清溪鎮(zhèn)2019年法治建設(shè)工作報(bào)告及2020年工作計(jì)劃

　　2019年以來，清溪鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）《東莞市2019年全面依法治市工作要點(diǎn)》（東法治委〔2019〕3號）《東莞市2019年依法行政工作要點(diǎn)》（東依法行政〔2019〕2號）等文件要求，助力建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，加快推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，努力提高依法行政水平，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2019年法治建設(shè)工作情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。按照市的統(tǒng)一部署，持續(xù)深入推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)與市直部門溝通協(xié)調(diào)、提高業(yè)務(wù)人員能力與素質(zhì)，做好承接市下放的事權(quán)。落實(shí)《關(guān)于做好省政府賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府部分縣級行政職權(quán)承接工作的通知》（東政數(shù)函〔2019〕391號），在原權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合省人民政府賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)情況，梳理更新我鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單并在清溪官網(wǎng)公布，涉及512個(gè)事項(xiàng)。此外，清溪作為全市政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，按照全市政務(wù)服務(wù)改革的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，自2017年運(yùn)行以來受理業(yè)務(wù)77.4萬宗；全面完成了全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系建設(shè)。嚴(yán)格按照省、市規(guī)范性文件管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作，規(guī)范部門在制定規(guī)范性文件過程中落實(shí)公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序；另一方面建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由黨政辦在處理公文制發(fā)中進(jìn)行把關(guān)，屬規(guī)范性文件的，提醒文件制定部門，同時(shí)移交司法分局，確保提前介入，指導(dǎo)部門履行程序。2019年以來，我鎮(zhèn)制定1件規(guī)范性文件（含25份工作辦法），嚴(yán)格按照規(guī)范性文件程序制定，按時(shí)上報(bào)備案，并在政府網(wǎng)站等載體統(tǒng)一公布。此外，我鎮(zhèn)按照市的部署要求，在2017年全面清理清溪鎮(zhèn)人民政府成立以來出臺(tái)的文件的審核工作基礎(chǔ)上，對2017年至今的規(guī)范性文件中涉企涉民證明事項(xiàng)規(guī)定、兜底規(guī)定的，其中對8件規(guī)范性文件進(jìn)去排查，全部未發(fā)現(xiàn)有涉證明事項(xiàng)規(guī)定、兜底規(guī)定等，7件規(guī)范性文件予以保留，1件規(guī)范性文件因與上級法相沖突予以廢止，清理結(jié)果已通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化建設(shè)。按照省、市的有關(guān)規(guī)定，2018年我鎮(zhèn)制定了《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《清溪鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，完善重大行政決策程序制度，規(guī)范決策事項(xiàng)和流程，明確調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布等程序。2019年3月，根據(jù)《東莞市機(jī)構(gòu)改革方案》，原鎮(zhèn)法制辦職能并入到鎮(zhèn)司法分局，成立“司法分局法制辦”，目前我鎮(zhèn)聘請了2家律師事務(wù)所作為我鎮(zhèn)常年法律顧問單位，秉持著以鎮(zhèn)司法分局人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊(duì)伍，有效發(fā)揮政府法律顧問在依法行政中的積極作用。2019年，鎮(zhèn)法律顧問室共審查合同和文件達(dá)530件，參與工作協(xié)調(diào)會(huì)議和接受法律咨詢200多次，處理行政案件2宗，民事案件2宗，無行政復(fù)議案件；制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法雙隨機(jī)實(shí)施方案（試行），并參與雙隨機(jī)執(zhí)法的行動(dòng)開展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法建設(shè)。在全鎮(zhèn)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱“三項(xiàng)”制度），集中學(xué)習(xí)《廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677號），推廣應(yīng)用省行政執(zhí)法信息和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)邁向更高臺(tái)階。嚴(yán)格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，2019年共參加了四期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，涉及到期換證和新申證共46人。此外，要求各鎮(zhèn)屬執(zhí)法單位按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自糾工作，規(guī)范整理執(zhí)法案卷，在每宗案件辦結(jié)并完成歸檔后的15日內(nèi)，將案卷原件報(bào)送鎮(zhèn)司法分局審查備案。截至2019年12月份，共有行政處罰案卷569宗，行政許可553宗，行政檢查8033宗。

　　（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，公布了政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍和事項(xiàng)并及時(shí)更新。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步的完善信息發(fā)布深刻機(jī)制，確保政府網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，依法妥善處理政府信息公開申請，2019年以來未收到依申請信息公開和鎮(zhèn)政府信息公開申請。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，公布了投訴舉報(bào)電話、暢通舉報(bào)箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。積極做好12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)群眾訴求的受理工作，2019年全年共受理信件2508件，辦結(jié)2508宗，辦結(jié)率100%。

　　（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”的方案》等文件，積極開展矛盾糾紛排查工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年定期開展人民調(diào)解員技能提升培訓(xùn)，并建立考核機(jī)制，優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。根據(jù)司法部《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2019年我鎮(zhèn)積極推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，經(jīng)協(xié)調(diào)和籌備，成立了清溪鎮(zhèn)首家個(gè)人調(diào)解工作室--朱莉萍律師調(diào)解工作室。律所與東莞市第三人民法院清溪人民法庭合作，承辦法庭訴前聯(lián)調(diào)工作，創(chuàng)新服務(wù)形式，努力打造“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌，不斷推動(dòng)新時(shí)代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　（七）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力建設(shè)。加強(qiáng)國家工作人員憲法法律學(xué)習(xí)，積極開展國家工作人員學(xué)法考試，2019年我鎮(zhèn)國家工作人員參考人數(shù)423人，參考率100%、及格率100%、優(yōu)秀率93.62%、平均分97.23分。成功舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)和全鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí)，貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》規(guī)定，落實(shí)好誰執(zhí)法誰普法原則，督促各普法成員單位完成普法任務(wù)，并做好相關(guān)宣傳工作。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策的程序質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序，明確行政決策的范圍和權(quán)限。但在落實(shí)該制度的過程中，部門對于哪些決策需按該制度規(guī)定的程序作出不清晰，部分重大行政決策未按要求開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作；部分重大行政決策實(shí)施后，未及時(shí)評估工作，未及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。我鎮(zhèn)在作出重大行政決策方面的業(yè)務(wù)水平有待提升。

　　（二）行政執(zhí)法人員名額亟需增加。我鎮(zhèn)獲市委市政府批準(zhǔn)享受中心鎮(zhèn)待遇以及作為省政府賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法人員名額的是根據(jù)原來的三定方案（2011年）所核定，而不是根據(jù)中心鎮(zhèn)的三定方案所核定，核定名額為131名，目前已經(jīng)使用完畢，但仍有不少部門的執(zhí)法需求得不到滿足。我鎮(zhèn)通過經(jīng)常開展不符合資格執(zhí)法人員，以及退休、離職等人員的執(zhí)法證清理工作，釋放執(zhí)法證名額，但仍然滿足不了部門的執(zhí)法需求。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法案卷評查需進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年以來，鎮(zhèn)司法分局審查執(zhí)法卷宗320份，主要檢查行政執(zhí)法行為的主體和程序是否合法，運(yùn)用行政裁量權(quán)是否合理，說理是否充分，文書制作和歸檔是否規(guī)范等，普遍存在流程、執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象。根據(jù)省工作要求，仍需進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷制作、歸檔能力。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，接下來我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2019年度工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市委市政府的決策部署和市司法局的工作安排，進(jìn)一步明確依法行政工作的思路和重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力將依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。主要做好以下工作：

　?。ㄒ唬┲铝μ岣咭婪ㄐ姓Q策能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法分局的依法行政監(jiān)督、法律顧問和參謀助手作用，加強(qiáng)對各部門單位的法律指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要求各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的自覺性，將依法行政落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。此外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)，增加領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策能力，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)法講座、案件點(diǎn)評等方式，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。對照2019年9月1日實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府落實(shí)重大行政決策規(guī)范化、科學(xué)化。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)三項(xiàng)制度在全鎮(zhèn)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法的工作情況，分析存在的問題和不足，繼續(xù)積極向市司法局和兄弟鎮(zhèn)街請教學(xué)習(xí)，加快提升工作水平。組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等文件的學(xué)習(xí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)；積極響應(yīng)和推行行政執(zhí)法公示平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理；加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真做好案卷評查。

　?。ㄈ┲ν晟坪戏ㄐ詫彶橄嚓P(guān)制度。以鎮(zhèn)政府或者鎮(zhèn)政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件等全部納入合法性審查的范圍，從文件的必要性、合法性、規(guī)范性和可操作性等方面進(jìn)行嚴(yán)扣細(xì)審；對以鎮(zhèn)政府名義簽訂的各類協(xié)議合同嚴(yán)格把好法律關(guān)，特別是招商引資協(xié)議，從項(xiàng)目考察、項(xiàng)目洽商談判，重點(diǎn)合同的研究等方面全程參與；打造以司法分局人員為主體，吸收法律顧問參與的高素質(zhì)法制隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；完善合法性審查工作程序，強(qiáng)調(diào)合法性審查作為行政決策的前置條件的重要性，理順審查件的送審、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，建立良好的審查運(yùn)行機(jī)制。

　　專此報(bào)告。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2020年1月10日