7月28日，東莞市經(jīng)濟運行監(jiān)測指揮部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于進一步優(yōu)化惠企扶持和經(jīng)濟調(diào)度的實施辦法》（簡稱《實施辦法》），圍繞市場訂單、金融支撐、綜合成本、投資落地、幫扶服務等五個方面提出25條政策措施。

　　自東莞經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度工作全面鋪開三個月以來，東莞先后出臺“穩(wěn)外貿(mào)20條”“投資松綁30條”等“硬核”政策，推動經(jīng)濟向好發(fā)展。上半年東莞地區(qū)生產(chǎn)總值下降1.7%，比全省收窄8個百分點，排名全省第6、珠三角第2位。

　　此次出臺的《實施辦法》對全市經(jīng)濟調(diào)度和企業(yè)優(yōu)化幫扶作了進一步優(yōu)化，明確提出了重點企業(yè)幫扶專項行動、商貿(mào)消費復蘇專項行動、增資擴產(chǎn)提速專項行動、中小企業(yè)培育專項行動等重點工作，助推企業(yè)優(yōu)化發(fā)展和經(jīng)濟全面復蘇。

　　《實施辦法》的主要內(nèi)容包括：

　　一、全面搶抓市場訂單。共6條措施，主要解決外銷、外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷、內(nèi)銷等3個模塊的問題。對比原有政策，降低了申報門檻。如，提出降低企業(yè)在海外自建市場拓展中心、進出口集貨中心的資助門檻，單個中心面積從不少于1500平方米下調(diào)至1000平方米，年發(fā)貨量從不少于10萬票下調(diào)至5萬票。對比原有政策，優(yōu)化了監(jiān)管服務流程。如，提出深化海運口岸24小時智能通關改革，試點實行無查驗進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。對比原有政策，突出了對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的扶持。如，允許企業(yè)作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。對比原有政策，突出了對消費新模式新業(yè)態(tài)的支持。如，新增提出對新引進跨境電商企業(yè)，當年進出口首次超過5億美元的，每家企業(yè)最高獎勵不超過1500萬元。對新引進保稅物流企業(yè)，當年進出口首次超過10億美元的，每家企業(yè)最高獎勵不超過1500萬元。

　　二、全程強化金融支撐。共3條措施，主要解決融資、小微、上市3個模塊的問題。對比原有政策，拓寬了融資方式扶持。如，提出支持法人銀行通過發(fā)行二級資本債、永續(xù)債，運用地方政府專項債合理補充資本金。對比原有政策，強化了對小微企業(yè)的扶持。如，提出對于普惠小微貸款落實“應延盡延”，還本付息政策延期至2021年3 月31日，原來政策僅到2020年底。對比原有政策，突出了對企業(yè)上市的扶持。如，提出加大上市獎勵扶持力度，將原來新上市企業(yè)一次性獎勵由200萬元提高至300萬元；對成功掛牌全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）且進入精選層的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。

　　三、全力控制綜合成本。共6條措施，主要解決稅費、租金、人力、人才、扶持5個模塊的問題。對比原有政策，延長了享受政策時間。如，提出延長疫情期間減稅降費政策執(zhí)行期限至2020年底；企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等三項社會保險單位繳費部分免征的政策，延長執(zhí)行到2020年底，預計至年底累計減免90多億元。對比原有政策，加大了租金減免力度。如，提出對承租市屬和國有企業(yè)物業(yè)且出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免3個月租金，如疫情期間已享受其他政策減免優(yōu)惠的，不足3個月部分予以補足，已達3個月的不再減免，比原有減免時間多了一個月。對比原有政策，加大了對個體工商戶的扶持。如，提出對“個轉(zhuǎn)企”后符合條件的小型微利企業(yè)，自登記設立之日起至2021年12月31日，其年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（注：只要企業(yè)當年應納稅所得額少于或等于100萬時，它的稅負降到5%）

　　四、全線加速投資落地。共5條措施，主要解決產(chǎn)業(yè)、主體、空間、審批4個模塊的問題。對比原有政策，加大了補貼的力度。如，提出對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目投資方2020年內(nèi)新增貸款利息支出給予50%、每個項目最高200萬元的貼息支持，相比原來“投資松綁30條”中提出的利率的1個百分點和100萬元的上限，補貼的比例和額度都增加了，預計今年能支持企業(yè)5000萬元。

　　五、全套優(yōu)化幫扶服務。共5條措施，主要解決資源投放、企業(yè)成長、政務審批、指導服務4個方面的問題。對比原有政策，降低了申報條件。如，提出擴大保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長專項資金中出口信保補貼的適用范圍，允許年出口額達1千萬美元以上但未納入重點監(jiān)測企業(yè)庫的企業(yè)申請。對比原有政策，提高了資助標準。如，上調(diào)“產(chǎn)業(yè)并購重組項目”的資助標準，按并購合同價格的0.1%資助上調(diào)至0.5%，資助上限不變。

　　起草背景：聚焦共性問題，突出政策調(diào)整優(yōu)化

　　隨著內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，東莞前期出臺的一些政策，不同程度地存在覆蓋面較窄、申報門檻較高、申報流程較長、撥付進度較慢等問題，需要逐步解決完善。

　　針對這些問題，市指揮部結(jié)合市領導走訪下降前100名規(guī)上工業(yè)企業(yè)的情況，以及36個指導服務組對新一輪幫扶政策提出的155條具體建議，會同26個部門研究起草了《實施辦法》，以“廣知曉、易申報、出硬菜、快受益”為指導思想，主要做到“兩個突出”：

　　重點突出對企業(yè)訴求的及時回應。結(jié)合市指揮部指導服務組收集的企業(yè)共性問題，總結(jié)上半年情況，提出新一輪幫扶政策優(yōu)化建議，回應企業(yè)訴求。

　　重點突出對前期政策的調(diào)整優(yōu)化。全面總結(jié)目前已出臺的各類幫扶政策、配套細則、專項資金與實施成效，在政策的申報條件、申報時間等方面再研究、再優(yōu)化、再完善。

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