(草案)
“十一五”時(shí)期是我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁入新階段的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。制訂好我鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃,對(duì)于堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引向更高的可持續(xù)發(fā)展軌道,全面建設(shè)活力、安康、綠色、和諧社會(huì),具有重要意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展,我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就,為我鎮(zhèn)在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階。2005年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)97.6億元,“十五”期間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均超過(guò)18%。鎮(zhèn)級(jí)可支配收入達(dá)到4.04億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,2005年三次產(chǎn)業(yè)的比例為1:78:21,全鎮(zhèn)銀行存款余額63.4億元。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。完成了行政大道、清溪河工程整治和清鳳大道改造等工程建設(shè),建成了鎮(zhèn)行政辦事中心大樓、長(zhǎng)山頭地埋式污水處理站、角嶺新村。堅(jiān)持以園林化為目標(biāo),建設(shè)高品位特色的園林工程。加強(qiáng)全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),全鎮(zhèn)環(huán)境綠化、美化、凈化,交通狀況明顯改善,成為全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)。新的鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)完成,鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)初步拉開(kāi),“青湖工業(yè)園”的開(kāi)發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模。
3、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。教育事業(yè)快速發(fā)展,鞏固和提高普及九年制義務(wù)教育;職業(yè)教育、成人教育進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大,衛(wèi)生和醫(yī)療條件進(jìn)一步改善,公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng),初步形成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化、體育、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī),群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,文化活力增強(qiáng)。
4、改革創(chuàng)新有所突破。推行政務(wù)公開(kāi)機(jī)制,促進(jìn)依法行政。推進(jìn)政務(wù)信息化初見(jiàn)成效,社會(huì)信息化應(yīng)用水平不斷提高。推行村(居)民自治,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和村改居工作穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成效。
5、人民生活不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加,2005年農(nóng)民純收入10685元,年均增長(zhǎng)12%。城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善,人均居住面積45平方米。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí),人民生活跨進(jìn)寬裕小康階段。
(二)發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展的機(jī)遇
首先,世界經(jīng)濟(jì)正處在第五長(zhǎng)波周期的上升期,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)持續(xù)深化,以跨國(guó)公司為主體的新一輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際大循環(huán)正在形成并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品工序分解與全球化配置的新特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)將朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道前行。在CEPA、東盟10+3、東亞合作區(qū)和泛珠三角合作提供制度保障的平臺(tái)上,粵港澳將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,泛珠三角區(qū)域合作也將不斷加強(qiáng)。這為清溪鎮(zhèn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快自身發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
第二,東莞作為一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),內(nèi)部發(fā)展因素活躍,外部發(fā)展機(jī)遇廣泛,今后仍擁有長(zhǎng)達(dá)15-20年以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展的巨大可能性空間和前景。這為清溪鎮(zhèn)的發(fā)展提供了最直接的良好環(huán)境。同時(shí),“一業(yè)帶一鎮(zhèn)、一業(yè)興一村”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使東莞市各鎮(zhèn)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,形成了一批相對(duì)集中的專業(yè)街、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn),其中虎門服裝業(yè)、厚街家具業(yè)、大朗毛織業(yè)、石碣IT產(chǎn)業(yè)更是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有極高的知名度。這有助于完善清溪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,有助于改善清溪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境,有助于打造區(qū)域品牌、區(qū)域形象,對(duì)清溪鎮(zhèn)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。
第三,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累,我鎮(zhèn)十一五期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備許多有利條件。首先,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力初具規(guī)模。我鎮(zhèn)的財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、實(shí)際利用外資、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)多年居全市前列,初步具備推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次,我鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?。城市建設(shè)進(jìn)程的加快以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),有效擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和第三產(chǎn)業(yè)的崛起,從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展;道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),將有效改善我鎮(zhèn)的地理區(qū)位條件,有助于我鎮(zhèn)獲得更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。再次,我鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐,積累了較為豐富的堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),十一五期間,發(fā)展熱情高漲,發(fā)展思路清晰,發(fā)展措施明確,具備了在新時(shí)期邁上發(fā)展新臺(tái)階的重要前提。
2、面臨的挑戰(zhàn)
首先,國(guó)際強(qiáng)權(quán)主義橫行、恐怖主義蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、油價(jià)高漲等因素增大了世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的波動(dòng)性。隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束以及當(dāng)前我國(guó)匯率升值壓力預(yù)期不斷加大,世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)極易對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的我鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)沖擊。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入“矛盾凸顯期”,國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約的壓力與社會(huì)矛盾凸顯的壓力加大,這對(duì)清溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路提出了新的更高的要求。
第二,周邊鄰鎮(zhèn)的發(fā)展在給我鎮(zhèn)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),也使我鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)提出要努力打造“中國(guó)機(jī)械五金模具重鎮(zhèn)”,常平鎮(zhèn)以建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)名城為總目標(biāo),努力建成“物流重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、和諧社會(huì)”,厚街鎮(zhèn)提出創(chuàng)建“中國(guó)展覽名鎮(zhèn)”等,這無(wú)疑增大了清溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。
第三,我鎮(zhèn)必須正視當(dāng)前發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。第二產(chǎn)業(yè)以“兩頭在外”的加工型工業(yè)為主,附加值低,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,工商業(yè)發(fā)展層次低,市場(chǎng)不活躍,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散,第三產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重過(guò)小。二是自主發(fā)展能力不強(qiáng)。外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外依存度高,內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)無(wú)法承接經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任,一旦國(guó)際市場(chǎng)有所波動(dòng)或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都將給清溪鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。三是人口規(guī)模偏大。根據(jù)清溪資源狀況,城市規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人口左右為宜。但目前清溪鎮(zhèn)外來(lái)人口總數(shù)超過(guò)40萬(wàn),其中又以低學(xué)歷、體力勞動(dòng)者居多,帶來(lái)就業(yè)、教育、城市管理等一系列社會(huì)問(wèn)題。四是資源壓力增大,土地資源消耗嚴(yán)重,可利用的土地資源已所剩無(wú)幾,供電、供水日趨緊張,全鎮(zhèn)2/3以上的生活用水依靠外部供給。五是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,人文軟肋明顯。具體表現(xiàn)為人才資源匱乏,中專以上文憑人口僅占總?cè)丝诘?%,高級(jí)職稱的人才僅占人才資源總量的0.6%,高層次人才嚴(yán)重不足;城市配套服務(wù)功能不完善,未能有效吸引人口定居和集聚消費(fèi);文化發(fā)展不完全,本地居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念薄弱,外來(lái)勞動(dòng)者歸屬感不強(qiáng)等。六是城鎮(zhèn)建設(shè)有待提升。具體表現(xiàn)為城市建設(shè)由外圍向中心推進(jìn),中心區(qū)功能不突出;對(duì)外交通不夠便利;信息化建設(shè)滯后等。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線,以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)為總目標(biāo),堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,實(shí)施創(chuàng)新、人文、生態(tài)三大戰(zhàn)略,推進(jìn)“四項(xiàng)工程”,創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,提高發(fā)展能力,提升發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,把清溪建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、文化繁榮、生活富足的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn),確保清溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全市前列。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
1、創(chuàng)新興鎮(zhèn)戰(zhàn)略
面對(duì)我鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)的歷史新階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的新形勢(shì),十一五期間,我鎮(zhèn)必須把創(chuàng)新問(wèn)題提升到戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新將成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。清溪?jiǎng)?chuàng)新興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的基本思路是:創(chuàng)新發(fā)展觀念,由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)文明全面進(jìn)步和人口素質(zhì)大幅提高;激發(fā)本地居民和外來(lái)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情,掀起清溪新一輪改革與發(fā)展的高潮。創(chuàng)新發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,由重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和效益的提高,由重線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀的循環(huán)經(jīng)濟(jì),由重外源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向雙源并進(jìn)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,由重城市外圍推進(jìn)轉(zhuǎn)向重中心區(qū)的發(fā)展,由重城市規(guī)模轉(zhuǎn)向重功能優(yōu)化,由重城市建設(shè)轉(zhuǎn)向城市建設(shè)和城市管理并重。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,由重點(diǎn)突出投資環(huán)境轉(zhuǎn)向全面優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境和政務(wù)環(huán)境,尤其是人文環(huán)境和人居環(huán)境的建設(shè)。
2、人文立鎮(zhèn)戰(zhàn)略
人文發(fā)展是我鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)順利全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn),也是我鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。十一五期間,我鎮(zhèn)必須充分認(rèn)識(shí)到人文建設(shè)的重要性,積極實(shí)施人文立鎮(zhèn)戰(zhàn)略,突出人文發(fā)展對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用,為全面建成小康社會(huì)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供軟支撐。清溪人文立鎮(zhèn)戰(zhàn)略的基本思路是:重點(diǎn)突出人才隊(duì)伍和文化事業(yè)建設(shè),突破發(fā)展的人才瓶頸和人文環(huán)境制約;優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),培育發(fā)展后勁;重視科技發(fā)展;加強(qiáng)人口管理,控制人口規(guī)模,提升人口素質(zhì)。
3、生態(tài)美鎮(zhèn)戰(zhàn)略
良好的生態(tài)環(huán)境既是我鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,也是清溪的優(yōu)勢(shì)和特色所在。十一五期間,我鎮(zhèn)應(yīng)深化和發(fā)展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,實(shí)施生態(tài)美鎮(zhèn)戰(zhàn)略,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。清溪生態(tài)美鎮(zhèn)戰(zhàn)略的基本思路是,在繼續(xù)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出“優(yōu)化、提升和協(xié)調(diào)”,即優(yōu)化自然環(huán)境,提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者之間的良性互動(dòng)。具體包括:實(shí)施生態(tài)清溪工程,進(jìn)一步優(yōu)化自然環(huán)境;發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳教育,培育城市生態(tài)文明。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
從“十一五”到2020年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2010年,實(shí)現(xiàn)GDP比2005年翻一番,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,把清溪建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn),為更高層次的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);到2020年,實(shí)現(xiàn)GDP比2010年再翻一番,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
2、具體目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,人均GDP達(dá)126000元。工業(yè)化、信息化進(jìn)程取得明顯進(jìn)步,形成擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品和民營(yíng)企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的45%,信息化綜合指數(shù)達(dá)到80%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三大產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到0.7:69.3:30;推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,私營(yíng)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率每年增加2-3個(gè)百分點(diǎn),2010年占總稅收的30%以上。
——城鎮(zhèn)宜居。加強(qiáng)鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè),優(yōu)化城市布局,增強(qiáng)城市功能,形成較高水平的城市管理體系,城市化水平達(dá)80%以上。建成人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境,彰顯“人文、生態(tài)、宜居”的城市特色,環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到95分,成為國(guó)內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜居住的城鎮(zhèn)之一。
——科教繁榮?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷得到加強(qiáng),現(xiàn)代國(guó)民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系更趨完善,科技教育體系達(dá)到東莞市先進(jìn)水平,城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高。九年義務(wù)教育100%,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上,高等教育毛入學(xué)率45%;發(fā)展職業(yè)教育,25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年;平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3人。
——社會(huì)和諧。政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益完善,決策民主化、科學(xué)化、法制化程度顯著提高,廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象深入人心。加強(qiáng)社會(huì)管理,營(yíng)造公平、高效、安寧、和諧的社會(huì)環(huán)境,城鄉(xiāng)穩(wěn)定,社會(huì)秩序良好,人的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,全社會(huì)形成和睦相助、友愛(ài)向善的良好氛圍,全體居民和諧相處。
——生活富足。推進(jìn)農(nóng)村城市化,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),鼓勵(lì)本地居民和新遷居民的創(chuàng)業(yè),社會(huì)就業(yè)更加充分,社會(huì)保障體系更加完善,使全鎮(zhèn)居民普遍共享改革發(fā)展成果,普遍得到更多實(shí)惠,過(guò)上更加富足的物質(zhì)生活和精神文化生活,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
(一)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
——發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。在城市化迅速發(fā)展,人均耕地資源日趨減少的情況下,要大力發(fā)展都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,清溪要重點(diǎn)發(fā)展花卉、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
——以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為帶動(dòng),實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),引進(jìn)各類客商投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民致富。
——努力探索一條新形勢(shì)下適應(yīng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。大力扶持村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),著力扶持有基礎(chǔ)、有實(shí)力的村委會(huì)壯大集體經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn),實(shí)施輻射和帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
——提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。適當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化步伐,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化專門人才,推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及教育,提高農(nóng)村科技文化水平,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。加快建立和完善各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、示范基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)
——延伸IT產(chǎn)業(yè)鏈條。清溪要引導(dǎo)IT產(chǎn)業(yè)往兩端走。一方面往產(chǎn)業(yè)鏈的上端研發(fā)和技術(shù)設(shè)計(jì)上走,逐步吸引國(guó)內(nèi)外大型IT企業(yè)的研發(fā)中心、地區(qū)總部和采購(gòu)中心落戶清溪,把IT產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到由追求生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向追求技術(shù)創(chuàng)新階段;另一方面往產(chǎn)業(yè)鏈的下端走,加快培育IT產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,利用清溪在IT產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展IT服務(wù)業(yè),保持IT產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
——讓“加工型”企業(yè)變成“扎根型”企業(yè)。針對(duì)落戶清溪的大部分企業(yè)屬于生產(chǎn)加工型企業(yè)的實(shí)際,要設(shè)法留住那些對(duì)于清溪來(lái)講核心價(jià)值較高的企業(yè),鼓勵(lì)這些企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式,扎根清溪,并不斷做強(qiáng)做大,通過(guò)根深達(dá)到枝繁葉茂的成效。
——提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。清溪以加工生產(chǎn)為主要形式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已到了調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,因此必須由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),吸引國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的分支機(jī)構(gòu)向清溪集聚,引導(dǎo)和扶持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),通過(guò)培育擁有自有品牌、自主技術(shù)的“兩自”企業(yè),提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
——改變工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)模式。改變工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)模式,在注重生產(chǎn)性功能的同時(shí),更加注重生活功能的開(kāi)發(fā),建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、商務(wù)、居住、休閑以一體的多功能園區(qū),配備完善的生活設(shè)施,或是通過(guò)集中興建“白領(lǐng)公寓”的形式,留住那些對(duì)企業(yè)有重要價(jià)值的人才,從而促使企業(yè)長(zhǎng)期扎根。
——積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大技術(shù)進(jìn)步工作的宣傳和引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、市技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,使我鎮(zhèn)更多企業(yè)能夠納入國(guó)家、省、市技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目系列。重點(diǎn)扶持清溪有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌,實(shí)現(xiàn)清溪名牌戰(zhàn)略新的突破,從而提升清溪制造業(yè)的整體水平和品牌優(yōu)勢(shì)。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。做好清溪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,努力營(yíng)造大商貿(mào)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)格局。加強(qiáng)大型商貿(mào)設(shè)施和配套工程建設(shè),引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)促進(jìn)大型商場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)、文化體育、教育培訓(xùn)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。力爭(zhēng)將香芒路培育成主流商業(yè)圈,將聚富路培育成酒店餐飲娛樂(lè)圈,將文化中心、清溪中學(xué)培育成文化教育培訓(xùn)圈,將三中培育成區(qū)域商業(yè)圈。
——物流業(yè)。憑借清溪鎮(zhèn)毗鄰深圳的有利條件,依托深圳鹽田港發(fā)展物流業(yè),把清溪建設(shè)成為深圳鹽田港的后方物流基地。以物流業(yè)為突破口帶動(dòng)清溪生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,增強(qiáng)清溪對(duì)周邊鎮(zhèn)區(qū)的輻射力。
——生態(tài)旅游業(yè)。利用清溪鎮(zhèn)山清水秀的有利條件,積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),通過(guò)建設(shè)森林公園、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光示范園等自然風(fēng)光吸引游客,把清溪建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)較為成熟的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。
——房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)清溪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)針對(duì)企業(yè)中層管理人員、教師等中產(chǎn)階層的房地產(chǎn)市場(chǎng),以房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
——教育培訓(xùn)業(yè)。大力推動(dòng)清溪國(guó)民系列教育體系的完善和成熟,為教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展提供有效的政策支持和指引,完善清溪職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)市場(chǎng),提高清溪?jiǎng)趧?dòng)力的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。通過(guò)培養(yǎng)能服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的專門人才和技術(shù)專才,促進(jìn)清溪教育培訓(xùn)市場(chǎng)的成熟與完善。
四、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)發(fā)展,促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。在繼續(xù)保持外源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,加大力度推進(jìn)以本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別要注重培養(yǎng)那些民營(yíng)企業(yè)中科技含量高、增長(zhǎng)潛力大的科技型中小企業(yè)的發(fā)展,并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,花大力氣多多培養(yǎng)本鎮(zhèn)的企業(yè)家,注重樹(shù)立本鎮(zhèn)企業(yè)的品牌,實(shí)現(xiàn)外源經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源經(jīng)濟(jì)共同促進(jìn)、共同繁榮。
——引導(dǎo)民營(yíng)資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。配合清溪的城市化進(jìn)程,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)能夠長(zhǎng)期扎根本土的實(shí)際,吸引更多的民營(yíng)資本投向房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè),并從中培育幾個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
——給予民營(yíng)企業(yè)一定的扶持。在清溪外源經(jīng)濟(jì)占強(qiáng)勢(shì)的形勢(shì)下,要使民營(yíng)企業(yè)能夠在強(qiáng)大的外源經(jīng)濟(jì)夾縫中逐漸生存發(fā)展和壯大,要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)的政策支持和扶持,特別是在行業(yè)準(zhǔn)入、土地指標(biāo)、融資等方面,對(duì)民營(yíng)企業(yè)要給予一定程度的扶持,使其不斷做大做強(qiáng)。
——改造傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)。針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差、投資領(lǐng)域和行業(yè)多為低門檻的實(shí)際,引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新,放棄粗放、低下的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平,促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變。
(二)提高利用外資水平
——開(kāi)展高水平的招商選資。鎖定引資的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)載體,堅(jiān)持以引進(jìn)世界500強(qiáng)為主,以技術(shù)密集、資本密集的高新技術(shù)項(xiàng)目為主,以引進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)的研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)為主,著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目,帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的綜合性項(xiàng)目。
——擴(kuò)大引資的區(qū)域范圍。改變過(guò)去招商引資以港臺(tái)資金為主的傳統(tǒng)模式,把引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日韓、歐美等國(guó)家,擴(kuò)大引資的區(qū)域范圍,形成利用外資的多元化結(jié)構(gòu)。
——注重引資后的消化與創(chuàng)新。引資后的消化與創(chuàng)新將成為今后清溪引資的方向和重點(diǎn),逐漸改變過(guò)去重引進(jìn)、輕消化和創(chuàng)新的弊端,在引進(jìn)資金和技術(shù)的同時(shí),注重消化技術(shù)和一定程度上的集成創(chuàng)新。
——引進(jìn)內(nèi)銷型企業(yè)。從考慮增加清溪地方財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),今后在招商引資中要多引進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè),而少引進(jìn)產(chǎn)品外銷型企業(yè),在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)盡可能增加鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收入。
(三)加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)
——加強(qiáng)與泛珠三角地區(qū)的聯(lián)系。由于清溪鎮(zhèn)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其經(jīng)濟(jì)體系是更多地參與國(guó)際市場(chǎng)的分工與協(xié)作,外源經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯?！笆晃濉逼陂g要通過(guò)外源經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系,特別是要加強(qiáng)與泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作,形成與泛珠三角地區(qū)互利互惠的共贏發(fā)展。
——加強(qiáng)與廣州、深圳、香港等地在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的合作。鑒于清溪鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)空間逐漸飽和的實(shí)際,清溪鎮(zhèn)要在“十一五”期間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),與廣州、深圳和香港尋求在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的合作,提升清溪鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
——發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。在眼光向內(nèi)挖潛、整合現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上,也要拓寬發(fā)展思路,眼光向外,利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī),發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。努力消除土地資源存量不足的瓶頸,與周邊某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂合作意向,利用合作方充裕的土地資源共同開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——積極北上尋求智力支持。為將清溪的發(fā)展從外源經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新的軌道,要努力將清溪的文脈關(guān)系從過(guò)分依賴香港盡量向北延伸,與內(nèi)地某些高校、科研院所開(kāi)展智力合作,尋求多角度、全方位的智力支持,從而促進(jìn)清溪整體科技水平的提高。
五、加快城市建設(shè),建設(shè)雙宜清溪
(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
樹(shù)立超前理念,按照現(xiàn)代化城市的要求和標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好全鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、實(shí)施,科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃,統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃,形成“一個(gè)中心、兩個(gè)分區(qū)、三條軸線、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的格局。
建好一個(gè)中心:即城鎮(zhèn)中心區(qū),依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展成為集行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的綜合服務(wù)中心,作為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀的亮點(diǎn)區(qū)域。以中心公園的建設(shè)為契機(jī),抓好中心區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃,優(yōu)化城市布局,增強(qiáng)城市功能,加速現(xiàn)有中心區(qū)的建設(shè),充分發(fā)揮中心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,完善商務(wù)區(qū)、生活區(qū)和各種文化功能設(shè)施,加快發(fā)展商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
完善兩個(gè)分區(qū):在三中村和大利村建設(shè)為周邊工業(yè)片區(qū)配套的居住與服務(wù)兩個(gè)分區(qū),建設(shè)外來(lái)員工生活基地,引導(dǎo)高層次外來(lái)人員扎根清溪。
發(fā)展三條軸線:
-南北向清鳳大道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,北段連接鎮(zhèn)中心區(qū),南端為清溪鎮(zhèn)最重要的產(chǎn)業(yè)區(qū),也是清溪鎮(zhèn)對(duì)外聯(lián)系的重要通道。
-東西向香芒路沿線商業(yè)服務(wù)發(fā)展軸,通過(guò)對(duì)已有的商業(yè)服務(wù)中心的調(diào)整和完善,進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)區(qū)的功能。
-北環(huán)路沿線生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展軸,北環(huán)路以北是清溪鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)區(qū),北環(huán)路以南將重點(diǎn)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè),目標(biāo)是成為東莞乃至珠江三角洲的生產(chǎn)物流業(yè)節(jié)點(diǎn)。
突出四個(gè)工業(yè)聚集區(qū):
-金龍工業(yè)聚集區(qū):利用清鳳大道的交通優(yōu)勢(shì),發(fā)展無(wú)污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè);
-青湖工業(yè)聚集區(qū):利用良好的用地和交通條件,在科學(xué)的規(guī)劃和管理控制下,發(fā)展以電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè),與金龍工業(yè)聚集區(qū)共同構(gòu)成清溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
-東部工業(yè)聚集區(qū)(鐵松):包括科技路以東、鹿湖西路以北地段,在調(diào)整完善現(xiàn)有工業(yè)的同時(shí),發(fā)展無(wú)污染的輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
-西部工業(yè)聚集區(qū):香芒西路沿線多為早期發(fā)展的工業(yè)用地,近期保留工業(yè)用地功能,遠(yuǎn)期部分調(diào)整成為生活居住與公共設(shè)施用地,部分置換成為新的工業(yè)用地,屬于產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展片區(qū)。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城鎮(zhèn)空間布局及內(nèi)外聯(lián)系方向相適應(yīng),著力構(gòu)建承南啟北、溝通東西的快捷、高效、協(xié)調(diào)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。完成主干道北環(huán)路的建設(shè),在東面建成清塘高速,在南面建成與東深高速、西面與龍林高速相接的高速公路,形成東、西、南三個(gè)方面的出口,建立與區(qū)域性快速干道以及周邊各鎮(zhèn)路網(wǎng)的連接體系,徹底改變清溪偏于一隅的交通局面。建立人車分流的道路交通系統(tǒng),保證機(jī)動(dòng)車的快速、便捷和行人的安全、舒適。
推進(jìn)信息化建設(shè)。加大信息化建設(shè)的投入力度,適度超前地推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。改善農(nóng)民和低收入居民上網(wǎng)用網(wǎng)環(huán)境,提高其信息獲取和利用能力,以信息公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平。整體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享,加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與整合,積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織管理,強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
加快城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善供水、排水和污水處理設(shè)施,完善垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng),促進(jìn)形成供排水和垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制。加快全鎮(zhèn)的停車場(chǎng)、公共廁所、中心幼兒園、敬老院等城鎮(zhèn)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。推進(jìn)水利建設(shè)改革,建設(shè)清溪楊梅坑水庫(kù),發(fā)揮其在改善環(huán)境、供水、防洪灌溉等方面的綜合作用。加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),到2010年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民管道氣化率達(dá)到70%以上。
(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理
促進(jìn)政府“經(jīng)濟(jì)管理”、“社會(huì)管理”、“自身管理”的有機(jī)融合,提高政府管理城市的能力,創(chuàng)新政府服務(wù)管理體系。
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)管理觀,積極探索社會(huì)資源整合的新理念、新方式和新途徑。建立依法行政、依法管理的制度化、規(guī)范化、日?；?、長(zhǎng)效化管理機(jī)制。借助信息化手段,以增強(qiáng)城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)為核心,創(chuàng)建城市管理信息化體系。
堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法效能。加大城市環(huán)境綜合整治力度,嚴(yán)控違法用地、違法建設(shè),積極開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法,形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。全力整治“六亂”,擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔范圍,提高環(huán)境衛(wèi)生水平。實(shí)施交通管理“暢通工程”,整頓交通秩序。
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),狠抓工作落實(shí)。推進(jìn)工作決策的科學(xué)化、民主化,加強(qiáng)協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各方面的積極作用。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)受理制度、行政效能告誡制等有關(guān)制度的執(zhí)行力度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)能力和操作技能培訓(xùn),不斷提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
(四)推進(jìn)農(nóng)村城市化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)村城市化,是我鎮(zhèn)推進(jìn)城市建設(shè)的難點(diǎn)之一。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,尊重農(nóng)民意愿,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合配套改革。以實(shí)施“農(nóng)村安居工程”為契機(jī),穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作,建設(shè)農(nóng)民公寓,鼓勵(lì)農(nóng)民到鎮(zhèn)中心區(qū)購(gòu)房,引導(dǎo)農(nóng)民從分散居住到成片集中居住。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善辦學(xué)體制,提高農(nóng)村教育水平。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。切實(shí)抓好“五個(gè)結(jié)合”,即把“五有”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民公寓建設(shè)、農(nóng)村體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)等五個(gè)方面與解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題相結(jié)合,全面提高我鎮(zhèn)農(nóng)村城市化水平。采取先易后難、先急后緩,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村先配套完善,經(jīng)濟(jì)條件差的村后配套完善的原則進(jìn)行,保證2年內(nèi)全部完成“五有”新村的建設(shè)。
六、優(yōu)化自然環(huán)境,建設(shè)生態(tài)清溪
建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)型文明城鎮(zhèn),是保持清溪可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要條件。“十一五”期間,我鎮(zhèn)要建立完整的城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架,樹(shù)立著名的現(xiàn)代化的生態(tài)城鎮(zhèn)形象。
(一)加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài),全面推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力保護(hù)好清溪的青山、碧水、藍(lán)天,提高綠色GDP。
優(yōu)先保護(hù)好飲用水源,按照水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求,實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)的達(dá)標(biāo)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的主要河道進(jìn)行全面的清淤疏浚,加強(qiáng)與東莞市有關(guān)職能部門和周邊鎮(zhèn)的溝通協(xié)作,加大流域污染治理力度,切實(shí)解決跨界污染問(wèn)題。加快鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè),2010年生活污水處理率要達(dá)到70%以上。加強(qiáng)水源涵養(yǎng),切實(shí)保護(hù)地下水資源。
采取嚴(yán)格有力措施,整治固體廢物污染,在國(guó)家、省市相關(guān)法規(guī)的規(guī)范下,制定、實(shí)施《清溪鎮(zhèn)固體廢物處理處置方法》,控制污染物的排放,綜合防治工業(yè)污染和城市污染,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度,全面實(shí)行排污證制度。按照減量化、資源化和無(wú)害化原則,對(duì)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量進(jìn)行總量控制,鼓勵(lì)和扶持固體廢棄物綜合回收。
加大環(huán)境保護(hù)宣教力度,提高公眾環(huán)保意識(shí),建立公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
(二)提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量
以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù),大力加強(qiáng)可持續(xù)利用自然資源保障體系建設(shè)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。
繼續(xù)搞好生態(tài)公益林建設(shè),抓好城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè),建立并嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線”管制制度,合理規(guī)劃和管理公共綠地、環(huán)城綠帶,提高人均綠地面積和全鎮(zhèn)的森林覆蓋率。
搞好生態(tài)功能區(qū)劃工作,加大銀瓶山的保護(hù)力度,擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和范圍,設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)的自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
優(yōu)先抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大工程,把改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,大力創(chuàng)建綠色廠區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū),發(fā)展綠色交通,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)
按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。建立生態(tài)型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極推廣綠色制造技術(shù),推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系認(rèn)證,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展“綠色”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)綠色消費(fèi)、提倡節(jié)約型消費(fèi)模式和“可持續(xù)消費(fèi)”理念,推動(dòng)政府綠色采購(gòu),引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)行為。從人與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)出發(fā),建立集綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化、社區(qū)美化、人類自然教育等四位一體的綠化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系。
七、突出人文發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)業(yè)清溪
(一)加強(qiáng)人口管理,控制人口規(guī)模,提升人口素質(zhì)
考慮到我鎮(zhèn)外來(lái)人口規(guī)模較大,人口素質(zhì)偏低,人口流動(dòng)頻繁,流動(dòng)人口受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn),“十一五”期間,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效手段,有效疏解人口,合理控制人口規(guī)模,不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真探索加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口管理工作的新思路,把好外來(lái)人口的質(zhì)量關(guān),解決好外來(lái)人口和本地人口的關(guān)系,健全管理體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提高管理和服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,提升人口素質(zhì)。認(rèn)真應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì),發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè),切實(shí)保障老人、婦女兒童和殘疾人的權(quán)益。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大人力資源開(kāi)發(fā)力度,推行全民教育,努力提高全鎮(zhèn)人口素質(zhì)。
(二)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
樹(shù)立人才是第一資源的觀念。落實(shí)人才政策,健全人才市場(chǎng)體系,推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源,營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍正規(guī)化教育培訓(xùn)工作,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)秀人才的聯(lián)系、關(guān)護(hù)制度,繼續(xù)深化干部人事制度改革,完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人力資源建設(shè),依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位,加大人才建設(shè)力度,實(shí)施人才重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)投資力度,抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才,建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)基地,完善科研設(shè)施,鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高素質(zhì)人才以多種方式服務(wù)清溪。在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的同時(shí),努力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境,做到事業(yè)留人、感情留人、機(jī)制留人。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要,全面實(shí)施素質(zhì)教育,深化教育體制改革,加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在鞏固清溪鎮(zhèn)中小學(xué)教育的同時(shí),大力發(fā)展成人繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育,實(shí)施中等職業(yè)教育振興工程,逐步建立職業(yè)教育助學(xué)制度,利用區(qū)內(nèi)外各類職業(yè)教育資源,擴(kuò)大技能型實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)模。積極與各大專院校聯(lián)合,開(kāi)辦各種大專班、遠(yuǎn)程教育班,使在職人員有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)提高。積極吸引國(guó)內(nèi)外著名高校來(lái)清溪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)。堅(jiān)持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉,通過(guò)多種方式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)和私人力量辦學(xué)。
(四)大力發(fā)展文化事業(yè),傳播現(xiàn)代理念,培育城市文明
加強(qiáng)政府公共文化服務(wù)職能,加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入,形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。努力繁榮文藝創(chuàng)作,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化生活。鼓勵(lì)發(fā)展群眾原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極傳播現(xiàn)代文化理念,促使人們轉(zhuǎn)變思想觀念,以更大的包容性去接受外來(lái)文化,形成更和諧的社會(huì)發(fā)展氛圍。提高居民市場(chǎng)意識(shí)、公共意識(shí)和法制觀念,培育現(xiàn)代思維方式和文明行為習(xí)慣。加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)理念的宣傳,倡導(dǎo)和培育適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要的工作方式和生活方式。
深化文化體制改革,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化,努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。加大文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合力度,增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中的文化含量,提高產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)發(fā)展,逐步形成具有清溪特色的地區(qū)文化。
(五)重視發(fā)展科技事業(yè)
加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科學(xué)知識(shí)普及范圍和科學(xué)理性觀的宣傳力度。弘揚(yáng)科學(xué)精神,堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重,努力在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對(duì)迷信的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化吸收相結(jié)合的理念,努力建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合市提出的“科技東莞”工程,加強(qiáng)鎮(zhèn)與市的對(duì)接,優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境,逐步引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè),引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才,并建立技術(shù)平臺(tái)。
八、強(qiáng)化社會(huì)管理,建設(shè)和諧清溪
(一)加強(qiáng)治安綜合整治,建設(shè)平安清溪
健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的要求,健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為框架的社會(huì)治安防控體系。建立和完善社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度,堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主,專群結(jié)合、依靠群眾”的方針,深入開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。加強(qiáng)基層治安防范,深入開(kāi)展平安清溪、平安街道、平安社區(qū)安全創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)科技創(chuàng)安工程的任務(wù),提高社會(huì)治安整體防控水平。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理,有效整合流動(dòng)人口管理和服務(wù)的任務(wù)與社區(qū)功能,全面及時(shí)掌握暫住人口的動(dòng)態(tài)。加大“四清”力度,強(qiáng)化對(duì)特殊行業(yè)、出租屋的管理。加大對(duì)各類不安全因素的預(yù)防和控制力度,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,努力建設(shè)平安清溪。
(二)加強(qiáng)群眾工作,維護(hù)群眾權(quán)益
把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制,及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題。關(guān)心和幫助困難群眾的生產(chǎn)和生活,抓好就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧工作。處理好群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,把發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)群眾的安居樂(lè)業(yè)。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。按常住地原則將外地農(nóng)村務(wù)工人員納入城市管理和服務(wù)的范圍,在子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面給予平等的市民待遇。在招商引資過(guò)程中要注意保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,防止以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益的承諾來(lái)吸引外資。要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量,加大執(zhí)法力度,下大力氣查處企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,著重解決企業(yè)拖欠工資和勞動(dòng)條件差等突出的勞資矛盾問(wèn)題。
(四)健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系,建立起多層次、廣覆蓋,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、貧困戶社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),使困難群體能夠及時(shí)享受到基本生活保障。多渠道籌措社會(huì)保障資金,強(qiáng)化社會(huì)保障資金征繳,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系,保證基金安全運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。支持企業(yè)、社區(qū)等各種社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的慈善活動(dòng),加大關(guān)注困難群體的力度,切實(shí)幫助他們解決住房等生活問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)
建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等社會(huì)預(yù)警體系,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。建立健全防災(zāi)、減災(zāi)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、餐飲衛(wèi)生安全等應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、災(zāi)害緊急救援機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、信息平臺(tái)、技術(shù)裝備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急公共管理法制建設(shè),促使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。加強(qiáng)宣傳教育工作,增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互助能力。
九、重大工程
(一)宜居清溪工程
1、農(nóng)村安居工程
鎮(zhèn)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,各村委干部應(yīng)從思想上重視,將其作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓,成立農(nóng)村安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,深入調(diào)查研究,制訂實(shí)施方案。具體措施包括:通過(guò)舊村改造,建設(shè)農(nóng)民公寓小區(qū),鼓勵(lì)農(nóng)民上樓,解決本地居民住舊屋問(wèn)題;辦好鎮(zhèn)級(jí)敬老院,由政府牽頭,集體輔佐,社會(huì)募捐等措施籌集資金建造新敬老院,把全鎮(zhèn)的五保戶安排到敬老院居住,并吸納有需要的社會(huì)老人入住。
2、新遷居民安居工程
為切實(shí)解決外來(lái)員工特別是外來(lái)白領(lǐng)階層的安居問(wèn)題,十一五期間,政府計(jì)劃采取以下措施:進(jìn)行有規(guī)劃的生活園區(qū)建設(shè),由政府統(tǒng)一土地劃撥,統(tǒng)一管理,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由企業(yè)、廠家自行籌資建設(shè)民住樓房,為外來(lái)員工提供微利住房,使其買得起、住得上,以解決生活上的后顧之憂;政府財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)房,政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算,為個(gè)別對(duì)本地發(fā)展有杰出貢獻(xiàn)的外來(lái)人士提供購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼。
3、社會(huì)事業(yè)工程
大力加強(qiáng)公共設(shè)施的投資建設(shè)。擴(kuò)大圖書館館藏面積,豐富館藏書籍,完善功能設(shè)置。在原有藏書的基礎(chǔ)上增加新書7萬(wàn)冊(cè),使館藏書籍總量達(dá)10萬(wàn)冊(cè);擴(kuò)大圖書館面積,有原來(lái)的
大力發(fā)展清溪文化事業(yè)。充分利用清溪民間藝術(shù)具有綿長(zhǎng)文化底蘊(yùn)和深厚群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),高度重視民間藝術(shù)的挖掘保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)新,通過(guò)“一歌一舞”(客家山歌和麒麟舞)的發(fā)展和創(chuàng)新,帶動(dòng)和促進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的全面發(fā)展。充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化中心和文化廣場(chǎng)的龍頭作用,認(rèn)真組織和創(chuàng)作一批文化精品,積極開(kāi)展以清溪文化為主體的文藝匯演活動(dòng),推動(dòng)全鎮(zhèn)文化生活朝著更健康、生動(dòng)活潑的方向發(fā)展,營(yíng)造清溪特有的文化氛圍。
從促進(jìn)人的全面發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的要求出發(fā),關(guān)注民生,重視民生,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,以富民為導(dǎo)向,不斷增加農(nóng)民收入,切實(shí)改善和提高農(nóng)民的生活水平。進(jìn)一步健全由社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置組成的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村貧困農(nóng)民和社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù),花大力氣解決好弱勢(shì)群體的就業(yè)和生活問(wèn)。統(tǒng)籌做好新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),逐步縮小貧富差距,力爭(zhēng)使清溪在2010年逐步邁進(jìn)富裕小康的發(fā)展階段。
(二)創(chuàng)業(yè)清溪工程
1、全民教育工程
實(shí)施全民教育,全面提升人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展,這是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。就全鎮(zhèn)目前的人口素質(zhì)狀況來(lái)看,提高教育水平仍是當(dāng)務(wù)之急。具體措施包括:進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固九年制義務(wù)教育。在保證量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破;實(shí)施全民再教育工程,籌建全民教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),策劃和組織形式多樣的全民學(xué)習(xí)和教育活動(dòng),宣傳推廣終身教育理念;設(shè)立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相應(yīng)的夜校電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)校,讓有需要的員工根據(jù)自身的條件接受教育;倡導(dǎo)、支持企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位組織和建立各種群眾性學(xué)習(xí)組織,鼓勵(lì)支持企業(yè)對(duì)全體員工技術(shù)培訓(xùn);構(gòu)建體現(xiàn)知識(shí)和人才價(jià)值的社會(huì)報(bào)酬機(jī)制,從根本上調(diào)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性。
2、本地居民創(chuàng)業(yè)工程
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)精神是地區(qū)發(fā)展不容忽視的,對(duì)清溪鎮(zhèn)本地居民要通過(guò)宣傳、思想教育等方式,使其轉(zhuǎn)變觀念,并通過(guò)培訓(xùn)的方式引導(dǎo)清溪本地居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。具體措施包括:結(jié)合清溪?dú)v史及現(xiàn)實(shí),挖掘典型,樹(shù)立榜樣,激發(fā)本地居民的創(chuàng)業(yè)激情;出臺(tái)相應(yīng)政策,支持和鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè);組織有創(chuàng)業(yè)意愿的人員進(jìn)行培訓(xùn)、交流,并走出去,到創(chuàng)業(yè)文化較濃的其他地區(qū)學(xué)習(xí)、參觀。
3、新遷居民創(chuàng)業(yè)工程
對(duì)新遷居民創(chuàng)業(yè)工程應(yīng)做好以下幾點(diǎn):加強(qiáng)宣傳力度,更新新遷居民傳統(tǒng)理念,實(shí)現(xiàn)由“外來(lái)打工者”到“新遷創(chuàng)業(yè)者”的跨越;加強(qiáng)新遷居民創(chuàng)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要意義的宣傳,轉(zhuǎn)變本地居民觀念,營(yíng)造不分內(nèi)外、共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境;政策上給予扶持,提高政府部門辦事效率和服務(wù)水平;盡量解決新遷居民配偶和子女的工作、入學(xué)等難題,為他們營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)生態(tài)清溪工程
1、一清二綠工程
“一清”,充分保證全鎮(zhèn)三大飲用水水庫(kù)和清溪河水質(zhì),嚴(yán)格控制污水排放標(biāo)準(zhǔn),全面降低水質(zhì)污染程度。采用BOT的方式建設(shè)兩個(gè)污水處理廠,聯(lián)合其它六鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)固體垃圾處理廠,完善排污網(wǎng)絡(luò),共需投資4億元。
城市綠化實(shí)現(xiàn)“二綠”,建立外圍綠色生態(tài)公園和內(nèi)部立體綠化格局,降低大氣污染和城市噪音污染,營(yíng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。城鎮(zhèn)外圍,規(guī)劃建設(shè)銀屏山自然森林公園和清溪天地森林公園,分步實(shí)施,建立綠色屏障,共需投資1億元。
2、水利工程
河道改造工程:“十一五”期間,對(duì)鎮(zhèn)各河道分批逐年進(jìn)行改造,其中主要精力將放在鐵矢嶺河與清溪河的改造,其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇,單位公里造價(jià)均為800萬(wàn)元,總投資約16000萬(wàn)元。
楊梅坑水庫(kù)工程:“十一五”期間,建成楊梅坑水庫(kù),庫(kù)容920萬(wàn)立米,年均供水1400萬(wàn)立米,預(yù)計(jì)總投資16000萬(wàn)元。該工程不僅可以提高防洪抗災(zāi)能力,擴(kuò)大我鎮(zhèn)今后用水的自主權(quán),而且將成為一個(gè)重要的生態(tài)旅游觀光景點(diǎn),具有很高的經(jīng)濟(jì)利益、防洪效益與社會(huì)效益。
3、生態(tài)觀光工程
鐵場(chǎng)生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)園工程:鐵場(chǎng)農(nóng)業(yè)園是清溪鎮(zhèn)的永久性農(nóng)田保護(hù)區(qū),面積約3500畝,十一五期間,計(jì)劃將其建成連片的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū),借助市政府在全市發(fā)展幾大農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的政策和財(cái)政傾斜扶持,充分發(fā)揮鐵場(chǎng)現(xiàn)有五大港資花場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展精品農(nóng)業(yè),旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代生活的綠色環(huán)境和優(yōu)美田園風(fēng)光,全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。該項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,需投資1000萬(wàn)元。
(四)開(kāi)放清溪工程
1、交通工程
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g,我鎮(zhèn)將先后完成龍林高速清溪連接線、北環(huán)大道、莞惠路擴(kuò)建、香芒西路改造、鵬程路等道路工程,建成承南啟北、溝通東西的快捷、高效、協(xié)調(diào)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。
2、信息化工程
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程:抓好集約化信息管線建設(shè),依托電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化,不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,爭(zhēng)取2010年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)政府、大中型企業(yè)上網(wǎng)率100%,電話普及率100%以上,有線數(shù)字電視普及率達(dá)到100%,城鎮(zhèn)居民電腦普及率70%以上,其中上網(wǎng)率50%以上。
公共服務(wù)信息化工程:不斷完善清溪政務(wù)公眾信息網(wǎng)這一外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)各方面數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的資源共享、網(wǎng)絡(luò)增值和信息資源的綜合利用,使政府和社會(huì)的信息資源能夠全方位地為群眾生活學(xué)習(xí)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù),從與市民和企業(yè)關(guān)系最密切的服務(wù)項(xiàng)目著手,結(jié)合行政審批制度的改革,逐步開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上協(xié)作辦公,提高工作效率。
3、人脈工程
清溪實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略,除了做好基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外,還需要積極拓展人脈關(guān)系。具體措施如下:政府公開(kāi)一個(gè)對(duì)外合作領(lǐng)域的職位,進(jìn)行全國(guó)乃至全球招聘,以起到對(duì)外擴(kuò)大清溪知名度,對(duì)內(nèi)更新發(fā)展觀念的作用;加強(qiáng)對(duì)外交流,一方面,鼓勵(lì)和組織本地干部、企業(yè)家外出參考、考察,另一方面,憑借清溪的優(yōu)美環(huán)境,吸引各種行業(yè)交流活動(dòng)和各類大型會(huì)議在清溪召開(kāi);充分運(yùn)用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)本地居民加強(qiáng)與外出親朋好友的聯(lián)系,歡迎本地華僑回鄉(xiāng)尋根探祖。
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