關于印發(fā)《東莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的通知

東莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十二五”規(guī)劃綱要

“十二五”時期(2011—2015年),是我鎮(zhèn)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期和“爬坡越坎”時期,也是我鎮(zhèn)深入貫徹落實珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要、融入深莞惠一體化進程,實現(xiàn)新一輪科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。有效實施“十二五”規(guī)劃,對于清溪全面打造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn),爭當東莞推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵,具有十分重要的意義。本綱要根據(jù)《中共東莞市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議》編制,是本鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃,是本鎮(zhèn)未來五年的發(fā)展藍圖和總體安排,是編制本鎮(zhèn)各專項規(guī)劃、制定有關政策和年度計劃的依據(jù)。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

(一)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十一五”時期,清溪鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,全面貫徹實施經(jīng)濟社會雙轉型戰(zhàn)略,大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標和任務,2009年1月榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號,為“十二五”期間的發(fā)展奠定了良好基礎。

1、綜合實力穩(wěn)步增強。“十一五”期間,全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值年均增長9.7%,截至2010年為156.2億元;人均GDP年均增長15%,達6.4萬元。工業(yè)總產(chǎn)值450億元,比2005年增長28%;外貿(mào)出口總額57.5億美元,比2005年增長70.3%;各項稅收總額15.6億元,比2005年增長138%;鎮(zhèn)級可支配財政收入6.3億元,比2005年增長55.7%。

2、發(fā)展方式逐步轉變。三次產(chǎn)業(yè)結構比例從2005年的0.9:77.3:21.8優(yōu)化調(diào)整為2010年的0.38:66.08:33.54,第三產(chǎn)業(yè)比重進一步上升。以穩(wěn)定優(yōu)質企業(yè)為前提,以加工貿(mào)易轉型升級為重點,以自主創(chuàng)新為引擎,大力引導電子信息類企業(yè)轉型升級,并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大,截至2010年底,全鎮(zhèn)共有61家來料加工企業(yè)完成企業(yè)形態(tài)轉變,2家企業(yè)設立研發(fā)中心,擁有省級以上名牌名標2件,工業(yè)結構進一步優(yōu)化。電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為206億元,占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,作為支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步增強。建設以清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、森林公園為核心的“一湖兩園”生態(tài)景區(qū),構建多種業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)核心區(qū),鼓勵民間資本擴大投資,積極培育發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)流通業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著提升。堅持先規(guī)劃后發(fā)展的原則,在全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)綠線規(guī)劃基礎上,完成了中心區(qū)、青湖片區(qū)、金龍片區(qū)、羅馬工業(yè)片區(qū)、大利片區(qū)、三星漁樑圍片區(qū)的控規(guī)編制工作。建成了清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清溪大道、廈坭污水處理廠、中心幼兒園等近20項重點工程,城市面貌煥然一新,城市功能大大增強。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,注重生態(tài)的長效保護,通過植樹造林、杜絕污染企業(yè)進入、加大環(huán)境監(jiān)察力度、實施河道整治等措施,保護了優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境,2010年全鎮(zhèn)城市綠化率43.5%,人均公共綠地面積27.5平方米。大力推進政府管理創(chuàng)新,不斷引進新理念、新機制,規(guī)范辦事程序,簡化辦事環(huán)節(jié),執(zhí)行首問負責制和失職追究制,提升政府服務能力,營造陽光、公平、高效的政務環(huán)境。

4、社會發(fā)展更為和諧。堅持長期嚴打不動搖,強力推進“治摩”、“禁電”工作,大力開展掃除“黃賭毒”行動,普及出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng),社會治安狀況進一步好轉。先后被評為“東莞市維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)”、“廣東省三年禁毒人民戰(zhàn)爭工作先進單位”。加大文化建設投入力度,大力發(fā)展農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、旅游文化,打造客家山歌、麒麟舞等客家文化精品,成功舉辦三屆客家文化藝術節(jié),不斷創(chuàng)造豐富的文化產(chǎn)品,滿足群眾的文化需要。倡導關愛新莞人,以海納百川的胸懷,營造共同的精神家園,推動了社會和諧進步。社區(qū)醫(yī)療、公辦學校、圖書館等系列公共服務全面惠及新莞人,全鎮(zhèn)20個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站,承接業(yè)務中超過60%是新莞人業(yè)務,5所公辦中小學近50%的學位提供給新莞人子女。

5、農(nóng)村基礎更加穩(wěn)固。嚴格資產(chǎn)管理,全面落實責任追究、重大事項審查、合同管理、土地款管理四項集體資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)結構得到優(yōu)化。2010年,全鎮(zhèn)村組兩級總資產(chǎn)32.21億元,比2005年增長63%;村組兩級總負債12.01億元;資產(chǎn)負債率為37.3%。根據(jù)各村發(fā)展狀況,制定有所傾斜的扶持發(fā)展措施,通過財政出資補貼維修、補貼租金、統(tǒng)租等方式,統(tǒng)籌集體廠房“招先選資”,增加村組集體收益,推動村組集體經(jīng)濟更好發(fā)展。實行領導班子掛點聯(lián)系制度,深化調(diào)研督導,全面排查農(nóng)村基層面臨問題,2006年以來共收集整理熱點難點問題191項,90%以上已得到處理解決,極大地推動農(nóng)村各項工作開展。從“選、培、管、育”四個方面入手,著力建設素質優(yōu)良、高效廉潔的村級干部隊伍,為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的組織保證。

6、群眾生活不斷改善。2010年,農(nóng)民人均純收入15704元,年均增長8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額83.5億元,年均增長14.6%。實施就業(yè)促進政策,實現(xiàn)每年本地高校畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上,村民就業(yè)更為充分。城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本建立,以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險為重點的社會保障安全網(wǎng)進一步健全。以弱勢群體為重點關注對象,完善社會救助服務,鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè),拓展社會志愿服務,扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。

(二)“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期既是我鎮(zhèn)全面提高綜合競爭力、推進現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略機遇期,也是著力解決各類結構性和體制性矛盾,全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期。總體上看,機遇大于挑戰(zhàn)。

從發(fā)展的機遇看:

——國內(nèi)外經(jīng)濟形勢向好。當前,世界經(jīng)濟進入后危機時期,部分發(fā)達國家經(jīng)濟開始復蘇。展望未來幾年,盡管形勢依然復雜多變,但世界經(jīng)濟緩慢復蘇、國際產(chǎn)業(yè)轉移深化、新興市場國家穩(wěn)步崛起的趨勢明顯,為對外依存度較高的清溪經(jīng)濟提供穩(wěn)定的外需環(huán)境。同時,我國成功抵御金融危機的沖擊,并率先穩(wěn)定復蘇。中央先后制定出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、積極擴大內(nèi)需、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,為下一輪經(jīng)濟發(fā)展積聚了巨大動能。凡此種種,為我鎮(zhèn)加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了良好的宏觀環(huán)境和市場空間。

——省市政策扶持力度大。近年來,省委、省政府先后出臺了建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動“雙轉移”、建設文化強省等系列促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大決策。尤其是《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施,深莞惠一體化和珠三角一體化進程的深入推進,我鎮(zhèn)地處深莞惠三市的重要交匯區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯,為未來發(fā)展提供了新的合作發(fā)展空間和潛在增長點?！笆濉逼陂g,從莞高速(含清溪支線)、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等三條途徑清溪的高速公路建成通車,形成全方位、立體化的高速公路網(wǎng)格局,使我鎮(zhèn)從東莞交通的“神經(jīng)末梢”轉變成為深莞惠三市重要交通樞紐。與此同時,近年來東莞大力推進“雙轉型”戰(zhàn)略,把加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級作為落實科學發(fā)展觀的核心任務,逐步構建較為完善的政策體系和各類公共創(chuàng)新平臺,尤其是在應對金融危機中,我市先后出臺了“1+26”的政策體系和六個“10億”配套資金,從加快加工貿(mào)易轉型升級、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、促進資源集約利用等各方面加大支持力度,這些政策的深入實施,推動效應正加快釋放,為我鎮(zhèn)下一輪轉型發(fā)展提供了重要支撐。

——實現(xiàn)科學發(fā)展基礎好。多年來,通過鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展,清溪經(jīng)濟社會始終保持良好的發(fā)展勢頭,反映我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的財政收入、實際利用外資額、各項稅收總額等多項重要經(jīng)濟指標多年位居全市前列。目前我鎮(zhèn)已形成了以鎮(zhèn)屬工業(yè)園區(qū)為依托,以大型龍頭企業(yè)為帶動,以較大規(guī)模企業(yè)為主體的高集聚度的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,電子信息產(chǎn)業(yè)作為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),整體上具備較高技術含量和附加值,并在國際金融危機中成功經(jīng)受住了考驗。更為重要的是,在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,我鎮(zhèn)始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,高度重視并大力投入生態(tài)環(huán)境建設,鎮(zhèn)內(nèi)建有清溪森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等多個生態(tài)旅游公園,全年山清水秀、空氣清新,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了一流的生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)過國際金融危機的洗禮,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級已成為清溪全鎮(zhèn)上下的一致共識,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢疊加,將對我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設起到重要的帶動作用。

從面臨的挑戰(zhàn)看:

——外部市場仍將承壓。雖然世界經(jīng)濟保持著復蘇勢頭,但各國經(jīng)濟復蘇進程持續(xù)分化,世界發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下,消費預期惡化,金融改革尚待取得實質性的突破,外需市場強勁復蘇的動力仍然不足。受發(fā)達國家紛紛采取貿(mào)易保護措施的影響,尤其是美國以經(jīng)濟狀況不佳為由重啟量化寬松貨幣政策,加速美元貶值,這給我鎮(zhèn)高度依賴出口的經(jīng)濟結構帶來了較大壓力,尤其是外銷型企業(yè)在未來較長一段時間內(nèi)仍將面臨較大的考驗。

——調(diào)整結構任務艱巨。從三次產(chǎn)業(yè)構成來看,受傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約,多年來我鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,第三產(chǎn)業(yè)盡管近年來取得長足發(fā)展,但遠遠滯后于工業(yè)發(fā)展,結構不盡合理。我鎮(zhèn)工業(yè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主,但整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,自主創(chuàng)新能力較為薄弱,發(fā)展更多依賴規(guī)模擴張而非內(nèi)涵增長,加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源瓶頸的矛盾。從所有制結構來看,與規(guī)模龐大的外資相比,鎮(zhèn)內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,外向依存度過高導致經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力脆弱。可以說,第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟已成為我鎮(zhèn)的兩大突出“短板”,并在國際金融危機沖擊下暴露無遺,亟需通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級來彌補。

——社會發(fā)展問題凸顯。我鎮(zhèn)高速發(fā)展過程中長期積累的社會問題逐漸進入高發(fā)期,社會結構呈現(xiàn)重大調(diào)整趨勢,利益主體的多元化、收入分配不公、社會轉型和城市化加速等多種因素交織重疊,導致社會管理更具復雜性,維護社會穩(wěn)定以及建設和諧社會的任務依然繁重。

——區(qū)域競爭更加激烈。金融危機發(fā)生后,地區(qū)間的競爭進一步加劇,這種競爭已經(jīng)成為包括產(chǎn)業(yè)、基礎設施、文化、管理、人才、形象等多種因素在內(nèi)的綜合競爭,城市“軟實力”日益重要。盡管我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,但與先進地區(qū),包括兄弟鎮(zhèn)街相比,城市承載能力薄弱,對人才、資本和技術等經(jīng)濟要素的集聚能力相對偏低。

二、指導思想、發(fā)展目標

(一)指導思想

“十二五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)為總體目標,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,借力深莞惠一體化,大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,全面提升城市功能配套,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力把清溪建設成為綜合實力領先、產(chǎn)業(yè)活力十足、生態(tài)環(huán)境卓越、人民生活富裕的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn),當好全市推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

(二)發(fā)展目標

按照建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)的總體定位,“十二五”期間,經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,社會建設明顯加強,產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展,城市建設和管理水平全面提升,力爭生產(chǎn)總值年均增速保持10%左右,到2015年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達250億元,人均生產(chǎn)總值1.5萬美元,達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平,城市環(huán)境面貌和承載力實現(xiàn)大提升,宜居清溪、創(chuàng)業(yè)清溪品牌效應初顯,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展。

——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)年均增長12%,增加值占GDP比重達到38%。內(nèi)外源經(jīng)濟結構優(yōu)化,民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到35%以上,“三來一補”企業(yè)全部完成企業(yè)形態(tài)轉變,培育形成一批產(chǎn)值超億元的本土龍頭企業(yè)。自主創(chuàng)新取得突破,新增高新技術企業(yè)30家以上,高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達45%,創(chuàng)建名牌名標和獲得專利個數(shù)年均增長40%和20%。高端新型電子信息等新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展,旅游業(yè)等低碳型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

——環(huán)境魅力綻放。加快鎮(zhèn)中心區(qū)功能升級,大力推進“三舊”改造,推進城鎮(zhèn)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級,建成以鎮(zhèn)中心區(qū)為核心,金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)集聚區(qū)為支撐的“一中心、四片區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城市功能布局,提升城市集聚水平。山水資源得到有效保護和利用,建成具有生態(tài)旅游、休閑度假特色的城鎮(zhèn)綠區(qū),彰顯“人文、生態(tài)、宜居”的城市特色,傳播環(huán)境優(yōu)美的城市形象。以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜商宜居城鎮(zhèn)為目標,推進資源節(jié)約集約利用、清潔生產(chǎn)和污染治理,資源能源消耗明顯下降,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2015年,單位GDP能耗降低15%,人均綠地面積30平方米,生活污水處理率90%,生活垃圾無害化處理率100%,工業(yè)廢水排放達標率98%。

——社會發(fā)展和諧。堅持以人為本,城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入進一步提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理體系和農(nóng)村組織管理體系不斷完善,基層基礎建設進一步加強。社會保障體系更為完善,城鎮(zhèn)居(農(nóng))民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率達到98%。做好關愛新莞人工作,新老莞人融合步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面進步,達到東莞市先進水平,并惠及廣大新莞人。城鄉(xiāng)居民素質大幅提高,安居樂業(yè)、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化社會基本建成。

三、主要任務

圍繞建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展目標,“十二五”期間,清溪突出抓好以下八項任務:

(一)做強做優(yōu)制造業(yè)

充分利用省市促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的各項有利政策,堅持以優(yōu)化存量和提升增量并舉,整體提升全鎮(zhèn)制造業(yè)綜合競爭力。

1、加快提升自主創(chuàng)新能力。落實國家、省、市促進自主創(chuàng)新的各項政策,繼續(xù)每年投入1500萬元,大力實施“科技清溪”工程,完善配套政策,簡化資助流程,增強政策可操作性,完善績效評價,提高財政科技投入的使用效率。不斷加大投入,增強我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務中心的作用,逐步發(fā)揮其產(chǎn)品信息發(fā)布、知識產(chǎn)權和法律咨詢服務、生產(chǎn)線自動化改造服務、產(chǎn)品設計服務、嵌入式開發(fā)培訓服務、激光加工服務、監(jiān)測檢驗服務等功能。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位,實施“50強創(chuàng)新型企業(yè)”培育計劃,積極利用市級重大創(chuàng)新平臺、行業(yè)公共技術平臺和重大科技基礎設施等資源,鼓勵具備實力和潛力的企業(yè),設立研發(fā)機構,增加研發(fā)投入,開發(fā)自主產(chǎn)品,申報國家和省級高新技術企業(yè)、市級科技企業(yè),引導創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集聚。積極協(xié)助、支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作,支持企業(yè)申報國家、省、市技術改造和技術創(chuàng)新項目,加快企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)。大力實施品牌戰(zhàn)略,著力培育一批新的省、市級名牌名標,推動省市級品牌名標申報為國家和省級品牌名標。加強創(chuàng)新人才隊伍建設,完善引才政策,以前所未有的力度,引進創(chuàng)新科研團隊,支持重點企業(yè)引進急需的研發(fā)人才,營造良好環(huán)境,把清溪打造成為“引得進、留得住”的創(chuàng)新人才高地。

2、提升電子信息產(chǎn)業(yè)集聚水平。明確金龍、青湖兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,重點打造金龍和青湖成為高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以兩大園區(qū)為依托,充分利用清溪生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、電子信息產(chǎn)業(yè)配套完善的優(yōu)勢,加大對清溪宣傳營銷力度,創(chuàng)新招商引資模式,對日韓臺等地區(qū)實行駐點招商,加大對電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條高端缺失項目的引進力度,著力引進一批優(yōu)質項目,以優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目帶動電子信息產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)清溪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,重點引進新型高端光電子元器件制造,新型傳感器制造,精密、超精密及激光加工技術及設備,非金屬制品模具設計、加工、制造,納米材料,第三代半導體材料等高端新型電子信息產(chǎn)業(yè),引領全鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。推動電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加強集群內(nèi)企業(yè)技術、品牌、管理創(chuàng)新等公共服務平臺建設,大力培育龍頭企業(yè),促進電子信息產(chǎn)業(yè)鏈從制造向研發(fā)、營銷兩端延伸,推動電子信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集向科技化、品牌化、高級化集群升級發(fā)展。

3、推進加工貿(mào)易轉型升級。抓住東莞成為廣東省建設全國加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)試點城市的機遇,用好市10億元的轉型升級資金,推動加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值和扎根性。積極探索建立對村級的利益補償機制,重點推動技術資金密集型來料加工企業(yè)在“十二五”期間完成企業(yè)形態(tài)轉變。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn),引進先進設備,設立研發(fā)機構,創(chuàng)建自有品牌,促進企業(yè)從貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設計制造(ODM)和自有品牌制造(OBM)生產(chǎn)方式發(fā)展,提升生產(chǎn)層次。著力改變當前外向依存度過高的局面,抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇,繼續(xù)推進加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷,充分利用市一級推動企業(yè)內(nèi)銷的各項優(yōu)惠措施,推動生產(chǎn)企業(yè)與大型商家、電子商務平臺對接,支持和幫助加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場。引導加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品檔次,推動紡織、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強研發(fā),提升產(chǎn)品附加值,鼓勵企業(yè)開發(fā)精細制造,以及資本、技術、知識密集的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易,提高民營企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務比重。

4、適度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼于培育新的經(jīng)濟增長點,打造1-2個具有支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有的電子產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)競爭的技術制高點,重點攻關以集成電路、新型顯示器件為主的電子信息產(chǎn)業(yè),新型顯示器件與集成電路的代工、封裝、測試產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及3G產(chǎn)業(yè)等。瞄準深莞惠三市所引進培育的龍頭企業(yè),積極引進其關鍵配套項目,力爭取得突破。穩(wěn)步推進東部和西部園區(qū)低端企業(yè)轉移,騰出發(fā)展空間,將東部和西部兩大園區(qū)改造為承載、集聚新興產(chǎn)業(yè)的新平臺,重點對接深圳和東莞高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法容納的新興產(chǎn)業(yè)項目。

(二)做大做強第三產(chǎn)業(yè)

突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),鞏固提升商貿(mào)流通業(yè),積極培育現(xiàn)代服務業(yè),把第三產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。

1、重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。積極借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)驗,探索邀請國內(nèi)外高水平營銷策劃團隊,整合旅游資源,塑造“暢享自然休閑清溪”的旅游形象,把清溪打造成為深莞惠著名的生態(tài)旅游目的地。充分利用清溪自然生態(tài)景觀優(yōu)勢,以清溪森林公園、山水天地森林公園等景區(qū)為依托,大力加強主題度假酒店、特色美食等旅游配套,開發(fā)集生態(tài)、商務、休閑、觀光、娛樂、美食等功能于一體的綜合型休閑度假旅游產(chǎn)品。以清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清溪文化公園為平臺,充分挖掘莞香、麒麟藝術、客家山歌等歷史文化資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、客家文化觀光游等特色旅游品牌,促進文化與經(jīng)濟的融合。積極完善與深莞惠媒體和大型旅行社的合作機制,強化宣傳推廣,提高清溪知名度和美譽度,塑造清溪良好的旅游形象。

2、加快提升商貿(mào)流通業(yè)。以鎮(zhèn)中心區(qū)改造為突破口,高標準、高起點規(guī)劃建設清溪大型商業(yè)網(wǎng)點,完善路網(wǎng)、公交等基礎配套,努力營造大商貿(mào)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)格局。著力打造鎮(zhèn)中心區(qū)綜合服務中心和香芒路商業(yè)服務發(fā)展帶,引進建設集購物、餐飲、娛樂于一體的大型商貿(mào)中心,重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、品牌專賣等具有較強展示和服務功能的現(xiàn)代商業(yè),增強商業(yè)輻射力,集聚消費力,使之發(fā)展成為商業(yè)與文化、旅游相融合的特色商業(yè)服務街,滿足市民中、高端消費的需求。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè),完善生活小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,為市民生活提供便利服務。

3、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。立足于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要,加大對生產(chǎn)性服務業(yè)招商引資力度,加快培育發(fā)展信息服務、科技中介服務、工業(yè)設計、物流等現(xiàn)代服務業(yè),推動現(xiàn)代服務業(yè)與我鎮(zhèn)具備優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在繼續(xù)引入國內(nèi)主要金融機構網(wǎng)點的基礎上,大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔保公司等本地新型金融機構,增加地方金融供給,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟

加大政策扶持力度,大力引進大型民營企業(yè)集團,培育本土民營企業(yè)龍頭,壯大發(fā)展民營經(jīng)濟,并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),提升本地經(jīng)濟活力。

1、引入大型民營企業(yè)集團。以引進大型民營企業(yè)為重點,提升民營經(jīng)濟總量和競爭力。制訂招引內(nèi)資配套獎勵措施,對引進國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)著名民營企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目的,分類給予獎勵。抓住深圳特區(qū)擴容后深圳部分優(yōu)質民企加快向外擴張和轉移的重大機遇,重點加強電子信息產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的內(nèi)資項目招商,努力集聚一批具有較高綜合競爭力和帶動輻射力的大型民營企業(yè),以及具備高發(fā)展?jié)摿Φ摹皟勺浴敝行∶駹I企業(yè),帶動清溪鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的轉型發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,規(guī)劃建設總部經(jīng)濟集聚區(qū),吸引市內(nèi)外大型民企總部或區(qū)域總部進駐。加強對我鎮(zhèn)重點經(jīng)濟建設項目的投資信息發(fā)布,吸引市內(nèi)外大型民營企業(yè)投資。

2、培育本土民營企業(yè)龍頭。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,進一步放寬民營經(jīng)濟市場準入,為民營企業(yè)的成長營造公平的發(fā)展環(huán)境。實施“展翅計劃”,加大扶優(yōu)扶強力度,重點培育我鎮(zhèn)具有較強競爭力的民營企業(yè)以及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的產(chǎn)業(yè)化項目,從政府服務、政策扶持、投資融資、項目用地等方面進行適度傾斜,加速企業(yè)的資本、技術和市場積累,推動民營企業(yè)成長壯大。進一步鼓勵和引導民營企業(yè)進入先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),實現(xiàn)多元化的發(fā)展。推動內(nèi)外源經(jīng)濟的融合,鼓勵民營經(jīng)濟融入大型外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新能力的雙提升,增強民營經(jīng)濟的整體競爭力。

3、大力支持全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力塑造新時期的企業(yè)家精神,加強市內(nèi)外優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)典型的宣傳,激活民間創(chuàng)業(yè)熱情,營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。積極引導東大小額貸款有限公司發(fā)揮作用,推動大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款和下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作,鼓勵戶籍大學畢業(yè)生和村民自主創(chuàng)業(yè),并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)業(yè)就業(yè),提升清溪內(nèi)源經(jīng)濟的活力。全面落實清溪戶籍“”4050“和“3040”全日制人員就業(yè)補貼、定向培訓補貼、推薦就業(yè)補貼、崗位成才獎勵等各項就業(yè)促進政策,深入推廣“村民車間”用工模式,提高村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,村民就業(yè)更加充分;繼續(xù)實施大學生就業(yè)補貼、工資差額補助等就業(yè)促進政策,引導大學生轉變就業(yè)觀念,鼓勵大中專畢業(yè)生下車間、下基層,促進本地生源高校畢業(yè)生多渠道自謀職業(yè)。

(四)提升城市建設水平

加大整合力度,加強城市綜合配套建設,促進城市空間結構優(yōu)化,全面增強城市對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的承載力。

1、完善城鎮(zhèn)功能布局。構筑“一主三副四園區(qū)”的城市空間結構,以鎮(zhèn)中心區(qū)域為核心,沿清鳳大道、香芒路、銀瓶路三條軸線,形成圍繞鎮(zhèn)中心發(fā)展的三中、浮崗、大利三大副中心,以三大副中心為商居支撐,重點加強金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)聚集區(qū)建設,使全鎮(zhèn)形成布局合理、功能互補、層次分明的新型城鎮(zhèn)體系。“一主”即城鎮(zhèn)中心區(qū),依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展成為集行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)為一體的綜合服務中心,打造成為清溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀的亮點區(qū)域?！叭薄奔茨厦娴娜?、西面的浮崗、東面的大利三大副中心,依托交通和環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展成商貿(mào)流通、生態(tài)休閑和生活居住等功能配套齊全的全鎮(zhèn)人才生活服務副中心?！八膱@區(qū)”即金龍、青湖、東部、西部四大工業(yè)聚集區(qū),承載電子信息產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育的基礎平臺。

2、優(yōu)化內(nèi)外交通連接。加大路網(wǎng)建設投入力度,加強道路的“內(nèi)聯(lián)外接”,把清溪打造成為深莞惠一體化的重要交通樞紐。積極配合深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃研究,深入加強與深圳坪地、惠州新圩等地的區(qū)域合作。積極配合做好從莞高速(含清溪支線)、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等高快速道路的建設,優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)與高速公路出入口的銜接。爭取各級支持規(guī)劃建設清溪至深圳龍崗道路,推進北環(huán)路至清溪大道連接線、清鳳大道、康怡路以及石田路等鎮(zhèn)主干道路的升級改造。進一步完善支路系統(tǒng)建設,提升支路系統(tǒng)的連續(xù)性和連接性,加強支路與城市主次干道系統(tǒng)對接。加強靜態(tài)交通設施和人行交通設施等基礎設施建設,形成具有高便捷性、舒適性和通達性的道路交通系統(tǒng)。

3、構筑都市景觀體系。著力構建城市景觀,提升城市魅力。加大曾氏客家圍屋等歷史文化建筑的保護力度,提高清溪文化公園和體育公園的人文內(nèi)涵,營造具有清溪特色的人文景觀。結合鎮(zhèn)中心區(qū)的升級改造,重點建造一批表現(xiàn)清溪城市價值特性的標志性現(xiàn)代建筑,提升城市形象和城市品位。啟動城市夜景塑造工程,加強清溪大道、清鳳大道等城市主次干道等亮燈工程建設,應用LED照明等綠色照明技術,在鎮(zhèn)中心、香芒路等重點商業(yè)路段打造景觀照明與環(huán)境藝術相協(xié)調(diào)的城市夜景工程,提升城市現(xiàn)代化氣息。

4、深入推進“三舊”改造。充分利用市推進“三舊”改造的優(yōu)惠政策,通過鎮(zhèn)村聯(lián)合改造、社會參與改造等多種途徑,加快“三舊”改造步伐,實現(xiàn)從“舊鎮(zhèn)區(qū)、舊村、舊廠房”向“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)”的轉變。實施好“三舊”改造專項規(guī)劃,近期(2010—2012年)重點改造鎮(zhèn)中心區(qū)和香芒路片區(qū),落實城市中心升級工程,大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè),著力美化城市形象和提升人居環(huán)境;遠期(2013—2015年)重點改造三個副中心區(qū)域,提升四大工業(yè)園區(qū)的集聚水平,深化改造居住環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)面貌。

(五)推動基層轉型發(fā)展

充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢,加大改革力度,激發(fā)體制機制活力,加快基層轉型發(fā)展步伐。

1、激發(fā)體制機制活力。以簡政強鎮(zhèn)改革為方向,加快政府管理資源整合,完善行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。增強政府社會管理和公共服務職能,提升城市管理信息化水平,積極推行“一站式”服務,構建高效的管理服務體系。積極探索村級體制改革,穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟轉型,增強村(社區(qū))管理和服務職能,加強鎮(zhèn)對村級財政轉移支付力度,減輕村組公共管理費用支出壓力。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革,加強村(社區(qū))財務管理,確保集體資產(chǎn)的增值保值。

2、深化鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展方式,提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展效益。繼續(xù)統(tǒng)籌利用村組集體土地,構建“鎮(zhèn)主導開發(fā),鎮(zhèn)村共同分利”的土地利用模式,完善利益分配機制,提高開發(fā)水平,提升土地綜合產(chǎn)出率和綜合效益。按照“工業(yè)進園、民宅進區(qū)”的原則,推進未開發(fā)可利用集體土地向鎮(zhèn)四大工業(yè)園區(qū)集中,提升鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。探索以鎮(zhèn)村投資形式,建設企業(yè)生活配套區(qū),逐步推進企業(yè)員工集中居住。大力推進農(nóng)民公寓建設,引導農(nóng)民從分散居住到成片集中居住。加大對后進村的幫扶力度,促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、促進集體經(jīng)濟轉型。鼓勵集體經(jīng)濟從單一的物業(yè)租賃型向投資型、服務型轉變。大力支持集體經(jīng)濟組織成立或引進物業(yè)管理公司,對住宅、商鋪、市場、工業(yè)園區(qū)等物業(yè)實行專業(yè)化管理,促進物業(yè)經(jīng)濟由分散的鄉(xiāng)村模式向城市單元模式轉變。以穩(wěn)健為前提,支持條件成熟的集體經(jīng)濟組織適當參與房地產(chǎn)、公用事業(yè)等投資項目,引導集體經(jīng)濟合理選擇金融產(chǎn)品服務,盤活集體閑散資金。鼓勵集體經(jīng)濟適時實行“退二進三”,改善物業(yè)經(jīng)營結構,把收益高的商業(yè)物業(yè)掌握在集體手中,提高集體經(jīng)濟的增值能力。鎮(zhèn)發(fā)展重大項目融資時,適當吸納農(nóng)村集體資金參與,拓寬農(nóng)村集體資金出路。

(六)打造宜居清溪品牌

堅持可持續(xù)發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境整治為保障,以成熟社區(qū)建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,提升城市居住環(huán)境,努力打造宜居清溪品牌。

1、加強生態(tài)環(huán)境保護。全力保護好清溪的青山、碧水、藍天,鞏固提升生態(tài)清溪的環(huán)境優(yōu)勢。嚴格實施城市生態(tài)“綠線”管制制度,合理開發(fā)水源、土地、森林等自然資源。加強清溪森林公園等林地建設,打造城市生態(tài)綠肺,構建城市綠色屏障。積極開展以生態(tài)林地、生態(tài)防護綠地、公共綠地、社區(qū)綠化、道路綠化為主的綠化造林和“見縫插綠”活動,大力加強城市綠道、公共綠地、環(huán)城綠帶的管理,營造空間布局合理、城市景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,提升資源綜合利用水平,推進節(jié)能減排。加強環(huán)境保護宣傳教育,提升民眾環(huán)保意識,倡導“低碳”生活,引導居民積極參與建設綠色清溪。

2、加強城市環(huán)境整治。突出保護水環(huán)境,實施鎮(zhèn)區(qū)主要河道的清淤疏浚工程,提升工業(yè)污水達標排放率和生活污水處理率,加強與市內(nèi)鎮(zhèn)街、深圳和惠州等地區(qū)的聯(lián)合治污。加強大氣環(huán)境整治,全年空氣環(huán)境質量達到或超過國家二級標準。加強固體廢棄物整治,推行固體廢棄物量化、資源化和無害化處理,鼓勵和扶持固體廢棄物綜合回收。加強市容環(huán)境整治和管理,全面實施《清溪鎮(zhèn)城市容貌暫行標準》,推進城市容貌整治工作轉入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。建立城市管理長效工作機制,深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”,定期進行流動商販無證擺賣、城市“六亂”、清理違章廣告等專項整治工作,努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城市環(huán)境。

3、建設城市成熟社區(qū)。適應現(xiàn)代城市生活的要求,把建設成熟社區(qū)列為“十二五”期間重點工作,在鎮(zhèn)中心和三大副中心區(qū)域,合理選擇和規(guī)劃建設若干個城市成熟示范社區(qū),集中資源投放,重點加強社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂、文化、體育等公共設施配套建設,提升社區(qū)綜合服務功能。加強社區(qū)內(nèi)市容美化和環(huán)境衛(wèi)生整治,倡導社區(qū)居民參與社區(qū)建設,營造文明、清潔、美觀的社區(qū)形象和健康安全的居住環(huán)境。

4、適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以推進“三舊”改造為切入點,適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),提升城市商業(yè)和居住環(huán)境。適應鎮(zhèn)中心構筑城市景觀和商業(yè)發(fā)展的需要,加快發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)業(yè),重點打造若干個具有標志性意義的現(xiàn)代商業(yè)建筑,提升中心區(qū)域商業(yè)氛圍和層次。契合“深莞惠”三市一體化背景下的城市居住需求,努力引進國內(nèi)一線知名品牌房地產(chǎn)開發(fā)商,重點加強鎮(zhèn)中心和三大副中心的房地產(chǎn)開發(fā),集聚發(fā)展一批精品房地產(chǎn)項目,提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。

5、大力開展名村建設。以加強我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟、整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及強化農(nóng)村人文建設為基礎,以整合提升現(xiàn)有資源和特色優(yōu)勢為主要手段,大力開展名村創(chuàng)建活動,充分挖掘我鎮(zhèn)本土客家文化、歷史遺跡等資源稟賦,實現(xiàn)保護我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自然風貌、美化生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村管理精細化等目標。通過改善美化農(nóng)村居住環(huán)境、創(chuàng)造平安有序的社會環(huán)境,使每一個創(chuàng)建成功的名村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件和群眾的幸福指數(shù)都得到明顯提升。

(七)全面提升人的素質

以蟬聯(lián)“全國文明村鎮(zhèn)”為目標,大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育各項社會事業(yè),全面提升人的綜合素質。

1、大力優(yōu)化人口結構。以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向,大力優(yōu)化人口結構,強化雙轉型智力支撐。深入實施“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,加大創(chuàng)新載體建設和人才引進力度,著力引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推行“積分入戶”制度,留住具備較強研發(fā)能力、較高技術水平或先進管理經(jīng)驗的中高端人才,強化清溪產(chǎn)業(yè)升級的人才支撐。積極推進新型社區(qū)建設,著實解決新莞人入戶難問題,以新型社區(qū)為抓手,推進新型社區(qū)居民與原戶籍居民公共服務實現(xiàn)一體化發(fā)展。

2、大力推進文化建設。以提升城市軟實力為目標,以我市創(chuàng)建“文化名城”為動力,推進文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展。充分挖掘清溪客家文化內(nèi)涵,推動客家文化與現(xiàn)代文化融合,加強對麒麟、客家山歌、客家飲食等文化的宣傳和推廣,使客家文化在群眾文化實踐中得以傳承。以共建共享、雅俗共賞為原則,以清溪文聯(lián)為重要載體,努力繁榮文藝創(chuàng)作,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化生活。實施文化精品工程,加大力度引進專業(yè)團隊來清溪演出和普及高雅藝術,在潛移默化中提升全鎮(zhèn)人民藝術欣賞水平和文化素養(yǎng)。

3、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施“教育強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,促進教育事業(yè)全面發(fā)展。加大政府對義務教育的投入,實施名師名校工程,完善教師績效考核和激勵機制,打造優(yōu)質九年義務教育。穩(wěn)步擴大“新莞人”子女入讀公辦學校的比例,鼓勵民間資本發(fā)展學前教育、中小學教育,滿足群眾子女接受基本教育的需求。以培育產(chǎn)業(yè)轉型所急需的各類職業(yè)和技能人才為重點,通過加大政府投入和吸引社會資金,積極建立多形式、多層次的職業(yè)教育體系,擴大技能型實用人才培養(yǎng)規(guī)模。推動職業(yè)技術院校與企業(yè)合作,以市場為導向引導職業(yè)教育健康發(fā)展。推廣全民終身學習理念,積極開展在職教育、再就業(yè)教育、崗前培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓等各類成人教育,提高從業(yè)人員的整體水平和素質,構建學習型城鎮(zhèn)。

4、強化體育衛(wèi)生事業(yè)。以提升居民身體素質和健康素質為導向,全力加強體育衛(wèi)生事業(yè)建設。以森林公園為主要載體,通過舉辦登山節(jié),倡導全民運動、全民健身新風尚。加強體育基礎設施建設,定期組織開展各類型體育比賽,全面豐富居民文體生活。加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,提升清溪醫(yī)院的醫(yī)療技術水平,加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構“六位一體”功能建設,切實提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平。

5、塑造清溪人文精神。加強社會主義核心價值體系建設,增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。深入挖掘客家文化精髓,提煉升華清溪人精神內(nèi)核,塑造清溪鎮(zhèn)“海納百川、務實進取、崇文尚德、創(chuàng)新爭先”的城市精神,使之成為引領清溪人民發(fā)展前行的精神動力。把城市精神培育和公民道德建設相結合,深入開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為核心的公民道德教育,營造文明和諧、健康向上的社會氛圍,樹立清溪人現(xiàn)代文明新形象。

(八)全力構建和諧清溪

創(chuàng)新城市管理機制,健全社會保障體系,全面加強社會管理,全力構建和諧清溪。

1、全力打造平安清溪。加強公安隊伍和社區(qū)治安聯(lián)防隊伍建設,積極探索社區(qū)治安隊員收編機制,實施社區(qū)治安隊員輪訓,整體提升社會治安聯(lián)防能力。加強社會治安防控體系建設,健全以社區(qū)治安、社會治安、視頻監(jiān)控、單位治安為支撐的社會治安防控網(wǎng)絡,推進科技信息強警工程,切實提高駕馭社會治安局勢的能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。加快完善社會治安工作機制,層層落實領導責任制,建立健全快速反應機制,建立科學的考評機制,促進社會治安管理效率提升。

2、強化社會維穩(wěn)管理。密切關注經(jīng)濟和熱會中的熱點、焦點問題,認真做好群眾來信來訪工作。大力推進建立和諧勞動關系,依法妥善處理勞資糾紛,維護勞資雙方合法權益。完善安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度,從源頭上狠抓安全管理,維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。推進人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正工作體制機制創(chuàng)新,健全完善社會“維權”法律服務體系,暢通社會矛盾表達渠道,有效化解“維穩(wěn)”壓力,推動司法救濟成為解決社會問題的主干道。

3、健全社會保障體系。加快建設多層次、?；?、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,擴大工傷保險和生育保險覆蓋面,不斷提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平,推進社保、醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化。以弱勢群體為重點關注對象,以最低生活保障為基礎,完善貧有所濟、災有所救的社會救助體系,加快困難新莞人社會救助體系建設,促進社會福利適度普惠。穩(wěn)步擴大住房公積金制度的覆蓋面。完善保障性住房政策體系,適度建設廉租房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)民公寓,改造危房和泥磚房,為低收入家庭提供住房租賃補貼,切實解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。不斷完善計劃生育利益導向機制,實行均等化的計劃生育獎勵扶助制度,讓改革開放的成果惠及廣大計劃生育家庭。鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè),拓展社會志愿服務,扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”制度,強化結對幫扶,切實提升鎮(zhèn)內(nèi)貧困群眾發(fā)展能力,實現(xiàn)脫貧奔康。

四、實施保障

1、加強組織領導。成立由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導、村(社區(qū))和單位部門負責人組成的清溪鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃實施領導小組,對規(guī)劃實施工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導。建立完善目標責任體系,對于規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重點項目,要明確責任單位,確保工作責任層層落實。各村(社區(qū))和鎮(zhèn)有關部門單位要從大局出發(fā),明確責任,精心組織,密切配合,確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項指標工作和工程任務。

2、完善工作機制。建立規(guī)范的中期評估體制,及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的新情況和新問題,并根據(jù)新形勢依法修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核工作機制,加強對規(guī)劃的約束性指標、主要政策實施情況和重大項目建設情況的全程監(jiān)督和監(jiān)察。

3、落實項目責任。結合本規(guī)劃提出的工作指標和主要目標任務,安排博物圖書館等一批重點建設項目(詳見附表)。加強對重點項目的建設管理和監(jiān)督,并以重點建設項目為支撐,促進本規(guī)劃建設任務和目標的順利完成。