“不用打官司，也不用交訴訟費，在社區(qū)就能見到幫解難題的法官，真方便?！边@是“幸福港灣”訴源治理中心的法官方淑敏聽到最多的贊嘆，她也因此感到欣慰。

　　東莞市第二人民法院（以下簡稱“東莞二院”）聯(lián)手沙田鎮(zhèn)創(chuàng)建全國首個專為小區(qū)糾紛而設的“幸福港灣”訴源治理中心，努力化解發(fā)生在小區(qū)居民之間的各類糾紛，用法治之光為社區(qū)增添了新的風景，使社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

　　“城、人、矛盾”三巨變催生的新中心

　　2022年12月15日，沙田鎮(zhèn)“幸福港灣”訴源治理中心在東莞二院沙田人民法庭掛牌成立。當天，一場主題為現(xiàn)代小區(qū)矛盾糾紛如何化解的座談會在這里舉行。來自東莞市中級人民法院、東莞二院和沙田鎮(zhèn)有關(guān)代表濟濟一堂，現(xiàn)場氣氛熱烈。

　　會上，東莞二院黨組書記、院長尹振宇談了推動“幸福港灣”訴源治理中心成立的想法：“成立這個中心是基于時代發(fā)展帶來的三個新的巨變：城、人、矛盾糾紛。我們的城市發(fā)生了巨大的變化，人與人的關(guān)系和矛盾糾紛的類型隨之發(fā)生了巨大的變化。那么，解決途徑也要順勢而為，應時而變?！彼陌l(fā)言，獲得了與會者一致認同。

　　改革開放四十多年來，東莞“化蛹為蝶”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣成為制造業(yè)名城，如今又邁上萬億GDP和千萬人口的“雙萬”城市的新起點。沙田法庭所在的沙田鎮(zhèn)，近年就多次上榜全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力“百強鎮(zhèn)”。隨著城市化快速發(fā)展，住在傳統(tǒng)村落或熟人社區(qū)的人口比例在下降，現(xiàn)代小區(qū)成為越來越多人安家樂業(yè)的首選。

　　與傳統(tǒng)村落和老社區(qū)的熟人社會相比，現(xiàn)代小區(qū)有很大不同。前者更多是緊密的親情和鄉(xiāng)情式人際關(guān)系，而現(xiàn)代小區(qū)是陌生人社會，業(yè)主之間交流較少，彼此是疏遠的契約式人際關(guān)系。

　　發(fā)生在小區(qū)的糾紛，從傳統(tǒng)的熟人社會糾紛也逐漸邁向陌生人社會糾紛。傳統(tǒng)村落（社區(qū)）發(fā)生糾紛，多數(shù)會請村（居）委會干部協(xié)調(diào)，或請德高望重的老人或彼此認識的“中間人”幫助調(diào)解。而現(xiàn)代小區(qū)基本不存在上述“和事佬”，當事人的公民意識和法律意識越來越強，更傾向于找物業(yè)公司、業(yè)主委員會等社會組織，或找政府部門投訴，甚至直接訴諸法院。近年，法院受理的涉小區(qū)糾紛逐年增長，出現(xiàn)多元化和復雜化的趨勢。

　　解決矛盾糾紛最有效最經(jīng)濟的方式，就是在其萌芽、初始階段進行化解，預防制度先行，實行“治未病”。對城市化發(fā)展帶來的現(xiàn)代小區(qū)糾紛，如何整合基層資源，為其量身定做訴源治理和糾紛化解機制，是法院和黨委、政府共同面臨的新命題，也是時代對司法為民的新要求。

　　黨的二十大報告提出，要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！靶腋８蹫场痹V源治理中心是在上級黨委領(lǐng)導下，由法院和地方政府聯(lián)合成立，聚焦現(xiàn)代小區(qū)的各類糾紛，不局限于物業(yè)服務糾紛，還包括鄰里糾紛、侵權(quán)糾紛、家事糾紛、房屋買賣糾紛等，并將司法、公安、房管、住建、城管、人社、婦聯(lián)、工商聯(lián)等職能部門均納為成員單位，有利于形成府院合力。

　　和地方政府聯(lián)合創(chuàng)建“幸福港灣”訴源治理中心，是東莞二院積極踐行最高人民法院關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見、探索粵港澳大灣區(qū)人民法庭建設的新路徑的重要創(chuàng)新舉措，也是東莞積極打造“楓橋經(jīng)驗”本土樣本的一個縮影。

　　該中心的成立，被寫入了這一年的東莞市中級人民法院向市人民代表大會所作的工作報告。

　　“幸福港灣”背后的秘訣

　　那么，“幸福港灣”訴源治理中心成立將近一年，如何高效率、低成本地化解糾紛，積累了哪些有益經(jīng)驗，背后有什么秘訣？

　　“不好意思！我保證會把漏水修復好。給你家添麻煩了！”沙田鎮(zhèn)某小區(qū)業(yè)主鄭先生走出樓下孫先生的家門時，誠懇地說道。雙方笑著同時伸出了手，握在一起。

　　站在旁邊的沙田法庭副庭長盧秀文看到這一幕，也露出了釋然的微笑。

　　在此之前，這宗因相鄰房屋漏水引起的糾紛，雙方一見面就板起臉吵起來，互不相讓。

　　2022年7月，孫先生發(fā)現(xiàn)自家陽臺頂部有水漬，墻面也起皮了。“要么是樓上的防水不當，要么是開發(fā)商交付時質(zhì)量不合格?！痹谌絽f(xié)商未果情況下，孫先生遂將開發(fā)商和鄭先生都告上法庭。

　　案件來到了“幸福港灣”訴源治理中心的法官盧秀文手里。在盧秀文的建議下，小區(qū)物業(yè)公司聯(lián)系開發(fā)商的工程師到了現(xiàn)場。經(jīng)檢查分析，工程人員認為是樓上防水沒做好，修復漏水價格約3000元。

　　經(jīng)盧秀文幾次協(xié)調(diào)，鄭先生同意自費找人施工修復，承擔本案訴訟費用，并交了一筆押金給孫先生，等施工完畢雙方確認不再漏水后，再予返還。

　　“省時！省錢！不用開庭和鑒定就解決了！跟鄰居路上碰面也不用尷尬了！”孫先生對調(diào)解結(jié)果很滿意，撤回了起訴。

　　像這樣的糾紛雖多為訴訟標的較小的“小案件”，但卻是關(guān)系群眾生活品質(zhì)、社會安全穩(wěn)定的“大民生”。盧秀文與物業(yè)公司、小區(qū)居民、社（村）居基層組織乃至相關(guān)職能部門進行“法律連線”，讓小區(qū)糾紛不出小區(qū)大門就得以解決，是她日常工作的一項重要內(nèi)容。

　　盧秀文說，在小區(qū)這樣一個矛盾訴求多、人口密集的地方，化解矛盾一定要“掰開”問題，客觀了解事情的來龍去脈，正如和面需要先將面團掰開、揉透；再廣泛征求各方意見，將這些信息如面與水一樣摻和、攪拌，方能成為混合均勻的面團。

　　2022年年底，沙田法庭法官方淑敏陸續(xù)收到調(diào)解員反饋的50余起物業(yè)糾紛案，案涉業(yè)主皆是因未按時繳納物業(yè)費而被物業(yè)公司起訴，且案件均發(fā)生在同一個小區(qū)。

　　為何同一個小區(qū)會有如此多的物業(yè)欠費情況？方淑敏決定去現(xiàn)場一探究竟。

　　原來，該小區(qū)的原物業(yè)公司因為“涉黑”被取締，為維護小區(qū)的正常管理秩序，開發(fā)商根據(jù)相關(guān)部門的要求創(chuàng)新選定了新的物業(yè)公司。但新公司進場后未能向業(yè)主通知到位，導致很多業(yè)主都不清楚物業(yè)公司的更換。同時，小區(qū)還存在外墻墻皮脫落等情況，遲遲未能得到修復。

　　因此，諸多業(yè)主便以未與新物業(yè)公司簽訂合同、未享受物業(yè)服務、房屋有質(zhì)量問題等為由拒絕繳費。

　　在充分調(diào)查了解案情的基礎(chǔ)上，沙田法庭選取了15宗案件進行示范裁判，判決業(yè)主向物業(yè)公司繳清物業(yè)費，并認定物業(yè)公司履行物業(yè)管理服務義務有瑕疵，業(yè)主無需額外向物業(yè)公司支付違約金。二審法院對該批案件維持原判。

　　隨后，法庭以此為契機組織其他案件的業(yè)主和物業(yè)公司進行調(diào)解，詳細釋法說理。大部分業(yè)主與物業(yè)公司順利達成了和解，業(yè)主們自愿繳費，物業(yè)公司也不再追究違約金。大批的同類案件得到“一攬子”解決。

　　“案件雖然辦完了，但未來會不會再產(chǎn)生其他類似糾紛？”方淑敏覺得還可以再加一把勁，力爭做到辦理一案、治理一片。

　　為此，她專門向涉案物業(yè)公司發(fā)出司法建議，要求其將更換物業(yè)事宜向業(yè)主正式通知到位，并盡快修復房屋質(zhì)量問題，未來若發(fā)生糾紛應及時調(diào)解，努力構(gòu)建和諧小區(qū)。

　　物業(yè)公司認真采納了上述建議，承諾將加強與業(yè)主的溝通，盡快解決存在問題，不斷提升服務質(zhì)量。

　　探索小區(qū)治理“司法新名片”

　　住宅小區(qū)是城市的基本單元。將訴源治理工作融入小區(qū)，將有效促進小區(qū)居民之間、業(yè)主和物業(yè)公司之間的和諧融洽。小區(qū)的糾紛處理好了，整個城市的社會和諧基礎(chǔ)就大大夯實了。

　　目前，沙田鎮(zhèn)有住宅小區(qū)26個，常住人口約4萬人，非戶籍人口超過一半。作為沙田法庭首任老庭長，如今又分管沙田法庭的東莞二院黨組成員、執(zhí)行局局長劉浩新，對沙田鎮(zhèn)的近年變化了然于心。

　　“在上級黨委領(lǐng)導下，法庭已與中心其他成員單位形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)合力機制，定期召開聯(lián)席會議，互通情況，聯(lián)合開展活動?！眲⒑菩陆榻B說，該中心從成立至2023年上半年，與鎮(zhèn)司法分局、房管所、當?shù)厣鐓^(qū)座談研討6次，梳理小區(qū)治理堵點、難點20余條，歸納治理建議十余條。

　　“非常歡迎法庭的專業(yè)意見！”沙田鎮(zhèn)房管所有關(guān)負責人表示，東莞市政府服務熱線12345會甄選投訴中的物業(yè)糾紛，反饋至房管所處理。針對轄區(qū)的群體性和疑難物業(yè)糾紛，房管所會組織住建、村（居）委會、物業(yè)公司聯(lián)合處理，也亟需法庭的法律指導。

　　據(jù)悉，2023年上半年法庭受理小區(qū)系列糾紛6批，加上其他零星個案，涉業(yè)主650多戶。經(jīng)法庭指導和協(xié)調(diào)，多數(shù)糾紛由物業(yè)公司與業(yè)主自行化解，最終到法庭辦理立案手續(xù)并需開庭審理的僅48宗。

　　“黨的二十大報告提出要在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。尹振宇表示，東莞二院將繼續(xù)努力貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，不斷完善“幸福港灣”訴源治理中心的做法，通過加強審判工作的專業(yè)化、加強府院聯(lián)動工作的制度化、加強小區(qū)治理的“自治化”，進一步探索現(xiàn)代小區(qū)糾紛的訴源治理經(jīng)驗，使它成為服務轄區(qū)社會治理工作高質(zhì)量發(fā)展的司法新名片，不斷提升居民的幸福感和獲得感。