清府〔2023〕3號-清溪鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃》的通知

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清溪鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃》的通知

各單位、辦公室，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2023年2月13日

　　公開方式：主動公開

　　清溪鎮(zhèn)消防“十四五”規(guī)劃

　　目  錄

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢 1

　　第一節(jié) “十三五”期間建設(shè)成效 1

　　第二節(jié) “十四五”時期消防工作面臨的挑戰(zhàn) 4

　　第三節(jié) “十四五”時期消防工作的發(fā)展機(jī)遇 6

　　第二章 總體要求 8

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 8

　　第二節(jié) 基本原則 8

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 9

　　第三章 建設(shè)現(xiàn)代化消防安全治理體系 12

　　第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系 12

　　第二節(jié) 健全消防文化宣傳體系 13

　　第三節(jié) 優(yōu)化消防安全監(jiān)督體系 16

　　第四節(jié) 創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)管體系 18

　　第五節(jié) 構(gòu)建社會公益服務(wù)體系 20

　　第六節(jié) 鍛造消防救援力量體系 22

　　第七節(jié) 優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合保障體系 23

　　第八節(jié) 構(gòu)建事故調(diào)查評估體系 24

　　第九節(jié) 夯實(shí)消防公共基礎(chǔ)體系 26

　　第四章 提升現(xiàn)代化消防治理能力 28

　　第一節(jié) 提升救援實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)能力 28

　　第二節(jié) 提升救援區(qū)域性協(xié)同能力 29

　　第三節(jié) 提升隊(duì)伍專業(yè)化培育能力 31

　　第四節(jié) 提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)能力 32

　　第五節(jié) 提升隊(duì)伍職業(yè)化保障能力 33

　　第六節(jié) 提升消防法治化建設(shè)能力 35

　　第七節(jié) 提升消防信息化應(yīng)用能力 36

　　第五章 實(shí)施系列重點(diǎn)工程 38

　　第一節(jié) 消防科研創(chuàng)新能力建設(shè)工程 38

　　第二節(jié) 火災(zāi)風(fēng)險防范能力提升工程 39

　　第三節(jié) 消防安全文化體系建設(shè)工程 39

　　第四節(jié) 專業(yè)消防救援力量建設(shè)工程 40

　　第五節(jié) 消防信息化建設(shè)工程 41

　　第六節(jié) 公共消防設(shè)施建設(shè)工程 42

　　第六章 保障措施 43

　　附件1 44

　　附件2 45

　　第七章 參考文件 46

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工 作重大決策部署，加快推進(jìn)清溪鎮(zhèn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合《東莞市消防工作“十四五”規(guī)劃》《東莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢

　　第一節(jié) “十三五”期間建設(shè)成效

　　“十三五”時期，在東莞市委市政府、市消防救援支隊(duì)、清溪鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，清溪鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍順利完成改革轉(zhuǎn)制，全鎮(zhèn)消防救援人員砥礪奮進(jìn)，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，消防救援能力經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，得到人民群眾的廣泛好評，為清溪消防“十四五”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，推動消防救援事業(yè)進(jìn)入新時代、開啟新航程。

　　——消防安全形勢平穩(wěn)可控。同比“十二五”時期，火災(zāi)起數(shù)下降14.69%、亡人數(shù)下降50%、傷人數(shù)下降100.0%，未發(fā)生重、特大火災(zāi)事故，圓滿完成全國“兩會”、建黨百年、“賞花行”等系列重大消防安保任務(wù)，重大消防安全風(fēng)險防控取得顯著成效，全鎮(zhèn)消防安全形勢保持總體穩(wěn)定。

　　——消防安全責(zé)任落實(shí)取得新突破。制定實(shí)施了《東莞市清溪鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制規(guī)定》，修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清溪鎮(zhèn)消防工作的實(shí)施辦法》，將消防安全考核結(jié)果納入政績考評內(nèi)容并實(shí)行“一票否決”。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府每季度專題研究部署消防工作，鎮(zhèn)消安委成員單位成立督導(dǎo)組“分片包干”開展督導(dǎo)。鎮(zhèn)政府每年與鎮(zhèn)有關(guān)部門、各村（社區(qū)）簽訂消防責(zé)任狀并組織考核，并對火災(zāi)多發(fā)地區(qū)實(shí)施消防安全誡勉約談和掛牌督辦。建立跨部門消防安全會商、聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法、情況通報等工作機(jī)制，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全治理。制定行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單，推動政府對民政、教育、衛(wèi)健、文化廣電旅游體育、住建等部門開展“三定一考”。實(shí)行消防安全述職述安制度，制定26個行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作導(dǎo)則，5個重點(diǎn)部門完成行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。1.63萬家單位落實(shí)消防安全線上承諾登記，有效壓實(shí)了各方消防安全責(zé)任。

　　——消防安全治理水平得到新提高。全面融入鎮(zhèn)“智網(wǎng)工程”綜合管理平臺，夯實(shí)基層消防安全網(wǎng)格化管理工作。建立公安、智網(wǎng)、消防等部門工作閉環(huán)機(jī)制，完善“三小”場所、出租屋、生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)隱患排查整治閉環(huán)，全鎮(zhèn)298名網(wǎng)格員、117名專職安全員常態(tài)化開展巡查，實(shí)現(xiàn)每季度隱患“清零”。全鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)單位建成微型消防站77 個，21個村（社區(qū)）兼職消防隊(duì)伍開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，“平安社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)推廣。全面推廣簡易噴淋等四項(xiàng)智慧消防設(shè)施，應(yīng)用信息化手段提升治理效能。

　　——社會消防安全氛圍呈現(xiàn)新面貌。建成21個微型消防宣傳體驗(yàn)點(diǎn)、1個消防主題公園及消防宣傳“示范街”，鎮(zhèn)級消防科普館建設(shè)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)全市推廣。聯(lián)合中國移動、聯(lián)通、電信等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以及人力資源、教育、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等部門和行業(yè)協(xié)會，針對十類重點(diǎn)對象制定消防安全培訓(xùn)計劃，分期分批進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防宣傳的精準(zhǔn)投放。組織觀看消防宣傳“五進(jìn)”直播，包括企事業(yè)單位、學(xué)校幼兒園、村（社區(qū)）、住宅小區(qū)等單位場所約5萬余人觀看，在火災(zāi)現(xiàn)場“以案說防”，分析典型火災(zāi)案例，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育。

　　——綜合應(yīng)急救援能力再上新臺階。目前全鎮(zhèn)共建成“國家隊(duì)”中心站1個，“專職隊(duì)”中心站2個，建成村（社區(qū)）和單位微型消防站96個，末端滅火救援效能顯著提升?！笆濉睍r期，圓滿完成了抗擊“天鴿”“山竹”“8·18”及“6.23”暴雨內(nèi)澇等系列強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨氣象災(zāi)害救援任務(wù)，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決扛起綜合救援職責(zé)，進(jìn)一步彰顯應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用和地位，火災(zāi)撲救和搶險救援能力逐年提升。

　　——公共消防基礎(chǔ)建設(shè)獲得新發(fā)展。全鎮(zhèn)已建消火栓1090個，已建一級消防站1個、消防分站2個。根據(jù)裝備建設(shè)三年規(guī)劃，2021年新購消防車4輛，并配備了2臺無人機(jī)，生命探測儀一套，全鎮(zhèn)消防站共配置消防車10輛，村（社區(qū)）兼職隊(duì)配置消防車21輛，目前共有個人裝備3308件，特種器材484件，滅火器材890件，搶險器材528套。承辦建設(shè)東莞市區(qū)域消防戰(zhàn)保中心，深入開展精品隊(duì)站改造升級，全面提升消防隊(duì)站智慧化水平。

　　第二節(jié) “十四五”時期消防工作面臨的挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，對更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好新時代消防救援工作提出新要求。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、全球氣候變化加劇和極端氣象增多，自然和人為的風(fēng)險因素交織疊加，呈現(xiàn)出“強(qiáng)耦合性”特點(diǎn)。各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，防范遏制重特大事故的壓力越來越大，消防救援力量不足、消防安全基礎(chǔ)薄弱等短板亟待加強(qiáng)，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　——消防安全治理體系仍不完善。消防執(zhí)法改革后，部門監(jiān)管模式、執(zhí)法協(xié)作等工作需進(jìn)一步磨合，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍需完善，綜合監(jiān)管、閉環(huán)整治、齊抓共管的消防安全監(jiān)管局面尚未形成。社會單位和群眾消防安全意識仍有待提高，消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。此外，行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用及第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用發(fā)揮不足。

　　——消防安全風(fēng)險隱患量大面廣。清溪鎮(zhèn)常住人口34.43萬、市場主體42006個，“三小”場所12311家，出租屋有8536棟，分租式廠房建筑360多棟，火災(zāi)亡人風(fēng)險高、隱患存量大，高層、大型綜合體、石油化工等高風(fēng)險場所消防安全問題突出，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的行業(yè)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患不斷凸顯，整治難度高、防控壓力大。

　　——社會消防安全治理的智慧化程度有待提高。消防公共服務(wù)信息化配置與國家改革要求存在較大差距，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會消防安全治理新體制、新平臺、新應(yīng)用和社會消防安全風(fēng)險感知網(wǎng)尚未形成，線上線下基于消防綜合大數(shù)據(jù)的態(tài)勢感知體系有待提升，在精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化等方面，還存在一定差距。

　　——綜合性消防救援力量建設(shè)尚需加強(qiáng)。對標(biāo)“國家隊(duì)”“主力軍”職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，“十四五”期間災(zāi)害事故應(yīng)對能力的要求顯著提升。但目前全鎮(zhèn)消防員（含專職隊(duì)員）占全鎮(zhèn)人口比例僅為1.74名/萬人，占經(jīng)濟(jì)總量的比例為0.223名/億元，均低于國內(nèi)外同等規(guī)模城市指標(biāo)。政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)保障不足，更替頻繁的問題突出。

　　——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較薄弱。我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分村（社區(qū)）消防投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要仍有差距，特別是部分村（社區(qū)）市政消防管網(wǎng)建設(shè)滯后，站點(diǎn)布局未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。政府專職消防隊(duì)的調(diào)度管理和能力素質(zhì)仍有待提高，村（社區(qū)）兼職消防隊(duì)、微型消防站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能如期發(fā)揮作用。

　　第三節(jié) “十四五”時期消防工作的發(fā)展機(jī)遇

　　“十四五”時期是清溪鎮(zhèn)青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地等重大平臺的建設(shè)，以及光電通訊、玩具和嬰童產(chǎn)品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群打造東莞智能制造與智慧發(fā)展高地的第一個五年，也是清溪鎮(zhèn)全面推進(jìn)中國特色消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年。隨著市委市政府支持南部各鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意見的深入實(shí)施，將為清溪加強(qiáng)與深圳先行示范區(qū)的深度融合發(fā)展，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市品質(zhì)提升、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政策支撐。所有這些優(yōu)勢都將為“十四五”時期的我鎮(zhèn)消防事業(yè)改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。

　　——黨中央、國務(wù)院高度重視為消防事業(yè)發(fā)展提供根本保證。習(xí)近平總書記親自擘畫消防事業(yè)改革發(fā)展藍(lán)圖，為消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，為消防事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防事業(yè)發(fā)展作出系列重大決策部署，為防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向，為新時代消防事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。

　　——新發(fā)展理念賦予消防安全工作新的定位。消防安全是平安東莞和平安清溪建設(shè)的重要一環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把消防工作放在社會治理大局中，不斷健全防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險體制機(jī)制，改善消防安全環(huán)境，將進(jìn)一步滿足人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求，提升全社會抗御火災(zāi)能力，有力保障全鎮(zhèn)發(fā)展安全。

　　——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局為綜合性消防救援能力提升帶來新動能。結(jié)合全省深入推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”、全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)入高級化、現(xiàn)代化階段，城市增長動力依然充足，科技創(chuàng)新優(yōu)勢將進(jìn)一步放大，有利于帶動火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為推動智慧消防建設(shè)提供了有力支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我鎮(zhèn)借助大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)的機(jī)遇，不斷完善源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，為提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了有力支撐。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于消防工作有關(guān)部署，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力提升防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，加快建設(shè)具備清溪特色、走在全市前列的消防救援隊(duì)伍，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為打造“融合先鋒、智美清溪”創(chuàng)造更高質(zhì)量的消防安全環(huán)境。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持兩個至上。堅(jiān)決貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，牢固樹立堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。提升消防安全治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平，盡最大努力減少火災(zāi)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，建設(shè)更高水平的平安清溪。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合清溪改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，壓實(shí)消防工作責(zé)任，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，探索建立“以建筑管消防”的模式，創(chuàng)新消防體制機(jī)制，全面優(yōu)化消防安全公共基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建具有清溪特色的消防安全治理新格局。

　　——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，定期研判、評估消防安全態(tài)勢，全面構(gòu)建消防安全風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，探索開放反思型的區(qū)域消防安全治理現(xiàn)代化路徑，分類施策、精準(zhǔn)治理，破解制約消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾。

　　——堅(jiān)持能力提升。構(gòu)建以國家消防綜合性救援隊(duì)伍為核心的消防應(yīng)急救援力量體系，統(tǒng)籌政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)和社會志愿消防隊(duì)發(fā)展。圍繞城市生命線配套加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全訓(xùn)練體系和保障體系，不斷提升隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　——堅(jiān)持多元治理。提升群眾消防安全意識，營造消防安全公益文化氛圍。立足省、市、鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建緊密高效的綜合性消防救援機(jī)制，促進(jìn)多元消防工作理念的融合創(chuàng)新，推動區(qū)域防災(zāi)協(xié)作建設(shè)。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，適應(yīng)清溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的公共消防安全體系進(jìn)一步完善，火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“雙下降”，不發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故。到2035年，具有清溪特色的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到更高水平，綜合性消防救援水平達(dá)到新高度，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)。

　　——消防安全責(zé)任制更加健全。鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不斷加強(qiáng)，行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和村（社區(qū)）屬地責(zé)任充分落實(shí)，社會單位主體單位自覺完善，消防安全隱患嚴(yán)格管控。到2025年，基層工作落實(shí)機(jī)制逐步理順，消防工作 “最后一公里”有效打通，基層消防監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——消防安全治理體系更加完善。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，新型監(jiān)管機(jī)制更加成熟，消防科技信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，消防安全專項(xiàng)整治行動持續(xù)推進(jìn)，火災(zāi)隱患治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效，社會消防安全環(huán)境明顯改善。

　　——綜合性消防救援能力顯著提升。“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援機(jī)制能進(jìn)一步完善，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用日益凸顯。消防救援力量格局加快構(gòu)建，職業(yè)化、專業(yè)化水平全面提高，調(diào)度指揮體系更加健全，多種形式消防救援隊(duì)伍全面覆蓋，社會救援力量協(xié)作機(jī)制高效運(yùn)作。

　　——消防綜合保障能力有效增強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升，消防隊(duì)站選址布點(diǎn)更加合理。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、個人防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比率和國產(chǎn)化率大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機(jī)動投送能力全域覆蓋。

　　——消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。覆蓋全鎮(zhèn)的消防安全宣傳微體驗(yàn)點(diǎn)、全媒體工作中心及消防科普教育基地全面建設(shè)完成，消防安全宣傳教育資源和渠道更加豐富，消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，安全發(fā)展理念深入人心，公眾消防安全素質(zhì)持續(xù)提高，消防文化產(chǎn)業(yè)和消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　清溪鎮(zhèn)“十四五”時期消防工作核心指標(biāo)

　　注：按國家要求自2021年起火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍和口徑實(shí)行 “全口徑” 統(tǒng)計

　　第三章 建設(shè)現(xiàn)代化消防安全治理體系

　　第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，修訂《東莞市清溪鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制規(guī)定》，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，定期聽取行業(yè)管理部門消防工作情況匯報，將消防工作納入黨委政府重要議事日程和民生實(shí)事工程。清溪鎮(zhèn)黨委政府制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“責(zé)任清單”和年度“工作清單”，將履行消防安全責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。完善政府年度消防工作考核和通報機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。推行消防安全定期警示約談制度，將消防安全納入政府、部門日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，增強(qiáng)“隱患即事故”的風(fēng)險意識，強(qiáng)化事中監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

　　（二）落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任

　　嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面構(gòu)建消防安全風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動教育、民政、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，對行業(yè)主管單位廣泛實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推動公安、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制。健全與各行業(yè)部門的分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，針對突出隱患問題組織集中整治。

　?。ㄈ┩怀錾鐣挝恢黧w責(zé)任

　　全面推行社會單位（場所）落實(shí)風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災(zāi)風(fēng)險研判，確定火災(zāi)防范重點(diǎn)場所名單，深入推進(jìn)火災(zāi)防范重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。督促社會單位利用“粵商通”等平臺，開展消防安全管理和線上消防安全大承諾活動。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級開展消防安全大約談、大培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”，提升單位自我管理水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)部門信息共享，強(qiáng)化對單位法定代表人、消防安全責(zé)任人及管理人的履職監(jiān)管。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化消安委綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

　　充分發(fā)揮消防安全委員會綜合監(jiān)管作用，完善鎮(zhèn)消防安全委員會運(yùn)行機(jī)制，明確承擔(dān)消防安全委員會日常工作的機(jī)構(gòu)和人員。建立健全火災(zāi)警示通報、消防工作提醒約談、火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域和重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會商研判、情況通報等制度，形成綜合治理合力。強(qiáng)化部門會商研判，加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢分析研判，建立健全消防救援機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)督工作機(jī)制。聘請專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專家式評估、檢查，制定實(shí)施針對性措施。

　　第二節(jié) 健全消防文化宣傳體系

　?。ㄒ唬┐蛟烊诿襟w宣傳矩陣

　　完善消防宣傳工作機(jī)制，依托現(xiàn)有工作力量搭建全媒體工作中心，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，建強(qiáng)以“清溪火焰藍(lán)”微信公眾號為主，抖音、視頻號、微博等官方新媒體平臺助力的新媒體宣傳矩陣，促進(jìn)常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。持續(xù)做好各類公共顯示屏、宣傳欄、橫幅等傳統(tǒng)宣傳形式的消防安全常識提示，營造宣傳氛圍。倡導(dǎo)社會消防志愿服務(wù)活動，加強(qiáng)消防科普宣傳力度，推動消防宣傳志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ǘ﹥?yōu)化消防科普陣地建設(shè)

　　按照城市建設(shè)市級教育基地的要求，升級完善鎮(zhèn)消防科普館，推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級消防科普教育基地（場所）和消防微型體驗(yàn)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓展消防救援隊(duì)站職能，發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標(biāo)準(zhǔn)與宣教制度，打造多元消防宣傳陣地。發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，通過政府購買服務(wù)等方式，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓(xùn)科普團(tuán)隊(duì)，針對不同受眾和場所，建立精細(xì)化、專業(yè)化的消防宣教體系，利用鎮(zhèn)級消防科普場館、村（社區(qū)）微型體驗(yàn)點(diǎn)開展“千場科普到身邊”的活動。對接“粵消宣”平臺，分期建設(shè)線上消防科普館，形成“公民消防安全積分檔案”。

　?。ㄈV泛開展社會化宣傳

　　全面融入東莞國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)和“城市文化菜單”，提升消防安全文化服務(wù)水平。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動，形成制度化宣傳工作態(tài)勢。建立企業(yè)消防安全教育培訓(xùn)制度，推行消防安全教育全覆蓋工程，抓好消防安全責(zé)任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)及履職能力評價；將消防安全納入“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動內(nèi)容，實(shí)施社區(qū)消防平安大使計劃，落實(shí)樓長制，設(shè)置消防安全微體驗(yàn)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)。鎮(zhèn)教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐教育，聯(lián)合屬地消防救援機(jī)構(gòu)組織學(xué)生到消防主題公園、消防教育基地、消防科普體驗(yàn)教室開展實(shí)踐體驗(yàn)教育，落實(shí)中小學(xué)校消防安全教育制度、師資、教材、課時、場地“五到位”，并協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，實(shí)施“消防安全進(jìn)萬家”上門宣教計劃，推廣技防措施，提升火災(zāi)逃生自救能力，實(shí)現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。

　?。ㄋ模┳龊弥攸c(diǎn)人群精準(zhǔn)普及

　　加大對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。鎮(zhèn)政府組織村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員針對來莞務(wù)工人員的特點(diǎn)按照網(wǎng)格劃分，每年制定網(wǎng)格宣傳教育計劃，采取上門宣教服務(wù)的方式，逐家逐戶開展消防安全宣傳。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)行業(yè)培訓(xùn)職責(zé)

　　行業(yè)主管部門要將消防教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結(jié)合，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)推手作用，提高全社會消防教育培訓(xùn)參與度。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群培訓(xùn)。建立行業(yè)協(xié)會消防安全宣傳合作機(jī)制，引導(dǎo)電商、快遞、電信運(yùn)營等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合人力資源和社會保障部門，通過社保登記數(shù)據(jù)掌握流動人口情況，全面推行實(shí)名制登記、可核查培訓(xùn)模式，督促企業(yè)落實(shí)員工消防知識教育，并納入日常監(jiān)督檢查。

　?。┌l(fā)展消防科普文化產(chǎn)業(yè)

　　持續(xù)開展“119消防宣傳月”活動，舉辦“119 消防獎”評選表彰活動，大力培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。運(yùn)用市場化手段，孵化培育出一批宣傳范圍廣、群眾接受度高、具有一定知名度的消防科普產(chǎn)品和形象，著力做好清溪消防形象推廣。開展消防公益廣告大賽、公益宣傳標(biāo)語比賽等品牌活動。

　　第三節(jié) 優(yōu)化消防安全監(jiān)督體系

　　（一）優(yōu)化日常監(jiān)管機(jī)制

　　改進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制，開展消防安全暖企服務(wù)活動，固化重點(diǎn)企業(yè)消防安全上門服務(wù)機(jī)制，推行“指導(dǎo)性”檢查工作機(jī)制和專家檢查制度。優(yōu)化升級消防安全線上服務(wù)網(wǎng)格，逐級對各部門確定消防安全聯(lián)系人，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)。建立由村居“吹哨”，鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治辦、公安、“智網(wǎng)”、供水、供電等5個部門聯(lián)合整治的“1+5+N”聯(lián)合整治工作機(jī)制，采取硬性措施杜絕違規(guī)住人回潮問題。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應(yīng)用，到2025年，配齊消防監(jiān)督執(zhí)法裝備。

　　（二）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制

　　建立完善鎮(zhèn)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管平臺，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”工作體系。提升火災(zāi)防控能力，研發(fā)具有火災(zāi)隱患即時上報、跟蹤、整改、復(fù)查、銷賬等功能的軟件系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患全過程線上處理。探索監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應(yīng)用模型建設(shè)，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“簡易處罰”、“簡案快辦”系統(tǒng)。

　?。ㄈ┥罨袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　持續(xù)推進(jìn)商協(xié)會消防安全自律管理組織建設(shè)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管共建共治聯(lián)合會在商協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，探索建立共建共治新模式，不斷擴(kuò)大商協(xié)會消防安全共建共治范圍，鼓勵各類企業(yè)單位實(shí)施自我管理、自我檢查、自我評價、自我整改，建立健全行業(yè)領(lǐng)域自律管理行規(guī)會規(guī)，完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄋ模┱匣鶎酉离[患排查力量

　　進(jìn)一步整合基層火災(zāi)隱患整治力量，聯(lián)合“智網(wǎng)”等部門，加強(qiáng)對網(wǎng)格員、村安全辦工作人員開展消防安全巡查工作的聯(lián)動和信息反饋。在公安“二標(biāo)四實(shí)”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，利用基層消防巡查力量開展大摸底行動，“以建筑找隱患、管消防”，將未申請行政審批、無登記備案的隱患一并納入監(jiān)管閉環(huán)中，做到每棟建筑消防安全管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、落實(shí)到點(diǎn)，解決排查不到位的問題。

　　第四節(jié) 創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)管體系

　　（一）健全定期研判

　　出臺消防安全形勢分析研判規(guī)定，建立火災(zāi)風(fēng)險研判和評估機(jī)制，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)、危險源，列出火災(zāi)防范重點(diǎn)單位，實(shí)行專項(xiàng)整治和精準(zhǔn)治理。組織專家開展城市大型綜合體、商住混合體等功能復(fù)雜場所的消防安全檢查式評估，分行業(yè)、分類型開展消防安全形勢研判。建立重大節(jié)假日、重大活動火災(zāi)風(fēng)險提示機(jī)制，提升火災(zāi)風(fēng)險精準(zhǔn)防控能力。

　?。ǘ┩晟瞥B(tài)整治

　　樹立“分區(qū)域評估分析、分地域設(shè)定整治目標(biāo)、分類型制定整治標(biāo)準(zhǔn)”的專項(xiàng)整治工作原則，建立健全專項(xiàng)整治等級響應(yīng)制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。針對突出的火災(zāi)隱患，分類型制定降低火災(zāi)風(fēng)險技術(shù)措施，研究治理方法，組織集中整治。

　?。ㄈ╅_展專項(xiàng)治理

　　持續(xù)推動開展鎮(zhèn)政府掛牌整治火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域工作，綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)。組織分析評估全鎮(zhèn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、新型商業(yè)、電動自行車存放等新材料新業(yè)態(tài)及突出消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級。聚焦火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和火災(zāi)風(fēng)險較高的單位場所，按照分區(qū)域評估分析、分地域設(shè)定整治目標(biāo)、分類型制定整治標(biāo)準(zhǔn)的原則，組織開展專項(xiàng)治理、集中檢查。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體等可能發(fā)生群死群傷的火災(zāi)高風(fēng)險場所的火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，建立以風(fēng)險特征為指引的消防安全風(fēng)險評估制度，固化各類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展重點(diǎn)場所消防安全治理行動。到2025年，全鎮(zhèn)至少完成50家場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（四）強(qiáng)化協(xié)同統(tǒng)籌

　　全面融入鎮(zhèn)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制，完善城市風(fēng)險防控信息共享機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)性火災(zāi)風(fēng)險管控，強(qiáng)化城市風(fēng)險調(diào)研、分析、評估、預(yù)判與管控，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護(hù)的風(fēng)險分級管控體系。完善部門協(xié)同治理，負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的部門建立健全教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、在建工地、賓館酒店、民宿、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、?；菲髽I(yè)、工廠倉庫、物流倉儲、出租屋等火災(zāi)防范重點(diǎn)場所聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。加強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣產(chǎn)品、電動自行車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭治理。

　　第五節(jié) 構(gòu)建社會公益服務(wù)體系

　　（一）優(yōu)化便民服務(wù)措施

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，全面融入政務(wù)數(shù)據(jù)大平臺，共享有關(guān)部門證照、許可等信息，助推“電子證照”實(shí)施，實(shí)行公眾聚集場所開業(yè)或使用前消防安全檢查“一網(wǎng)通辦”，全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施。建設(shè)各項(xiàng)消防工作項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)模塊，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等便民利企服務(wù)機(jī)制。

　　（二）拓展社會專業(yè)服務(wù)

　　培育消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理，鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公共消防安全服務(wù)職能，推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展。引導(dǎo)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)開展消防課題研究。推動行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)消防安全形勢調(diào)查研究、對策分析，從源頭解決行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患。引導(dǎo)大型企業(yè)單位定期通過購買服務(wù)實(shí)施單位消防安全評測、消防設(shè)施維保、檢測，鼓勵高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

　　（三）推行專家專業(yè)服務(wù)

　　全面融入市、鎮(zhèn)高質(zhì)量新型智庫建設(shè)工作，分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)分領(lǐng)域成立專家組。采取政府購買服務(wù)等方式，針對高風(fēng)險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改等工作，建立推行專家檢查制度。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問題，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。

　　（四）完善消防志愿服務(wù)

　　建立清溪鎮(zhèn)消防志愿者服務(wù)隊(duì)，完善志愿服務(wù)體系，定期開展消防志愿服務(wù)，將消防宣傳和消防安全技能培訓(xùn)納入志愿者服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵志愿者積極參與消防宣傳活動，開展消防志愿者消防服務(wù)技能比賽。將村（社區(qū)）兼職消防隊(duì)、企業(yè)微型消防站納入消防志愿服務(wù)體系，探索建立消防志愿者應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善消防志愿者服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)消防志愿服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，納入政府財政預(yù)算，提升消防志愿者服務(wù)獲得感。到2025年全鎮(zhèn)消防宣傳志愿者參與活動達(dá)0.5萬人次。

　　第六節(jié) 鍛造消防救援力量體系

　　（一）加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　推進(jìn)鎮(zhèn)級消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力，目前我鎮(zhèn)已建成森林火災(zāi)和車輛交通事故救援專業(yè)處置隊(duì)，接下來將結(jié)合周邊鎮(zhèn)街各類專業(yè)處置隊(duì)建設(shè)情況，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，提升重大災(zāi)害事故專業(yè)救援力量矩陣。

　　（二）建好政府專職消防隊(duì)伍

　　加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)配備政府專職消防員，充實(shí)消防救援隊(duì)伍力量。鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍落實(shí)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改和應(yīng)急救援等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合職能，建立經(jīng)費(fèi)保障、營房裝備建設(shè)的長效機(jī)制，并統(tǒng)一納入消防救援機(jī)構(gòu)建設(shè)管理和調(diào)度指揮。到2023年，鎮(zhèn)消防救援站按照一級城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊人員。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)

　　明確隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊(duì)。企事業(yè)單位負(fù)起消防安全主體責(zé)任，通過獨(dú)立舉辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等形式，落實(shí)企事業(yè)專職消防隊(duì)“應(yīng)建盡建”和“提檔升級”任務(wù)。消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和指揮調(diào)度，推動隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　第七節(jié) 優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合保障體系

　　（一）完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系

　　統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，開展戰(zhàn)勤保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。開展巨災(zāi)戰(zhàn)勤保障能力評估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展“輕騎兵”前突通信小隊(duì)、志愿消防速報員等機(jī)動力量，配備先進(jìn)適用通信裝備。

　　（二）優(yōu)化裝備配備和研發(fā)

　　更新超期執(zhí)勤的消防車輛和裝備，逐步淘汰執(zhí)勤時間10年以上的消防車和老舊消防裝備。鎮(zhèn)中心消防救援站消防車輛配備達(dá)到“3+2”配備要求，并選配舉高噴射消防車；二級消防站配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車或具有登高滅火救援功能的多功能、復(fù)合型車輛。按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，建成健全綜合應(yīng)急救援裝備保障機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)裝備信息化建設(shè)

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合消防救援、后勤保障、裝備研發(fā)等信息資源，探索建立裝備大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為裝備物資儲備供應(yīng)、裝備采購、供應(yīng)商評價、消防資源實(shí)時聯(lián)動等提供全方位數(shù)據(jù)支撐。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、RFID、智能輔助決策等新技術(shù)，搭建智能化消防裝備管理應(yīng)用平臺，促進(jìn)消防物資管理全要素智能化、高效化，實(shí)現(xiàn)裝備數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)查詢與管理，為消防救援行動提供支撐。

　?。ㄋ模┨嵘b備物資多元儲運(yùn)能力

　　實(shí)施應(yīng)急裝備物資儲備達(dá)標(biāo)工程，完成鎮(zhèn)級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效、協(xié)作共享、專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急裝備物資儲備體系。加大裝備物資實(shí)物儲備，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大各級、各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。建立應(yīng)急裝備物資更新輪換機(jī)制，確保常儲常新。聚焦最大風(fēng)險、最不利條件，在交通不便和災(zāi)害風(fēng)險等級高的區(qū)域?qū)嵭袘?yīng)急裝備物資飽和式儲備。

　　第八節(jié) 構(gòu)建事故調(diào)查評估體系

　　（一）建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立以鎮(zhèn)消安委為核心的火災(zāi)事故調(diào)查模式，推動鎮(zhèn)政府成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托消安委加強(qiáng)各成員單位信息溝通和工作配合，從協(xié)作組織、對接響應(yīng)、信息共享等方面，完善消防救援、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門與檢察機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，規(guī)范消防責(zé)任事故案件辦理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人才裝備建設(shè)，優(yōu)化調(diào)查模式

　　完善火災(zāi)調(diào)查分級制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級別案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序。采用集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種形式，構(gòu)建梯層式火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。引入社會法律及技術(shù)服務(wù)力量，鼓勵火災(zāi)調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查模塊化應(yīng)用，消防救援部門配齊火災(zāi)事故調(diào)查模塊化裝備?；馂?zāi)事故調(diào)查模塊化裝備包括偵檢模塊、個人防護(hù)模塊、急救及洗消模塊、視頻圍欄模塊、照明模塊、照相攝像模塊、現(xiàn)場制圖模塊、三維重建模塊、物證提取模塊、現(xiàn)場檢測模塊、測量模塊、現(xiàn)場勘驗(yàn)遠(yuǎn)程研判模塊、詢問模塊、電子數(shù)據(jù)模塊、現(xiàn)勘車輛模塊、仿真培訓(xùn)模塊。

　?。ㄈ┥罨馂?zāi)延伸調(diào)查，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用

　　強(qiáng)化火災(zāi)事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災(zāi)，開展火災(zāi)延伸調(diào)查，逐起組織對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后管理、使用主體，以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)調(diào)查整改措施落實(shí)情況后評估工作機(jī)制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。對重點(diǎn)與典型火災(zāi)事故案例開展合作研究，依托消防研究機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量，分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，指導(dǎo)防火檢查、滅火救援、消防宣傳、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作。

　　第九節(jié) 夯實(shí)消防公共基礎(chǔ)體系

　　（一）科學(xué)編修實(shí)施消防規(guī)劃

　　按照管用、實(shí)用、好用的原則，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地（中心）、應(yīng)急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館等納入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）國土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，超前規(guī)劃布局、推動建設(shè)，夯實(shí)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村消防公共基礎(chǔ)建設(shè)

　　結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，加強(qiáng)農(nóng)村人員密集場所房屋、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)消防安全治理。將消防安全納入“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”工程以及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)。依托農(nóng)村天然水源、自備水池及供水管道，推進(jìn)農(nóng)村消防水源改造。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防站點(diǎn)和消防器材配置點(diǎn)等設(shè)施，打通農(nóng)村地區(qū)消防車道，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平。

　　（三）優(yōu)化消防救援站布點(diǎn)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)，研究探索小、微型消防站、消防分隊(duì)建設(shè)模式，多建站、建小站、把站點(diǎn)建到火災(zāi)風(fēng)險集中的區(qū)域，加密消防救援隊(duì)站布點(diǎn)。將村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)升級為小型消防站，結(jié)合老城區(qū)更新改造打通消防車通道、推進(jìn)城中區(qū)、老城區(qū)、老舊小區(qū)消防車通道立牌、劃線，加快市政消防水源建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)的韌性。

　　第四章 提升現(xiàn)代化消防治理能力

　　第一節(jié) 提升救援實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)能力

　?。ㄒ唬┙∪珜I(yè)化訓(xùn)練機(jī)制

　　按照“一年打基礎(chǔ)、破瓶頸、補(bǔ)短板；兩年強(qiáng)素質(zhì)、提能力，求突破；三年成體系、成規(guī)模、展形象”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)專業(yè)隊(duì)建設(shè)，打造及時響應(yīng)、高效處置的專業(yè)救援攻堅(jiān)力量。實(shí)施專業(yè)救援人員持證上崗制度，開展專業(yè)技能訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練、比武競賽等，提升專業(yè)隊(duì)伍救援能力。完善普訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、精訓(xùn)制度，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級消防員訓(xùn)練體系，引入社會力量開展評估，推動消防救援訓(xùn)練體系達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快安全助理履職能力試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作開展。加強(qiáng)隊(duì)伍急救技能相關(guān)理論和技能的培訓(xùn)及綜合考核，提升隊(duì)伍先遣急救能力，降低大型救援行動中的傷亡率。建立消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，消防救援人員與醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車同步執(zhí)勤、同步到場。

　　（二）完善模塊化訓(xùn)練機(jī)制

　　構(gòu)建以大隊(duì)訓(xùn)練基地為支撐，各村（社區(qū)）訓(xùn)練場地為輔助的模塊化消防訓(xùn)練體系。大隊(duì)訓(xùn)練基地突出基礎(chǔ)性建設(shè)，滿足大隊(duì)級培訓(xùn)教學(xué)需要。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突出災(zāi)害事故特點(diǎn)，依托鎮(zhèn)級應(yīng)急消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)相應(yīng)模擬訓(xùn)練設(shè)施，承擔(dān)全鎮(zhèn)災(zāi)害事故救援隊(duì)伍和新招錄政府專職消防員、消防業(yè)務(wù)骨干集訓(xùn)、輪訓(xùn)等任務(wù)，滿足峰值60人執(zhí)勤訓(xùn)練需求，著重開展消防指戰(zhàn)員、專職隊(duì)員“防、消、宣”一體化培訓(xùn)。支持消防分站建設(shè)訓(xùn)練場所，結(jié)合正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)開展房前屋后訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，滿足日常災(zāi)害事故處置訓(xùn)練需要，作為對大隊(duì)訓(xùn)練基地的有效補(bǔ)充。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)多災(zāi)種救援技戰(zhàn)術(shù)研究

　　針對火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援、水域救援、高空救援、山岳救援、森林火災(zāi)撲救等特點(diǎn)，開展新型救援技術(shù)研究，完善多種災(zāi)害救援技術(shù)體系。調(diào)研清溪鎮(zhèn)森林山岳、高速公路建成和運(yùn)行情況，開展針對山岳救援、高速公路服務(wù)區(qū)消防救援的專訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、“多災(zāi)種”、信息化、實(shí)戰(zhàn)化的搶險救災(zāi)訓(xùn)練體系。

　　第二節(jié) 提升救援區(qū)域性協(xié)同能力

　?。ㄒ唬┩晟萍夹g(shù)交流機(jī)制

　　全面融入鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化陣地，依托國內(nèi)外具備資質(zhì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)打通應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新的快車道，引入國際先進(jìn)救援技術(shù)，常態(tài)化開展各類專業(yè)救援技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)不同災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，針對耦合災(zāi)害，同周邊鎮(zhèn)街聯(lián)合開展多災(zāi)種綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場救援能力和實(shí)戰(zhàn)水平。選拔培養(yǎng)技術(shù)能手和技能尖兵，與周邊城市聯(lián)合舉辦消防救援技術(shù)邀請賽，開拓視野、提升能力。推行分段化培訓(xùn)模式，初期到就近有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)基礎(chǔ)救援能力，中期向支隊(duì)推薦到國內(nèi)外救援技術(shù)成熟、體系完備的專業(yè)隊(duì)伍提升救援技術(shù)，成熟期由支隊(duì)向總隊(duì)推薦與國內(nèi)外有影響力的救援專業(yè)隊(duì)伍交流見學(xué)活動，逐步形成有效的專業(yè)技術(shù)交流模式，多渠道、多途徑地提升救援能力。進(jìn)一步深化資質(zhì)認(rèn)證，建立完善救援技術(shù)資格認(rèn)證制度，分等級考評，分專業(yè)認(rèn)定，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍全員持證上崗。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)

　　主動融入社會大應(yīng)急體系，緊緊依托清溪鎮(zhèn)“全鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度”平臺和城市生命線工程安全風(fēng)險防控平臺，借助應(yīng)急、公安、交通、氣象等相關(guān)部門資源平臺，建立常態(tài)化應(yīng)急聯(lián)動、會商研判、信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)情、警情、輿情信息自動關(guān)聯(lián)和提取，提升聯(lián)動效能。建立完善應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部工作機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍專業(yè)指揮”工作模式，發(fā)揮消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)主調(diào)作用，由政府授權(quán)實(shí)施分級指揮、專業(yè)指揮，統(tǒng)籌前方救援處置行動，確保指揮體系高效順暢。

　　（三）加強(qiáng)社會資源聯(lián)動保障

　　全面落實(shí)政府職能部門消防應(yīng)急保障職責(zé)，建立鎮(zhèn)消防應(yīng)急保障物資聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議。建立以消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資儲備庫為主體，本地區(qū)主要消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備為依托，其他社會供應(yīng)渠道為補(bǔ)充的社會聯(lián)勤保障體系。整合社會儲運(yùn)投送資源，建立完善緊急運(yùn)力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機(jī)制，提高應(yīng)急裝備物資快速精準(zhǔn)投送能力。豐富社會化保障形式，建立鎮(zhèn)政府、大隊(duì)、村（社區(qū)）兼職消防隊(duì)貫通的應(yīng)急保障機(jī)制，完善地方、企業(yè)、市場、自我保障“四位一體”的聯(lián)合保障格局。加強(qiáng)與大型物資生產(chǎn)企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫(yī)院的溝通，建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、意向采購、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬聯(lián)勤保障供應(yīng)渠道。

　　第三節(jié) 提升隊(duì)伍專業(yè)化培育能力

　　（一）完善頂層設(shè)計

　　全面融入市、鎮(zhèn)“十百千萬百萬”人才工程建設(shè)，制定5年人才發(fā)展規(guī)劃，開辟“消防端口”，建立消防救援專業(yè)人才目錄清單，打造與消防救援事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

　?。ǘ┩晟瓶己藱C(jī)制

　　持續(xù)完善專職消防員晉升培訓(xùn)、政治輪訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)等制度，探索戰(zhàn)訓(xùn)、監(jiān)督、火調(diào)、審計等崗位“師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)機(jī)制和“導(dǎo)師計劃”。結(jié)合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類人才。建立人才分類評價與激勵機(jī)制，暢通人才流動渠道，釋放人才創(chuàng)新潛能。

　　（三）強(qiáng)化職業(yè)教育

　　全面融入城市“技能人才之都”建設(shè)，聯(lián)合在莞院校開拓消防現(xiàn)代職業(yè)教育版塊，推動人才培養(yǎng)增值賦能。依據(jù)職業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建培養(yǎng)機(jī)制，建立基層一線與院校聯(lián)動、集中培訓(xùn)與數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。多路徑提升消防指戰(zhàn)員學(xué)歷，消防員大專以上學(xué)歷的達(dá)到70%、本科以上學(xué)歷的達(dá)到20%。建立隊(duì)站管理人員崗位任職資格體系，開展消防員等級達(dá)標(biāo)訓(xùn)練體系研究，制定符合專業(yè)救援特點(diǎn)訓(xùn)練、考核體系，保證一線救援人員每年定量參訓(xùn)時間，實(shí)現(xiàn)“定期回爐”。

　　第四節(jié) 提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)能力

　　（一）全面加強(qiáng)基層隊(duì)站正規(guī)化建設(shè)

　　推進(jìn)基層消防隊(duì)站硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，規(guī)范營區(qū)布局、統(tǒng)一營區(qū)標(biāo)識、完善場庫室設(shè)置。強(qiáng)化隊(duì)伍信息化管理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)站管理智能化、現(xiàn)代化。到2022年6月底，100%達(dá)到正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全鎮(zhèn)消防隊(duì)站正規(guī)化建設(shè)全面形成執(zhí)勤規(guī)范化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、工作流程化、生活條令化、管理信息化的格局。

　?。ǘ┤嫣嵘畬Ｂ毾狸?duì)伍建設(shè)

　　根據(jù)《東莞市政府專職消防隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施辦法》及相關(guān)配套政策，落實(shí)新工資政策標(biāo)準(zhǔn)和獎勵性、改革性補(bǔ)貼、優(yōu)撫優(yōu)待政策。出臺政府專職消防員入職招聘流程、日常管理規(guī)定、量化獎懲辦法及退出保障機(jī)制等全流程文件，形成一整套完善的政府專職消防員管理體系。

　　（三）全面提升裝備正規(guī)化管理水平

　　加強(qiáng)裝備日常維護(hù)管理，定期開展裝備巡檢、測試、校驗(yàn)、維修等工作。深化裝備建設(shè)評估論證，建立并落實(shí)裝備建設(shè)年度投資計劃，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。分級分類對消防員防護(hù)裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑進(jìn)行統(tǒng)型，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。規(guī)范消防車輛隨車器材配備，加強(qiáng)搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設(shè)，加快器材裝備流轉(zhuǎn)，形成器材儲用合力。

　?。ㄋ模┤I(lǐng)域推進(jìn)消防工作規(guī)范化建設(shè)

　　圍繞隊(duì)伍工作運(yùn)行、執(zhí)勤訓(xùn)練、黨團(tuán)群組織、后勤工作、監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)六個領(lǐng)域開展規(guī)范化建設(shè)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域制度機(jī)制，推動各領(lǐng)域全面發(fā)展，基本形成一套符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的正規(guī)化建設(shè)管理教育模式和業(yè)務(wù)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)建“房前屋后”訓(xùn)練設(shè)施和“21+N”基層正規(guī)化建設(shè)樣板隊(duì)站，以正規(guī)化建設(shè)牽引全面工作規(guī)范化。

　　第五節(jié) 提升隊(duì)伍職業(yè)化保障能力

　?。ㄒ唬┩晟脐?duì)伍優(yōu)待政策

　　落實(shí)消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待政策和地方消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，細(xì)化實(shí)施消防救援人員在職業(yè)榮譽(yù)、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、科技和人才保障等方面的各項(xiàng)保障規(guī)定，確保隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化通報獎勵機(jī)制

　　貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，制定全鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍典型培樹三年規(guī)劃，建立健全“送獎到一線、送喜報到家”等典型關(guān)心關(guān)愛和表彰激勵機(jī)制。分層級建立先進(jìn)典型庫，完善先進(jìn)典型發(fā)現(xiàn)遴選、涵養(yǎng)儲備、滾動發(fā)展長效機(jī)制，持續(xù)培樹“兩優(yōu)一先”“兩紅兩優(yōu)”、道德模范等先進(jìn)典型。保障消防救援人員職業(yè)榮譽(yù)，將消防救援隊(duì)伍（集體、個人）納入地方政府和群團(tuán)組織表彰對象。與鎮(zhèn)宣傳教育文旅辦、總工會、團(tuán)委等部門建立典型共育機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，引領(lǐng)隊(duì)伍發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)健康防護(hù)

　　健全消防職業(yè)病防護(hù)和保障體系，將消防職業(yè)病防護(hù)納入地方職業(yè)病防護(hù)體系。衛(wèi)生健康部門明確消防救援人員定點(diǎn)救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負(fù)傷緊急救治機(jī)制，開通應(yīng)急救治綠色通道。建立鎮(zhèn)級消防救援隊(duì)伍職業(yè)健康中心，提升指戰(zhàn)員職業(yè)健康保障水平和應(yīng)急救援衛(wèi)勤保障能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防員職業(yè)保障

　　建立健全與消防救援職業(yè)高風(fēng)險、高強(qiáng)度和24小時駐勤備戰(zhàn)的職業(yè)特點(diǎn)相匹配的補(bǔ)貼和保險機(jī)制，探索建立特殊技能人才薪酬體系。將政府專職消防隊(duì)建設(shè)、人員、公用、被裝、伙食、退出補(bǔ)償金等經(jīng)費(fèi)分類納入預(yù)算管理。對標(biāo)國家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，確保工資福利待遇不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資水平（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整上?。?。探索開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究，細(xì)化政府專職消防員等級和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升政府專職消防員工資待遇水平。探索轉(zhuǎn)崗或貨幣補(bǔ)償?shù)韧顺鰴C(jī)制，著力解決政府專職消防員的后顧之憂。

　　第六節(jié) 提升消防法治化建設(shè)能力

　　（一）壯大基層執(zhí)法力量

　　不斷強(qiáng)化我鎮(zhèn)消防執(zhí)法力量建設(shè)，加快火災(zāi)防范隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，依托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會力量開展防火巡查、消防宣傳等消防安全管理。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法硬件建設(shè)

　　大隊(duì)、消防站兩級根據(jù)職責(zé)完善辦公場所和執(zhí)法設(shè)施、器材配備，滿足消防執(zhí)法工作需要。辦公區(qū)域標(biāo)識應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)務(wù)設(shè)置符合條令條例的規(guī)定。

　　（三）規(guī)范業(yè)務(wù)檔案建設(shè)

　　按照《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序暫行規(guī)定》要求，建立各類消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案，檔案應(yīng)達(dá)到基礎(chǔ)健全、文書資料分類合理、內(nèi)容完整、歸檔及時、查閱方便、規(guī)范整潔的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕結(jié)案后長期不立卷和私自留存、銷毀案卷現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的計算機(jī)數(shù)據(jù)管理和檢索查詢。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)

　　以系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督裝備建設(shè)和火災(zāi)防范科技推廣，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與消防執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的緊密融合和信息資源高度共享，持續(xù)推動消防執(zhí)法信息化建設(shè)。

　　（五）提升依法履職能力

　　加大法治理念和法律知識教育培訓(xùn)力度，依托地方院校資源定期開班設(shè)課，健全社會主義法治理念經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，端正行業(yè)部門消防安全“明白人”法治觀念。

　　第七節(jié) 提升消防信息化應(yīng)用能力

　　（一）強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別等技術(shù)手段，在全鎮(zhèn)數(shù)字政府統(tǒng)一架構(gòu)的基礎(chǔ)上，開發(fā)消防數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用和業(yè)務(wù)中臺，打造“可插拔、松耦合、易迭代”的消防新型信息化架構(gòu)。健全清溪消防信息化建設(shè)制度和專業(yè)信息化運(yùn)維保障體系，完善運(yùn)維保障工作機(jī)制。

　　（二）建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度體系

　　圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)需要，融入清溪鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺建設(shè)，依托鎮(zhèn)數(shù)字政府改革建設(shè)平臺，以智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、全鎮(zhèn)消防一張圖系統(tǒng)為核心，圍繞災(zāi)情預(yù)警、力量調(diào)配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)力關(guān)鍵要素，建立健全實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度體系。升級改造大隊(duì)指揮中心硬件設(shè)施和應(yīng)急通信融合指揮系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持上下聯(lián)動、同步推進(jìn)原則，有序推進(jìn)大隊(duì)滅火救援指揮中心升級改造，全面建成有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)構(gòu)成的“天地一體化網(wǎng)絡(luò)”，提升研判預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)調(diào)度、指揮決策和應(yīng)急通信能力。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新五大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用

　　對接鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心、空天地一體化平臺、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等數(shù)字政府建設(shè)成果，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校等社會力量，創(chuàng)新建設(shè)火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊(duì)伍管理、公眾服務(wù)、應(yīng)急通信等五大消防主題應(yīng)用。

　?。ㄋ模┤谌肭逑?zhèn)“數(shù)字政府”建設(shè)

　　參照支隊(duì)方式，對接鎮(zhèn)“雪亮工程”，共享道路監(jiān)控和公共視頻資源，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)的視頻資源整合接入和融合應(yīng)用，提升消防作戰(zhàn)透明度和火災(zāi)防控的智慧化水平。依托鎮(zhèn)數(shù)字政府平臺資源，開展消防專題應(yīng)用研發(fā)，有序建設(shè)一批新一代消防主題應(yīng)用信息平臺，以信息化技術(shù)促進(jìn)消防救援發(fā)展。

　　第五章 實(shí)施系列重點(diǎn)工程

　　第一節(jié) 消防科研創(chuàng)新能力建設(shè)工程

　?。ㄒ唬┫揽萍紕?chuàng)新研究

　　在清溪消防救援大隊(duì)建立消防工作數(shù)字化系統(tǒng)和平臺，推進(jìn)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。深化“數(shù)字消防”建設(shè)，推動我鎮(zhèn)消防信息化建設(shè)全面融入“數(shù)字政府”建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化、公眾服務(wù)便捷化、隊(duì)伍管理精細(xì)化。以數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)用安全為核心，完成消防信息化安全防護(hù)體系建設(shè)。

　?。ǘ┫勒叽胧┭芯?/p>

　　針對影響我鎮(zhèn)消防救援事業(yè)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，組織各方力量開展研究，形成一批課題研究成果的重點(diǎn)政策研究。編制鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，全面分析全鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀和問題，評估識別火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域，謀劃全鎮(zhèn)消防安全布局，開展全鎮(zhèn)消防站、消防裝備規(guī)劃，明確消防規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提出近期建設(shè)規(guī)劃，完善我鎮(zhèn)消防安全體系，提高城市預(yù)防和抵御火災(zāi)的整體能力。重點(diǎn)加強(qiáng)消防地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和銜接，出臺消防“十四五”規(guī)劃配套文件，針對綜合消防救援機(jī)制體制、管理方法、技術(shù)應(yīng)用以及專業(yè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐。開展高層建筑火災(zāi)風(fēng)險和消防救援能力評估，配套完善消防站、市政消火栓等公共基礎(chǔ)建設(shè)，配齊高層建筑消防救援特種車輛、裝備配備，確保消防救援能力與高層建筑建設(shè)相匹配。

　　第二節(jié) 火災(zāi)風(fēng)險防范能力提升工程

　　深化火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險等級管理和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，對重大火災(zāi)隱患單位實(shí)行政府掛牌督辦，綜合運(yùn)用行業(yè)約談、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等手段，督促社會單位主動排查整治消防安全隱患，實(shí)現(xiàn)消防安全環(huán)境不斷改善?！笆奈濉睍r期，鎮(zhèn)政府每年至少掛牌督辦1個火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域（火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治地區(qū)），至少各掛牌督辦3個重大火災(zāi)隱患單位。依托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防安全專家，對重點(diǎn)場所開展評估式檢查，對重點(diǎn)治理行動進(jìn)行質(zhì)效評估。深化消防安全網(wǎng)格化管理。完善消防樓長制、街長制，深化社會單位自主管理，全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾，推動建立社會單位風(fēng)險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式。實(shí)施消防安全職業(yè)技能提升工程，針對企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人等重點(diǎn)人群特點(diǎn)，制定專項(xiàng)培訓(xùn)課程，提升重點(diǎn)人群履職能力。到2025年，完成消防職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次。

　　第三節(jié) 消防安全文化體系建設(shè)工程

　?。ㄒ唬┤襟w工作中心建設(shè)

　　搭建鎮(zhèn)級全媒體平臺，包括審片室、采編室、器材裝備室、服務(wù)器機(jī)房、資料室、演播室、備勤室等辦公用房，配備攝影攝像設(shè)備、編輯設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、宣傳車輛、個人防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、存儲設(shè)備等裝備設(shè)施。鎮(zhèn)政府建設(shè)不少于5名專兼職人員，以消防知識科普宣傳為主要職責(zé)的消防科普隊(duì)，配備攝影攝像設(shè)備。

　?。ǘ┫揽破战逃亟ㄔO(shè)工程

　　升級完善鎮(zhèn)消防科普教育場所，并設(shè)置1個可對外開放消防體驗(yàn)的消防救援站，配套建設(shè)模塊化設(shè)施。鼓勵企業(yè)建設(shè)本企業(yè)消防科普教育室，常態(tài)化開展企業(yè)消防宣傳教育。

　　第四節(jié) 專業(yè)消防救援力量建設(shè)工程

　　（一）消防應(yīng)急救援裝備建設(shè)工程

　　根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，配齊常規(guī)消防裝備，加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備，提高滅火攻堅(jiān)裝備建設(shè)水平，補(bǔ)齊戰(zhàn)勤保障物資。

　　（二）消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程

　　按照消防救援隊(duì)伍職能和任務(wù)需求，完善鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)，配套建設(shè)基本體能、技能、煙熱等訓(xùn)練設(shè)施以及適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)的模擬訓(xùn)練設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)高層建筑火災(zāi)事故處置、化工裝置火災(zāi)事故處置、地震地質(zhì)救援、水域救助、車輛交通事故處置、消防車輛裝備等多種合成訓(xùn)練設(shè)施，增配滿足大隊(duì)級培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施，承擔(dān)對外消防宣傳教育功能。

　?。ㄈ┫佬袠I(yè)培訓(xùn)提升工程

　　優(yōu)化消防職業(yè)技能培訓(xùn)便民惠民措施，切實(shí)滿足社會對消防職業(yè)技能培訓(xùn)的需求。將消防職業(yè)技能培訓(xùn)成本經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，推行消防職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用全免。強(qiáng)化考評隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)考評人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)水平。

　　第五節(jié) 消防信息化建設(shè)工程

　　實(shí)施“智慧消防”建設(shè)工程。依托清溪鎮(zhèn)數(shù)字政府建設(shè)，立足消防業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，不斷挖掘數(shù)據(jù)資源潛能，應(yīng)用支隊(duì)構(gòu)建的消防救援云、泛在感知的消防救援網(wǎng)、靈活高效的消防救援應(yīng)用終端“三大信息基礎(chǔ)設(shè)施”，打造火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊(duì)伍管理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急通信“五大主題應(yīng)用域”，打造清溪消防業(yè)務(wù)主題應(yīng)用域，構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋的“智慧消防”新生態(tài)。

　　實(shí)施新型信息化架構(gòu)建設(shè)工程。依托清溪鎮(zhèn)數(shù)字政府建設(shè)，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用和業(yè)務(wù)中臺，創(chuàng)建消防新型信息化架構(gòu)，開展消防數(shù)據(jù)治理工作。搭建消防應(yīng)用開放平臺，提升消防服務(wù)能力。

　　第六節(jié) 公共消防設(shè)施建設(shè)工程

　　“十四五”時期，全鎮(zhèn)新建消防救援站3個、總數(shù)達(dá)到6個，新增市政消火栓100個。

　　第六章 保障措施

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌消防安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)消防安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、部署、實(shí)施、考核。制定規(guī)劃實(shí)施方案，鎮(zhèn)有關(guān)單位按照職責(zé)分工通力合作，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，確定工作時序和重點(diǎn)，推動實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。

　　強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)政府按照應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將消防救援所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級財政預(yù)算保障，切實(shí)做好消防救援經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)消防救援財政支出政策研究，積極爭取中央、省、市投資支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵單位和個人對公共消防事業(yè)進(jìn)行捐贈。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。將消防救援站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急物資儲備等規(guī)劃重大項(xiàng)目納入政府建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃的銜接，確保項(xiàng)目用地。加強(qiáng)重大項(xiàng)目要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)評估。建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和考核評估機(jī)制，開展年度監(jiān)測督辦、中期評估和總結(jié)評估，公布實(shí)施進(jìn)展情況，督促落實(shí)到位，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃實(shí)施有力。鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將實(shí)施進(jìn)展情況納入年度消防工作考核體系。

　　附件1

　　重點(diǎn)項(xiàng)目表

　　附件2

　　規(guī)劃指標(biāo)分解表

　　第七章 參考文件

　　一、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）

　　二、《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》

　　三、《東莞市消防救援隊(duì)伍“十四五”滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》

　　四、《東莞市消防救援支隊(duì)特種災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》

　　五、《東莞市推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》