肖捷：扎實(shí)推進(jìn)依法行政

　　扎實(shí)推進(jìn)依法行政
肖捷

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興不斷作出新貢獻(xiàn)。

　　一、深刻理解法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國(guó)，并作出戰(zhàn)略部署和總體安排，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心，我們要深刻理解和把握。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全面依法治國(guó)工作布局中具有示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過多年努力，我國(guó)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，但與新時(shí)代新任務(wù)相比仍有差距。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，為建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)作出示范、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能，更好地適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用；政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。建設(shè)法治政府，要使政府職權(quán)法定、依法履職，各項(xiàng)行政行為于法有據(jù)。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(zhǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民；要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。我們的政府是人民政府，各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。當(dāng)前，我國(guó)法治政府建設(shè)還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府

　　圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，持續(xù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能。

　　繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能取得重大進(jìn)展和明顯成效。要在前期改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單，堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，為人民群眾和市場(chǎng)主體辦事提供更多便利。

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。目前，我國(guó)政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還需要繼續(xù)優(yōu)化完善。要按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。合理劃分中央和地方事權(quán)，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。機(jī)構(gòu)職能法定化是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范程序，推動(dòng)改革成果制度化法定化。

　　提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的成效，直接體現(xiàn)在行政效率和公信力的提升上。要在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí)，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行，全面提升行政效率。要完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化創(chuàng)新政府治理流程和方式，促進(jìn)政府高效履職。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，加大失信懲戒力度，不斷提升誠(chéng)信行政水平，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。

　　深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，也是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求。目前我國(guó)已基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性。深化事業(yè)單位改革，要持續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革成果，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系，著力破除逐利機(jī)制。為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位活力。

　　三、深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革完善，整合組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。要通過構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

　　完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，承擔(dān)了大量行政管理職責(zé)，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。

　　加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　完善行政執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法工作的更多理解支持。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。執(zhí)法事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

　　健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出執(zhí)法問題。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。有關(guān)部門和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平現(xiàn)象。

　　四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升依法行政能力水平

　　行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行行政職能，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其依法正確行使，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全相關(guān)制度和機(jī)制，確保法治政府建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向推進(jìn)。及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)，將依法行政情況作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)依法行政責(zé)任不折不扣落實(shí)。

　　完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障。要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。深化政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全過程推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要分解落實(shí)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處執(zhí)法腐敗和作風(fēng)問題。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)失職瀆職、徇私枉法的堅(jiān)決查辦，切實(shí)保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　持續(xù)提升依法行政能力。各級(jí)政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。