市財(cái)政局委托東莞德政績(jī)效管理研究院有限公司對(duì)東江南支流港灣大橋?qū)嵤┝说谌娇?jī)效評(píng)價(jià)，并出具了《東江南支流港灣大橋績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，指出本工程存在設(shè)計(jì)概算調(diào)整幅度偏高、工程變更審批不規(guī)范、監(jiān)督處罰責(zé)任追究不到位、設(shè)計(jì)與實(shí)際需求結(jié)合不夠有效、監(jiān)理管理不到位、后期管維不到位等問(wèn)題。針對(duì)上述存在問(wèn)題，我中心高度重視，逐條逐項(xiàng)分析，對(duì)標(biāo)對(duì)表，舉一反三，全面排查，強(qiáng)力推進(jìn)整改。制定整改方案如下：

　　一、整改目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方建筑行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照市財(cái)政局的工作要求和指導(dǎo)意見，針對(duì)《東江南支流港灣大橋績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》提出的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、移交全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，切實(shí)提升財(cái)政投資工程項(xiàng)目的建管質(zhì)效，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)效益。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作的原則，整改工作由部門臨時(shí)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　三、整改措施

　　針對(duì)績(jī)效報(bào)告提出的問(wèn)題，結(jié)合市財(cái)政局的整改意見，制定整改措施如下：

　?。ㄒ唬?qiáng)化設(shè)計(jì)概算審查，提高概算編制水平。設(shè)計(jì)概算作為核定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，其編制質(zhì)量不僅影響工程造價(jià)的控制，而且影響項(xiàng)目資金投入計(jì)劃的真實(shí)性以及建設(shè)資金的合理分配。在今后的項(xiàng)目建設(shè)中，我中心將進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)概算的審查力度，完善概算評(píng)審的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)設(shè)計(jì)概算編制的依據(jù)、概算文件的完整性、概算編制的深度等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查把關(guān)，力求建設(shè)項(xiàng)目總投資做到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，盡可能縮小概算與預(yù)算之間的差距，促使項(xiàng)目概算科學(xué)化、合理化、精細(xì)化。

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管審批，規(guī)范設(shè)計(jì)變更流程。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)的原則，立足實(shí)際，深入調(diào)研，提高工程設(shè)計(jì)的合理性和實(shí)效性。完善前期設(shè)計(jì)集中會(huì)診機(jī)制，對(duì)照行業(yè)規(guī)范嚴(yán)格工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖審查、招標(biāo)工程量清單管理等工作，從源頭上有效控制工程變更。壓實(shí)參建各方責(zé)任，完善工程變更審批程序，明確變更的發(fā)起、審批、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，細(xì)化一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更會(huì)審管理，嚴(yán)禁先行組織施工，后補(bǔ)辦變更手續(xù)行為，堅(jiān)決杜絕隨意變更現(xiàn)象。加強(qiáng)工程變更的風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估變更可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和管理，確保工程變更的合理性、可行性和有效性。

　?。ㄈ?qiáng)化制度剛性約束，從嚴(yán)從緊追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善工程建設(shè)管理制度，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，在合同中明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，約定處罰規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，例如：現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、延誤交付、安全不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等；對(duì)每種違規(guī)行為設(shè)定具體、明確的處罰措施，例如：對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及其他參建單位過(guò)錯(cuò)發(fā)生工程變更，造成工程造價(jià)增加的，按合同（協(xié)議）約定予以追究違約責(zé)任；對(duì)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的責(zé)任單位，按程序上報(bào)行業(yè)主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重且造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按程序移交紀(jì)檢部門查處。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)理履職盡責(zé)，提升項(xiàng)目管理水平。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制度，擇優(yōu)選擇資質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)職責(zé)與義務(wù)，依法按照合同約定督促監(jiān)理單位履職盡責(zé)。一是規(guī)范內(nèi)部管理。嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，落實(shí)監(jiān)理人員持證上崗，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使監(jiān)理單位及工作人員有效履行職責(zé)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員做到“旁站監(jiān)理、跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題。對(duì)日常檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)下達(dá)整改意見通知書；對(duì)于違反安全生產(chǎn)管理制度的工人，要按照安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行處理；對(duì)施工單位拒不整改的行為，應(yīng)停止現(xiàn)場(chǎng)施工，組織安全生產(chǎn)教育以及安全檢查等專項(xiàng)活動(dòng)。三是把好進(jìn)場(chǎng)材料關(guān)。特別是把好材料入場(chǎng)檢測(cè)驗(yàn)收，杜絕不合格材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)材料及設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)處理。四是重視工程質(zhì)量和安全監(jiān)督。堅(jiān)持“質(zhì)量至上、安全至上”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查，組織開展高處作業(yè)、有限空間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患排查等專項(xiàng)整治，提高建筑施工質(zhì)量和安全文明管理水平。

　?。ㄎ澹?qiáng)化后期維護(hù)管養(yǎng)，發(fā)揮工程社會(huì)效益。做好工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)估，針對(duì)可能存在的工程隱患進(jìn)行有針對(duì)性的整改，及時(shí)組織驗(yàn)收和移交管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)管理與維護(hù)前移，促進(jìn)民生工程建管運(yùn)行，確保工程項(xiàng)目持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮社會(huì)效益。

　　（六）強(qiáng)化工程資料管理，提高檔案服務(wù)能力。一是及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與決算工作，確保工程決算不偏離工程概算。二是做好工程檔案移交工作，按照工程建設(shè)檔案管理規(guī)范，及時(shí)收集、整理、編制、移交建設(shè)工程文件資料，做到“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”，確保檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。三是做好復(fù)盤總結(jié)，歸類建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以問(wèn)題倒逼管理機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升工程項(xiàng)目的建設(shè)管理質(zhì)效。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)工程建設(shè)中心

　　2024年11月4日