各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心，義務教育階段學校：

　　現將《東莞市教育局關于進一步加強義務教育校內減負工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市教育局

2021年10月27日 

東莞市教育局關于進一步加強義務教育校內減負工作的指導意見

　　為切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長，根據教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕11號）《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕16號）《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ?教基廳函〔2021〕34號)《廣東省中小學生減負工作實施方案》（粵教基〔2020〕2號）等文件規(guī)定，并結合我市實際，就進一步加強我市義務教育校內減負工作提出以下指導意見。

　　一、總體目標

　　貫徹落實“雙減”精神，堅持“五育并舉”，加強作業(yè)、睡眠、體質與健康、手機、課外讀物、考試和課后服務等管理，推動學校教育教學質量和服務水平進一步提升、學校辦學行為更加全面規(guī)范、課堂作業(yè)布置更加科學合理、校內課后服務滿足學生需要，使學生學習更好回歸校園；引導樹立科學的教育質量觀和人才培養(yǎng)觀，努力實現學生過重作業(yè)負擔1年內有效減輕，促進人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　二、減負舉措

　　（一）規(guī)范學生作息時間

　　1．規(guī)范到校上課時間。嚴格控制中小學生在校集中教學時間，小學上午正式上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00，學校不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動。義務教育學校走讀學生到校時間一般不早于7：30。對于因家庭特殊情況提前到校學生，學校應提前開門、妥善安置，引導好學生自主閱讀、觀看新聞、值日勞動、自主運動或每周一歌等。

　　2．嚴格控制晚自習時間。小學原則上不得統一組織學生開展晚自習；初中晚自修起始時間原則上不早于19：00。分類控制初中晚自修時長：非寄宿制初中晚自習結束時間不得晚于20：30；寄宿制初中晚自習結束時間不得晚于21：00；初中教室熄燈時間不得晚于21：30。

　　3．保障睡眠作息時間。中學寄宿制學生早上統一起床時間不得早于6：30。學校應積極創(chuàng)造條件，保障學生必要的午休時間，學生中午休息間隔時間不少于1.5小時。學校和家長要保障小學生就寢時間一般不晚于21:20、初中生一般不晚于22:00；小學、初中學生每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時。

       （二）加強課程教材管理

　　4．開齊開足國家課程。嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，開齊開足開好各類課程；學校要合理安排每天上午和下午課程節(jié)數，原則上上午課程結束時間不得遲于12點。學校和教師不得隨意增減課程課時，不準擠占體育與健康、信息技術、藝術（或音樂、美術）、綜合實踐活動等課程課時。優(yōu)化義務教育綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。加強心理健康專題教育，學校要開設專門的心理健康教育課，每班每兩周至少安排1課時，課時在地方課程或學校課程中統籌安排。

　　5．加強體育與健康管理。嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求，小學一至二年級每周4課時，小學三至六年級和初中每周3課時，有條件的學校每天開設1節(jié)體育課，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，其中寄宿學生每天2小時體育活動由學校落實。倡導學生每天到校后先進行20分鐘身體活動。每天上午統一安排30分鐘（不含早操和課間時間）的大課間體育活動（原則上在戶外開展，如遇霧霾、雨天等不良天氣，則在室內開展）。每節(jié)課間應安排學生走出教室適量活動和放松。沒有體育課的當天，學校要加強學生課后運動。中小學校每學期應在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，讓每位學生掌握1-2項運動技能。組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等活動，構建完善的“校內競賽-校級聯賽-選拔性競賽”中小學體育競賽體系。

　　6．嚴格控制“一教一輔”。嚴禁濫派、濫訂、濫發(fā)和搭載各種教輔材料，在中小學教科書發(fā)行中，不得搭售中小學教輔材料。嚴格執(zhí)行教輔資料“自愿征訂、一教一輔、規(guī)范使用”的要求，禁止強制或變相強制學生購買教輔材料。任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。

　　7．加強課外讀物管理。建立課外讀物進校園管理制度，明確推薦程序、審核、公示、報備等要求。加大書香校園建設，健全學校圖書館、班級圖書角管理，開放學校圖書館圖書資源，拓展學生閱讀活動。禁止強制或變相強制學生購買課外讀物；任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。

　　8．健全課程教材管理規(guī)范。義務教育學校不得引進境外課程，嚴肅查處義務教育學校使用境外教材行為。學校必須按規(guī)定在校務公開欄、學校網站上公布課程安排表、作息時間表，并在開學一周內將課程表、作息表按上級部門備案。專題教育項目實行教育部門歸口管理，任何組織和個人不得隨意要求學校增加專題教育內容。

　　（三）加強作業(yè)管理

　　9．嚴格控制作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中走讀生在校內完成大部分書面作業(yè)。

　　10．提高作業(yè)設計質量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，學校要將作業(yè)設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現素質教育導向的基礎性作業(yè)；創(chuàng)新實行差異化作業(yè)、分層作業(yè)等，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)，不斷提升作業(yè)設計質量與實施效果。

　　11．健全作業(yè)管理機制。建立作業(yè)校內公示制度，加強質量監(jiān)督。學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統籌，合理調控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標。嚴格作業(yè)批改管理，教師對書面作業(yè)必須全批全改，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不得要求學生自批自改作業(yè)。開展專項督導，確保自2021年秋季學期起，義務教育學校100%制定作業(yè)管理細則，實行作業(yè)總量審核監(jiān)管和質量定期評價制度。

　　（四）加強教育教學管理

　　12．規(guī)范學校編班行為。嚴禁義務教育學校舉辦重點班，或按學生成績進行編班，不得為編班進行任何形式的考試或測試。自本通知下發(fā)以后義務教育學校不得以特色辦學或信息化試點教學等名義舉辦實驗班，不得以任何名義進行變相分重點班。學校要均衡配置各班師資力量和軟、硬件設施設備等教育資源。

　　13．嚴格執(zhí)行“零起點”教學。推動日常教學回歸課堂，回歸“零起點”，落實小學一年級零起點教學。各中小學校要遵循教育規(guī)律、堅持因材施教，嚴格執(zhí)行課程標準和教學計劃，不得搶趕教學進度，不得拔高教學要求，不得提前結束課程；堅決查處不遵守教學計劃、“非零起點”教學等行為。建立義務教育階段學校教學活動安排公示制度，在每學期開學一周內向社會、家長公布，并報上級教育行政部門備案。

　　14．全面提升課堂教學質量。各中小學校要落實教學常規(guī)管理要求，做好教學計劃制定、備課、上課、作業(yè)批改、教學反思和評價等教學基本環(huán)節(jié)的整體設計與落實。建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，大力開展課堂有效教學研究與實踐，提高課堂教學質量和效率，堅決杜絕教師“課上不講課下講，課上少講課后講”行為。未經教育部門同意，不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動。

　　15．加強手機管理。嚴禁學生將手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統一保管。加強電子產品使用管理，課堂使用電子屏幕產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，禁止用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。學校要通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導、校規(guī)校紀等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力。

　　（五）加強考試管理

　　16.嚴格控制考試數量。除國家、省、市組織的學業(yè)質量監(jiān)測外，小學一二年級不進行紙筆考試，小學其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中每學期不超過2次統一考試（期中、期未各一次）；初中畢業(yè)年級在下學期總復習階段可適當組織1-2次模擬考試。各園區(qū)、鎮(zhèn)街和學校不得面向小學各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試；各義務教育學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗、限時練習、學情調研等各種名義變相組織考試。

　　17.規(guī)范考試結果運用。學校期末考試命題要嚴格規(guī)范考試內容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。要切實提高命題質量，注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況，注重增加綜合性、開放性、應用型、探究性試題比例，體現素質教育導向，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。義務教育階段學校統一考試實行等級評價，一般分4至5個等級。教師要運用考試結果精準分析學情教情，有針對性地對學生進行幫扶輔導，科學研判教學工作的重點難點，切實改進課堂教學，不斷提高課堂教學效果。學校要加強對考試結果的整體分析，對教學質量作出科學判斷，針對性地加強教師教學指導和培訓。

　　考試結果不排名、不公布，以適當方式告知學生和家長，不得將考試結果在各類家長群傳播。不得按考試結果給學生調整分班、排座位、“貼標簽”。小學不得組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試，初中各學期期中期末考試成績和初三下學期模擬考試成績不得與升學掛鉤。

　　（六）全覆蓋推進課后服務

　　18．推進課后服務“5+2”模式。各學校主動開展校內課后服務，自2021年秋季學期起，校內課后服務實行義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。落實課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，下午課后服務每天至少開展2個學時。實行彈性離校，對于確有困難在18：00時以后仍需留校的學生，學校應適當延時提供基本托管服務。嚴禁利用課后服務時間講新課或集體補課。

　　19．全面提升課后服務質量。課后服務一般由本校教師承擔，各學校要制定課后服務實施方案，充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科技、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。學校要給學生安排一定的自主活動時間，開放學校體育場（館）、圖書館、閱覽室等，支持鼓勵學生走出教室，開展文體活動、自主閱讀等；堅決避免一刀切將學生留在教室里自修、輔導。

　　20．支持引進和利用校外資源。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。合理引導資質齊全、質量高、信譽度好、收費合理的非學科類校外培訓機構參與校內課后服務。嚴格審核第三方機構提供的課后服務項目，強化服務質量、過程管理、安全管理和家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管，確保服務質量。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。全面加強黨對教育工作的領導，將校內減負工作作為開展黨史學習教育和“為群眾辦實事”的重要內容常抓不懈。市教育局成立校內減負工作專班，加強校內減負工作組織統籌和系統部署。落實“一鎮(zhèn)一策”、“一校一案”，確保校內減負工作落地生效。健全校長第一責任人制度，完善教師參與減負的工作機制，調動廣大教師積極參與校內減工作。

　　（二）優(yōu)化考核評價。實施教育綜合發(fā)展性評價，適當提高體育、藝術、勞動、科技、綜合實踐、身心健康、師生安全、校園文化等所占的比重，禁止單純地以升學率或者考試成績來評價學校、校長和教師。創(chuàng)新教研指導，盡量減少不必要的教育教學培訓活動，合理減輕教師參加校內活動負擔。完善日?？己嗽u價機制，要高度重視作業(yè)批改和課后服務質量，注重班主任工作、教案制作、教育教研、教師家訪等工作實效，杜絕形式主義。保障教師合法權益，年度評優(yōu)優(yōu)先考慮作業(yè)減負成效優(yōu)良和參與課后服務貢獻突出的教職工。探索開展學生學業(yè)負擔監(jiān)測，建立包括課堂教學質量指數、作業(yè)指數、睡眠指數、學習壓力指數、運動健康指數、近視率、勞動實踐指數等為主要監(jiān)測點的指標體系，監(jiān)測評價結果定期向社會公布。

　　（三）加強督導檢查。建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化督導檢查機制，開展作業(yè)管理、作息時間、重點班等規(guī)范辦學行為專項檢查行動，健全“減負”工作通報制度。教育督導部門要把減負工作納入教育督導評估體系，落實督學責任區(qū)制度，通過自查、隨機抽查、實地督查等多種方式對地方開展減負工作進行督導。各學校要向社會公布監(jiān)督、投訴電話和郵箱等，暢通反映情況渠道，引導廣大學生家長共同監(jiān)督減負工作，切實發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用；對造成中小學生過重學業(yè)負擔的行為零容忍，舉報一起，查處一起。

　　（四）加強宣傳引導。加強輿論宣傳引導，通過廣播電視、學校教育等多種途徑對國家、省中小學生減負政策宣傳解讀，多層次、多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，努力消除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，形成全社會減負共識，營造良好育人氛圍。引導新聞媒體堅持正確輿論導向，嚴禁炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中考狀元。健全減輕義務教育階段中小學生過重課業(yè)負擔家校聯動機制，對減負增效、家校共育等正面經驗積極宣傳，引導家長樹立正確教育觀和成才觀，擴大示范效應。