清溪鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年，清溪鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市對(duì)于法治政府建設(shè)的部署要求，竭力營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，為我鎮(zhèn)向社會(huì)運(yùn)行更加和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量的目標(biāo)提供法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。專題傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2021年工作任務(wù)部署會(huì)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，累計(jì)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法活動(dòng)7次，專題學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)3件，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)5場(chǎng)次，將黨政主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、學(xué)法守法用法情況作為個(gè)人年度述職報(bào)告規(guī)定內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨對(duì)依法治鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議，傳達(dá)省、市有關(guān)會(huì)議精神，統(tǒng)籌部署依法治鎮(zhèn)工作任務(wù)，深入學(xué)習(xí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，圍繞鎮(zhèn)域?qū)嶋H深入研究法治建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決法治建設(shè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，制定《清溪鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確各部門(mén)法治建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。

　?。ㄈ┮?guī)范黨內(nèi)規(guī)范性文件制發(fā)報(bào)備工作。制定實(shí)施鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府2021年文件制定計(jì)劃，在黨史學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律教育、平安建設(shè)、信訪工作等方面及時(shí)制定針對(duì)性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的配套文件。制定并嚴(yán)格落實(shí)《清溪鎮(zhèn)黨政綜合辦公室關(guān)于認(rèn)真做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制發(fā)和報(bào)送備案工作的通知》，對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件起草、審核、前置審查、合法合規(guī)性審查、集體討論、上報(bào)備案等程序和要求作出明確規(guī)范。今年以來(lái)我鎮(zhèn)制定的2件黨內(nèi)規(guī)范性文件均已嚴(yán)格按照時(shí)間要求上報(bào)市委備案，上報(bào)率、及時(shí)率、通過(guò)率均為100%。

　　二、健全理順政府機(jī)構(gòu)職能體系，充分有效發(fā)揮政府作用

　　（一）持續(xù)完善職能優(yōu)化路線圖。2021年度我鎮(zhèn)在“廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”和“東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行承接配置及檢查，已全部落實(shí)事權(quán)下放承接，共承接3903項(xiàng)事項(xiàng)；2471項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)已通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全部對(duì)外公布。各部門(mén)依據(jù)職責(zé)清單守土盡責(zé)、依法履職，強(qiáng)化信用監(jiān)管、食品安全、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等職能作用的發(fā)揮力度，穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、“食安東莞”優(yōu)秀餐飲街區(qū)等創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，健全基層民主管理制度。

　　（二）持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，執(zhí)行“最多跑一次”，更好地為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。全面實(shí)施住所信息申報(bào)，深化“一照多址”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦登記審批時(shí)限至7小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)限至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步推廣粵商通、企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通、一表填報(bào)等更為便捷高效的登記舉措，不斷提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平。2021年我鎮(zhèn)共辦理各類(lèi)登記業(yè)務(wù)19495宗，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證1785張，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次，查處各類(lèi)食品安全違法案件74宗；發(fā)放藥品經(jīng)營(yíng)許可證52張，第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可3張，第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案73張，小作坊登記證3家，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)備案1家，醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售備案4家，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次，查處各類(lèi)食品安全違法案件74宗；辦理特種設(shè)備使用登記業(yè)務(wù)730宗，作業(yè)人員新辦及復(fù)審業(yè)務(wù)382宗；辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)420戶。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)深入推行商改措施、強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管、大力推進(jìn)年報(bào)工作、深化科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管等方式多措并舉打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)《清溪鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)暫行辦法》和《清溪鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)培育扶持暫行辦法》進(jìn)行修訂，印發(fā)《在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》《清溪鎮(zhèn)2021年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方案》，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力、排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。2021年，我鎮(zhèn)共有市場(chǎng)主體42799戶，其中，企業(yè)19643戶，個(gè)體戶23156戶。全年新增市場(chǎng)主體7536戶，其中企業(yè)新增3780戶，同比增長(zhǎng)10.75%；個(gè)體戶新增3756戶，同比增長(zhǎng)26.12%。在開(kāi)展企業(yè)信用監(jiān)管工作過(guò)程中，將895家企業(yè)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、189家企業(yè)移出企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，將7579戶個(gè)體戶標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、91戶個(gè)體戶移出經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，將23家企業(yè)列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單；完成部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查87戶，完成系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)“雙隨機(jī)”抽查950戶。

　　三、推動(dòng)完善依法行政制度鏈條，嚴(yán)格規(guī)范政府治理方式

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高法律顧問(wèn)制度執(zhí)行力度。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大決策、規(guī)范性文件制定及審查、處理法律事務(wù)等方面的積極作用，有效防范潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。上一年度我鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)講座3次、執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，處理行政訴訟案件4宗、民事訴訟案件3宗、無(wú)行政復(fù)議案件。

　?。ǘ┏掷m(xù)以有力法治護(hù)航有效行政。我鎮(zhèn)司法分局、政府法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)人固定列席黨政聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、政府辦公會(huì)議，并按規(guī)定對(duì)涉法文件進(jìn)行合法性審查，全心全意用好法治“穩(wěn)定器”，協(xié)助各部門(mén)提高各類(lèi)事項(xiàng)之間的銜接度。2021年我鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)室辦件數(shù)量764件，其中，為重大決策提供合法合規(guī)性審查2次；為6份行政規(guī)范性文件提供合法合規(guī)性審查意見(jiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)范性文的程序制定，按時(shí)上報(bào)備案；審查疫情防控相關(guān)文件41件、歷史遺留問(wèn)題處置相關(guān)文件1件、輿情監(jiān)測(cè)相關(guān)文件4件；協(xié)助處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)4次；協(xié)助對(duì)重大行政執(zhí)法開(kāi)展法制審核19次。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我鎮(zhèn)從作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、落實(shí)“三項(xiàng)制度”等方面下好事前功夫，改進(jìn)執(zhí)法方式。一是堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，執(zhí)法人員作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重；二是推廣說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法決定的理解、認(rèn)同、支持；三是寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民為民服務(wù)舉措融入執(zhí)法工作中，既引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，又讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法的溫度。四是積極加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)作，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，多做說(shuō)服溝通工作，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、注重運(yùn)用法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力確保社會(huì)和諧安定

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化排查各類(lèi)型不穩(wěn)定因素。我鎮(zhèn)全面推行社區(qū)警務(wù)專職化，明確社區(qū)警長(zhǎng)的職責(zé)清單，確保社區(qū)警務(wù)工作落到實(shí)處，實(shí)行警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全力創(chuàng)新升級(jí)治安防控體系網(wǎng)，組織警務(wù)力量加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，定期檢查重點(diǎn)單位，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促重點(diǎn)單位落實(shí)內(nèi)保責(zé)任，整改消除安全漏洞。同時(shí)，通過(guò)典型示范作用擦亮義警品牌，吸引更多人員參與群防群治工作，將義警作為社會(huì)治理的重要補(bǔ)充力量，把義警工作與“大巡防”、反詐宣傳、“二標(biāo)四實(shí)”、安保維穩(wěn)等公安重點(diǎn)工作結(jié)合串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)公安工作開(kāi)展得更順暢、落實(shí)得更加有力。

　?。ǘ┏掷m(xù)依法防范處置化解重大風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)在信訪接訪受理矛盾排查化解兩方面鉚足心力，嚴(yán)格落實(shí)信訪首訪負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案、限時(shí)辦理、掛牌銷(xiāo)號(hào)等制度，進(jìn)一步理清職能部門(mén)“屬事”權(quán)責(zé)，壓實(shí)村（社區(qū)）信訪化解“屬地”責(zé)任，推動(dòng)群眾信訪事項(xiàng)一次辦結(jié)化解，全力壓減初訪轉(zhuǎn)重訪現(xiàn)象。2021年，鎮(zhèn)綜治中心共接收信訪事項(xiàng)541宗，其中屬于信訪受理范圍的事項(xiàng)共118宗，已辦結(jié)118宗，辦結(jié)率100%；有效協(xié)調(diào)處置突出不穩(wěn)定事件58宗次;排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患183宗，妥善處置化解180宗，處置化解率98.3%，未發(fā)生規(guī)模性或影響較大的群體性事件。

　?。ㄈ┏掷m(xù)做強(qiáng)人民調(diào)解及時(shí)化解矛盾。我鎮(zhèn)積極拓展人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多元化調(diào)解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)發(fā)展建設(shè)個(gè)人品牌調(diào)解室、推動(dòng)建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)以及成立駐所調(diào)解室，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，采取“專家授課、法庭旁聽(tīng)、知識(shí)競(jìng)賽、視頻講座、案例撰寫(xiě)”等多種形式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行技能培訓(xùn)，堅(jiān)持施行《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施辦法（修訂）》，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍工作積極性，加強(qiáng)調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè)。按照《清溪鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案案件化解工作制度》《清溪鎮(zhèn)關(guān)于健全群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制 構(gòu)建響應(yīng)政府的實(shí)施方案》，司法分局、公安分局、綜合治理辦、信訪辦、網(wǎng)格管理中心等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握有效信息，及時(shí)化解矛盾。2021年，全鎮(zhèn)調(diào)解組織累計(jì)調(diào)解案件5656宗，并對(duì)照本鎮(zhèn)實(shí)際，重點(diǎn)聚焦勞資維穩(wěn)領(lǐng)域，開(kāi)展兼職仲裁員辦案，兼職仲裁員累計(jì)分派仲裁案件443宗。圍繞“調(diào)解先行”的要求，通過(guò)庭前調(diào)解、訴前聯(lián)調(diào)等形式成功化解糾紛248宗，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。

　　五、優(yōu)化革新政府科技保障體系，提升法治政府?dāng)?shù)字化水平

　?。ㄒ唬?yīng)急維穩(wěn)指揮調(diào)度系統(tǒng)投入使用。我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)行政辦事中心內(nèi)建設(shè)鎮(zhèn)委應(yīng)急指揮中心（社會(huì)治理指揮中心），搭建全市唯一一套覆蓋至村（社區(qū)）的綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)應(yīng)急救援和維穩(wěn)事件的指揮調(diào)度效能、提升災(zāi)害預(yù)警和維穩(wěn)信息的快速流轉(zhuǎn)效率、強(qiáng)化社會(huì)治安和城市管理的問(wèn)題整治成效等功能定位，將全鎮(zhèn)公安、交通、城管、網(wǎng)格、農(nóng)林水等單位視頻信號(hào)實(shí)時(shí)分享至各村（社區(qū)）指揮調(diào)度點(diǎn)、單位或特定地點(diǎn)（通過(guò)5G技術(shù)和移動(dòng)終端），可根據(jù)實(shí)際需要將指揮調(diào)度權(quán)限轉(zhuǎn)移至各村（社區(qū)）指揮調(diào)度點(diǎn)、單位或特定地點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在不同地點(diǎn)監(jiān)督突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)并研究、部署處置工作，打造黨委政府版的“110”及應(yīng)急管理、社會(huì)治理綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府治理高效聯(lián)動(dòng)。

　?。ǘ┩苿?dòng)城市管理向數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)。我鎮(zhèn)將公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入數(shù)字城管平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接智網(wǎng)工程，推進(jìn)智網(wǎng)工程、精細(xì)化管理考核、數(shù)字城管三大平臺(tái)深度融合，同時(shí)落實(shí)數(shù)字城管系統(tǒng)視頻監(jiān)控巡查制度，建立巡查監(jiān)控工作機(jī)制，逐步推動(dòng)城市化管理向數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段和實(shí)施網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理工作精細(xì)化、高效化。上一年度，我鎮(zhèn)通過(guò)數(shù)字城管共接收信訪投訴案件30953宗，已處理案件30827宗，待處理案件124宗，案件辦結(jié)率為99.59%，群眾訴求得到及時(shí)解決。

　　2021年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)雖取得一定成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如重大行政決策各程序環(huán)節(jié)質(zhì)量有待提升，普法宣傳作用發(fā)揮不夠明顯，社會(huì)信用體系建設(shè)亮點(diǎn)較少等。針對(duì)存在問(wèn)題，我鎮(zhèn)2022年將重點(diǎn)做好以下工作：一是重大行政決策須要追求科學(xué)化、民主化、法治化，更加重視調(diào)查研究，注重始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，不斷拓寬行政決策的討論“場(chǎng)域”，促進(jìn)多元主體“信息交流”“利益協(xié)商”“價(jià)值共容”的實(shí)現(xiàn)；二是提高普法的主動(dòng)性、自覺(jué)性，對(duì)照年度普法治理要點(diǎn)，積極謀劃形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，根據(jù)人員類(lèi)型開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的普法教育基地，并加強(qiáng)信息歸集，從相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)中搜集特定的普法信息，以形成符合本地特色的普法經(jīng)驗(yàn)、普法招牌；三是政府帶頭落實(shí)信用以構(gòu)建完善可靠的社會(huì)信用體系，各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)“以人為本”的主導(dǎo)思想，依法行政，公開(kāi)行政，實(shí)行嚴(yán)格的承諾制和問(wèn)責(zé)制，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府公信力，形成以政府為龍頭、企業(yè)為主體、個(gè)人為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2022年1月21日