今年以來，橋頭鎮(zhèn)堅持以頭號力度抓好“百千萬工程”工作，推動“百千萬工程”各項工作落地、見效，構(gòu)建更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。即日起，橋頭鎮(zhèn)“百千萬工程”指揮辦聯(lián)合橋頭鎮(zhèn)融媒體中心推出《“百千萬工程”典型案例》系列報道，以一個個生動實踐展示橋頭鎮(zhèn)“百千萬工程”的建設(shè)成果，推動全鎮(zhèn)形成“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展氛圍，進一步推動“百千萬工程”工作取得新進展、實現(xiàn)新突破。

　　橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)新打造全市首宗“點狀供地”破解鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)用地難題

　　一、基本情況

　　橋頭鎮(zhèn)荷塘印象生態(tài)園總面積612.32畝，原為農(nóng)用地，土地價值和綜合經(jīng)營效益相對較低。為破解鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)用地難題，橋頭鎮(zhèn)積極搶抓省市“點狀供地”政策紅利，按照政府統(tǒng)籌、共同受益原則，提前謀劃搶抓機遇，實施化零為整、只轉(zhuǎn)不征、以地入股、簡化審批等創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)供給16.79畝建設(shè)用地指標(biāo)，“以點帶面”盤活600多畝撂荒地，大大提高了土地利用效率，拓展了項目經(jīng)營范疇。5月23日，全市首宗“點狀供地”項目——荷塘印象生態(tài)園項目成功摘牌，預(yù)計全年營業(yè)額突破2000萬元，接待游客超100萬人次，新增300多個就業(yè)崗位。

　　二、實施內(nèi)容

　　（一）強化政府統(tǒng)籌，騰挪“點狀供地”用地新規(guī)模

　　統(tǒng)籌收益解難題，橋頭鎮(zhèn)聚焦全鎮(zhèn)閑置農(nóng)用地、邊角地等低效用地，由政府主導(dǎo)推進石馬河沿線土地連片統(tǒng)籌，與5個村（社區(qū)）洽談商定由鎮(zhèn)屬企業(yè)以租賃形式對6宗共約3198畝閑置零散地塊進行統(tǒng)籌開發(fā)，注重保障集體利益，實現(xiàn)閑置零散地塊“化零為整”，破解土地細碎化、多主體難題。提前謀劃搶機遇，結(jié)合農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極乘借新一輪國土空間規(guī)劃編制機遇，提前在荷花文旅產(chǎn)業(yè)園等5處大規(guī)模農(nóng)用地中預(yù)留約100畝建設(shè)用地，滿足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，為探索創(chuàng)新“點狀供地”新模式提供堅實保障。

　　（二）深化市鎮(zhèn)聯(lián)動，跑出“點狀供地”審批新速度

　　聯(lián)合審定提效率，為解決規(guī)劃審批環(huán)節(jié)多、時間久等問題，橋頭鎮(zhèn)在市自然資源局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照相關(guān)政策文件指引，大膽改革創(chuàng)新規(guī)劃編審程序，實施多部門聯(lián)合審定機制，將原本耗時至少7個月的規(guī)劃編制審批縮短至2個月，極大程度簡化了規(guī)劃編審手續(xù)，開創(chuàng)了東莞“點狀供地”規(guī)劃編審新路徑。只轉(zhuǎn)不征促落地，按照只轉(zhuǎn)不征思路，鎮(zhèn)屬企業(yè)作為16.79畝建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體，將流轉(zhuǎn)年限與農(nóng)用地租賃年限統(tǒng)一為20年，化解集體用地征收問題，加速項目落地進程，降低土地統(tǒng)籌成本。該項目從鋪開到掛牌僅耗時2個月，到摘牌僅3個月。

　　（三）堅持利益共享，保障“點狀供地”權(quán)益新平衡

　　以地入股提熱情，對于當(dāng)年總收益超出保底收益部分，創(chuàng)新實施“以地入股、按股分配”模式，將增值部分按照入股土地面積比例進行分成，進一步激發(fā)各村合作熱情，有效解決鎮(zhèn)村、村域間利益矛盾，將原本閑置、散亂分布的土地拼接為產(chǎn)權(quán)清晰、集中連片、利益共享的農(nóng)村三產(chǎn)融合開發(fā)項目熟地，為引入第三方農(nóng)旅企業(yè)奠定基礎(chǔ)，開創(chuàng)互利共贏新局面。

　　（四）推動市場開發(fā)，實現(xiàn)“點狀供地”效益新突破

　　市場經(jīng)營優(yōu)效益，將地塊管理經(jīng)營權(quán)委托專業(yè)農(nóng)旅公司集中打造，結(jié)合第三方文旅公司效益規(guī)劃意見，在尊重現(xiàn)狀地形地貌基礎(chǔ)上，在600多畝荷塘印象生態(tài)園入園、濱水、園中等三個區(qū)域設(shè)置7宗點狀建設(shè)用地，合理布局休閑民宿、農(nóng)耕展廳、野炊基地等板塊，采取鏤空鋪裝、生態(tài)停車等模式建立完善道路、照明等配套設(shè)施，最大限度發(fā)揮16.79畝建筑地塊效益。開發(fā)保護重平衡，由鎮(zhèn)村企三方簽署耕地保護責(zé)任書，對于鄰近永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)用地設(shè)置不少于10米防護距離，通過籬笆、木欄等進行物理隔斷，并在基本農(nóng)田種植粉葛、玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造集耕種教育于一體的特色農(nóng)旅項目。目前項目已摘牌運營，預(yù)計建成后年營業(yè)額突破2000萬元，接待游客突破百萬人次，直接解決屬地村（社區(qū)）300余人就業(yè)，間接解決全鎮(zhèn)千余人就業(yè)，激發(fā)農(nóng)文旅發(fā)展新活力。

　　三、工作成效

　　荷塘印象生態(tài)園“點狀供地”項目作為全市首宗“點狀供地”項目，是以自然資源要素助推“百千萬工程”落地實施的一個創(chuàng)新舉措，相關(guān)經(jīng)驗做法獲《東莞市“百千萬工程”工作簡報2024年第43期（?？凡捎貌⒃谌型茝V，獲東莞市自然資源局、東莞日報等公眾號媒體報道，相關(guān)案例《探索“點狀供地”新模式 激活鄉(xiāng)村振興新動能》榮登東莞市“旗峰競秀”——黨建引領(lǐng)“百千萬工程”揭榜攻堅行動發(fā)展專題銅榜。