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人民代表大會第六次會議上
各位代表:
我受鎮(zhèn)人民政府委托,向大會作政府工作報告,請予以審議,并請列席同志提出意見。
2010年及“十一五”時期的工作回顧
2010年,我鎮(zhèn)在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真貫徹落實鎮(zhèn)委提出的“想方設法抓經(jīng)濟、扎扎實實抓管理、集中精力抓重點、統(tǒng)籌兼顧抓全面”工作要求,牢牢把握“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、完善城市功能、幫扶村組發(fā)展、滿足民生需求、加強公共管理、提高行政效能”六個關鍵,堅定不移地推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會在平穩(wěn)發(fā)展的基礎上加快轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好發(fā)展,社會各項事業(yè)全面進步,人民生活不斷改善,圓滿完成了鎮(zhèn)十五屆人大五次會議確定的各項目標任務。具體體現(xiàn)在以下六個方面:
一、著力推進轉(zhuǎn)型升級,確保了經(jīng)濟企穩(wěn)較快發(fā)展。2010年度各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步攀升,全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值156.2億元,同比增長12.1%,總量位居全市第8位;全鎮(zhèn)財政收入6.3億元,同比增長8.5%;各項稅收總額15.6億元,同比增長27.9%;銀行存款余額達到126.3億元,比年初增長22.5%。強化幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型力度。堅持領導結(jié)對走訪幫扶企業(yè)機制,及時收集企業(yè)需求,切實幫助企業(yè)解決實際困難。2010年全鎮(zhèn)共有203家外資企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務,比2009年新增42家,內(nèi)銷總額達32.5億元,同比增長88.3%。2010年全鎮(zhèn)共推動61家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型,其中轉(zhuǎn)三資企業(yè)55家,轉(zhuǎn)民營企業(yè)6家。全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值450億元,增長18.8%;進出口總額96.9億美元,增長15%。積極培育經(jīng)濟新增長點。積極探討清溪生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展策略,進一步細化、完善《東莞市清溪鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》,加快推進清溪森林公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園配套工程的建設,加強鎮(zhèn)際村際路網(wǎng)建設,為我鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。重點增強自主發(fā)展能力。深入實施《清溪鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》,引導企業(yè)以高新技術、專利技術打造企業(yè)品牌。2010年全鎮(zhèn)申報市級以上的科技項目73項,同比增長182%;新增國家高新技術企業(yè)3家,同比增長30%;新增知識產(chǎn)權企業(yè)6家,同比增長50%;其中東莞宜安電器制品有限公司被認定為“2010年廣東省自主創(chuàng)新100強企業(yè)”。全力振興民營第三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵、引導、支持清溪民營企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),財富會所、風采大酒店、盛和新都會商業(yè)區(qū)等相繼成為我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)新軍。2010年全鎮(zhèn)共有民營登記戶12918戶,其中私營企業(yè)2117戶,個體工商戶10801戶,分別增長30.7%、2.7%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例優(yōu)化調(diào)整為0.38:66.08:33.54。
二、著力加快城市建設,確保了城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化提升。堅持環(huán)境取勝戰(zhàn)略,不斷強化城市功能,改善城鄉(xiāng)環(huán)境,創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)。加強基礎設施建設,完善城市功能配套。制定《2010年清溪鎮(zhèn)重點項目及規(guī)劃項目計劃表》,明確9個重點項目建設的目標要求和進度安排,持續(xù)強化督導,新敬老院主體工程建設順利完成,公安分局辦公大樓正式啟用。加強“三舊”改造,盤活有限土地資源。編制完成《東莞市清溪鎮(zhèn)“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃》,全鎮(zhèn)納入“三舊”改造問責項目5個,改造面積約25.
三、著力加強扶持引導,確保了農(nóng)村基層科學發(fā)展。堅持把和諧、穩(wěn)定、科學發(fā)展作為做好農(nóng)村基層工作的出發(fā)點和落腳點。減輕村級負擔,發(fā)展集體經(jīng)濟。根據(jù)各村發(fā)展狀況,制定有所傾斜的扶持發(fā)展措施,通過財政補貼維修、補貼租金、統(tǒng)租等方式,統(tǒng)籌集體廠房“招優(yōu)選資”,增加村組集體收益,落實資金幫扶、擔保貸款、減免費用等措施,推動村組集體經(jīng)濟更好發(fā)展。嚴格資產(chǎn)管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構。全面落實責任追究、重大事項審查、合同管理、土地款管理四項集體資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)結(jié)構得到優(yōu)化。2010年,全鎮(zhèn)村組兩級總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總收入分別為32.2億元、20.2億元、4.8億元,分別增長6.2%、7.8%、10.3%;資產(chǎn)負債率為37.3%,比年初下降0.9%;兩級物業(yè)出租率升至99.4%,我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總體超過2008年水平。排解農(nóng)村難題,促進和諧發(fā)展。完善領導班子掛點聯(lián)系制度,深化調(diào)研督導,召開全鎮(zhèn)農(nóng)村分片工作會議,全面了解農(nóng)村基層的實際情況及發(fā)展難題,收集農(nóng)村熱點難點問題共37項,切實扶助各村在逆境中求發(fā)展。
四、著力強化社會管理,確保了社會大局和諧穩(wěn)定。堅持從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā),著力抓好社會治安綜合治理,社會治安形勢得到了進一步鞏固和穩(wěn)定。嚴打違法犯罪,維護社會治安。積極組織開展“粵安10”、掃除“黃賭毒”、“創(chuàng)平安,迎亞運”等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,取得豐碩戰(zhàn)果。2010年全鎮(zhèn)共立刑事案件1366宗,破獲各類刑事案件559宗,破案率為41%;打掉犯罪團伙78個,抓獲犯罪嫌疑人670名;共受理行政案件1330宗,查處824宗,處理違法人員1018人。嚴抓排查調(diào)處,化解矛盾糾紛。深入各村(居)、各工廠企業(yè)、各單位排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素,想方設法進行跟蹤調(diào)處,調(diào)處率為100%。多次召開關愛少數(shù)民族員工座談會,加強對少數(shù)民族人員聚集區(qū)域、部位和工廠企業(yè)的管理工作。制定《清溪鎮(zhèn)推動垃圾處理廠建設工作方案》,抽調(diào)162名工作人員,分組駐村入戶開展宣傳解釋工作,積極推動清溪垃圾處理廠籌建。嚴防安全事故,消除安全隱患。堅持開展季度大檢查行動,取締非法生產(chǎn)加工危險化學品企業(yè)25家,打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位25家;堅持對一般性企業(yè)進行綜合性安全檢查,全年共出動2048人次,檢查場所620間,發(fā)出整改通知書171份,復檢意見書156份,對17家企業(yè)進行暫時停產(chǎn)整頓處理。成立清溪鎮(zhèn)綜合應急救援大隊,全面提升應急救援能力。嚴控人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)。創(chuàng)新工作方式方法、完善工作制度,扎實推進全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作。2010年全鎮(zhèn)戶籍人口共出生405人,完成“四術”321例,政策生育率為97.5%;流動人口出生1086人,落實“四術”1799例;無政策外出生村14個,順利完成市下達的人口計劃任務。
五、著力改善社會民生,確保了社會事業(yè)不斷進步。始終把保障民生放在突出位置,確保群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升,社會事業(yè)長足發(fā)展。進一步促進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。試行《清溪戶籍“3040”全日制就業(yè)補貼辦法》,“村民車間”就業(yè)模式得到進一步推廣,“村民車間”增至17個,就業(yè)人數(shù)達321人,比去年增加201人。為下崗失業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓,共組織5623人完成培訓。引導和鼓勵本地生源大中專畢業(yè)生面向基層和各類企業(yè)就業(yè),全年在冊登記應屆高校畢業(yè)生共170人,落實就業(yè)170人,就業(yè)率達100%。進一步提高社會保障水平。深入推進多層次、?；?、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系建設,推動社保、醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化,2010年共征繳各類社?；?span style="">4.2億元,發(fā)放社會福利及救濟金531萬元;認真開展“廣東扶貧濟困日”和首屆“東莞慈善日”活動,積極發(fā)展慈善事業(yè)。進一步關愛服務新莞人。推進“新莞人培訓”工程,組織2296名新莞人參加技能提升培訓。積極開展首屆“優(yōu)秀新莞人”評選活動,認真辦理新莞人積分制入戶、子女入學,經(jīng)審核共向182名新莞人發(fā)放入戶通知書,為新莞人子女入讀公辦學校接受義務教育提供4579個學位。開展“關愛暖民心、服務筑和諧”等新春關愛系列活動,把溫暖送給廣大新莞人。進一步發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。繼續(xù)加強基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,全面提高市民思想文化素質(zhì)。加強各類傳染病的防控工作,增強全鎮(zhèn)人民群眾的體質(zhì),成功舉辦第二屆鎮(zhèn)運會。出版發(fā)行《清溪鎮(zhèn)志》,成立清溪鎮(zhèn)文學藝術界聯(lián)合會,積極打造文化藝術精品,不斷豐富和活躍群眾文化體育活動。
六、著力推進政府建設,確保了行政效率穩(wěn)步提高。切實加強政府機關作風建設、效能建設和廉政建設,大力推進依法行政,行政效率得到進一步提升。切實推進機關作風建設。深入整治行業(yè)風氣,對國稅分局、地稅分局、計生辦、經(jīng)貿(mào)辦等部門實施行風評議,切實解決被評議單位存在影響科學發(fā)展的突出問題。深入開展“市民評機關”活動,堅持辦好“陽光熱線”,2010年共收到“陽光熱線”投訴及建議47宗,回復率100%。切實提高干部隊伍素質(zhì)。組織政府百名中層干部到蘇州大學培訓,開拓視野,提升綜合素質(zhì)和能力。舉辦全鎮(zhèn)辦公室系統(tǒng)業(yè)務培訓班,提高全鎮(zhèn)辦公室系統(tǒng)工作人員的業(yè)務水平。加大干部的交流輪崗力度,組織新提拔干部到維穩(wěn)中心鍛煉,增強調(diào)解矛盾糾紛能力。繼續(xù)實行機關干部聯(lián)村制度,從機關單位選派21名干部到農(nóng)村擔任駐村工作聯(lián)絡員,增強青年干部基層工作能力。切實推進依法行政建設。完善重大決策的程序和規(guī)則,建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制。改版“東莞?清溪”政府門戶網(wǎng)站,規(guī)范清溪鎮(zhèn)政府信息公開的政務公開欄目,提高政府信息公開的完整性和時效性。
剛剛過去的2010年,也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來,我們積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,圓滿完成了“十一五”各項目標任務,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。
一是我鎮(zhèn)綜合實力穩(wěn)步增長。我們搶抓機遇,攻堅克難,努力克服資源要素日益趨緊帶來的不利影響,積極應對國際金融危機帶來的巨大沖擊,妥善處置轉(zhuǎn)型期間的利益格局變動和各種矛盾沖突,確保了經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好,綜合實力躍上新臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會零售品總額、各項存款余額和出口總額分別比2006年增長42.3%、52%、11.1%、71.4%、75.8%和43.3%。21個村(居)村組兩級平均可支配收入2294萬元,增長10.3%。2009年初清溪榮膺“全國文明村鎮(zhèn)”。二是我鎮(zhèn)發(fā)展方式穩(wěn)健轉(zhuǎn)變。我們開拓創(chuàng)新,銳意進取,牢牢抓住結(jié)構調(diào)整這條主線,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。出臺《關于實施科技清溪工程建設創(chuàng)新型鎮(zhèn)區(qū)的意見》和《清溪鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》等一系列政策措施,為自主創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境和氛圍。2010年,全鎮(zhèn)共有61家來料加工企業(yè)完成企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變,2家企業(yè)設立研發(fā)中心,擁有省級以上名牌名標2件,工業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。建設以清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、森林公園為核心的“一湖兩園”生態(tài)景區(qū),構建多種業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)核心區(qū),鼓勵民間資本擴大投資,促進第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例從2006年的0.73:75.43:23.84優(yōu)化調(diào)整為2010年的0.38:66.08:33.54,第三產(chǎn)業(yè)比重攀升。三是我鎮(zhèn)城市建設快速發(fā)展。我們科學規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,全力打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。堅持先規(guī)劃后發(fā)展的原則,在全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)綠線規(guī)劃基礎上,完成了中心區(qū)和青湖、金龍、大利等片區(qū)的控規(guī)編制工作。建成了清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清溪大道、廈坭污水處理廠、中心幼兒園等近20項重點工程,城市面貌煥然一新,城市功能大大增強。注重生態(tài)的長效保護,通過植樹造林、杜絕污染企業(yè)進入、加大環(huán)境監(jiān)察力度、實施河道整治等措施,保護了優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境,2010年全鎮(zhèn)城市綠化覆蓋率43.5%,人均公共綠地面積
各位代表!
五年的發(fā)展,我們團結(jié)奮進,取得的成就振奮人心。五年來,激情與拼搏相伴,夢想攜辛勞共隨。我們風雨同舟、共克難關,保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展;我們堅定信心、群策群力,加快了轉(zhuǎn)型步伐;我們堅忍不拔、并肩作戰(zhàn),抵御了磨難考驗;我們眾志成城、攜手共進,實現(xiàn)了新的跨越。五年的成績可喜可賀,五年的成就難能可貴。這是在市委、市政府的正確領導下,全鎮(zhèn)干部群眾艱苦奮斗、開拓進取的成果。在此,我謹代表鎮(zhèn)人民政府對全鎮(zhèn)干部群眾、人大代表和社會各界人士的辛勤勞動表示崇高的敬意和衷心的感謝!
五年的征程,我們攻堅克難,積累的經(jīng)驗彌足珍貴。在總結(jié)來之不易的成績之時,我們深切地體會到:必須強化轉(zhuǎn)型才有出路的共識。只有深入踐行科學發(fā)展觀,大力推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,才能切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強核心競爭能力和抗御風險能力。必須堅定制造產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的方向。實體經(jīng)濟是持續(xù)發(fā)展的重要支撐,電子產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)是清溪經(jīng)濟的品牌和特色。只有堅定不移地建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn),才能強化產(chǎn)業(yè)依托,發(fā)揮比較優(yōu)勢。必須深入實施環(huán)境取勝的戰(zhàn)略。環(huán)境就是競爭力,優(yōu)美的生態(tài)資源環(huán)境和管理有序的城市環(huán)境是清溪的既有優(yōu)勢,只有堅定生態(tài)宜居的發(fā)展定位,深入實施環(huán)境取勝戰(zhàn)略,積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),才能贏得主動。必須發(fā)揚實干創(chuàng)新發(fā)展的精神。實干是清溪客家人的優(yōu)良傳統(tǒng),實干培育了清溪人民開拓創(chuàng)新的膽識和勇氣,成就了清溪經(jīng)濟社會發(fā)展的領先地位。只有發(fā)揚實干精神,永不止步,永不懈怠,才能永葆活力,開創(chuàng)未來。
五年的探索,我們勇于實踐,存在的隱憂必須重視。我們必須清醒地看到:經(jīng)濟回升基礎仍不牢固。盡管我鎮(zhèn)當前已走出危機沖擊的最低谷,但部分經(jīng)濟指標的增幅與危機前相比,與其他兄弟鎮(zhèn)街相比,還存在一定差距。結(jié)構調(diào)整力度仍需加大。優(yōu)質(zhì)企業(yè)、品牌企業(yè)還不夠多,外向依賴程度還比較高,企業(yè)總體技術水平和自主創(chuàng)新能力有待進一步提升。環(huán)境資源壓力仍然較大。土地、能源等資源瓶頸制約依然突出,污染治理與環(huán)境保護力度仍需加大。社會管理工作仍需加強。社會不穩(wěn)定因素依然存在,治安管理、安全生產(chǎn)、信訪矛盾、教育公平、醫(yī)療改革等仍然面臨較大壓力。政府服務效率仍待提高。機關作風有待深入改進,辦事難等依然是群眾反映強烈的問題之一,領導干部攻堅克難能力有待進一步提高。對此,我們將高度重視,積極應對,逐一破解。
“十二五”時期的奮斗目標和主要任務
結(jié)合清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關要求,我鎮(zhèn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)為總體目標,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,借力深莞惠一體化,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級,全面提升城市功能配套,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力把清溪建設成為綜合實力領先、產(chǎn)業(yè)活力十足、生態(tài)環(huán)境卓越、人民生活富裕的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn),爭當全市推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是:經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,力爭生產(chǎn)總值年均增速保持10%左右,2015年達到250億元,人均生產(chǎn)總值1.5萬美元,達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)年均增長12%,增加值占GDP比重達到38%。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到35%以上,新增高新技術企業(yè)30家以上,高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達45%,創(chuàng)建名牌名標和獲得專利個數(shù)年均增長40%和20%。高端新型電子信息等新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展,旅游業(yè)等低碳型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。建成以鎮(zhèn)中心區(qū)為核心,金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)集聚區(qū)為支撐的“一中心、四片區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系,建成具有生態(tài)旅游、休閑度假特色的城鎮(zhèn)綠區(qū)。到2015年,單位GDP能耗降低15%,人均綠地面積
“十二五”時期的主要工作任務是:
一、全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛,著力提高資源利用效率,真正走出一條科學發(fā)展的新路。加快推進自主創(chuàng)新,增強經(jīng)濟增長主動力。落實國家、省市促進自主創(chuàng)新的各項政策,繼續(xù)每年投入1500萬元,深入實施“科技清溪”工程。立足高端化發(fā)展方向,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設計、品牌服務等高端環(huán)節(jié)發(fā)展。加大對電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條高端缺失項目的引進力度,促進電子信息產(chǎn)業(yè)鏈從制造向研發(fā)、營銷兩端延伸,推動電子信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集向科技化、品牌化、高級化集群升級發(fā)展。重點對接深圳和東莞高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法容納的新興產(chǎn)業(yè)項目,打造1至2個具有支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。充分利用省市促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的各項有利政策,堅持以優(yōu)化存量和提升增量并舉,整體提升全鎮(zhèn)制造業(yè)綜合競爭力。做強做精第二產(chǎn)業(yè),鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的支撐地位,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),鞏固提升商貿(mào)流通業(yè),積極培育現(xiàn)代服務業(yè),把第三產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。加大政策扶持力度,大力引進大型民營企業(yè)集團,培育本土民營企業(yè)龍頭,壯大發(fā)展民營經(jīng)濟,并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),提升本地經(jīng)濟活力。
二、全力打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn),持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅定環(huán)境取勝戰(zhàn)略,加強城市綜合配套建設,不斷提升城市建設水平。堅持科學規(guī)劃,優(yōu)化空間環(huán)境。構筑“一主三副四園區(qū)”的城市空間結(jié)構,以鎮(zhèn)中心區(qū)域為核心,沿清鳳大道、香芒路、銀瓶路三條軸線,形成圍繞鎮(zhèn)中心發(fā)展的三中、浮崗、大利三大副中心,以三大副中心為商居支撐,重點加強金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)聚集區(qū)建設,形成布局合理、功能互補、層次分明的新型城鎮(zhèn)體系。夯實城市基礎,優(yōu)化功能環(huán)境。積極配合做好從莞高速、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等高快速道路的建設,優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)與高速公路出入口的銜接。爭取各級支持規(guī)劃建設清溪至深圳龍崗道路,推進北環(huán)路至清溪大道連接線、清鳳大道、康怡路以及石田路等鎮(zhèn)主干道路的升級改造。持續(xù)加強內(nèi)聯(lián)外接,把清溪打造成為深莞惠一體化的重要交通樞紐。加快“三舊”改造,優(yōu)化人居環(huán)境。通過鎮(zhèn)村聯(lián)合、社會參與等多種改造途徑,加快“三舊”改造步伐,實現(xiàn)從“舊鎮(zhèn)區(qū)、舊村、舊廠房”向“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。近期重點改造鎮(zhèn)中心區(qū)和香芒路片區(qū),落實城市中心升級工程,大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè),著力美化城市形象和提升人居環(huán)境;遠期重點改造三個副中心區(qū)域,提升四大工業(yè)園區(qū)的集聚水平,深化改造居住環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)面貌。加強治理保護,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實施鎮(zhèn)區(qū)主要河道的清淤疏浚工程,提升工業(yè)污水達標排放率和生活污水處理率,推進城市容貌整治工作轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。加強清溪森林公園等林地建設,打造城市生態(tài)綠肺,全力保護好清溪的青山、碧水、藍天,鞏固提升生態(tài)清溪的環(huán)境優(yōu)勢。
三、全力推動幸福清溪建設,不斷改善社會民生。堅持執(zhí)政為民宗旨,辦好民生實事,發(fā)展社會事業(yè),促進群眾安居樂業(yè)、社會和諧進步。推動公安護民,努力實現(xiàn)社會治安根本性好轉(zhuǎn),信訪數(shù)量和安全生產(chǎn)事故逐年降低,預防和處置突發(fā)公共事件的能力切實提高,群眾安全感顯著增強。推動就業(yè)富民,進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,強化就業(yè)技能培訓,建立和諧勞資關系,切實解決群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題,不斷提升民生福利水平,實現(xiàn)群眾收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。推動社?；菝?戶籍居民社保實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)居民養(yǎng)老金最低標準逐步向職工看齊,建立起比較完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,建成城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
四、全力塑造文化名鎮(zhèn)形象,全面提升人的素質(zhì)。以蟬聯(lián)“全國文明村鎮(zhèn)”為目標,大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育各項社會事業(yè),全面提升人的綜合素質(zhì)。大力優(yōu)化人口結(jié)構。以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向,大力優(yōu)化人口結(jié)構,強化雙轉(zhuǎn)型智力支撐。深入實施“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,著力引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。大力推進文化建設。充分挖掘清溪客家文化內(nèi)涵,推動客家文化與現(xiàn)代文化融合,加強對麒麟、客家山歌、客家飲食等文化的宣傳和推廣,使客家文化在群眾文化實踐中得以傳承。大力發(fā)展教育事業(yè)。加大政府對義務教育的投入,實施名師名校工程,打造優(yōu)質(zhì)九年義務教育。積極建立多形式、多層次的職業(yè)教育體系,擴大技能型實用人才培養(yǎng)規(guī)模。推廣全民終身學習理念,積極開展在職教育、再就業(yè)教育、崗前培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等各類成人教育,構建學習型城鎮(zhèn)。大力塑造人文精神。深入挖掘客家文化精髓,提煉升華清溪人精神內(nèi)核,塑造清溪鎮(zhèn)“海納百川、務實進取、崇文尚德、創(chuàng)新爭先”城市精神,使之成為引領清溪人民發(fā)展前行的精神動力。
2011年的工作安排
2011年,是實施“十二五”規(guī)劃的第一年,對于繼續(xù)鞏固和擴大應對危機成果,對于“十二五”開好局、起好步,具有十分重要的意義。綜合考慮各方面因素,2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長10%,單位生產(chǎn)總值能耗下降3%;鎮(zhèn)級財政收入增長5.1%;計劃生育率達96.3%;農(nóng)村人均收入增長8%。
今年政府工作的總體要求是:以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實鎮(zhèn)委提出“八個確?！钡墓ぷ饕?即“確保經(jīng)濟發(fā)展有大增長,確保管理水平有大提升,確保結(jié)構調(diào)整有大動作,確保第三產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展,確保文教事業(yè)有新作為,確保人員素質(zhì)有大提高,確保攻堅能力有新突破,確保職能工作全面完成”,深入推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,積極融入深莞惠一體化發(fā)展,全力以赴調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,想方設法加強綜合管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,多措并舉辦好社會事業(yè)、改善民生,努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎。
圍繞以上目標要求,今年要重點抓好以下六方面工作:
一、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,推動經(jīng)濟較快增長
緊抓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵環(huán)節(jié),全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加強招商選資工作,強化服務企業(yè)力度。大力引進發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),推動電子信息產(chǎn)業(yè)往高精尖方向發(fā)展延伸,不斷完善IT產(chǎn)業(yè)鏈。強力振興第三產(chǎn)業(yè),大力引進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),不斷活躍我鎮(zhèn)商業(yè)氛圍,積極培育新能源、新材料、信息服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步完善服務跟蹤機制,以優(yōu)良的服務推動招商工作,從相關政策咨詢、審批審核、工商注冊登記及項目報批等方面給予企業(yè)全方位的對接和服務。充分利用毗鄰深圳市和龍崗區(qū)的優(yōu)勢,搶抓深圳承辦2011年世界大學生運動會,梯度轉(zhuǎn)移部分高新企業(yè)的良好機遇,積極為優(yōu)勢企業(yè)落戶清溪創(chuàng)造條件。另外,注重抓好長三角、環(huán)渤海、閩南三角洲等發(fā)達地區(qū)以及珠三角其他城市的招商引資。
做強做優(yōu)制造產(chǎn)業(yè),推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。加大宣傳力度,優(yōu)化一站式服務,深入推進來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn),引進先進設備,設立研發(fā)機構,創(chuàng)建自有品牌,促進企業(yè)從貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設計制造(ODM)和自有品牌制造(OBM)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。充分利用上級推動企業(yè)內(nèi)銷的各項優(yōu)惠措施,促使生產(chǎn)企業(yè)與大型商家、電子商務平臺對接,逐步改變外向依存度過高的局面。引導電子、五金、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強研發(fā),提升產(chǎn)品附加值,鼓勵企業(yè)開發(fā)精細制造,重點研發(fā)資本、技術、知識密集的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。
激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力,優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)比例。全面實施《清溪鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》,有針對性地完善相關配套,打造一流城鎮(zhèn)中心商務圈,引導、鼓勵民間資本投入第三產(chǎn)業(yè)。深入研究工業(yè)企業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代服務業(yè)的需求,探索制訂吸引物流、法律、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵措施,扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)滯后的局面,推動第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟相輔發(fā)展、并駕齊驅(qū)。
強化科技創(chuàng)新力度,增強自主發(fā)展能力。加大對《科技清溪工程實施意見》、《清溪鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》,以及國家、省市各種科技獎勵政策的宣傳,推動“兩自”企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。積極利用科技創(chuàng)新平臺,鼓勵企業(yè)申報科技項目,引導企業(yè)加強與高校的聯(lián)系,協(xié)助企業(yè)解決新產(chǎn)品開發(fā)的技術問題,提高我鎮(zhèn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
盤活自然生態(tài)資源,培育生態(tài)旅游經(jīng)濟。深入細化、完善《東莞市清溪鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》,設置“清溪游”、客家特產(chǎn)、客家美食等一系列品牌,逐步形成清溪在生態(tài)旅游方面的知名度。加快制定發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的配套政策,構建符合清溪現(xiàn)狀和旅游業(yè)發(fā)展需要旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。
二、加快城市建設步伐,優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
立足營造發(fā)展新優(yōu)勢,以先進城市為標桿,科學謀劃,不斷增強城市的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力。
加強基礎建設,推進城市配套完善。加快推進重點項目及規(guī)劃項目建設,重點推進清溪博物圖書館等民心工程建設,強化領導掛點跟進和督查落實制度,確保各個基礎建設重點項目高質(zhì)量、高效率推進,進一步提升我鎮(zhèn)城市綜合配套能力。
加強盤活整合,推進“三舊”改造。用好政策優(yōu)惠期,加強項目管理引導,注重開發(fā)產(chǎn)業(yè)性項目和公益性項目。實行領導掛鉤制度,加強政策宣傳輔導,著力破解征地、拆遷、審批等難題。明確改造規(guī)模、地塊和時序,注重嚴格管理和規(guī)范實施,確保改造工作依法依規(guī)、平穩(wěn)有序推進。重點改造鎮(zhèn)中心區(qū)和香芒路片區(qū),落實城市中心升級工程,大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè),著力美化城市形象和提升人居環(huán)境。
加強外聯(lián)內(nèi)聚,推進交通路網(wǎng)建設。積極配合從莞高速清溪支線、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等高快速道路的建設,優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)與高速公路出入口的銜接。推進北環(huán)路至清溪大道連接線、清鳳大道、康怡路以及石田路等鎮(zhèn)主干道路的升級改造。完善支路系統(tǒng)建設,加強支路與城市主次干道系統(tǒng)對接。
加強環(huán)境整治,推進宜居城鎮(zhèn)建設。鞏固提升生態(tài)清溪的環(huán)境優(yōu)勢,完善清溪森林公園配套設施,啟動清溪山水天地森林公園項目,推動清溪垃圾處理廠建設。大力加強城市綠道、公共綠地、環(huán)城綠帶的管理,營造空間布局合理、城市景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。建立城市管理長效工作機制,深入開展流動商販無證擺賣、城市“六亂”、清理違章廣告等專項整治工作,努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城市環(huán)境。
三、加快發(fā)展各項事業(yè),持續(xù)保障改善民生
堅定以人為本理念,將民生福祉擺在更加突出的位置,解民困、排民憂、助民富,著力建設幸福清溪。
積極繁榮文化教育事業(yè)。制定建設文化名鎮(zhèn)規(guī)劃綱要,舉辦清溪鎮(zhèn)首屆賞花行,深入推廣文藝晚會、青年歌手大賽、文化暖流行動、讀書節(jié)等群眾性文化活動,不斷提高圖書館、文化廣場、文化公園、森林公園等設施的服務水平。繼續(xù)加強基礎教育,實施教育現(xiàn)代化工程,高質(zhì)量、高標準普及幼兒教育、九年義務教育。深入開展職業(yè)教育,大力推進繼續(xù)教育,樹立終身教育理念。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源,進一步扶持和規(guī)范民辦學校發(fā)展,推動公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極完善社會保障體系。推進多層次、保基本、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系建設,推動社保、醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)投入450萬元保障資金,積極幫扶低保、孤寡、傷殘等弱勢群體,不斷完善社會救助服務,鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè),拓展社會志愿服務,扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。
積極推動全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實清溪戶籍“3040”及“4050”全日制人員就業(yè)補貼、定向培訓補貼、推薦就業(yè)補貼、崗位成才獎勵、小額貸款申請等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,繼續(xù)推廣“村民車間”用工模式,提高村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵大中專畢業(yè)生下車間、下基層,學技術練本領,加大就業(yè)見習基地建設力度,通過創(chuàng)業(yè)獎勵金、崗位補助等方式,促進本地生源高校畢業(yè)生多渠道自謀職業(yè)。
積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。開展全民健身日系列體育活動,不斷建設完善各項體育設施,豐富群眾文體生活,增強群眾體質(zhì)。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生服務投入,進一步完善醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設備設施,不斷優(yōu)化醫(yī)療服務環(huán)境。深入推進人口和計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,全面提高出生人口素質(zhì)。
四、加強扶持農(nóng)村基層,切實增強基層活力
引導村組轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,著力解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
強化基層組織建設,增強科學發(fā)展能力。認真做好第五屆村(居)委會換屆選舉工作,選強配齊兩委干部,組織新一屆村組干部參加各類培訓,增強轉(zhuǎn)型發(fā)展和攻堅克難的能力。堅持召開全鎮(zhèn)農(nóng)村分片工作會議,全面深入了解農(nóng)村工作實際情況,及時收集、合力解決農(nóng)村熱點難點問題。
強化政策資金扶持,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式。通過財政補貼維修、補貼租金、統(tǒng)租等方式,對村組集體廠房加以統(tǒng)籌,在此基礎上統(tǒng)一實施招優(yōu)選資,增加村組集體收益。加快啟動閑置地的開發(fā)建設,合理、科學安排各類用地數(shù)量結(jié)構、空間布局和用地集約度,促進土地資源的節(jié)約集約利用,傾向性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。協(xié)助各村辦理擔保貸款業(yè)務,研究制訂扶持各村發(fā)展的政策和措施,推動村組集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
強化集體資產(chǎn)監(jiān)管,提升開源節(jié)流效率。加強對農(nóng)村經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測,重點抓好重大事項審查工作和年度經(jīng)濟計劃,嚴格控制分紅比例,防止提前分配、超額分配。加大對應收未收賬款的催繳力度,防止集體資產(chǎn)損失。鼓勵、引導和協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理銀行轉(zhuǎn)貸手續(xù),減少利息支出,減輕集體經(jīng)濟負擔。加大對治安、教育、衛(wèi)生、社保和基礎設施建設等領域的資金扶持力度,減少村組公共管理支出。深化農(nóng)村股份合作制改革,完善股份合作制運行機制。引導鼓勵村組集體經(jīng)濟實行多樣化經(jīng)營,實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值,增加農(nóng)民收入。
五、加強社會綜合管理,維護和諧穩(wěn)定局面
堅持防范與打擊并重,服務與管理并舉,不斷提高社會管理水平,努力維護社會穩(wěn)定。
狠抓社會治安不手軟。深入開展“粵安11”、“平安大運”等各種專項打擊行動,認真做好深圳世界大學生運動會“護城河”工程,繼續(xù)以鐵腕手段打擊黑惡勢力,打擊涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等刑事犯罪活動。深入推進科技強警工程,積極推動科技防控網(wǎng)、路面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)建設。
重抓安全監(jiān)管不放松。加大安全宣傳力度,加強安全隱患排查整治,深入開展各項專項整治,突出抓好危險化學品、“三小”場所、出租屋等重點領域,切實消除安全隱患,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。深入開展食品安全村民自治周活動,抓好農(nóng)貿(mào)市場整治,推廣“信譽通”食品備案信息系統(tǒng),確保群眾食品安全。強化公共衛(wèi)生安全聯(lián)防聯(lián)控能力,完善疫情防控和應急救助體系,嚴厲打擊“黑診所”等非法現(xiàn)象,確保群眾醫(yī)療安全。
強抓矛盾排解不停步。加強企業(yè)和農(nóng)村基層綜治信訪維穩(wěn)工作站建設,強化矛盾糾紛排查化解力度,推行領導接訪包案和干部下訪制度,依法妥善解決群眾合理訴求。做好社會矛盾研判工作,進一步暢通信訪渠道,完善信訪工作機制。加大勞動監(jiān)察力度,提高勞動仲裁處理效率,妥善解決倒閉企業(yè)的工資發(fā)放和員工就業(yè)等問題。
嚴抓應急管理不懈怠。以應急辦為中心,進一步建立覆蓋各村(居)、相關部門、重點企業(yè)的多層次、多領域、縱橫連接的應急報告網(wǎng)絡。擴大應急預案覆蓋面,切實提高應急宣教培訓力度,把應急演練和應急預案有機結(jié)合起來,加強部門間上下聯(lián)動、左右互動的協(xié)調(diào)能力,切實提高應急實戰(zhàn)能力。
六、加強政府效能建設,打造廉潔高效政府
加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步優(yōu)化政府服務,狠抓工作落實,提高政府公信力和執(zhí)行力,增強政府行政效率。
堅持為民執(zhí)政,強化廉政服務。切實加強干部黨性修養(yǎng),積極開展黨性黨風黨紀教育。切實推進黨組織基層建設、黨員干部管理、黨風廉政建設等工作,將反腐倡廉教育與領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來。進一步強化政務公開,加快電子政務建設,接受社會監(jiān)督,打造陽光政府。
堅持依法行政,強化職能落實。牢固樹立依照法定程序辦事的觀念,切實糾正在行政執(zhí)法工作中重實體、輕程序的現(xiàn)象。加強程序制度建設,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,確保程序公正。抓好規(guī)范性文件和行政審批項目,從源頭上防止亂收費、亂罰款、亂審批等問題的產(chǎn)生。
堅持高效行政,強化履職能力。全面推行崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度,加強對行政不作為、亂作為等現(xiàn)象的責任追究,簡化行政辦事程序和流程。深入開展“市民評機關”活動,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,增強攻堅克難能力,狠抓工作落實,全面完成各項目標任務。
各位代表!回顧“十一五”,清溪創(chuàng)造的輝煌成就令人矚目;展望“十二五”,科學發(fā)展的宏偉藍圖催人奮進。新的一年,困難和挑戰(zhàn)考驗著我們,責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,團結(jié)依靠全鎮(zhèn)人民,解放思想,開拓進取,扎實工作,為打造幸福清溪、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起努力奮斗!
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