清溪鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　市委、市政府：

　　2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治鎮(zhèn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2023年度主要工作舉措及成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，組織全鎮(zhèn)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，累計(jì)開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班35期、領(lǐng)導(dǎo)班子主題教育讀書(shū)班3期、專題研討4次。制定《中共清溪鎮(zhèn)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力在新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階的意見(jiàn)》，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神緊密結(jié)合。健全法治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)決策機(jī)制，充分發(fā)揮法治協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)“一委三組一辦”作用，制定《清溪鎮(zhèn)2023年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》《清溪鎮(zhèn)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，落實(shí)落細(xì)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。制定《2023年清溪鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)的計(jì)劃》《清溪鎮(zhèn)委黨校2023年工作計(jì)劃》，把習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校專題課程。整合優(yōu)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地資源，促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、校園文化融合發(fā)展。通過(guò)刊登綜合報(bào)道等形式，共推出有關(guān)法治建設(shè)的電視新聞19條，《清溪報(bào)》刊發(fā)29條，“最美清溪”微信公眾號(hào)發(fā)送推文42篇，鎮(zhèn)外媒體報(bào)道12篇，切實(shí)以習(xí)近平法治思想豐富我鎮(zhèn)法治實(shí)踐。三是自覺(jué)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)，全年主持召開(kāi)涉及法治政府建設(shè)的鎮(zhèn)黨委會(huì)議、鎮(zhèn)政府工作會(huì)議17次，作出涉及法治政府建設(shè)相關(guān)批示38次，召開(kāi)鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會(huì)第七次會(huì)議、委員會(huì)辦公室會(huì)議及委員會(huì)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，確保全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　?。ǘ┞鋵?shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)依法履職能力。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，提高依法行政工作能效。推動(dòng)全鎮(zhèn)“一照通行”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)動(dòng)改革，打通企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”服務(wù)鏈條；開(kāi)展“‘個(gè)轉(zhuǎn)企’服務(wù)快辦”行動(dòng)，加快辦理注銷(xiāo)和設(shè)立登記業(yè)務(wù)，助力個(gè)體戶平穩(wěn)健康發(fā)展。2023年，我鎮(zhèn)通過(guò)“一照通行”系統(tǒng)辦理申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)616筆，辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)51單。二是全面提升政務(wù)服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府。“莞家政務(wù)”自助終端實(shí)現(xiàn)21個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通辦”改革深入推進(jìn)，已設(shè)置26個(gè)綜合窗并將1109項(xiàng)事項(xiàng)納入受理，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”辦理模式。設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一站式自助辦理”。三是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。制定《中共清溪鎮(zhèn)委 清溪鎮(zhèn)人民政府關(guān)于高水平對(duì)接和融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)助推清溪高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，出臺(tái)《清溪鎮(zhèn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，完善針對(duì)各類(lèi)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)體系。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方案，建立政策措施目錄臺(tái)賬，做好妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。深入推進(jìn)中小微企業(yè)商標(biāo)品牌服務(wù)項(xiàng)目，打造清溪玩具和嬰童用品區(qū)域品牌示范區(qū)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全鎮(zhèn)累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)11234件，同比增長(zhǎng)6.45%；今年新增專利授權(quán)2540件，同比增長(zhǎng)4.57%。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)行政決策科學(xué)民主法治，完善政府治理方式。一是完整準(zhǔn)確履行決策法定程序。貫徹落實(shí)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照事項(xiàng)分類(lèi)確定年度重大行政決策事項(xiàng)，將清溪博物圖書(shū)館工程項(xiàng)目納入《清溪鎮(zhèn)人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，決策事項(xiàng)落實(shí)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和公布等法定程序。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，開(kāi)展全流程式“單元化”審查，制定《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易辦法》《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》。按要求開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，推動(dòng)本級(jí)規(guī)范性文件條文明確具體、銜接有效。入選鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)鎮(zhèn)，打通規(guī)范性文件備案審查“最后一公里”。三是發(fā)揮好法治參謀助手作用。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，完善法律顧問(wèn)機(jī)制，聘請(qǐng)3家律師所作為我鎮(zhèn)黨委和政府法律顧問(wèn)，聯(lián)合公職律師合計(jì)審查鎮(zhèn)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)性合同477份，參與行政決策事項(xiàng)并提出相關(guān)意見(jiàn)61次，協(xié)助參與辦理行政應(yīng)訴案件7件。推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）均配備專業(yè)法律顧問(wèn)。2023年，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)通過(guò)提供法律意見(jiàn)的方式服務(wù)群眾1600人次，開(kāi)展普法知識(shí)講座84場(chǎng)，助力破解基層法律難題，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平。一是持續(xù)完善行政執(zhí)法程序，提高各環(huán)節(jié)規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，梳理執(zhí)法權(quán)責(zé)清單合計(jì)3000余項(xiàng)并予以公布，164名持證人員執(zhí)法全過(guò)程公示執(zhí)法身份；全面推行執(zhí)法過(guò)程記錄制度，系統(tǒng)歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，配備28名重大執(zhí)法決定法制審核人員，引入法律顧問(wèn)、公職律師力量出具綜合行政執(zhí)法重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)14次。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)運(yùn)作鏈條。開(kāi)展強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化管理以及行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升行動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)用“東莞市行政執(zhí)法信息平臺(tái)”工作情況；開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，推動(dòng)案卷要素齊備、填寫(xiě)規(guī)范、歸檔完整；開(kāi)展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)5場(chǎng)次，開(kāi)通線上執(zhí)法課程，多渠道提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，兼具行政執(zhí)法力度和溫度。適用包容審慎監(jiān)管“四張清單”，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開(kāi)展執(zhí)法。開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成食品抽檢1662批次、藥品抽檢22批次，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位5500家次、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)894家次、藥品使用單位133家次，累計(jì)查處各類(lèi)食品藥品經(jīng)營(yíng)違法案件89宗，責(zé)令限期整改或停業(yè)整改食品藥品店面23家次；加大安全生產(chǎn)巡查檢查力度，共排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9258家次，排查隱患1.15萬(wàn)項(xiàng)，立案查處297宗；開(kāi)展在建工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法，檢查各類(lèi)在建工程808項(xiàng)次，對(duì)149項(xiàng)工程的施工單位發(fā)出限期整改通知書(shū)；開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，查處運(yùn)政案件198宗、路政及“一超四罰”案件93宗、超限超載案件380宗；開(kāi)展綜合行政執(zhí)法檢查554次，教育勸導(dǎo)及責(zé)令整改137間次，立案查處136宗，總罰款金額約80.96萬(wàn)元，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　（五）健全矛盾糾紛調(diào)處化解體系，構(gòu)建多元共治格局。一是預(yù)防于未發(fā)，提升預(yù)警能力。依托“1+6+Ｎ”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)以及駐村團(tuán)隊(duì)及黨員干部“雙報(bào)到”活動(dòng)，持續(xù)深化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“雙包雙掛”、“大督查大接訪大調(diào)研”等工作模式，常態(tài)化排查出租屋、校園、工廠企業(yè)、物業(yè)小區(qū)等領(lǐng)域的基層矛盾糾紛和重點(diǎn)人員，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理服務(wù)、政策宣講等服務(wù)措施。2023年，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)接訪下訪走訪活動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題40余個(gè)，包案化解案件48宗。二是化解于訴前，整合調(diào)解資源。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建首個(gè)“楓橋式小區(qū)”黨支部調(diào)解工作室——“黃睿洲調(diào)解工作室”，規(guī)劃建設(shè)“1+3”鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心，著力實(shí)現(xiàn)一站式調(diào)解工作模式。持續(xù)推廣應(yīng)用“莞邑調(diào)解”平臺(tái)，引導(dǎo)群眾通過(guò)調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等矛盾糾紛。2023年，全鎮(zhèn)成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛案件4960宗，調(diào)解成功率99%。三是精細(xì)于應(yīng)訴，切實(shí)履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，及時(shí)履行生效判決，認(rèn)真落實(shí)并回復(fù)檢察建議和司法建議，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。

　?。┩晟菩姓?quán)力制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督效能。一是匯聚監(jiān)督合力。強(qiáng)化人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大報(bào)告工作制度，全年承辦人大代表建議71件、政協(xié)委員提案1件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理答復(fù)完畢。二是深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。組織全鎮(zhèn)各部門(mén)、村（社區(qū)）“一把手”對(duì)公職人員層層開(kāi)展談心談話，排查苗頭性傾向性問(wèn)題；印發(fā)《清溪鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政警示教育方案》，聚焦以案促改、以案促治，各部門(mén)、單位，村（社區(qū)）已查擺問(wèn)題298個(gè)。三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目、住房保障、社會(huì)救助等信息，及時(shí)完整發(fā)布政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源配置領(lǐng)域信息。2023年，通過(guò)政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息2578條，落實(shí)政策解讀政策信息6條，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

　　（七）維護(hù)依法行政工作場(chǎng)景，提高群眾法治認(rèn)可度。一是強(qiáng)化培育法治思維。通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組、法治講座、個(gè)人自學(xué)、學(xué)法考試等方式，建立健全學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)班及講座，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是擴(kuò)充普法內(nèi)容供給。圍繞習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、行政復(fù)議法等熱點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)240余場(chǎng)，派發(fā)各類(lèi)資料35余萬(wàn)份，普及人數(shù)達(dá)40余萬(wàn)人次；為企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”42場(chǎng)次，開(kāi)展“法治惠企”活動(dòng)5場(chǎng)次，開(kāi)展“以法興企”文化沙龍活動(dòng)1場(chǎng)次；舉辦清溪鎮(zhèn)第二屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，多維度、精準(zhǔn)化擴(kuò)充普法內(nèi)容供給，豐富普法與依法治理方式。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)運(yùn)作體系。設(shè)立“勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解中心”及“勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助公益崗”，整合本地律師資源，新增青湖工業(yè)園公共法律服務(wù)站，著力把法律服務(wù)送到群眾身邊。2023年，鎮(zhèn)、村兩級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)接待群眾來(lái)訪和解答法律咨詢2300人次，受理及指派法律援助民事案件106宗，挽回各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失37.8萬(wàn)元。

　　二、存在問(wèn)題和不足

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待提高。個(gè)別部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件、重大行政決策的定義及其必須履行的法定程序不夠熟悉，在起草文件、決策草案之初未征詢決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，未完全依規(guī)做好辦文程序之間的銜接與流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在提請(qǐng)集體審議階段之前才補(bǔ)充論證決策可行性及合法性的材料，降低了工作效率。

　?。ǘ?yīng)用行政執(zhí)法信息化平臺(tái)辦案的自覺(jué)性不高。部分執(zhí)法部門(mén)尚未認(rèn)識(shí)到推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)于建設(shè)法治政府的重要性，仍存在執(zhí)法人員持證不執(zhí)法、執(zhí)法不夠規(guī)范的問(wèn)題；貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度不夠徹底；應(yīng)用“東莞市一體化行政執(zhí)法信息平臺(tái)”不夠主動(dòng)等現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。

　?。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃w氛圍不夠濃厚。普法宣傳工作多以活動(dòng)式或運(yùn)動(dòng)式的方法開(kāi)展，缺乏常態(tài)化及長(zhǎng)效化機(jī)制，限制了普法宣傳工作效應(yīng)的擴(kuò)大。發(fā)放宣傳資料、填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢等傳統(tǒng)方式仍大量沿襲，距離全方位、多角度、立體化的普法宣傳體系差距依然較大，普法宣傳工作質(zhì)效有待提升。

　　三、2024年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升行政決策公信力和執(zhí)行力。完善規(guī)范性文件制定、備案、清理工作，切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理和備案審查；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，做好決策執(zhí)行后評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，落實(shí)決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》有關(guān)要求，完善執(zhí)法信息化“指引+督辦+通報(bào)”工作閉環(huán)，逐步將執(zhí)法信息化納入鎮(zhèn)政府督查事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)用行政執(zhí)法信息化平臺(tái)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新法治宣傳教育模式。通過(guò)各類(lèi)渠道收集意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)民意民聲，更多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，因地制宜、因類(lèi)施策地創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展形式，適當(dāng)增加普法活動(dòng)中解答法律咨詢和疑問(wèn)的時(shí)間與環(huán)節(jié)，讓法治宣傳教育工作做到想群眾之所想，急群眾之所急。

　　中共清溪鎮(zhèn)委員會(huì)               清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2024年1月15日