東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報告

　　2020年以來，清溪鎮(zhèn)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東時的重要指示批示精神，落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）、《東莞市2020年全面依法治市工作要點》（東法治委〔2020〕5號）等文件要求，奮力建設(shè)法治政府，加快推進(jìn)依法治鎮(zhèn)各項工作，竭力營造更加公平公正的法治環(huán)境，為我鎮(zhèn)向社會運行更加和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量的目標(biāo)提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、2020年法治建設(shè)工作情況及成效

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　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊抓落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的規(guī)定。我鎮(zhèn)黨委在不同的會議當(dāng)中以及專題學(xué)習(xí)中多次傳達(dá)中央全面依法治國系列會議精神，要求黨員干部以身作則，帶頭學(xué)法，模范用法，切實發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在將我鎮(zhèn)各項工作納入法治化軌道的同時，鎮(zhèn)委印發(fā)了《關(guān)于建立健全堅決落實“兩個維護(hù)”十項制度機(jī)制的實施方案》（清委員字〔2020〕1號），指導(dǎo)干部以全局眼光及時學(xué)習(xí)落實上級指示，推進(jìn)我鎮(zhèn)建設(shè)高效運行的法治政府。

　　二是積極推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，清溪作為全市政務(wù)服務(wù)改革試點鎮(zhèn)之一，目前中心進(jìn)駐28個部門1059項事項。按照市綜合窗口改革工作要求，972項事項全部納入綜合窗口受理（公安、稅務(wù)、市政公用服務(wù)除外），事項納入綜合窗口受理比率達(dá)100%，綜合窗占全部窗口比率達(dá)100%。2020年以來，我鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心共受理132286宗業(yè)務(wù)，滿意率達(dá)99.95%，通過部署自助終端方式推動140多項便民服務(wù)事項進(jìn)駐黨群服務(wù)中心，全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)完全，推動基本公共服務(wù)事項進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，逐步實現(xiàn)村（居）民辦證辦事“足不出村”，讓“數(shù)字政府”建設(shè)改革成果惠及群眾，提升群眾滿意度和獲得感。在審批效率的提升方面，我鎮(zhèn)大力推廣全程電子化商事登記、五證合一、標(biāo)準(zhǔn)地址、實名身份認(rèn)證、簡易注銷、變“企業(yè)跑”為“政府替”等一系列改革措施，竭力壓縮審批時限，加速優(yōu)化服務(wù)流程。

　?。ǘ?/strong>深入推進(jìn)依法行政

　　一是有效整合執(zhí)法資源，創(chuàng)設(shè)執(zhí)法新局面。根據(jù)省、市推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作相關(guān)部署，我鎮(zhèn)于2020年10月成立綜合行政執(zhí)法辦，加設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督、文化旅體、廣電傳媒等執(zhí)法職能統(tǒng)籌鎮(zhèn)屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能；成立清溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會作為鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，將常規(guī)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、專項聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制等3項機(jī)制貫穿鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作中，精簡組織架構(gòu)，加強(qiáng)同級執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及與市級執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合能力。

　　二是優(yōu)化行政決策水平，完善重大行政決策程序。制定《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《清溪鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》，規(guī)范決策事項和流程，明確調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布等程序；聘請2家律師事務(wù)所作為我鎮(zhèn)常年法律顧問單位，秉持著以鎮(zhèn)司法分局人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍，有效發(fā)揮政府法律顧問在依法行政中的積極作用。鎮(zhèn)司法分局法制辦2020年共審查合同和文件864件，參與工作協(xié)調(diào)會議和接受法律咨詢300余次，處理行政案件1宗，民事案件3宗，無行政復(fù)議案件。同時，我鎮(zhèn)根據(jù)上級要求以及自身實際出臺了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作，規(guī)范部門在制定規(guī)范性文件過程中落實公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，督促規(guī)范性文件實施部門或單位做好規(guī)范性文件評估清理工作。2020年我鎮(zhèn)制定發(fā)布4件規(guī)范性文件，按時上報備案，著力促使規(guī)范性文件制定向更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较蛐羞M(jìn)。

　　三是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在執(zhí)法人員資格管理方面，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制規(guī)定》，落實行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。2020年我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員共參與了三期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，涉及到期換證和新申證共70人，確保執(zhí)法人員持證上崗。在執(zhí)法信息公示方面，我鎮(zhèn)按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）《東莞市政府系統(tǒng)規(guī)范性文件梳理工作實施方案》的工作要求，督促各行政政執(zhí)法單位按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好事前事后信息公開，并按照要求規(guī)范公正執(zhí)法流程及行為，接受社會監(jiān)督。今年以來，我鎮(zhèn)行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制案件公示率均在90%以上，其中行政強(qiáng)制公示率為100%。此外，加強(qiáng)國家工作人員憲法法律學(xué)習(xí)，積極開展國家工作人員學(xué)法考試，2020年我鎮(zhèn)國家工作人員參考人數(shù)423人，參考率100%、及格率100%、優(yōu)秀率93.62%、平均分97.23分。成功舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)以及全鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，效果顯著。

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　　一是提升疫情防控應(yīng)急處置能力，做好疫情常態(tài)化防控工作?！吧倬奂⑸俳佑|”仍是目前取得抗疫勝利的關(guān)鍵，我鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)前疫情防控實際修訂了《清溪鎮(zhèn)疫情應(yīng)急小分隊工作方案》，印發(fā)《清溪鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作的意見》，成立清溪鎮(zhèn)新冠肺炎疫情隔離醫(yī)學(xué)觀察工作專班，充分發(fā)揮“哨點”監(jiān)測預(yù)警作用，務(wù)求通過“日常檢測、宣傳教育、依法隔離”三位一體的聯(lián)防工作機(jī)制科學(xué)高效處置突發(fā)新冠肺炎疫情，在重大實踐中檢驗政府社會治理能力。

　　二是提振企業(yè)以及就業(yè)人員信心，為依法防控疫情提供更有效支持。我鎮(zhèn)在建立了疫情防控保護(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心，實施社保減免政策，截至2020年10月，累計減免社保費金額5億余元；實施穩(wěn)中求進(jìn)的就業(yè)扶持手段，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全年累計發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼305.02萬元，惠及3419人次；幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，提振失業(yè)人員就業(yè)信心，共幫扶2929名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，搭建就業(yè)對接平臺，舉辦公益性招聘會20場，提供就業(yè)崗位1.48萬個，取得良好社會效果。

　?。ㄋ模┙∪珯?quán)力監(jiān)督和法律服務(wù)體系

　　一是全面推進(jìn)政務(wù)公開。公布政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍、公開事項并及時更新。嚴(yán)格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善信息發(fā)布審核機(jī)制，確保政府網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。落實新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，依法妥善處理政府信息公開申請。完善社會監(jiān)督機(jī)制，公布投訴舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，積極做好12345政府服務(wù)熱線平臺群眾訴求的受理工作，2020年共受理信件3462件，辦結(jié)3462宗，辦結(jié)率100%。

　　二是高質(zhì)量做好“七五”普法工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是總結(jié)驗收“七五”普法和啟動謀劃“八五”普法的關(guān)鍵一年。為落實“七五”普法規(guī)劃，我鎮(zhèn)開展了形式多樣的法律宣傳活動，從橫向來看，普法教育從內(nèi)部學(xué)習(xí)到穿行街道，再到徜徉具有示范性的“法治文化主題公園”，最后步入校園，讓法律宣傳的足跡遍布群眾生活的每一個角落，以進(jìn)一步牢固廣大市民群眾、莘莘學(xué)子的法律觀念；從縱向來看，按照法律宣傳時間節(jié)點對國家憲法、《民法典》、《國家安全法》等主要法律進(jìn)行專題宣傳，其中民法典普法工作更廣泛開展，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。一切的普法宣傳旨在讓廣大群眾能夠“學(xué)法、懂法、守法、用法”。

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　　一是積極開展矛盾糾紛排查工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)相繼出臺了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”的方案》等文件，2020年新成立駐交警大隊調(diào)解室和1個企業(yè)調(diào)委會。同時，我鎮(zhèn)持續(xù)實行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，基層法律服務(wù)做到21個村居全覆蓋，力求第一時間為群眾排憂解難。

　　二是遇事不亂，按照法律程序妥善化解矛盾。我鎮(zhèn)作為東莞市第二批創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點”的唯一鎮(zhèn)街，專門成立清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建省維穩(wěn)工作示范點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點”工作實施方案》，明確任務(wù)，責(zé)任到人；鎮(zhèn)信訪辦制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建“省維穩(wěn)工作示范點”信訪矛盾化解攻堅行動工作方案》，對隱患概況、隱患類別、隱患等級、處置應(yīng)對等基本情況定期匯總跟進(jìn)；鎮(zhèn)司法分局對鎮(zhèn)綜治中心推送的矛盾隱患及時安排調(diào)解員，顧問律師介入化解，在全鎮(zhèn)各調(diào)委會的努力下，2020年調(diào)解案件5190宗，其中駐派出所調(diào)解室調(diào)解案結(jié)案4317宗，其它調(diào)解組織調(diào)解案件873宗，糾紛調(diào)處率100%，切實化解社會矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）矛盾化解水平需要更上一層樓

　　我鎮(zhèn)司法調(diào)解、勞資糾紛矛盾化解工作總體向好，但是相比于“十四五”規(guī)劃要求，糾紛調(diào)處率、糾紛調(diào)處質(zhì)量仍有上升空間。尤其是在編外人員的聘請以及設(shè)備空間升級擴(kuò)容方面，需要進(jìn)一步調(diào)動社會人員參與矛盾化解工作的積極性，使得矛盾化解更具“人情味”，更加拉近與群眾之間的距離，提升糾紛化解過程中的透明度。

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　　我鎮(zhèn)基本按照法律宣傳時間節(jié)點展開普法工作，但是宣傳形式仍有待擴(kuò)充，尤其是在將法治公園與我鎮(zhèn)打造的“五子麒麟”系列普法品牌結(jié)合方面，需要進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，打開宣傳思路，開展更多形式的法律宣傳。2021年1月，《中華人民共和國民法典》正式實施，我鎮(zhèn)需要結(jié)合以往的法治經(jīng)驗以及未來的法治實踐，開展更加多元、群眾所喜聞樂見的法律宣傳內(nèi)容及形式。

　　（三）基層執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)機(jī)制及素養(yǎng)有待提高。目前我鎮(zhèn)按照上級深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革相關(guān)部署，已基本對有冗余的執(zhí)法資源進(jìn)行整合，尤其是綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職能有所擴(kuò)充，但由于原有執(zhí)法人員在本單位駐扎時間較長，對于自身職責(zé)內(nèi)涵擴(kuò)充這一事實認(rèn)識不夠清晰，在開展部門聯(lián)合執(zhí)法時，會有部分執(zhí)法人員出現(xiàn)關(guān)于“是否越權(quán)”“機(jī)構(gòu)歸屬”等問題。

　　三、下一步工作計劃

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。突發(fā)的新冠肺炎疫情未能阻擋和摧垮我們不斷向前發(fā)展的腳步和信心，接下來我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2020年度工作經(jīng)驗、分析存在不足的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市委市政府的決策部署，進(jìn)一步明確依法行政、法治政府建設(shè)工作的思路和重點，扎實做好各項工作，努力提高依法行政工作水平。主要做好以下工作：

　?。ㄒ唬?/strong>助力矛盾糾紛化解更加“暖心”。《中華人民共和國民法典》施行后，為了能夠?qū)⑦@份“民事權(quán)利的宣言書和保障書”落實到位，切實提升人民群眾的歸屬感和幸福感，我鎮(zhèn)將針對民法典開展更多的專題理論學(xué)習(xí)，并及時總結(jié)在實踐民法典時遇到的新問題，開創(chuàng)的新做法，將其分編的各項權(quán)利能力保障制度與各單位現(xiàn)行的群眾矛盾化解機(jī)制有機(jī)結(jié)合，助力矛盾糾紛化解在更有溫度的過程中進(jìn)行。出臺更多的補(bǔ)助政策，為編制內(nèi)外的調(diào)解員及仲裁員給予更多補(bǔ)助，提高工作人員積極性。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃“八五”普法工作在更高起點開展。總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗，借鑒普法新思路、好做法，創(chuàng)新宣傳形式，集中開展憲法學(xué)習(xí)講座；推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，在全社會營造學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典的濃厚氛圍，保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與法治建設(shè)，使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐。

　?。ㄈ┩晟苹鶎訄?zhí)法隊伍協(xié)調(diào)機(jī)制

　　我鎮(zhèn)將利用新近建立的綜合行政執(zhí)法委員會作為統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺，按照有利于貫徹民主集中制，提高議事決策水平的原則確定綜合行政執(zhí)法辦公室人員配備，在市委全面依法治市委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展相關(guān)工作。建立綜合行政執(zhí)法委員會聯(lián)席會議制度，重點討論綜合行政執(zhí)法的重大事項、重點工作、重要問題等。同時，督促行政執(zhí)法人員充分利用執(zhí)法證考試培訓(xùn)之余的學(xué)習(xí)資源，進(jìn)一步理解掌握上級文件精神，提高執(zhí)法素養(yǎng)。

　　專此報告。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2021年1月22日