清溪鎮(zhèn)2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2018年，清溪鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要論述精神，深入貫徹習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議和視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016）-2020年》（粵發(fā)〔2016〕20號(hào)）、《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號(hào)），按照市委市政府和鎮(zhèn)委的部署，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，努力提高依法行政水平，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2018年度法治政府建設(shè)情況及2019年工作思路報(bào)告如下：

一、2018年工作情況

（一）依法全面履行政府職能。切實(shí)做好市下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。開展了現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，對(duì)清溪鎮(zhèn)人民政府成立以來出臺(tái)的文件進(jìn)行了全面審查，有1份文件存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)情況，已作廢止處理，清理情況已向社會(huì)公布；印發(fā)了《在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》，成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。繼續(xù)深入探索商事制度領(lǐng)域改革，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度的實(shí)施進(jìn)一步激活了市場(chǎng)活力，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市場(chǎng)主體約3萬戶，比去年同期增長30%。推行權(quán)責(zé)清單制度，制定了《清溪鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》，涉及330個(gè)事項(xiàng)，已按規(guī)定通過政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，并建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做好簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，各相關(guān)部門已順利承接市下放的約600個(gè)事權(quán)。按照中央、省、市的部署要求，目前正扎實(shí)推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。按要求推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革工作，于2017年1月建成綜合服務(wù)中心并對(duì)外開放，提前完成了省市的建設(shè)任務(wù)，是全市最早開放辦事大廳的鎮(zhèn)街之一，共有18個(gè)單位的辦事窗口進(jìn)駐中心，設(shè)置窗口59個(gè)，月均業(yè)務(wù)辦理量近2.4萬宗，2018年度辦理量約29萬宗，業(yè)務(wù)辦理量排在全市前列。實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)80%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá)80%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)75%以上，95%以上申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過1次，32%以上申辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零次跑動(dòng)。70%以上行政許可事項(xiàng)，進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。

（二）完善依法行政制度體系。按照省、市規(guī)范性文件管理要求，出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實(shí)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主體責(zé)任，健全規(guī)范性文件制定程序。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式公開聽取社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。堅(jiān)持規(guī)范性文件發(fā)布前經(jīng)鎮(zhèn)法制辦合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。按照《廣東省人民政府法制辦公室<關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）>等管理制度的通知》要求對(duì)涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，或者社會(huì)輿論對(duì)文件內(nèi)容可能存在理解偏差并造成較大社會(huì)影響的規(guī)范性文件開展解讀工作。2018年度，我鎮(zhèn)共有行政規(guī)范性文件4件，均嚴(yán)格履行了征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，規(guī)范性文件均在清溪鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率、準(zhǔn)確率達(dá)100%。根據(jù)市的部署要求，我鎮(zhèn)于2017年11月全面完成了對(duì)約500件現(xiàn)行文件的清理工作，其中涉及規(guī)范性文件36件，予以保留的25件、予以廢止的6件、宣告失效的3件、予以修改的2件，清理結(jié)果已通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。堅(jiān)持做好規(guī)范性文件全面清理后續(xù)工作，對(duì)清理后需要修訂的2件規(guī)范性文件已完成修訂工作。落實(shí)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化、信息化管理，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件到期前實(shí)施評(píng)估并根據(jù)評(píng)估情況作出修訂、廢止或宣告失效處理。對(duì)已廢止或失效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布（標(biāo)注）。根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。按照證明清理要求按時(shí)報(bào)送清理結(jié)果。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，制定了重大行政決策程序規(guī)定、合法性審查辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法以及重大行政決策事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。推進(jìn)重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度建立、健全，切實(shí)做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。開展重大行政決策公眾參與工作，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息（或召開聽證會(huì)），對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，拓寬公眾參與的載體、渠道和形式，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未經(jīng)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，重大行政決策均經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，近年出臺(tái)的重大行政決策，均已通過合法性審查。完善政府法律顧問工作機(jī)制和保障機(jī)制，成立了鎮(zhèn)法律顧問室，出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)政府法律顧問工作規(guī)則》，聘請(qǐng)了2家律師事務(wù)所作為法律顧問，建立了以鎮(zhèn)法制辦人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、處理法律事務(wù)和推進(jìn)依法行政方面的積極作用，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2018年度，鎮(zhèn)法律顧問室共對(duì)11件重大行政決策、32件規(guī)范性文件和制度性文件、512份經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了合法性審查，參與鎮(zhèn)政府及各部門涉法事項(xiàng)討論研究87次。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法過程中得到切實(shí)執(zhí)行。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。積極落實(shí)行政執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄、在網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰案件等執(zhí)法信息。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法過程中得到切實(shí)執(zhí)行。2018年度，我鎮(zhèn)共有行政處罰案件487件，行政許可事項(xiàng)2231件。行政執(zhí)法程序不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。行政執(zhí)法決定不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位、機(jī)構(gòu)的，及時(shí)回收行政執(zhí)法證并上交主管部門。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。編制并公布了政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍和事項(xiàng)并及時(shí)更新。2018年度主動(dòng)公開信息約5000條。做好政府信息依申請(qǐng)公開工作，2018年度共收到11宗依申請(qǐng)信息公開，已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。認(rèn)真做好政府信息公開年度報(bào)告編制和公布工作，今年的報(bào)告已在3月份向社會(huì)公布。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，除了公布欄等傳統(tǒng)渠道，還運(yùn)用了政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)等媒體及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、開展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政制度，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。鎮(zhèn)政府與人大代表、政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)溝通率和滿意率100%。重視人民法院提出的司法建議，積極加強(qiáng)與人民法院的溝通交流，根據(jù)人民法院的意見建議改善工作。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。建立健全“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，按程序及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件。配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督工作。配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督工作，推動(dòng)了對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。認(rèn)真辦理“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理案件，2018年度共受理案件1500件，100%辦結(jié)。在鎮(zhèn)行政辦事中心設(shè)立了舉報(bào)箱，在政府網(wǎng)站設(shè)立了鎮(zhèn)長信箱，并向社會(huì)公布了舉報(bào)熱線電話87362871，暢通監(jiān)督渠道，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，建立健全信訪工作責(zé)任體系，規(guī)范信訪工作秩序，嚴(yán)格落實(shí)來信來訪辦理流程，依法及時(shí)處理信訪訴求。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報(bào)告制度等三項(xiàng)制度；出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《清溪鎮(zhèn)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、交辦管理辦法》《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推動(dòng)涉法涉訴信訪事項(xiàng)退出普通信訪領(lǐng)域后有效善后銜接機(jī)制工作方案》等文件，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查和分析評(píng)估工作。2018年度共有510宗已辦結(jié)信訪案件，已全部歸檔。不斷強(qiáng)化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，引導(dǎo)和支持村民（居民）依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。我鎮(zhèn)2018年度共有5宗行政訴訟案件，均按規(guī)定出庭應(yīng)訴，積極支持人民法院受理和審理案件。2018年度我鎮(zhèn)共有1宗作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，已按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃。2018年度內(nèi)舉辦了1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，2期領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座，其中1次為憲法學(xué)習(xí)。積極組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)、專門法律知識(shí)等專題培訓(xùn)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，按要求向市普法辦報(bào)告普法工作情況和年度普法計(jì)劃；按要求參加市普法辦舉辦的全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)。把普法工作納入全鎮(zhèn)工作總體布局，根據(jù)本鎮(zhèn)特點(diǎn)制定普法責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。每年向社會(huì)公布不少于2個(gè)“以案釋法”的真實(shí)典型案例，開展了多場(chǎng)集中法治宣傳活動(dòng)，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、廣播電視、LED電子顯示屏、宣傳欄等媒介平臺(tái)進(jìn)行多次普法。今年，領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為。具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件，沒有被撤銷、變更、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行的情況。

（九）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障。法制工作有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，法制工作職能落實(shí)到位。鎮(zhèn)法制辦共有工作人員4名，均為大學(xué)本科法學(xué)或法律專業(yè)。制定了《清溪鎮(zhèn)2018年度依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)本年度推進(jìn)依法行政工作作出具體安排和部署。積極配合市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，對(duì)存在問題認(rèn)真分析、及時(shí)整改。2018年3月23日今年第10次鎮(zhèn)黨委會(huì)議專題聽取了全鎮(zhèn)依法行政工作匯報(bào)，并研究部署相關(guān)工作。按規(guī)定向市政府報(bào)告并公開了上一年度法治政府建設(shè)情況。認(rèn)真開展了依法行政考評(píng)，按市依法行政考評(píng)方案要求開展自查自評(píng)工作，按規(guī)定提交相關(guān)文件資料。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)綱要、規(guī)劃以及《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》《廣東省法治政府建設(shè)成效宣傳工作方案》《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案》。

二、存在的主要問題

2018年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步加快推進(jìn)，但工作中仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：制定重大行政決策的程序質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法規(guī)范化程度仍需進(jìn)一步提升；行政應(yīng)訴工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作計(jì)劃

下來，我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2018年度工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，不斷提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)法制辦的依法行政監(jiān)督、法律顧問和參謀助手作用，加強(qiáng)對(duì)各部門單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要求各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的自覺性，將依法行政落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。此外，通過舉辦培訓(xùn)班、交流會(huì)、學(xué)法講座、普法活動(dòng)等方式，不斷提升機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。

（二）進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和水平。近年來，我鎮(zhèn)逐步制定了重大行政決策程序規(guī)定、合法性審查辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、全過程記錄和立卷歸檔制度，以及重大行政決策事項(xiàng)目錄等等，重大行政決策程序制度不斷完善。針對(duì)部分單位對(duì)重大行政決策的范圍、具體操作程序仍不熟悉的情況，盡快制訂工作指引，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的操作方法，同時(shí)建立重大決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，督促各單位嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)定作出決策，切實(shí)提高決策質(zhì)量水平。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等文件的學(xué)習(xí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)。要求各行政執(zhí)法部門認(rèn)真參考適用省法制辦組織編印的《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，進(jìn)一步完善行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制程序規(guī)范，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。由鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入各行政執(zhí)法部門，對(duì)行政執(zhí)法案卷作一次全面檢查。

（四）進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度和東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作意見，提升行政單位處理涉法事務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的培訓(xùn)，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的行政應(yīng)訴工作隊(duì)伍。

專此報(bào)告。

東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

2018年12月21日