東府函〔2021〕153號

東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市貫徹落實

“證照分離”改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《東莞市貫徹落實“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

東莞市人民政府    

2021年8月20日    

東莞市貫徹落實“證照分離”改革實施方案

　　根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號，以下簡稱“《實施方案》”），現結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，創(chuàng)新行政服務舉措，實施涉企經營許可事項清單管理，推進電子證照歸集運用，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　二、組織領導

　　參照省組織安排，由市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導全市深化“證照分離”改革工作。由市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進改革，加強對全市“證照分離”改革的指導，做好調查研究、政策解讀、法治保障、督促落實、總結評估等工作，統(tǒng)籌推進各有關單位的改革實施，組織探索我市深化“證照分離”改革創(chuàng)新舉措，研究解決遇到的重大問題。市政務服務數據管理局負責推進政務審批系統(tǒng)集成配套，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑。延續(xù)前期“證照分離”改革全覆蓋試點的工作專班機制，全市各涉企經營許可事項主管部門為成員單位，具體負責按要求推進各個改革事項，對事項逐項細化落實改革舉措，完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等。

　　三、工作機制

　　（一）健全改革工作專班制度

　　改革工作專班由市政府辦公室、市場監(jiān)管局、司法局、政務服務數據管理局和各涉企經營許可主管部門各抽調一名業(yè)務熟練、文字水平高、法律素養(yǎng)強的業(yè)務骨干組成。工作專班由市府辦統(tǒng)籌，市市場監(jiān)管局牽頭組織相關工作，辦公地點設在市市場監(jiān)管局，根據省深化“證照分離”改革推進安排及我市改革情況需要，不定期、分批次組織集中辦公。非集中辦公期間，專班人員要時刻關注改革要求，注意接收工作專班通過郵件、工作群、短信息等形式發(fā)送的通知，積極配合工作專班完成相關改革工作；集中辦公期間，專班成員要求完全脫崗，不負責原崗位工作，全力投入專班工作。工作專班負責梳理我市深化“證照分離”改革事項清單，建立改革事項臺賬自查、跟蹤機制，全面落實上級要求。同時，根據市委市政府“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，工作專班要積極研究借鑒自貿區(qū)改革經驗，主動研判我市相關改革事項在《實施方案》列為“優(yōu)化審批服務”方式的基礎上改為“告知承諾制”及采取其他更大力度改革舉措的可能性，匯總清單并積極推動事項實現優(yōu)化。工作專班要加強部門間的聯絡溝通，壓實專班單位、專班人員的主體責任，原則上專班人員需專職專責、一跟到底，如確需更換，應通過函件形式將更換事由、新人員信息告知牽頭部門。

　　（二）加強各級部門協(xié)調與溝通

　　各涉企經營許可事項主管部門要明確本部門每個事項對應的責任科室和具體負責同志，制定各事項的具體負責科室及負責人名單，涉及多個事項的需確定牽頭科室，確保責任落實到人。參與市工作專班的專班人員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門改革事項的協(xié)調推進。涉企經營許可事項主管部門要主動對接省級主管部門，及時掌握上級部門政策動態(tài)，及時反饋改革遇到的問題，在省級部門的指導下推進改革；要主動結合東莞實際，探索事項更大力度的改革措施，列出可操作的實施細則，積極向省級部門爭取在全省統(tǒng)一做法的基礎上實現我市更優(yōu)的改革方式，年底前每個市級涉企經營許可主管部門最少要打造一個改革亮點，形成經驗材料上報市政府辦公室。此外，各部門還要主動關注省內其他地市同一部門同一事項的改革動態(tài)，積極借鑒先進經驗，查漏補缺，確保不落人后。各部門在試點過程中發(fā)現的問題，要及時向上級部門和市相關牽頭單位反饋。市工作專班在改革推進過程中，要密切跟蹤各改革事項進展情況，及時收集各方意見建議，定期向市政府辦公室及省有關部門反饋。

　　（三）全面優(yōu)化政務服務

　　推動全市政務服務標準化，制訂政務服務標準化目錄，統(tǒng)一市鎮(zhèn)兩級審批標準、審批流程、審批時限。依照“網上審批為必須，線下審批為例外”原則，推動行政審批業(yè)務全程網上辦。研究建設統(tǒng)一的審批中心或動態(tài)調配行政審批資源進行集約審批，確保群眾就近辦理、快速辦理，加快實現“全市通辦”。加強導辦幫辦服務，加大預約業(yè)務的人性化指引，在群眾等待期間，提供主動、全面、精準的預約咨詢服務，最大限度提高群眾業(yè)務等候時間利用率，進一步壓縮辦事時間，方便群眾快速、舒心、放心地辦好事、辦成事。建立對各單位、各鎮(zhèn)街政務服務窗口的考評通報機制，定期對政務服務辦件時限、群眾辦事滿意率等進行通報，提升政務服務質量。

　　（四）建立改革跟蹤評估機制

　　市工作專班負責制定“證照分離”改革事項工作自查、跟蹤事項清單臺賬，列出可量化的任務指標，明確每項改革事項的工作進度、未完成任務、完成時限、完成亮點等內容；各涉企經營許可事項主管部門要按要求定期報送臺賬及工作相關情況。市政府辦公室對改革推進情況進行跟蹤督導，對工作不落實或推進不力的單位，按有關要求予以通報。

　　四、抓好改革事項落實

　　深化“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領域廣、推進時間緊，“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業(yè)務水平要求高，改革事項多、工作量大。我市各責任部門要主動作為、積極對接，全力做好推開改革、落實改革、打造東莞改革亮點的各項準備工作。

　　（一）迅速貫徹落實涉企許可事項改革措施

　　要結合《實施方案》的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》相關要求，做好本部門事項的信息化系統(tǒng)更新、流程梳理、指南和表格文書及填寫樣式更新、業(yè)務解讀、業(yè)務培訓和宣傳工作，適時召開培訓會議，統(tǒng)一全市審批標準，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作。直接取消審批的，要馬上落實并公告；審批改為備案的，應當迅速停止許可、落實改革，如上級暫未出臺備案細則的，應在取消許可的同時加強監(jiān)管、確保安全，待省一級文件和規(guī)范出臺以后，再通知企業(yè)補辦備案手續(xù)；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，要積極與上級溝通，按照上級通知或指示制定相關文書和操作規(guī)范，限時落實改革舉措，確保改革政策執(zhí)行到位，大力推動照后減證和簡化審批。

　　對直接取消審批的事項，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料。

　　對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；除法律法規(guī)規(guī)定以外，監(jiān)管部門不得以未經備案為由，限制企業(yè)開展經營活動。

　　對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。

　　對優(yōu)化審批服務的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

　　要結合“一照通行”改革，以企業(yè)端便利為導向，再造政府端業(yè)務流程，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能引導一表填報、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，推廣電子亮證亮照。

　　（二）探索市級更大力度改革的可能性

　　學習參考廣東省《實施方案》在國家基礎上進一步加大分類改革力度的實現方式，兼顧改革突破性與合法性，明確我市進一步改革操作路徑。借鑒廣東自貿區(qū)內進一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經驗做法，對自貿區(qū)已實行直接取消審批、審批改為備案或者實行告知承諾的事項，爭取對照改為實行告知承諾；對其他不涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域的事項，探索實行告知承諾等更優(yōu)改革方式，創(chuàng)造“證照分離”改革東莞經驗。

　　（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　一是明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由實施部門依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。

　　二是健全監(jiān)管規(guī)則。各監(jiān)管部門要按照國務院、省政府有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，核查發(fā)現企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。市發(fā)展改革局要加快將企業(yè)違反承諾相關情況納入信用記錄，依托信用信息共享平臺加強信息共享，作為部門作出行政決定的重要參考。推動部門依法加大失信懲戒力度，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，不斷提高告知承諾事項監(jiān)管有效性，讓守信者盡享改革便利，失信者難鉆改革空子；下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。要堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　三是完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立“證照分離”改革配套的信用獎懲機制，依法公示“證照分離”改革過程產生的履諾信息，依托東莞市信用聯合獎懲信息管理系統(tǒng)，將違諾的企業(yè)和個人納入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　深入推進“互聯網+監(jiān)管”，探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，加快推進市域“一網統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。加強全市監(jiān)管信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，為部門遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控提供公共服務，建立監(jiān)管大數據資源庫，關聯整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。

　　（四）落實信息推送加強前后端改革銜接

　　要全面實施經營范圍規(guī)范化登記，按照全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。要加強涉企經營許可事項的準確告知與推送，保障證照環(huán)節(jié)銜接高效、監(jiān)管到位。市場監(jiān)管部門要加快更新完善經營范圍規(guī)范化與推送告知目錄的一一對應關系，通過東莞市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)將企業(yè)登記注冊信息精準推送至涉企經營許可事項主管部門；各有關部門通過協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收推送信息后，要依企業(yè)的申請辦理行政許可或者進行備案登記，企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業(yè)務。有關部門對企業(yè)進行許可監(jiān)管的情況，要按有關規(guī)定在協(xié)同信息化系統(tǒng)上進行反饋。

　　（五）加強信息化建設為改革提供系統(tǒng)支撐

　　要加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”。要著力構建電子證照和電子印章綜合應用體系，加強各審批業(yè)務系統(tǒng)與市電子證照庫、電子印章平臺對接，實現電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用，加快實現涉企證照電子化。市政務服務數據管理局要加強與上級部門的溝通聯系，統(tǒng)籌、協(xié)調各部門盡快完成各審批業(yè)務系統(tǒng)與應用系統(tǒng)的數據對接工作，確?？v向各級聯通，橫向普遍加入，實現數據深度共享、協(xié)同，為優(yōu)化審批、“一照通行”做好基礎支撐。

　　五、定期報送改革進度

　　各責任單位應每周向工作專班定期報送《涉企經營許可事項改革清單（市級審批權限）》工作進展。工作進度有無更新均需報送，未完成項目要報送每周工作情況、未完成原因及預計完成時限；已完成項目可進一步報送日常工作開展情況，創(chuàng)新亮點情況。市市場監(jiān)管局專班人員負責匯總情況并向市府辦報告。報送頻次將根據改革總體完成情況適時調整。