2016年政府工作報告

政府工作報告

——2016年3月3日在清溪鎮(zhèn)第十六屆

人民代表大會第十次會議上

各位代表:

現(xiàn)在,我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告,請予以審議,并請列席同志提出意見。

2015年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就

2015年,全鎮(zhèn)上下在市委市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導下,以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞建設(shè)“國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城”的奮斗目標,按照鎮(zhèn)委“一五一十”的工作思路,主動適應新常態(tài)的發(fā)展要求,扎實做好各項工作,全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻顯、捷報頻傳,呈現(xiàn)出百業(yè)興旺、態(tài)勢強勁的喜人局面。

過去一年,我們攻堅克難、砥礪奮進,經(jīng)濟實力躍上新臺階。在經(jīng)濟增速換擋、下行壓力疊加的形勢下,始終堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌施策,精準發(fā)力,全鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全年完成生產(chǎn)總值208.1億元,同比增長9.1%,超額完成年初制定的目標任務;完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值547.9億元,同比增長6.1%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值115.5億元,同比增長7.2%。固定資產(chǎn)投資總額43.1億元,同比增長15.4%;社會消費零售總額47.3億元,同比增長19.1%;各項稅收總額37.6億元,同比增長15.6%;鎮(zhèn)級可支配財政收入20.2億元,同比增長70.7%;村組資產(chǎn)合計39.5億元,同比增長4.2%;村組兩級集體經(jīng)營純收入4億元,同比增長15.9%。

過去一年,我們聚焦創(chuàng)新、謀劃發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效。出臺了“1+21”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系列政策;全社會R&D經(jīng)費支出5.4億元,任務綜合完成率排名全市第一;規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達50%;國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)加速增長,達33家。與清華、北大、英國愛丁堡大學、阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作,規(guī)劃建設(shè)力合雙清創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中力合雙清與智匯谷兩個項目分別取得全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

過去一年,我們科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進,城鎮(zhèn)品位實現(xiàn)新提升。完成了總規(guī)修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等工作,推進了長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片等3個片區(qū)的控規(guī)編制工作,開展了鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新設(shè)計、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)概念性城市設(shè)計、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)綜合規(guī)劃等編制工作,逐個破解制約我鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃難題。全力配合省市有關(guān)單位推進4條高速、8個高速出入口的建設(shè);加緊推進10條外聯(lián)道路的建設(shè),其中2條已動工;制定了24條鎮(zhèn)內(nèi)道路實施計劃,已啟動了其中11條的建設(shè)。著力構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”立體交通體系,打造東莞東南部新的交通樞紐。

過去一年,我們多管齊下、協(xié)調(diào)發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展增添新榮譽。在全市2015年度鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子工作考評中,我鎮(zhèn)獲評優(yōu)秀鎮(zhèn)街,綜合排名全市第2,同比去年進步14名,綜合排名進步全市第1;中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、法治建設(shè)、旅游發(fā)展等3個項目獲評全市“單打冠軍”。在2015年度中國中小城市綜合實力百強鎮(zhèn)中,我鎮(zhèn)位列第41名,比2014年提升22名。自2015年1月起享受中心鎮(zhèn)權(quán)限。“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”通過復審;獲評為“2015中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”,是全國獲該批通過評審的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn);獲列入“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”,是東莞市唯一入選該項目的鎮(zhèn)街。此外,我鎮(zhèn)還獲得了“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“廣東省旅游名鎮(zhèn)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”等榮譽。

解析一年的發(fā)展,主要堅持和把握了“九個一”:

(一)堅持一個中心——經(jīng)濟建設(shè)

大力推進轉(zhuǎn)型升級。出臺了《清溪鎮(zhèn)關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》及10個專項整治實施方案,劃定了10個統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級片區(qū),總占地面積2120畝,總廠房建筑面積約111.8萬平方米。通過實施淘汰關(guān)停一批、盤活調(diào)整一批、優(yōu)化提升一批、擇優(yōu)引進一批等“四個一批”,按步驟、分階段、有重點地推進轉(zhuǎn)型升級工作,促使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。其中占地面積62畝的“漢平片區(qū)”,在2015年底已率先成功“騰籠換鳥”。

持續(xù)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板,出臺實施“引龍頭,樹品牌”工程,加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一年來,成功引進保利、碧桂園兩個龍頭地產(chǎn)項目;正式啟動金色半山、南峰等停滯多年的項目;完成居民“三舊”改造“鹿湖灣”項目、通用大廈等項目的前期手續(xù)。2015年第三產(chǎn)業(yè)完成增加值86.7億元,同比增長13.1%,比工業(yè)增長快6.2個百分點,第三產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重由2014年的39.8%提升到2015年的41.7%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

狠抓鎮(zhèn)村增資減債。2015年,我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級可支配收入20.2億元,同比增長70.7%;與此同時,壓減債務3.32億元,債務下降12.7%。村組資產(chǎn)合計39.5億元,同比增長4.2%;資產(chǎn)負債率29.57%,同比下降1.17個百分點;村組總收入6.4億元,同比增長10.5%;村組經(jīng)營純收入4億元,同比增長15.9%;村組壓減債務4946萬元,債務下降4.2%。獲評為“2015年度全市村組增資減債工作先進鎮(zhèn)街”和“2015年度全市村級預算工作先進鎮(zhèn)街”。

規(guī)范鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)全面進入平臺交易,全年交易項目126宗,平均溢價19.6%;要求農(nóng)村集體所有經(jīng)濟合同均錄入“三資”監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)了鎮(zhèn)對集體經(jīng)濟收入的網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)管;依托“三資”監(jiān)管平臺,逐步建立健全股權(quán)管理信息系統(tǒng),加強股權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、分配、統(tǒng)計、查詢、備案管理;全面推行村級預算制度,全鎮(zhèn)21個村(居)按時按質(zhì)完成了預算編制工作,管理費用及公益福利費用均得到較大下降;推進村組經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革,共19個村(居)101個村小組完成了村組經(jīng)濟統(tǒng)籌表決工作。

實現(xiàn)資源高效盤活。全年落實用地指標1436畝,相當于2006年至2014年用地指標總和的10倍。實施《清溪鎮(zhèn)資源盤活工作方案》,全年盤活存量土地331畝,處置閑置土地218畝,成功推出商業(yè)地塊3宗,地塊面積合計99708平方米,成交價7.8億元,溢價97.4%;推出工業(yè)地塊5宗,成交價2.1億元。成功完成清溪自來水公司改制工作。通過高效率盤活資源,進一步提升了我鎮(zhèn)后發(fā)潛力。

(二)強化一個支撐——新型工業(yè)

高標準建立政策創(chuàng)新體系。出臺“1+21”創(chuàng)新驅(qū)動專項配套政策,由財政每年安排2000萬元科技創(chuàng)新專項資金,著力構(gòu)建“強化扶持政策、分布式創(chuàng)新服務和特色產(chǎn)業(yè)支撐”的三大體系。出臺《清溪鎮(zhèn)科技企業(yè)認定獎勵管理辦法》,對國家高新技術(shù)企業(yè)給予鎮(zhèn)級配套獎勵。制訂《關(guān)于加快培育發(fā)展我鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)的工作方案(2015-2017)》和《清溪鎮(zhèn)培育發(fā)展科技企業(yè)孵化載體筑巢引鳳行動計劃》,加快推動高新技術(shù)企業(yè)培育和孵化載體建設(shè)。積極發(fā)動企業(yè)注冊“智造東莞”平臺,實施“千干扶千企”,加大對企業(yè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測。目前全鎮(zhèn)已有164家企業(yè)成功注冊,其中納入“千干扶千企”的企業(yè)47家,完成平臺注冊并與鎮(zhèn)領(lǐng)導對接的企業(yè)有46家,完成率97.87%。

高要求打造創(chuàng)新服務平臺。全鎮(zhèn)企業(yè)全年投入產(chǎn)學研資金5.56億元,申報市、鎮(zhèn)資助4800萬元,規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案數(shù)140個,覆蓋率超50%,提前完成2017年目標任務。2015年扶持認定高新技術(shù)企業(yè)12家,培育進入后備企業(yè)庫33家?，F(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案數(shù)140個,國家認可實驗室8個、博士后科研工作站2個、院士工作站4個、省新型研發(fā)機構(gòu)1個、省市工程中心和技術(shù)中心15個。2015年度專利申請量1332項,同比增長50.5%,專利授權(quán)量900項,增長24.5%,發(fā)動4家企業(yè)申報專利優(yōu)勢企業(yè)。新獲2014年市專利獎7個、2015年專利優(yōu)勢企業(yè)4家。“機器換人”工作走在全市前列,2015年“機器換人”項目申報數(shù)量52個,申報投資金額達4.38億元,增長1.2倍,撬動工業(yè)技改投資超過10億元。

高水平實現(xiàn)光電通訊產(chǎn)業(yè)集聚。2015年,全鎮(zhèn)光電通訊產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值315億元,占全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值57.5%。我鎮(zhèn)獲評為“省光電通訊技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”和“省現(xiàn)代物流業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”,并作為2015年通過評審的唯一鎮(zhèn)級單位獲評為“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”。清溪產(chǎn)學研合作創(chuàng)新案例入選十大“中國產(chǎn)學研合作好案例”。

高起點規(guī)劃推動孵化載體建設(shè)。制定加快發(fā)展孵化載體建設(shè)的實施辦法和行動計劃,目標三年推動10家孵化載體建設(shè),孵化面積超過10萬平方米、孵化企業(yè)數(shù)量超過100家,全面打造“孵化器-加速器-創(chuàng)業(yè)基地”孵化育成鏈條。目前已成功推動中信寶等3家孵化載體。其中,中信寶獲列入國家級科技孵化器培育單位。同時,成功承辦東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽,我鎮(zhèn)兩家企業(yè)分別獲得二等獎和三等獎。

高質(zhì)量實施企業(yè)梯度培育工程。落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”政策措施,通過推動上市、重組等方式,力促快意電梯、天元印刷、銘利達科技、偉創(chuàng)東洋等一批優(yōu)秀民營企業(yè)3年內(nèi)年產(chǎn)值達到10億元以上。目前,全鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)1家、上市后備企業(yè)4家、掛牌“新三板”企業(yè)3家,正在籌備掛牌“新三板”企業(yè)10家,“新三板”掛牌全市各鎮(zhèn)街獎勵最大、企業(yè)簽約數(shù)最多、融資力度最大。

高效率拓寬中小企業(yè)融資渠道。牽頭搭建了政商銀融資平臺,由鎮(zhèn)政府、銀行與光電通訊行業(yè)核心企業(yè)三方共同出資,通過籌集2000萬元增信基金放貸2億元資金,為企業(yè)提供融資擔保和支持。積極高效推動科技金融服務,大力發(fā)展專利質(zhì)押貸款,2015年成功對接17家高新技術(shù)企業(yè),純專利質(zhì)押貸款信用額度共2.7億元,已獲審批通過1.5億元,占全市科技金融貸款額十分之一強。

(三)突出一個抓手——“三重”建設(shè)

重大項目穩(wěn)步推進。2015年我鎮(zhèn)共有9宗市重大項目,年度投資計劃共7.73億元,實際完成投資共7.92億元,超額完成了預定目標任務,項目用地報批材料審批通過率達100%。其中,銘利達、保稅物流中心、力合雙清、明門增資擴產(chǎn)、惠科、中國智能骨干網(wǎng)等6宗重大項目已開工;智匯谷、黃金谷兩個項目力爭今年第一季度開工建設(shè)。

招商引資再創(chuàng)佳績。2015考核年度引進內(nèi)資協(xié)議投資總額173億元,比2014年度增長68.2億元,同比增長65%;比2013年度增長159.4億元,同比增長127倍,繼去年排名第一后,今年排名全市第二。其中,新引進300萬元以上內(nèi)資項目共87宗,其中超億元項目8宗。目前在談的優(yōu)質(zhì)項目有8宗,協(xié)議投資金額約60億元,預計總產(chǎn)值約158億元、總稅收約5億元。

增資擴產(chǎn)力度加大。成功推動外資企業(yè)增資31宗,增資總額達1.23億美元,同比增長112.7%,是新引進外資企業(yè)投資總額的4.8倍。其中,成功推動了飛宏電子、宜安科技、永珈五金、寶鉅兒童用品、冠坤電子等5宗超千萬美元增資項目。2015年,明門集團增資項目完成投資達2.43億元,是年度投資計劃的3倍;項目累計完成投資6.78億元,占總投資計劃6億元的113%。

(四)打造一個亮點——城鎮(zhèn)建設(shè)

城市規(guī)劃日臻完善。完成了《東莞市清溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改(2012-2020)》的編制工作,推進了長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片等3個片區(qū)的控規(guī)編制工作,開展了《東莞市清溪鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新設(shè)計》、《清溪鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2016-2025)》、《東莞市清溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)調(diào)整完善方案》、《東莞市清溪鎮(zhèn)與深圳及鄰鎮(zhèn)交通銜接規(guī)劃綱要(2015-2018)》、《東莞市清溪鎮(zhèn)清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)概念性城市設(shè)計》、《清溪鎮(zhèn)“三舊”改造專項規(guī)劃(修編)》等系列編制工作,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化初現(xiàn)成效。以承接“綠色低碳城鎮(zhèn)化合作”項目為抓手,開展了“清溪低碳國際生態(tài)小鎮(zhèn)”綜合規(guī)劃編制工作,并成功引進黃金谷等一批高端科技企業(yè)進駐“清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”。2015年12月,我鎮(zhèn)獲定為“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”。

路網(wǎng)建設(shè)順利推進。大力實施“四通八達”工程,積極構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通路網(wǎng)。外聯(lián)道路方面,有序推進4條高速、8個高速出入口、10條外聯(lián)道路的建設(shè);成功爭取到市財政投資建設(shè)從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口。目前,從莞高速謝坑出入口至東深二線道路工程、省道S358清溪段升級改造工程等2條道路已動工建設(shè),爭取市財政投入資金2億元,其余8條外聯(lián)道路計劃2016年上半年開始陸續(xù)開工建設(shè)。與此同時,尚未開工建設(shè)的8條外聯(lián)道路及從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口建設(shè)等9個項目獲列入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃》,從政策層面保障了上述項目在2016-2018年陸續(xù)建成。新增X886線清溪北環(huán)路口至清水路口、X231線塘廈至清溪西區(qū)加油站兩條縣道總長9.5公里升級改造工程,一并列入市交通運輸體系“十三五”規(guī)劃,將于2018-2020年建成。內(nèi)部道路方面,制定了24條鎮(zhèn)內(nèi)道路實施計劃,全面對接周邊高速及外聯(lián)道路,已啟動振興四路、商業(yè)街延長線、重合四路、政府段沿河路、鹿鳴路延長線、公園中路、公園南路、公園北路、東環(huán)路(青皇段)、聚富路延長線、林場路(北二環(huán))等11條道路的建設(shè)工作。此外,我鎮(zhèn)正積極爭取軌道交通經(jīng)清溪后與深圳、惠州軌道對接。

城市管理日趨精細。加快“三個一”精品工程建設(shè)。以聚富路、文化公園、市民廣場為示范點,積極打造城市管理精品工程。其中,市民廣場升級改造工程已建成并投入使用。青皇社區(qū)公園、鹿韻商業(yè)休閑廣場正順利推進,鹿湖廣場、消防主題公園完成選址及第一期施工圖設(shè)計、預算編制,清鳳路95號段、清塘路、行政大道景觀升級工程以及清溪湖環(huán)湖綠化升級工程均已完成前期工作。全年查處違法建筑152宗,面積21.1萬平方米,拆除1.9萬平方米;立案查處城市管理違法行為332宗,其中城市“六亂”行為288宗。

(五)筑牢一個基石——生態(tài)建設(shè)

大力實施環(huán)境整治。嚴抓源頭減排,強化工程減排,推進石馬河清溪段截污次支管網(wǎng)工程和清溪河下游河道整治工程。實施羅馬垃圾填埋場搶險應急工程,同時積極申請新增垃圾外運焚燒處理。2015年,我鎮(zhèn)作為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”順利通過省級復審。

積極推廣生態(tài)旅游。獲評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”,利用省、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展“一村一品”有關(guān)政策,大力發(fā)展清溪生態(tài)和都市農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目。進一步完善羅坑水庫花海世界,啟動建設(shè)休咎禪寺、慧云寺、禾雀花大道、禾雀花走廊、觀光閣、登山步道等工程,推廣大王山綠色生態(tài)游。成功舉辦第五屆賞花行等活動,全年全鎮(zhèn)共接待游客約250萬人次。

嚴厲打擊土地違法。全年查處違法用地417畝,榮獲全市耕地保護目標責任考核綜合二等獎、土地執(zhí)法監(jiān)察一等獎。強化基本農(nóng)田保護,加快高標準基本農(nóng)田建設(shè),順利完成1321畝建設(shè)任務,預計2016年4月下旬完成2005.3畝建設(shè)任務。

(六)把握一個根本——改善民生

社會保障日益完善。新建設(shè)鐵松村綜合服務站,全鎮(zhèn)共建成并投入服務的社區(qū)綜合服務中心(站)4個,居家養(yǎng)老服務覆蓋21個村(居),全年共服務3042人次。2015年共發(fā)放救濟和補助金約800萬元。成立了東莞市清溪慈善基金會,進一步促進我鎮(zhèn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有參保單位5770家,參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險共83.43萬人次,全年共征收各項社保金14.01億元。

大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實行培訓補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、崗位補助等優(yōu)惠政策,深入推廣“村民車間”就業(yè)模式,積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。2015年登記已落實就業(yè)單位大專以上高校應屆畢業(yè)生321人,就業(yè)率為100%。累計組建村民車間43個,安置勞動力810人次,村民就業(yè)更為充分。共開展各類技能培訓班45期,培訓人數(shù)2143人,進一步提升了部分企業(yè)員工和農(nóng)村村民的就業(yè)技能。通過實施“圓夢計劃”,共幫助近500名企業(yè)員工圓“大學夢”。

精準扶貧成效突出。精準扶貧樂昌市廊田鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)5個貧困村,在全省三年總考評中,5個村扶貧工作全部獲評優(yōu)秀成績,其中對口幫扶的樂昌市白山村肉兔養(yǎng)殖扶貧基地項目獲列為全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會參觀考察點之一,得到了朱小丹省長的高度肯定。因地制宜對口援建西藏林芝魯朗鎮(zhèn)東巴才村,得到了省委胡春華書記、朱小丹省長、市委徐建華書記的肯定。鎮(zhèn)內(nèi)19戶貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。順利完成對口幫扶橫瀝鎮(zhèn)水邊村、六甲村等市內(nèi)扶貧工作任務。

(七)夯實一個基礎(chǔ)——社會事業(yè)

教育事業(yè)長足發(fā)展。全年共有840名新莞人子女通過積分入學入讀公辦學校。財政補助民辦學校義務教育經(jīng)費2896萬元,受益學生18929人。清溪中學中考總平均分和合格率首次超過全市平均水平,取得歷年來最好的成績。引進了深圳眾美教育集團與華中師范大學聯(lián)合投資開辦高級中學,目前正有序推進中。

文化強鎮(zhèn)有效推進。開展文化惠民“百千萬”活動;大力弘揚客家傳統(tǒng)文化,努力打造文化品牌“中國麒麟文化傳承基地”和“客家山歌創(chuàng)作基地”。清溪麒麟制作工藝品獲陳列在中國舞蹈博物館作為永久收藏品。我鎮(zhèn)麒麟舞《南國麒麟舞吉祥》獲得第十二屆中國民間文藝“山花獎”;曲藝類作品《羊續(xù)懸魚》獲得廣東省第八屆群眾戲劇曲藝花會金獎;歌曲《清溪有夢千萬里》、《有你有我》獲廣東省第二屆客家新民歌創(chuàng)作大賽最佳歌曲獎,《這些年頭都是風和雨》、《山歌好比清溪水》獲優(yōu)秀歌曲獎。成功承辦了“2015年廣東省首屆麒麟舞文化節(jié)”、“廣東省第二屆客家新民歌創(chuàng)作大賽暨粵瓊桂三省公共文化示范區(qū)域交流聯(lián)動演出”。自籌拍攝的微電影“禾雀花開”在23屆倫敦創(chuàng)意文化節(jié)華語微電影周評選活動中獲得最佳影片獎和最佳攝影獎。舞蹈《客家釀》遠赴意大利參加米蘭世博會。成功舉辦了第三屆鎮(zhèn)運動會,共4000多人參賽。

衛(wèi)計婦幼持續(xù)加強。公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品差價,全年共為群眾節(jié)省藥款約1700萬元;啟動了新清溪醫(yī)院建設(shè)。全面推行“創(chuàng)建幸福家庭活動”,提升群眾生活幸福指數(shù)。接受了省衛(wèi)計委人口計生目標管理責任制平時檢查,獲得省、市的肯定和認可。依托工、青、婦三大社會團體共設(shè)立了“公共法律”異地務工人員服務中心、“陽光雨”異地務工人員服務中心、“民情志愿服務隊”異地務工人員服務中心等10個異地務工人員服務組織。

(八)狠抓一個保障——社會管理

深入開展平安清溪建設(shè)。2015年,全鎮(zhèn)共接違法犯罪有效警情5633起,同比下降17.96%。共立刑事案件3589宗,同比下降13.8%;共受理治安案件5905宗,同比下降9.5%。繼“6+1”專項行動排名全市第一后,“3+2+2”專項行動排名全市前列。連續(xù)5年獲得“東莞市綜合整治摩托車工作先進鎮(zhèn)街”稱號和“東莞市創(chuàng)建平安東莞暨社會治安綜合治理工作先進鎮(zhèn)街”榮譽。堅持“嚴打”方針不動搖,開展了“粵安”、“雷霆行動”等系列專項整治行動,通過集中清查整治、武裝設(shè)卡檢查和破案攻堅戰(zhàn)役,嚴厲打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭、涉食藥假等暴力犯罪活動;深入開展防范和打擊“黃賭毒”違法犯罪活動,有效震懾違法犯罪分子。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。綜治信訪維穩(wěn)中心全年共受理各類矛盾糾紛220宗,同比下降5.58%,依法調(diào)處化解212宗,調(diào)處化解成功率96.36%,無發(fā)生進京上省越級上訪、無集體到市上訪情況;“12345”政府服務熱線共受理案件308宗,全部辦結(jié);清溪法庭訴前聯(lián)調(diào)收案160宗,服務轄區(qū)企業(yè)141家、民眾186人次,涉案金額超過2860萬元,調(diào)解成功率逾50%;人力資源分局處理勞動爭議信訪案件4087宗,涉及人數(shù)5393人次,依法調(diào)解3879宗,調(diào)解成功率為94.9%;成立“平安建設(shè)促進會”,有效減少矛盾糾紛進入信訪和司法渠道。利用清溪本土動畫作品《麒麟王》開展普法宣傳,建設(shè)法治公園,全年開展村企普法講座50多場;建立“一村一法律顧問”體系,加強人力資源法援仲裁點、基層村(居)法援工作站建設(shè),建立鎮(zhèn)內(nèi)半小時法律援助服務圈,全年共辦理法援案件48宗,提供法律咨詢1661人次。

綜合整治各類違法行為。對道路交通違法行為、非法營運行為進行綜合整治,集中開展“治摩”、“查酒駕”行動,加大對非法三輪車、摩托車搭客行為整治力度,2015年共查處各類道路交通違法行為2786宗,轄區(qū)交通事故四項指數(shù)與去年同期相比均有明顯下降。全面落實各相關(guān)單位、各村(居)安全生產(chǎn)責任制,加強企業(yè)安全巡查、隱患整改和事故的預防工作,安全生產(chǎn)意識進一步提高。開展出租屋各類清查行動,整治出租屋消防安全隱患,實現(xiàn)出租屋發(fā)案率和安全事故“兩下降”的目標。

(九)力塑一種形象——新型政府

全面落實深化改革,建設(shè)高效政府。落實簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。經(jīng)市委、市政府同意,我鎮(zhèn)自2015年起享受中心鎮(zhèn)政策待遇。目前,我鎮(zhèn)已順利承接515項事權(quán)下放和人力資源分局等6個單位的人財物管理。為規(guī)范財政管理,2015年啟動國庫集中支付改革。繼續(xù)深化商事登記改革。2015年實施住所申報制,集群注冊,工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度等3項改革。全年新增企業(yè)、個體戶等市場主體2425戶,增長14.1%。

全面推進依法行政,建設(shè)法治政府。進一步加強鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導小組、鎮(zhèn)法制辦公室的建設(shè),建立鎮(zhèn)法律顧問室,成立法學會,為政府各部門依法行政提供基礎(chǔ)保障;全年共組織開展各類學法講座、培訓課和研討會32次,參加人員2200人次;制訂和完善了11個依法行政配套制度文件;進一步規(guī)范了規(guī)范性文件制訂、政府信息公開、行政決策、行政執(zhí)法等工作;在2015年度全市依法行政考評中,我鎮(zhèn)取得進步一等獎的成績。

全面開展作風建設(shè),建設(shè)廉潔政府。以“三嚴三實”標準要求全體干部強化廉潔務實、高效進取、團結(jié)奮進作風,在不斷強化作風建設(shè)中提升機關(guān)效能。

2015年,是清溪經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年,實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這是多年積累的釋放,也是多年心血汗水的結(jié)晶。“十二五”,我們品嘗了艱辛,經(jīng)歷了難忘,收獲了自豪。

五年奮斗,經(jīng)濟總量明顯增加,綜合實力大幅提升。與2010年相比,經(jīng)濟總量從143.27億元提升到208.05億元,增長45.2%,年均增長7.75%,人均GDP由45678元提高到65860元,增長44.18%;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額達43.08億元,年均增長14.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)120.5億元,增長27.5%,年均增速達4.98%。2015年全鎮(zhèn)財政收入、社會消費品零售總額、稅收總額、各項存款余額分別增長236%、71%、142%、47.5%。獲得“全國重點鎮(zhèn)”、“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”、“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“中國最美小鎮(zhèn)”、“中國最佳休閑小城”、“中國最宜居城鎮(zhèn)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多個國字號榮譽。

五年聚焦,創(chuàng)新驅(qū)動深入實施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來,鎮(zhèn)財政累計投入“科技清溪”工程資金3000多萬元,撬動企業(yè)投入研發(fā)技術(shù)資金超過20億元。“十二五”以來,全鎮(zhèn)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長2.7倍;專利累計申請4894件、授權(quán)3938件,較“十一五”翻了一番。清溪是全國首個同時與清華、北大兩所著名高校進行產(chǎn)學研合作的鎮(zhèn)。成功推動來料企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資76宗,截至2015年底,全鎮(zhèn)共有外資企業(yè)599家,其中三資企業(yè)528家,占全鎮(zhèn)外資企業(yè)的比例達88%。2015年外資企業(yè)內(nèi)銷額突破60億元,較“十一五”翻了一番。

五年攻堅,城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進,承載能力顯著增強。五年來,鎮(zhèn)財政共投入約2600萬元,編制了57項規(guī)劃,涉及城市發(fā)展、城市更新、“三舊”改造、交通、國土、文化、旅游、商業(yè)、生態(tài)等多個領(lǐng)域。爭取到市財政投入16.3億元支持我鎮(zhèn)建設(shè)10條外聯(lián)道路和從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口。

五年開拓,改革開放實現(xiàn)突破,發(fā)展活力不斷迸發(fā)。商事改革、農(nóng)村綜合改革、簡政強鎮(zhèn)等改革不斷深化,住所申報制、集群注冊以及工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度等多項改革穩(wěn)步推進,“一村一法律顧問”等法制體系有效完善。積極主動對接深圳,招商引資成效顯著。五年間共引進投資超億元內(nèi)資項目28宗,協(xié)議投資額289億元,預計全面建成投產(chǎn)后,年總產(chǎn)值438億元、年稅收28億元。

五年傾力,社會民生持續(xù)改善,百姓福祉全面增進。五年間,共發(fā)放低保金、五保金、殘疾補助等救濟救助金約2500萬元,發(fā)放高齡補貼908萬元,發(fā)放優(yōu)撫安置金約1200萬元,發(fā)放困難家庭住房保障補貼352萬元。成功幫助1.8萬人實現(xiàn)就業(yè),發(fā)放各類工作崗位補貼、技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵3254萬元。五年間成功辦理新莞人積分入戶397宗、新莞人子女積分入學3365宗。與此同時,“黃賭毒”現(xiàn)象得到鐵腕整治,“兩搶一盜”等案件穩(wěn)步下降,勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、群眾信訪等基本得到妥善處置。

各位代表,過去五年取得的成績,是歷屆鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府打下的堅實基礎(chǔ),是全鎮(zhèn)上下共同努力的結(jié)果,為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺。在此,我代表鎮(zhèn)人民政府,向全鎮(zhèn)廣大干部群眾、人大代表、各人民團體、社會各界人士,向所有支持清溪建設(shè)與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然較為突出:一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。后金融危機時代的外部市場環(huán)境持續(xù)復雜嚴峻,引進的重大項目建設(shè)進度還不夠理想,全部建成投產(chǎn)、強力支撐經(jīng)濟發(fā)展仍需時日,新的增長點有待挖掘。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于攻堅期。經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上仍然依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動,“四新”經(jīng)濟尚未對經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用,完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還有較長的路要走。三是公共服務供給仍有較大的提升空間。公共服務供給、均等化水平需進一步提高,群眾安全感、歸屬感和幸福感有待提升。四是政府系統(tǒng)的作風建設(shè)和履職水平仍需進一步提升。個別干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所退化,存在多干事不如少犯錯的思想,部分領(lǐng)導干部駕馭復雜局面的能力還有不足,企業(yè)和群眾對行政審批效率、窗口服務質(zhì)量仍不夠滿意,法治建設(shè)、廉政建設(shè)必須毫不松懈。今后,我們將積極解決這些問題,努力把各項工作做得更好。

“十三五”主要目標及2016年工作安排

“十三五”時期,發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要明確“全面建成小康社會”的目標,緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、結(jié)構(gòu)性減稅、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、珠三角一體化進程等機遇,促使引進的一大批重大項目加快釋放產(chǎn)能,推進機器換人、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè),力抓商事登記改革。全鎮(zhèn)上下對此要準確把握、堅定信心、保持定力,堅持“五大發(fā)展理念”,更加有效地應對風險和挑戰(zhàn),不斷開拓發(fā)展新境界。

堅持創(chuàng)新發(fā)展,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。大力實施促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“1+21”政策以及科技清溪工程、產(chǎn)學研合作專項資金政策體系,加大創(chuàng)新資金投入,集聚創(chuàng)新資源要素,促進更多企業(yè)開展研發(fā)。推進中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地建設(shè),加快兩個高校產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)建設(shè),著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成統(tǒng)籌推進格局。實施“一三五”工程,促進工業(yè)總值達千億以上;實施“引龍頭、樹品牌”工程,推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,認真實施“十三五”規(guī)劃、城規(guī)、土規(guī)及各項專項規(guī)劃,促進城市功能升級、布局優(yōu)化,提升城市發(fā)展品質(zhì),推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展,努力營造美麗生態(tài)家園。通過開展“清溪低碳國際生態(tài)小鎮(zhèn)”、“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”建設(shè)工作,推動發(fā)展綠色化、生活低碳化、功能現(xiàn)代化,讓“美麗清溪”成為新的競爭力。爭取用3年時間將清溪銀瓶山森林公園打造成為國家5A級景區(qū),用3年時間將大王山森林公園打造成為國家4A級景區(qū),黃金谷黃金珠寶產(chǎn)品研發(fā)制造項目建成后用3年的時間打造成為國家4A級工業(yè)旅游景區(qū),同時大力推進清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園三期、山水天地森林公園、紅門山森林公園、亞公山森林公園、長山頭都市休閑農(nóng)業(yè)等項目建設(shè),打響生態(tài)旅游品牌,打造珠三角的香格里拉。

堅持開放發(fā)展,全面提升對外開放水平。要更加積極主動融入開放戰(zhàn)略,主動對接深莞惠,主動對接國內(nèi)外高校和相關(guān)機構(gòu),主動對接我鎮(zhèn)企業(yè)的境外總部,主動對接廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國家“一帶一路”建設(shè),堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重、引資和引技并舉,在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

堅持共享發(fā)展,率先全面建成小康社會。要辦好民生實事,加大財政對民生的投入,著力完善公共服務體系,提升發(fā)展成果共享水平;要促進就業(yè)、加強社保,落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面;要繁榮社會事業(yè),多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平;要繼續(xù)大力維護良好社會治安秩序,推動安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),加強法治建設(shè),促進社會和諧。

未來五年,政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,更好地適應新常態(tài),堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治鎮(zhèn),堅持促進產(chǎn)業(yè)高級化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境低碳化、發(fā)展集約化,把握穩(wěn)中求進的總基調(diào),深入推進經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè),大力改善民生、維護社會和諧,努力實現(xiàn)“培育百億項目,打造千億產(chǎn)值,努力再造一個新清溪”的目標,積極打造“國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城”,率先全面建成小康社會,為實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展、高水平崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ),力爭建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)”、“法治環(huán)境最優(yōu)小鎮(zhèn)”、“經(jīng)濟活力最強小鎮(zhèn)”。

“十三五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和愿景是:經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)為動力更強、更有利于爬坡越坎的新檔位,生產(chǎn)總值年均增長10%左右,到2020年達到330億元。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提升,“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)筑起大中小微企業(yè)“星月同輝”、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“比翼齊飛”的嶄新格局,R&D支出占比3.5%,國家級高新技術(shù)企業(yè)突破80家,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。城市交通實現(xiàn)“四通八達”。“五大片區(qū)”抱團式城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步形成,城市品質(zhì)顯著提高。生態(tài)建設(shè)讓市民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)音,單位能耗、主要污染物排放控制達到國內(nèi)先進水平,生態(tài)環(huán)境保護和修復能力明顯加強。參與“一帶一路”建設(shè)取得顯著成效,法治化國際化營商環(huán)境切實提升。民生事業(yè)進一步繁榮發(fā)展,社會治理在法治框架下不斷創(chuàng)新和強化,居民收入水平位于全國前列,教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展,群眾幸福感進一步增強。法治政府建設(shè)全面推進,行政服務令廣大群眾和企業(yè)更加滿意,帶動全社會形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮進的良好氛圍。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。做好今年政府工作,意義十分重大。綜合考慮各方面因素,今年全鎮(zhèn)發(fā)展的主要預期目標是:全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長8.5%至9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%,鎮(zhèn)級一般公共預算收入增長7%,社會固定資產(chǎn)投資增長15%,社會消費品零售總額增長11.7%,進出口總額增長3.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。在發(fā)展好經(jīng)濟的同時,實現(xiàn)政治、社會穩(wěn)定,民生持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,城市品位進一步提高。

圍繞以上目標要求,重點做好七方面工作:

(一)以“三重”建設(shè)為抓手,不斷強化新興工業(yè)

狠抓重大項目促投產(chǎn)。繼續(xù)大力實施“一三五”工程,著力培育一個產(chǎn)值超300億項目、三個產(chǎn)值超100億項目、五個產(chǎn)值超30億項目,為實現(xiàn)再造一個新清溪奠定基礎(chǔ)。進一步健全、實施鎮(zhèn)領(lǐng)導掛鉤督導、“五個一”、“明白卡”、“銷號制”等制度機制,促進“三重”建設(shè)全面加速。進一步發(fā)揮鎮(zhèn)重大項目落戶投產(chǎn)促進工作領(lǐng)導小組、各重大項目專責小組的作用,重點推進惠科、銘利達、智能骨干網(wǎng)、黃金谷、保稅物流中心等項目開展主體工程建設(shè),協(xié)助中安等新項目申報市重大項目,確保重大項目按照時間節(jié)點及投資計劃有序推進,完成市下達的項目實際投資目標。

深化改革開放促招商。進一步健全招商引資快速反應、后續(xù)服務、目標考核等機制,積極主動對接深圳、對接“一帶一路”、對接中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重、引資和引技并舉,加強與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的合作,建立“項目源”大數(shù)據(jù),開展精準招商,爭取引進更多的優(yōu)質(zhì)大項目。

實施創(chuàng)新驅(qū)動促突破。落實好中央、省市及我鎮(zhèn)關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策規(guī)定,重點抓好國家高新技術(shù)企業(yè)扶持培育,目標至2017年推動10家孵化載體建設(shè),孵化企業(yè)超過100家,至2017年國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)翻一番達到52家。積極發(fā)揮“全國光電通訊產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點”、“廣東省光電通訊技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”等品牌優(yōu)勢,推進力合“雙清”創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地的建設(shè),打造高規(guī)格創(chuàng)新平臺。

加大扶持力度促發(fā)展。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育措施,鼓勵企業(yè)設(shè)立總部經(jīng)濟,通過鼓勵上市、掛牌“新三板”、兼并重組等方式,加強扶持政策宣傳和落實,利用好“機器換人”、企業(yè)成長培育、鼓勵企業(yè)利用資本市場、信息化等專項資金扶持政策,扶持一批企業(yè)做大做強。深入貫徹“東莞制造2025”戰(zhàn)略,著力發(fā)展實體經(jīng)濟,加快發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)和先進制造業(yè),大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

(二)以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為主線,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效

大力推動轉(zhuǎn)型升級。深入實施《清溪鎮(zhèn)關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》,有序推進“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級,推廣“漢平片區(qū)”轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,將“銀山片區(qū)”作為突破口,結(jié)合清溪保稅物流中心建設(shè)和“三舊”改造,按照“疏堵結(jié)合、治舊控新、獎懲并舉”的原則,推動成片升級改造,帶動其余8個片區(qū)逐步升級,推動有條件的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型,提升我鎮(zhèn)發(fā)展層次和水平。

奮力補齊產(chǎn)業(yè)短板。大力實施“引龍頭、樹品牌”工程,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展電子商務和流通業(yè),將中國智能骨干網(wǎng)東莞清溪項目打造成為深莞惠電商物流中心,將東莞華鵬飛物流項目打造成為公路、陸路、水路多式聯(lián)運第三方物流示范企業(yè),利用清溪保稅物流中心積極發(fā)展“無水港”業(yè)務。積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè),引進恒大集團等龍頭企業(yè),合作實施“三舊”改造、城市更新,建設(shè)城市綜合體、商貿(mào)中心。

積極盤活優(yōu)質(zhì)資源。成立資源收儲中心,設(shè)立資源收儲專項資金,多渠道籌措資金,多方式收儲土地、物業(yè)資源。進一步完善引導激勵和利益分享機制,加強統(tǒng)籌鎮(zhèn)村共同開發(fā)土地,通過鎮(zhèn)政府引進重大項目、鎮(zhèn)村共同開發(fā)建設(shè)、共同分享收益,增加村集體收入。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式,探索搭建集體經(jīng)濟組織與實業(yè)投資、金融信托等合作平臺,支持和引導集體經(jīng)濟以土地、物業(yè)或自有資金,通過多種方式參與“三舊”改造、園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投融資項目。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全面深化農(nóng)村綜合改革,積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,逐步解決農(nóng)村留用地歷史欠賬問題,加強農(nóng)村“三資”管理,促使村級經(jīng)濟組織更規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)大力抓好鎮(zhèn)、村減債工作,想方設(shè)法不斷減輕鎮(zhèn)級財政、村集體的負債,促使鎮(zhèn)政府、各村減負前行。拓展集體經(jīng)濟投資渠道,結(jié)合“引龍頭、樹品牌”工程的實施,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟,推動集體經(jīng)濟持續(xù)有效增長。順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的趨勢,整合提升鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū),打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、園區(qū)。

(三)以宜居宜業(yè)為目標,努力提升城市品質(zhì)

著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加速推進長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片三個片區(qū)的控規(guī)的落實,實現(xiàn)我鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋的目標。以最新修訂的總規(guī)為準,逐步開展各片區(qū)的控規(guī)調(diào)整。加緊完成《清溪鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新方案》、《清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)》等專項規(guī)劃。大力推動鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新,并抓好美麗幸福村居創(chuàng)建工作,逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)各片區(qū)質(zhì)的提升。

著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合“全國重點鎮(zhèn)”的扶持政策,緊跟東莞開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,全力開展好我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,通過借改革之力、借上級之力、借外腦之力、借先行地區(qū)之力,推動各項試點工作有效開展,創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢和先行改革紅利。加快推進新文化中心、新影劇院、新清溪醫(yī)院、張松鶴雕塑公園、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。運用法律、政策、管理和經(jīng)濟等多種手段,力爭在治理違法用地違法建設(shè)、改造整治“插花地”、打破空間制約上取得突破,既力爭違法用地“零增長”,又通過綜合整治、升級改造逐步釋放建設(shè)用地,拓展城市發(fā)展空間。要緊抓承接中英綠色低碳城鎮(zhèn)化合作的機遇,通過建設(shè)國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn),探索形成以低碳生態(tài)為特色的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。

著力加快“內(nèi)暢外聯(lián)”路網(wǎng)建設(shè)。大力推進“四通八達”工程,打造大交通。樹立道路交通建設(shè)是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龍頭的觀念,繼續(xù)不遺余力推進道路交通網(wǎng)絡建設(shè),解決“出行難”的問題。主動跟蹤服務好S358清溪段升級改造、從莞高速謝坑出入口至塘廈東深二線、博深高速清溪出入口等已開工道路工程項目的建設(shè),促進加快完工、投入使用。著力推動8條外聯(lián)道路、11條鎮(zhèn)內(nèi)道路按計劃在今年動工建設(shè)。我鎮(zhèn)共有11個道路工程項目獲列入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃》,從政策層面上,暫未動工的8條外聯(lián)道路項目及從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口項目將在2016-2018年陸續(xù)建成;新增的X886線清溪北環(huán)路口至清水路口、X231線塘廈至清溪西區(qū)加油站兩條道路項目將在2018-2020年建成。積極加強與上級部門及相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),推動相關(guān)高速及出入口、外聯(lián)道路、鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)加快建設(shè),軌道交通加快落實,力爭在“十三五”期間,將清溪打造成為深莞惠新的交通樞紐、東莞東南門戶。

(四)以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),精心打造生態(tài)家園

建設(shè)生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)”的目標,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,通過建設(shè)美麗清溪,提升城市吸引力,促進旅游大發(fā)展。全力打好“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“中國最美小鎮(zhèn)”、“中國最佳休閑小城”、“中國最宜居城鎮(zhèn)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“廣東省旅游名鎮(zhèn)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”、“廣大十大最美森林”等多個品牌的“組合拳”,鞏固我鎮(zhèn)旅游發(fā)展“單打冠軍”成績,大力發(fā)展文化和休閑旅游業(yè),爭取用3年的時間將清溪銀瓶山森林公園打造成為國家5A級景區(qū),用3年的時間將大王山森林公園打造成為國家4A級景區(qū),在黃金谷黃金珠寶產(chǎn)品研發(fā)制造項目建成后用3年的時間打造成為國家4A級旅游景區(qū);大力推進山水天地森林公園、紅門山森林公園、亞公山森林公園、清廈客家文化創(chuàng)意園、中國(清溪)麒麟藝術(shù)館等生態(tài)和文化旅游項目的建設(shè)。適量發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),抓住2015年我鎮(zhèn)房地產(chǎn)銷售的良好勢頭,依托我鎮(zhèn)和周邊地區(qū)的居住、投資需求,以及深圳的居住功能外溢的趨勢,繼續(xù)引進房地產(chǎn)龍頭企業(yè)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目,打造深莞地區(qū)的宜居新區(qū)。

深入開展環(huán)境綜合治理。劃定永久基本農(nóng)田,加強土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復和綜合治理。大力推進石馬河整治、截污次支管網(wǎng)建設(shè)、長山頭污水處理廠二期擴建、內(nèi)河涌整治、羅馬垃圾填埋場整治等工作,有序推進“數(shù)字城管”,保障和提升全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制,加大對閑置、低效用地的處置力度,有效遏制違法用地違法建設(shè)行為,管好用好每一寸土地。

(五)以改善民生為重點,協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)

逐步健全社會保障體系。加大財政對民生的投入,著力完善公共服務體系,健全社會福利、救災救濟機制,抓好殘疾人康復就業(yè)工作,積極探索新的慈善事業(yè)發(fā)展模式。全面完成全鎮(zhèn)各村(社區(qū))綜合服務管理中心建設(shè)工作,提升農(nóng)村基層公共服務管理水平。注重精準扶貧,“輸血”與“造血”并重,確保高質(zhì)量完成各項扶貧任務。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,加強就業(yè)的指導、幫扶和培訓,激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,抓好社會保險金征繳和發(fā)放工作。有序推進一批條件成熟的村建設(shè)農(nóng)民公寓,解決村民“住房難”的問題。

加快完善各項公共服務。多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源,加快落實深圳眾美教育集團與華中師范大學的高級中學項目,著力提升教育現(xiàn)代化水平,解決“讀書難”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進新清溪醫(yī)院建設(shè),優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的資源和服務,提升公辦醫(yī)療服務水平,推動民辦醫(yī)療發(fā)展,促進基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務公平可及,解決“看病難”的問題。貫徹落實《全民健身條例》和市政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》,大力開展全民健身運動,推進體育公園建設(shè),引進企業(yè)參與投資,做到政府引導、社會化運作,促進相關(guān)領(lǐng)域的消費。

不斷滿足精神文化需求。以市民文化需求為導向,深入實施文化惠民工程,加快完善文化中心、影劇院、博物館、藝術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施,開展形式多樣的群眾文化活動。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,創(chuàng)新公共文化服務方式,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè),培育“文化+”新型業(yè)態(tài),構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

(六)以社會治理為保障,全力構(gòu)建平安清溪

突出創(chuàng)建“平安清溪”。持續(xù)深入開展專項打擊;全力維護社會治安穩(wěn)定,深入推進安保、反恐及應急處突工作;完善防控體系建設(shè),推進全鎮(zhèn)三級視頻監(jiān)控建設(shè)和規(guī)范出租屋管理。狠抓化解矛盾糾紛,完善綜治維穩(wěn)工作平臺建設(shè),提前分析研判做好敏感時期社會維穩(wěn)工作,加強平安建設(shè)宣傳和普法宣傳工作,推進立體化社會治安防控體系建設(shè)和平安細胞創(chuàng)建工作;強化公共安全體系建設(shè),推進責任落實和隱患排查,深入實施各類專項整治,突出抓好危險化學品、“三小”場所、出租屋等重點領(lǐng)域的安全防控工作,抓好食品藥品安全監(jiān)督管理、地質(zhì)災害防治工作。

深入推進法治建設(shè)。圍繞建設(shè)“法治環(huán)境最優(yōu)小鎮(zhèn)”的目標,深入推進法治建設(shè),以良好的法治環(huán)境保障改革發(fā)展事業(yè)的推進。以法治思維和法治方式,深入推進行政、經(jīng)濟、社會治理等領(lǐng)域的各項改革,營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能,健全政府依法決策機制,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,增強運用法治思維科學決策、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要抓好普法宣傳和法制教育,增強全社會的法治意識,不斷把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

大力強化社會治理。創(chuàng)新社區(qū)服務模式,深入推進社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”,努力把社會治理落實到基層,延伸到社會的末梢。強化基層公共服務綜合平臺的功能,積極培育和規(guī)范管理社會組織,支持工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體依據(jù)章程開展工作,充分發(fā)揮其在社會治理中的重要作用。

(七)以為民服務為宗旨,全面加強自身建設(shè)

嚴格依法辦事。堅持用法治思維和法治方式開展工作,所有行政行為都要于法有據(jù)。全面落實行政執(zhí)法責任制,推進行政執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善重大問題決策、重要項目安排、大額資金使用決策程序。

強化權(quán)力監(jiān)督。完善政務公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。加強與人大代表和人民團體的溝通協(xié)商,認真聽取意見建議,提高人大代表議案辦理質(zhì)量。加強新型智庫建設(shè),健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度,提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能,健全經(jīng)濟責任審計制度,實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

持續(xù)改進政風。全面完成黨政機關(guān)公務用車改革。加強干部隊伍建設(shè),完善獎懲機制,集中整治不作為、亂作為等突出問題,營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍,讓干事的同志有位置、有平臺、有作為、有環(huán)境。

各位代表!宏偉的藍圖已經(jīng)繪就,前進的號角已經(jīng)吹響。藍圖再好,關(guān)鍵是要干出實效,關(guān)鍵是要發(fā)揚釘釘子精神,鍥而不舍,狠抓落實,涓涓細流匯成江河,件件實事合成大事。讓我們在市委、市政府和鎮(zhèn)委的堅強領(lǐng)導下,堅定信心、振奮精神,敢于擔當、奮力拼搏,為實現(xiàn)清溪經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、率先在全市全面建成小康社會而努力奮斗!