點擊查看政策解讀（一圖讀懂）：2021年政府工作報告——2021年11月25日在清溪鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議上　

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政 府 工 作 報 告

　　——2021年11月25日在清溪鎮(zhèn)第十八屆

　　人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會報告政府工作，請予以審議，并請列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　鎮(zhèn)第十七屆人大第一次會議召開以來的五年，在市委市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下，全鎮(zhèn)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握高質量發(fā)展的根本要求，搶抓“三區(qū)”疊加重大歷史機遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，基本實現(xiàn)了十七屆人大提出的各項目標任務。

　　五年來，我們深學篤用，初心和使命更加忠實。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，經濟社會發(fā)展和疫情防控“雙統(tǒng)籌”取得重大成就，領導班子工作多次獲評優(yōu)秀。五年來，我們實干爭先，發(fā)展基礎和后勁更加堅實。產業(yè)轉型升級持續(xù)加快，GDP突破300億元大關，獲評全國首批產業(yè)集群區(qū)域品牌建設示范區(qū)、國家外貿轉型升級基地，在2020年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力百強鎮(zhèn)中位列第34名。五年來，我們攻堅克難，生態(tài)本底和城市品質更加厚實。水污染治理補齊幾十年歷史欠賬，43條河涌水水質實現(xiàn)根本性好轉，生態(tài)環(huán)境質量得到根本性改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，獲評中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣東省依法治省工作先進單位，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過復評，連續(xù)五屆獲評全國文明鎮(zhèn)。五年來，我們以人為本，群眾獲得感和幸福感更加豐實。實現(xiàn)新冠疫情零確診、醫(yī)務人員零感染，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、就業(yè)、安全等民生工作全面進步，獲評廣東省健康促進機關、廣東省民間文化藝術之鄉(xiāng)。

　　——綜合實力邁上新臺階。經濟實力持續(xù)提升。全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總值、稅收總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比“十三五”初增長55.1%、55.9%、62.7%、30.1%、10.9%、32.1%和50.7%。其中，GDP從200億元跨入300億元俱樂部，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從289家增長至640家，規(guī)上工業(yè)總產值增長49.7%。產業(yè)質量持續(xù)提升。引進300萬元以上內資項目2135宗，其中超億元項目52宗。擁有29宗市重大項目，累計完成投資109.4億元，其中20宗已開工建設或建成運營，在全市處于前列。推動83家企業(yè)納入市鎮(zhèn)兩級“倍增計劃”，培育上市企業(yè)3家、上市后備企業(yè)7家、新三板掛牌企業(yè)3家。集體經濟持續(xù)提升。農村集體總資產連續(xù)突破40、50、60億元大關。全鎮(zhèn)村組總資產達到62.75億元，增長59%；經營總收入9.7億元，增長51.31%；純收入7.4億元，增長83%；人均股東分紅1.2萬元，增長137%。創(chuàng)新能級持續(xù)提升。國家高新技術企業(yè)增加至219家，增長5.7倍；擁有國家認可實驗室8個、博士后科研工作站1個、院士工作站2個、省級研發(fā)機構和技術中心36個、市級以上研發(fā)機構46家；引進高層次人才178人、高級職稱專業(yè)技術人才170人、“首席技師”8名。全社會R&D投入從2%提升至4.04%，全市鎮(zhèn)街排名第1。全鎮(zhèn)專利授權量1.02萬項，發(fā)布國家、行業(yè)、地方標準223個。新增2個市級科普示范社區(qū)、2個省級科普教育基地，獲評廣東省科普示范鎮(zhèn)。

　　——城市格局發(fā)生新變化。用地統(tǒng)籌不斷優(yōu)化。全面加強土地資源管理，積極整合盤活存量土地，啟動青湖、銀山和聚富路延長線“2+1”區(qū)域單元城市更新試點工作，五年來累計入庫土地44宗3032畝、出庫25宗1607畝。嚴厲打擊“兩違”行為，拆除、整改各類建筑物面積400萬平方米，榮獲土地執(zhí)法監(jiān)察一等獎、綜合二等獎。城市更新加快推進。摸排96個工業(yè)園區(qū)、1482個地塊，全力推進米德蘭“工改M0”、金橋工業(yè)園區(qū)、永成廠等舊改工作。統(tǒng)籌69個改造單元，更新改造區(qū)域總面積1797.5公頃，是全市首批實施舊村居改居單元改造的試點鎮(zhèn)街之一。交通體系更趨完善。投資3.46億元建成24條鎮(zhèn)內“微循環(huán)”道路，總長31.57公里；新建5條外聯(lián)道路，打通8條“斷頭路”，推動5個高速公路出入口、3個高速互通順利建成通車，基本形成“10、20、50交通圈”。完成28個路口微改造，實施73條道路路內停車位及標線劃定，在商業(yè)街、香芒東路試點推行“智慧停車”，建成清溪湖、契爺石水庫生態(tài)停車場。

　　——社會治理實現(xiàn)新突破。綜合治理有效加強。堅持把防范和化解社會重大風險能力作為突破口，打造黨委統(tǒng)一領導的“1+3+21”社會治理“清溪模式”，建成鎮(zhèn)委應急指揮（維穩(wěn)）中心和全鎮(zhèn)維穩(wěn)（應急）信息工作平臺，建立綜治成員掛點聯(lián)系、片區(qū)聯(lián)動治理、以點帶面促進“三級綜治”機制，深入推進羅馬、土橋、三中、上元等社會治理現(xiàn)代化試點示范建設工作，“智網工程”建設和“二標四實”采集成效明顯。投入使用新中心消防站、南部消防站、東部消防站，全面加強生產安全、消防安全、森林防火、“三防”等隱患整改和事故預防工作，生產安全事故總數和傷亡人數逐年下降，臺風旱澇等氣象災害未造成重大財產損失及人員傷亡。建成市級食品安全示范街3條、食品安全示范市場7個、農貿市場快檢室13個、“放心肉菜示范超市”4家，實現(xiàn)學校、幼兒園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋。治安防控有力提升。實施“交巡一體化”改革，完成“1、3、5”分鐘機動應急防控圈建設，接處警效率同比提高45%。累計投入2.47億元建設一類高清治安視頻、動態(tài)人臉識別、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等“科技護城墻”，全面建立“清溪義警”群防群治機制，掃黑除惡工作效能排名全市前列，破獲刑事案件、打掉犯罪團伙、刑拘犯罪嫌疑人等打擊效能逐年提升，群眾安全感和公安工作滿意度綜合排名持續(xù)上升。法治建設有序推進。創(chuàng)建省級民主法治示范村20個、國家級法治民主示范村1個、省級“法治文化建設示范企業(yè)”26家、省級普法公園2個，法治建設考評獲優(yōu)秀等次；深化二級公共法律服務實體平臺及一村（社區(qū)）一法律顧問建設，鎮(zhèn)公共法律服務中心實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級全覆蓋。完善鎮(zhèn)內法治工作機構和制度建設，人民調解案件調處率100%，受理法律援助民事案件辦結率100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，代表意見建議、政協(xié)委員提案辦結率100%。

　　——人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。環(huán)境整治成效顯著。突出優(yōu)先排污口截污、工業(yè)排污整治、面源污染防治、截污管網通水、加強監(jiān)管執(zhí)法“五個優(yōu)先”行動，建成897.2公里截污管網并通水，完成197個非工業(yè)區(qū)地塊、1521家工業(yè)廠房雨污分流改造、1562個排污口整治及2家污水處理廠提標工程，在全市率先建立“1+3”生態(tài)環(huán)境保護長效機制，運行環(huán)保在線監(jiān)控平臺，全面落實鎮(zhèn)村組三級“河長制”，43條河涌全面消除黑臭，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉。生態(tài)文旅增添底蘊。推進石馬河干流清溪段防洪景觀提升碧道工程，完成清溪大道、清溪河上游、清溪銀瓶山森林公園入園道路等景觀提升工程以及11.68公里碧道建設，被認定一條“廣東省森林旅游特色線路”，成功創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”，獲評廣東省森林小鎮(zhèn)、廣東十大綠美森林小鎮(zhèn)、國家森林鄉(xiāng)村。建成1個新時代文明實踐中心、21個實踐站，土橋村獲評全國文明村，實現(xiàn)21個村（社區(qū)）市級文明村全覆蓋，連續(xù)五屆榮膺全國文明鎮(zhèn)稱號。舉辦“賞花節(jié)”“森林麒麟動漫季”“旅游登山節(jié)”等特色文旅活動。村容鎮(zhèn)貌持續(xù)美化。實施7大領域43個城市品質提升項目，推進一村一城管片長、“行走清溪”以及“16+2”城市精細化管理示范區(qū)和城市精細化管理“雙百工程”，推進6條重點路段“彩色林”景觀優(yōu)化升級，試點打造5個城市精細化管理示范村、4個品質提升工程（村），“千箱美化”等專項行動取得實效。開展美麗宜居村、特色精品村建設，推動長山頭、羅馬打造特色連片美麗幸福村居、大埔和大利打造都市精品農業(yè)示范點、荔橫打造“潔凈城市”示范村、三中村打造生態(tài)宜居示范點，完成52個精致街頭小景和6個口袋公園改造工程。加強環(huán)境衛(wèi)生治理，羅馬垃圾填埋場完成封場整治，羅馬大型生活垃圾轉運站建成投用，全鎮(zhèn)新增生活垃圾全部外運焚燒處理，鎮(zhèn)級廚余垃圾處理中心正式運營；創(chuàng)新實施“城管工作站+網格化保潔”“30分鐘垃圾處理機制”“路（巷）長+管養(yǎng)公司制”，大力推進“廁所革命”和生活垃圾分類，新建和升級精品公廁30座，“1+1”示范片區(qū)內垃圾分類設施系統(tǒng)建設基本到位。

　　——民生福祉得到新改善。疫情防控全面加強。慎終如始抓好疫情防控，筑牢筑實外防輸入、內防反彈嚴密防線，全力抓好農貿市場疫情防控、進口冷凍肉制品和水產品監(jiān)管、跨境貨物作業(yè)點跟蹤監(jiān)測等常態(tài)化防控工作，妥善處置陜西紫陽疑似癥狀人員事件。接種新冠疫苗90.8萬人次，全人群免疫率96.8%，居全市前列。社會保障全面加強。五年來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達5.49萬元，增長50.7%。社會保障卡持卡人口覆蓋率100%，居家養(yǎng)老服務覆蓋全鎮(zhèn)。社會養(yǎng)老保險退休人員養(yǎng)老金年均增長3.57%，共發(fā)放低保金、優(yōu)撫安置金等超1億元。清溪慈善基金會資金規(guī)模從230萬元擴大到3300萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)全面加強。全面促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實行培訓補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、崗位補助等優(yōu)惠政策，發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼2100多萬元，惠及2.13萬人。大力實施失業(yè)人員再就業(yè)培訓行動，幫扶2.48萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。民生事業(yè)全面加強。推動清溪中學復辦高中，學校擴建擴班，增加公辦學位4160個。建成華中師大附屬東莞高級中學、東莞市海德雙語學校等教育項目，可提供6900個中小學學位。完成“1個中心17個站點”社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，各村（社區(qū)）家庭醫(yī)生服務站點實現(xiàn)全覆蓋，全面推進健康素養(yǎng)促進與健康教育服務項目工作，成功創(chuàng)建“計劃生育基層群眾自治示范鎮(zhèn)”，清溪醫(yī)院高分通過“二甲”評審。承辦多項國家和省級文化活動，深入開展文化惠民下鄉(xiāng)演出，一批藝術精品獲國家、省級大獎。扶貧協(xié)作全面加強。統(tǒng)籌投入各類資金約1億元開展對口幫扶工作，助力云南鎮(zhèn)雄縣及樂昌坪石鎮(zhèn)肖家灣等10個省定貧困村實現(xiàn)全部脫貧出列，完成援疆結對53團“六個一”工作任務。連續(xù)2輪獲得廣東省脫貧攻堅工作突出貢獻集體。

　　——營商環(huán)境有了新提升。深化行政體制改革。被確立為省、市經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予325項縣級行政職權，順利承接515項事權。全面完成國庫集中支付改革，建立部門預算和“三公”經費預決算逐年公開機制，規(guī)范政府性債務管理，搭建全面預算績效管理政策體系。優(yōu)化政務服務。改建運行鎮(zhèn)政務服務中心，深化工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”登記等政務服務改革，五年來市場主體增加至42118戶，增長156%；其中企業(yè)19266家，增長178%。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務運行模式，推廣網上業(yè)務辦理，五年來受理業(yè)務量超過100萬宗，群眾滿意度為99.95%。強化自身建設。加強政府系統(tǒng)黨的建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等走深走實。認真落實意識形態(tài)工作責任制，狠抓廉政作風建設，嚴肅查處違紀違法行為，黨紀政務處分44人，組織處理8人。全面加強執(zhí)行力建設，出臺機關與農村干部的掛職交流、考核激勵等多項政策措施。

　　此外，審計、統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、僑務、武裝、人防、共青團、婦女兒童等工作都取得新進展。

　　各位代表，過去的五年，是我鎮(zhèn)披荊斬棘、奮勇向前，不斷邁出堅實有力發(fā)展步伐的五年，全鎮(zhèn)上下在把握大局大勢中搶抓機遇，在戰(zhàn)勝多重挑戰(zhàn)中穩(wěn)步前行。困難比預料的多，結果比預想的好，我們付出了艱辛，頂住了壓力，取得了來之不易的成績，也為今后實現(xiàn)更高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。這歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，歸功于市委市政府和鎮(zhèn)委的堅強領導，歸功于歷屆班子打下的堅實基礎，也歸功于全鎮(zhèn)上下的共同努力、奮力拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾、人大代表、人民團體、社會各界人士，向關心支持清溪建設與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向老領導、老同志和所有為清溪發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我鎮(zhèn)面臨的發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，中美經貿摩擦和龍頭企業(yè)受定向打壓的態(tài)勢仍然持續(xù)，原有粗放發(fā)展模式造成的產業(yè)結構不合理、內生動力不強、儲備土地不足等問題短板依然突出，城市品質、安全監(jiān)管、公共配套、執(zhí)行力建設等方面仍待進一步提升，各項事業(yè)還處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。對此，我們要堅持大局意識、系統(tǒng)觀念、奮斗精神、底線思維，以直面問題的勇氣、堅定有力的行動去應對解決，不斷激發(fā)高質量發(fā)展的動力和活力。

　　未來五年工作展望

　　各位代表，發(fā)展繼往開來，使命催人奮進。未來五年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我市在進入萬億GDP、千萬人口“雙萬”新賽道上闖新路開新局的關鍵時期，也是清溪在經濟發(fā)展新周期下實現(xiàn)轉型優(yōu)化發(fā)展、提速提效發(fā)展、進位趕超發(fā)展的重要窗口期。今后五年，政府工作的指導思想和發(fā)展目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設，主動對接前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，按照鎮(zhèn)委“六大戰(zhàn)略”“六大工程”部署要求，圍繞“融合先鋒、智美清溪”的戰(zhàn)略目標和價值追求，著力打造產業(yè)大鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)，努力把清溪建設成為灣區(qū)高質量發(fā)展新高地。到2025年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達到450億元并努力向500億元沖刺，年均增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產值達1200億元，年均增長8%以上；人均可支配收入達到7.7萬元，年均增長7%以上。

　　一、堅持“科技創(chuàng)新+先進制造”，著力建設產業(yè)大鎮(zhèn)

　　堅持制造業(yè)立鎮(zhèn)不動搖，精準把握科技創(chuàng)新和先進制造領域的新風口，推動全鎮(zhèn)產業(yè)經濟在現(xiàn)代化新征程中爭先進位、跑馬突圍。

　　大力推動產業(yè)對接和成果轉化。深刻把握深圳資源外溢、莞深產業(yè)協(xié)同發(fā)展、松山湖科學城成果轉化、南部九鎮(zhèn)高質量發(fā)展等重大機遇和有利條件，制定實施清溪鎮(zhèn)制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，精準謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以大灣區(qū)·深投控清溪科技生態(tài)城、力合雙清創(chuàng)新基地、中建國際山湖生態(tài)企業(yè)城等創(chuàng)新平臺為載體，對接深投控、清華大學深圳研究院等優(yōu)勢資源，鼓勵社會優(yōu)質資本通過參股、控股等方式，與深圳龍頭企業(yè)共建新興產業(yè)合作園區(qū)，與龍華、龍崗等地建立招商信息共享機制和產業(yè)合作基地。積極融入全市產業(yè)發(fā)展布局，主動參與臨深新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地等規(guī)劃建設，打造臨深片區(qū)中國智能制造創(chuàng)新基地。主動融入全市科技創(chuàng)新格局，全面對接散裂中子源、材料實驗室等大科學裝置，以及大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）等創(chuàng)新資源，探索建設松山湖科學城科技成果轉化基地，以創(chuàng)新成果落地轉化和產業(yè)化為重點，深度參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設。

　　大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。促進光電通訊產業(yè)向中高端升級，致力打造600億元以上光電通訊產業(yè)集群；引導嬰幼童玩具產業(yè)集聚發(fā)展，打造300億元以上產值的全國嬰幼童玩具產業(yè)名鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展，推動規(guī)上企業(yè)做大做強、規(guī)下企業(yè)上規(guī)做大，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到900家以上。在聚富路延長線、石田路東側以及三中村、浮崗村等區(qū)域實施“產城融合發(fā)展區(qū)”城市更新項目，重點發(fā)展金融、物流、電信、電子商務、知名連鎖餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育和引進動漫、游戲、電競等產業(yè)，推動第三產業(yè)比重達到40%以上。引導企業(yè)充分利用國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、中歐雙邊貿易合作等重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，多渠道開拓國際市場，發(fā)展市場采購貿易、保稅物流服務、跨境電商等業(yè)務，推動外向型企業(yè)貿易模式轉型。依托清溪保稅物流中心等公共服務平臺，整合報關物流、供應鏈等服務主體形成綜合服務體系，促進產業(yè)上下游更好銜接，服務進出口貿易發(fā)展，為推動全鎮(zhèn)外資外貿經濟穩(wěn)定增長提供有力支撐。

　　大力集聚新項目培育新動能。實施重大項目建設攻堅行動，科學編制年度市鎮(zhèn)重大產業(yè)項目申報計劃和投資安排，實行“掛點領導+企業(yè)服務員”“五個一”精準服務機制，大力推動清溪科技生態(tài)城、前海港影、信濠光電科技產業(yè)等重大項目加快投產上規(guī)、達產滿產。實施招商引資突破工程，制定產業(yè)鏈招商圖譜和招商地圖，通過產業(yè)地產基金、產業(yè)股權基金、融資租賃、收益權信托、資產證券化等方式，推進先進裝備、電子信息制造、創(chuàng)新孵化項目和大數據產業(yè)鏈招商，大力引進培育新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代服務以及特色產業(yè)鏈緊缺的優(yōu)質項目。加大服務力度，推動現(xiàn)有優(yōu)質企業(yè)增資擴產。嚴格執(zhí)行招商引資“正負面目錄清單”管理制度，落實村（社區(qū)）招商引資稅收獎勵辦法，研究建立項目引薦人獎勵等招商激勵制度。健全項目綜合效益評價、投產履約跟蹤等機制，力爭引進若干30億以上特大項目和100億以上超大項目。

　　大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。推動企業(yè)加大R&D投入，支持企業(yè)建設科研工作站、重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新載體，未來五年至少再建成市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、科技加速器5家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構占比42%以上，力爭先進制造業(yè)、高新技術制造業(yè)占比分別達到44%和37%以上，全社會研發(fā)投入經費占GDP比重繼續(xù)保持全市領先地位。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃和重點企業(yè)培育工程，培育一批專精特新“隱形冠軍”“單項冠軍”“小巨人”企業(yè)，力爭未來五年擁有瞪羚企業(yè)5家、百強創(chuàng)新型企業(yè)3家、高新技術企業(yè)300家；擁有市級以上著名商標、名牌產品的企業(yè)至少達到5家。深化優(yōu)質企業(yè)IPO輔導機制，發(fā)揮“小升規(guī)”和電子商務產業(yè)園等集聚促進作用，未來五年再培育上市企業(yè)3家以上。深化鎮(zhèn)屬企業(yè)改革，提高市場競爭能力。大力培育軟件與信息服務產業(yè)，支持工業(yè)企業(yè)加強數據挖掘與應用能力建設，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數字化轉型全覆蓋。以“十百千萬百萬”人才工程為抓手，優(yōu)化完善清溪鎮(zhèn)企業(yè)專家智庫，建立“企業(yè)培訓課程”清單，引進培育一批領軍人才、創(chuàng)新人才和技能勞動者；完善人才“配引育用留管”制度安排，建立創(chuàng)業(yè)扶持計劃培育庫，打造一批新型人才社區(qū)。未來5年至少新增博士10人，碩士以及高級職稱專業(yè)技術人才200人。

　　大力推進產業(yè)空間連片拓展。實施連片白地統(tǒng)籌和產業(yè)空間更新行動，強化土地收儲整備和拆除平整，加快推進大利社區(qū)招商創(chuàng)智新城、金橋工業(yè)園等改造項目。進一步強化空間綜合治理，完善低效產業(yè)用地識別處置機制，實行“六個一”機制盤活低效用地。實施產業(yè)用地嚴管行動，強化對連片戰(zhàn)略單元的規(guī)劃使用把控，強化連片產業(yè)空間準入管控和履約剛性約束，完善城市更新居商與產業(yè)聯(lián)動、貢獻產業(yè)用地機制，健全工業(yè)用地二級市場管理機制。保持對閑置土地治理以及亂占耕地建房等“兩違”整治的高壓態(tài)勢，推進違規(guī)出讓、轉讓、出租土地清理，支持村（社區(qū)）通過司法途徑回收私自流轉土地。力爭未來5年內盤活用于承載戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地不少于500畝，整理連片150畝以上“工改工”、產城融合項目工業(yè)用地不少于2000畝，通過鎮(zhèn)村工業(yè)園改造騰挪產業(yè)空間至少1000畝。

　　二、堅持筑牢永續(xù)發(fā)展的綠色本底，著力建設生態(tài)大鎮(zhèn)

　　堅持人民城市理念，立足灣區(qū)視野、對標深圳標準，強化統(tǒng)籌布局和精細化管理，加快推進深度城市化，打造生態(tài)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化都市。

　　全面優(yōu)化城市格局功能。借助大灣區(qū)建設和深圳實施“東進、北拓”戰(zhàn)略等東風，堅持“一張藍圖繪到底”，強化規(guī)劃統(tǒng)籌和規(guī)劃管控的引領作用，科學編制和堅定落實國土空間規(guī)劃，完善“一心兩廊三片區(qū)”的城市空間體系，推動形成生產空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀的城市空間格局。突出抓好城市交通組織和非機動車道建設規(guī)劃，未來五年投入25億元建設東風路、東環(huán)路、鹿湖東路等20多條“外聯(lián)內暢”道路，推動國、省、縣道和3個商圈14條城市主干道的非機動車道升級改造，推進清溪與塘廈、鳳崗及深圳龍崗的連接道路建設，強化深圳北站、東莞南站、清溪客運站之間的交通銜接，進一步融入區(qū)域交通一體化格局。

　　全域提升生態(tài)環(huán)境品質。科學推進“一屏障、兩心、三帶、多節(jié)點”綠地格局建設，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，通過成立生態(tài)警務驛站、建立市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動管護等方式，嚴格保護契爺石水庫、茅輋水庫、清溪湖等自然水體，強化森林公園、天然林區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，統(tǒng)籌推進水體、大氣、土壤、固體廢物等污染預防治理，優(yōu)化提升智慧管控，突出抓好廈坭污水處理廠二期建設、雨污分流、固廢垃圾綜合整治等工程，確保石馬河和鎮(zhèn)內主要河涌水質穩(wěn)定達標。落實碳達峰、碳中和行動部署，嚴格落實“三個不批”等環(huán)保審批制度，嚴控新建擴建高耗能高排放項目，探索在鐵場村、新農村等地建設新型農業(yè)公園和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。全力推進石馬河干流防洪及景觀提升工程，沿石馬河、清溪河、清溪湖等河段湖邊實施“萬里碧道”工程，完善山水與鎮(zhèn)村之間的慢行系統(tǒng)和景觀廊道。實施“繽紛鹿城、五彩清溪”園林綠化彩化工程，推進邊角空間綠化提升、小微綠地和立面改造，打造15分鐘生態(tài)生活圈。加強生態(tài)文旅項目儲備和開發(fā)，大力推進清溪湖酒店、鹿鳴溪谷等生態(tài)旅游項目建設，依托大王山打造古樹名木文化園，依托山水天地森林公園建設候鳥棲息與觀賞基地，策劃推出更多的森林旅游特色精品線路，大力發(fā)展工業(yè)旅游，打造灣區(qū)生態(tài)旅游休閑知名目的地，推動生態(tài)“顏值”變?yōu)榻洕爱a值”。

　　全力提高現(xiàn)代城市治理能力。加快推進“十四五”期間在新型基礎設施、重大基礎設施、公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生提升等領域60宗以上重點項目和基建工程。實施城市迎賓展示線工程，規(guī)劃打造多條貫東西、穿南北的高品質“城市視覺”主題景觀線。實施“點亮清溪”燈光提升工程，打造光與環(huán)境、動與靜相結合的多彩夜景。持續(xù)實施“潔凈城市”“行走清溪”行動，大力推進“城管片長”“門前三包”“30分鐘垃圾處理”等工作機制，推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設，補齊城市精細化管理短板。狠抓城市“六亂”治理，加強道路交通、公共停車維護管控和智慧建設，深入推進農貿市場品質提升三年行動，鐵腕整治建設建筑“兩違”現(xiàn)象。充分運用網絡化、智能化技術創(chuàng)新公共服務和城市管理模式，推進“數字政府”“智慧城管”等建設，提升科學化專業(yè)化水平。

　　三、堅持品牌塑造和形象提升，著力建設文化大鎮(zhèn)

　　貫徹“文化強市”工作部署，進一步完善文化設施、塑造文化品牌、創(chuàng)新文化服務，打造富有文化內涵的魅力城鎮(zhèn)。

　　豐富文化特色。盤活鎮(zhèn)內歷史文化遺產，以深入推進城市更新、建設特色精品村為契機，利用清廈南山曾公祠、重河廈塘張氏客家圍屋、鐵場、松崗西村、長山頭舊村等村（社區(qū)）客家古碉樓、老祠堂、舊圍屋，大力引進頭部文旅項目，推動文物保護與旅游開發(fā)相結合，打造集傳承文化和娛樂游玩于一體的創(chuàng)意文化陣地，培育一批“清溪記憶”歷史文化項目?；罨瘋鞒蟹沁z文化，利用清溪麒麟制作、清溪麒麟舞、東莞荔枝蜜釀造、東莞莞香制作、客家釀酒等傳統(tǒng)技藝，籌建全國首個麒麟文化館和清溪麒麟文化非遺工作站，引進培育茶文化博物館項目，鼓勵麒麟王等IP加強衍生制造和文化展示，大力發(fā)展麒麟舞與客家新民歌“一歌一舞”等文化事業(yè)，打造非遺研學、技藝培訓、衍生創(chuàng)作等業(yè)態(tài)。

　　打造文化品牌。精心推進張松鶴故居、張松鶴美術館的保護和建設，高標準建成清溪博物圖書館，開發(fā)建設一批品質文化生活圈示范項目。塑造“雕塑小鎮(zhèn)”品牌，推動雕塑公園、雕塑廣場、雕塑藝術村、雕塑文創(chuàng)園建設，舉辦城市雕塑大賽、學術論壇、作品巡展等活動。創(chuàng)建“廣東省詩詞之鄉(xiāng)”，開展詩詞“進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進旅游景區(qū)”系列活動，把“廣東中華詩詞學會詩詞創(chuàng)作基地”打造成為具有清溪特色的文化新品牌。

　　優(yōu)化文化供給。守好“全國文明鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等金字招牌，廣泛推選各行業(yè)領域代表、勞模和表彰“最美”人物，引導廣大市民深度參與城市管理和公共事務，共同構建文明家園。推動圖書館服務點、文化館支館全鎮(zhèn)全覆蓋，到2025年每萬人擁有公共文化設施面積達到4000平方米，人均公共圖書館藏量達1.2冊。深入開展“全民閱讀”品牌活動、周末公益培訓、廣場舞展演、合唱節(jié)、文化藝術創(chuàng)作沙龍、非遺活動進社區(qū)進校園、文化惠民送戲送電影下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，做大做強麒麟文化節(jié)、魔術交流展演、客家新民歌大賽等廣受大眾喜受的大型節(jié)慶活動。

　　四、堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，著力建設美麗清溪

　　按照全域項目化推動鄉(xiāng)村振興的工作思路，活化活用村（社區(qū)）的特色工業(yè)、紅色文化、客家民俗、綠色生態(tài)等資源，促進農村集體經濟發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設同頻共振。

　　靚化村容村貌。用好我鎮(zhèn)四年共3.68億鄉(xiāng)村振興項目獎補及幫扶資金，堅持全域“景區(qū)化”理念，科學把握各村（社區(qū)）地域特色、民俗風情和歷史脈絡，進一步完善村莊鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案、項目設計等工作，激活美麗鄉(xiāng)村、特色小村聚集外溢功能。深化農村人居環(huán)境整治，實施村（社區(qū)）精細化管理示范和品質提升“雙百”工程，繼續(xù)完善土橋村“特色精品示范村”創(chuàng)建工作，加快推進鐵場、長山頭、清廈特色精品村建設，聚焦環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、停車秩序、建筑立面、“三線”綜合整治等領域分類分批鋪開全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）“美麗家園”建設。

　　活化集體經濟。研究制定美麗鄉(xiāng)村建設市場化改革工作方案，充分發(fā)揮市場機制在農業(yè)農村資源要素配置中的決定性作用，實行農旅產業(yè)融合發(fā)展市場化、公共服務建設市場化等路徑，推動“產業(yè)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗”，激活“手信經濟”“后備箱經濟”，延長農業(yè)產業(yè)鏈條；結合村（社區(qū)）特色資源分布，積極搭建平臺引入社會資本，在充分保護的前提下合理開發(fā)“民宿經濟”“林下經濟”“山水經濟”，加快推進農村資源資產價值化。按照“3+1+2”工作思路，建立完善農村現(xiàn)代化經營管理體系，鼓勵村（社區(qū)）集體通過信托計劃、股權投資等形式，參與工業(yè)園升級改造、城市更新項目投資開發(fā)，推動村（社區(qū)）閑散資金保值增值，推動集體經濟從單一的物業(yè)租賃向物業(yè)型、服務型和投資型多元化發(fā)展轉變。

　　強化基層組織。實施基層黨組織“頭雁”工程，將鄉(xiāng)村振興工作作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，壓實黨組織、村（社區(qū)）推進鄉(xiāng)村振興責任。不斷健全機關事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）掛職鍛煉方案，為培育鄉(xiāng)村振興“領頭羊”提供堅強隊伍保障。大力實施農村人才“雙培養(yǎng)”工程，建立農村后備干部人才庫，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員、實用人才培養(yǎng)成“兩委”干部和黨組織帶頭人。建立新型職業(yè)農民和農業(yè)經營管理人的人才培訓體制，開展新型職業(yè)農民專項培訓行動，完善農村勞動力技能培訓補貼機制。鼓勵村（社區(qū)）大力引進培育“產業(yè)經理人”“物業(yè)經理人”。

　　五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力建設平安清溪

　　樹立全周期管理意識，全力推進資源力量向基層末端下沉、服務管理向流動人口延伸、治理能力向現(xiàn)代化邁進，營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　提升協(xié)同管理效能。不斷增強鎮(zhèn)委應急指揮中心作用，建立健全“鎮(zhèn)、村、組”綜治視聯(lián)指揮調度機制，實行“大數據+指揮中心+綜合網格”管理，構建“統(tǒng)分結合、并線共治”的網格治理模式，推動治安穩(wěn)定、問題治理和社會服務等進一步延伸覆蓋。深化“全民創(chuàng)安·一呼百應”機制，引導社會各界廣泛參與基層治理，不斷拓展群防群治體系。完善“網格發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，進一步整合應急、消防、城管、公安等隊伍力量和信息系統(tǒng)技術力量，建立集應急值守、預測預警、指揮調度、實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能于一體的應急處置指揮網。完善鎮(zhèn)村應急救援體系建設，加強日常應急演練培訓，建立健全“鎮(zhèn)村一體化”的事故災害預警快速響應機制，提高應對極端天氣、突發(fā)事件的能力。

　　深化社會治理行動。加快建設科技護城墻四期工程，深入推進巡處一體化工作，進一步提升路面警情消化率；深入排查人流密集區(qū)域，無死角覆蓋安裝“平安盾”，著力提升轄區(qū)重點部位應急處突和群眾自防自救能力；全力做好命案防控工作，持續(xù)抓好“颶風”工作，重點打擊電信網絡詐騙、涉盜搶、涉毒等違法犯罪行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。深化“平安細胞”“平安文化”創(chuàng)建工作，以羅馬、土橋為試點深入推進“五治一體”的“社會治理現(xiàn)代化示范村”創(chuàng)建工作；以三中村為試點，深入推進社會治理現(xiàn)代化生態(tài)宜居建設試點村創(chuàng)建工作；以上元村為試點，深入推進打通基層社會治理“最后一米”試點村創(chuàng)建工作；創(chuàng)建一批平安住宅小區(qū)、平安企業(yè)和平安出租屋，五年內實現(xiàn)平安鎮(zhèn)村創(chuàng)建全覆蓋。加強社會矛盾糾紛排查化解，積極創(chuàng)新完善多元預防調處化解機制，提升重點領域和人群的風險防范能力，全面打造韌性城市。

　　堅守安全生產防線。深入開展“1+2+8”安全生產專項整治三年行動，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任機制。加大安全生產執(zhí)法力度，壓實企業(yè)安全生產主體責任，定期開展工業(yè)園區(qū)廠區(qū)安全生產大排查大整治行動，突出抓好危險化學品、粉塵涉爆等重點領域以及舊廠房、“三小”場所、出租屋、高層建筑等生產和消防安全的隱患整治。探索食品安全“互聯(lián)網+共治”模式，鞏固提升“互聯(lián)網+明廚亮灶”監(jiān)管平臺建設應用，再打造一批食品安全示范街、示范市場、示范超市。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，加強防汛防風、減災救災、森林防火、地質災害防治等關鍵工作，全力防范化解重大安全風險。

　　六、堅持以人民為中心發(fā)展思想，著力建設幸福清溪

　　著力優(yōu)化民生保障和供給，推動民生實事落實落地，積極順應人民群眾對美好生活的新期盼，朝著共同富裕的目標扎實邁進。

　　聚力社會救助保障。保社會救助，健全分層分類社會救助體系，嚴格落實每年度低保、特困供養(yǎng)、低收入家庭等補貼補助標準；啟動無障礙環(huán)境建設五年行動，推進鎮(zhèn)殘疾人康復就業(yè)服務中心標準化建設，力爭殘疾人接受基本康復比例達90%以上；充分發(fā)揮“善行清溪”基金、慈善組織和社工服務站等作用，組建“清溪愛心企業(yè)資源庫”，推動社會救助從單純物質生活保障向多維度保障轉變。保就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，抓好技能人才培訓和就業(yè)補貼補助等工作，確保開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30000人次，應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過96%、困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達100%。保支援協(xié)作，切實做好揭西縣棉湖鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作和銅仁市德江縣的新一輪東西部協(xié)作幫扶工作以及53團援疆工作，助力被幫扶地區(qū)振興發(fā)展。

　　聚力公共服務供給。深入推進教育擴容提質，切實做好公辦學?！皵U建擴班”和城市更新教育機構配套建設，建成清溪高中，規(guī)劃建設新清溪中學，確保“十四五”期間實現(xiàn)全鎮(zhèn)義務教育公辦學位和普通高中學位總量、增量均比“十三五”翻一番。強化全鎮(zhèn)國家基本公共衛(wèi)生服務質量，建成清溪醫(yī)院新院和康華醫(yī)療·清溪分院，扎實推進全民健身和愛國衛(wèi)生運動。結合城市更新、鄉(xiāng)村振興等工作以及產業(yè)發(fā)展等需求，在主次干道科學規(guī)劃設置道路停車位，在鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）、產業(yè)園區(qū)多點布局建設智能型、環(huán)保型公共停車場，進一步推廣智慧停車，完善靜態(tài)交通系統(tǒng)建設。結合“放管服”改革等統(tǒng)一部署，深化“企業(yè)開辦全程網上辦改革”，配合全市探索“一業(yè)一證”改革；推進政務服務市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動辦理，加快推進政務服務“深莞通辦”，不斷提升利民便企現(xiàn)代化服務水平。

　　聚力民生實事落實。建立健全工作運行和督導考核機制，保量保質落實好每年度市政府十大民生實事、鎮(zhèn)政府十大民生實事“民生雙十”工作。做大“民生大莞家”服務品牌，持續(xù)辦好群眾“微實事”“微心愿”征集。積極實施社會工作“雙百工程”，健全社工站、社工點運作機制，按片區(qū)分工形式建立“面對面服務”辦事處。突出提升“一老一小”民生事業(yè)水平，切實做好居家養(yǎng)老服務“大配餐”等工作，建成15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，建設兒童友好型城鎮(zhèn)。推動全域志愿服務工程，全面壯大志愿服務隊伍，不斷創(chuàng)建品牌志愿服務活動。

　　七、堅持提高基層末端執(zhí)行力，著力建設有為政府

　　堅持加強黨的全面領導和黨的建設，以提高基層末端執(zhí)行力為重點，深入推進有為政府建設，全面提升政府效能。

　　強化頂層賦能。全面落實新時代黨的建設總要求，堅決把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好政府系統(tǒng)工作的最強法寶，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展黨史學習教育，牢記初心使命，植根人民群眾，進一步把政策向基層單位傾斜、將資源向基層單位下沉，打造敢闖能拼、創(chuàng)新作為的基層組織力量。立足增強動力、激發(fā)活力、提升能力和傳導壓力，研究出臺有針對性的政策措施，實施重點工作講評通報、改革攻堅揭榜等一批硬招實招，推進指令高效傳導、議事高效決策以及政策清單化簡便化集成化。

　　強化擔當作為。對標對表上級各項目標任務，圍繞各階段中心工作，深入開展“深調研、大落實”行動，探索完善重點工作項目“領單包干”機制，督促開展“一對一”或“組團式”攻堅推進工作。探索建立歷史遺留問題、重大困難問題“一事一議”集體研究解決機制，以及對單位和個人按時完成重大工作任務的激勵機制，進一步解決不知怎么干、干好干壞一個樣等問題。不斷健全能者上、庸者下的激勵機制，通過赴重大工作和攻堅一線鍛煉、赴上級部門及先進地區(qū)跟班等開展綜合培養(yǎng)，提拔使用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。善于運用法治思維，依法接受人大工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。

　　強化廉潔自律。主動接受紀委監(jiān)委部門對基層執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，突出將不擔當不作為列為執(zhí)紀問責的重點。深化工作經費審核、集體資產管理、財政監(jiān)管評價等各項機制，自覺接受紀律監(jiān)察和審計審查。加強廉政教育和嚴管厚愛，堅持有所為有所不為，堅決防止重“痕”輕“績”、逐級加碼“內卷”等不良風氣現(xiàn)象，營造風清氣正、積極進取的良好氛圍。

　　各位代表！站在“兩個一百年”歷史交匯點上，前進的航道大潮奔涌，千帆競發(fā)，時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和鎮(zhèn)委的堅強領導下，與全鎮(zhèn)人民一道，凝心聚力、奮楫破浪、勇毅前行，推動“融合先鋒、智美清溪”建設不斷邁上新臺階，奮力走好新的趕考之路，為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！

　　釋義：

　　“10、20、50交通圈”：即鎮(zhèn)內任意地點10分鐘左右可上高速，20分鐘可到達周邊鎮(zhèn)中心區(qū)，50分鐘可到達深莞惠三市的主城區(qū)。

　　“1+3+21”社會治理“清溪模式”：即1個應急指揮中心、3個片區(qū)責任制、21個村（社區(qū)）共建共治的模式。

　　“廣東省森林旅游特色線路”：銀瓶山森林公園清溪景區(qū)—契爺石水庫濕地公園—大王山森林公園。

　　“五個一”：一個項目、一個領導、一名專職服務人員、一張作戰(zhàn)圖、一抓到底。

　　“六個一”：成立一個攻堅專班、制定一套處置方案、補充一批簽約項目、嚴守一條履約“線”、推動一片區(qū)域納入園、提供“一站式”服務。

　　“一心”為鎮(zhèn)中心區(qū)，“兩廊”是指北部生態(tài)廊道和東南部生態(tài)廊道，“三片區(qū)”是指西部片區(qū)、東部片區(qū)和南部片區(qū)。

　　“一屏障”：清溪外圍自然生態(tài)屏障，包括清溪林場、清溪森林公園、市域生態(tài)隔離帶和大王山森林公園等?！皟尚摹保阂允谏焦珗@為心，結合周邊水系、體育用地和文化設施，形成清溪生態(tài)景觀核心；以香山公園為中心，形成南部綠地景觀核心?！叭龓А保呵逑?、廈坭河和茅輋水庫泄洪渠及濱水綠地形成的三條聯(lián)系外圍生態(tài)屏障和建設區(qū)景觀核心的藍綠紐帶?！岸喙?jié)點”：鎮(zhèn)區(qū)內結合城鎮(zhèn)公共服務設施與景觀帶，布局多個城市公園節(jié)點，成為點綴藍綠紐帶的晶石。

　　“3+1+2”工作思路：盤活土地資源、提升物業(yè)資產、融通富余資金+培育特色產業(yè)+完善產權制度和治理機制支撐。

　　“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。