為“莞版改革”提供“石龍樣本” 石龍建設(shè)舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　今年3月，石龍鎮(zhèn)正式獲東莞市委批準(zhǔn)同意建設(shè)“舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全市首批改革試點(diǎn)之一，擔(dān)綱書寫東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的“石龍樣本”。目前，《石龍鎮(zhèn)建設(shè)舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（第二次征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出爐，我鎮(zhèn)將以舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新為主線，以舊城改造為切入點(diǎn)，探索歷史文化街區(qū)活化、混合用地規(guī)劃開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施配套供給，進(jìn)一步釋放拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展空間和“一帶一路”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的承接平臺(tái)，促進(jìn)歷史傳承與城市更新互促共進(jìn)，城市建設(shè)和城市管理同步提升，空間拓展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相得益彰，走出一條具有石龍烙印，對(duì)全市具有示范和推廣意義的改革發(fā)展路徑。

　　抓好“舊改”火車頭  探索形成改革經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái)，石龍的商貿(mào)文化、鐵路文化、東征文化和舉重文化在石龍競(jìng)相綻放，造就了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)際宜居城鎮(zhèn)、舉重名鎮(zhèn)。石龍深入推進(jìn)舊城改造，全力建設(shè)“灣區(qū)高品質(zhì)名鎮(zhèn)”，就是要保護(hù)好、傳承好這些歷史文化底蘊(yùn)，以此為舊城改造的切入點(diǎn)、“火車頭”。

　　去年以來(lái)，在市委改革辦及有關(guān)部門的悉心指導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)醞釀，石龍鎮(zhèn)初步擬定了十余項(xiàng)改革要點(diǎn)內(nèi)容，并全部獲市批準(zhǔn)通過(guò)。在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)專門抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室，建立專家顧問(wèn)組和項(xiàng)目服務(wù)政策調(diào)研組，研究制定具體的改革實(shí)施方案，全力抓好政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、人員對(duì)接，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。我鎮(zhèn)把此次實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)執(zhí)行效能的重要內(nèi)容，通過(guò)自我加壓為“莞版改革”作出石龍貢獻(xiàn)。

　　石龍作為東莞“舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，將以舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新為主線，力爭(zhēng)到2022年底，建成一批重大科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，增加生產(chǎn)及研發(fā)辦公建筑面積不少于50萬(wàn)平方米。推進(jìn)建設(shè)2個(gè)以上連片“工改工”或新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育具有標(biāo)志性意義的更新片區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)建設(shè)1個(gè)舊城活化及文創(chuàng)改造項(xiàng)目，打造具有示范帶動(dòng)意義的舊城歷史文化街區(qū)活化更新樣版；推進(jìn)東莞火車站石龍側(cè)綜合開(kāi)發(fā)，打造建設(shè)2個(gè)以上具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的城市品質(zhì)提升項(xiàng)目。建立起系統(tǒng)、科學(xué)、有效的舊城改造與產(chǎn)業(yè)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集群集聚能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率大幅度提高，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　探索產(chǎn)業(yè)更新新路徑  推動(dòng)多領(lǐng)域融合創(chuàng)新

　　石龍鎮(zhèn)正式獲批建設(shè)“舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化”改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，是石龍全面深化改革進(jìn)程中具有“里程碑”意義的大事，賦予了石龍突破發(fā)展瓶頸制約、打造“灣區(qū)高品質(zhì)名鎮(zhèn)”的重大機(jī)遇。

　　當(dāng)前，我鎮(zhèn)正通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)更新新路徑，推動(dòng)“舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新”。我鎮(zhèn)將充分結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展大健康等新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端及創(chuàng)新醫(yī)藥、中藥及化藥制藥，高端醫(yī)療器械及設(shè)備等制造業(yè)及關(guān)聯(lián)的生物技術(shù)專業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)療健康服務(wù)的服務(wù)業(yè)；充分利用我鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展與大健康產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)。依托廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地及優(yōu)質(zhì)口岸通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)石龍融入省、市“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)中歐班列和多式聯(lián)運(yùn)物流基地通道建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與合作。同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，特別是以木材廠片區(qū)更新改造為牽引，利用舊城區(qū)連片更新單元與廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地南北聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)培育外貿(mào)企業(yè)商務(wù)辦公、交易展示中心、交易服務(wù)中心、商貿(mào)文旅等產(chǎn)業(yè)功能配套。大力支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)設(shè)立國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和分支研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)立研發(fā)中心。

　　與此同時(shí)，我鎮(zhèn)探索設(shè)立政企銀專項(xiàng)基金，創(chuàng)新與保險(xiǎn)、投行等金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶持。針對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)（含原有建筑物加層）及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在合法合理的情況下，實(shí)行“容缺受理、延期后補(bǔ)”；在報(bào)建、施工、規(guī)劃、土地等方面簡(jiǎn)化手續(xù)與聯(lián)動(dòng)審批，針對(duì)存在的歷史問(wèn)題合并一次性處理，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)承載空間。同時(shí)以倍增企業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)集體及私人用地老舊廠房提容擴(kuò)建，引進(jìn)高附加值優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，允許新建廠房按一定比例拆分、分割產(chǎn)權(quán)，提升土地集約利用水平。加快5G基站建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)廣泛應(yīng)用5G技術(shù)為代表的新興信息及科學(xué)技術(shù)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提升市場(chǎng)供給能力，完善產(chǎn)業(yè)配套。探索通過(guò)新興技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新城市管理模式，推動(dòng)交通、醫(yī)療、教育等民生福祉領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，提升公共配套服務(wù)能力。

　　探索舊城改造新機(jī)制  盤活資源拓城市空間

　　近年來(lái)，石龍鎮(zhèn)受制土地資源制約，發(fā)展受限。在此次建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)中，石龍鎮(zhèn)將結(jié)合自身實(shí)際，破解土地資源瓶頸。根據(jù)《方案》，石龍鎮(zhèn)將立足舊城區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚、“老東莞”代表性強(qiáng)、拓空間潛力大的實(shí)際，積極探索通過(guò)舊城改造拓展優(yōu)化城市空間的新機(jī)制，通過(guò)在嶺南特色歷史文化街區(qū)活化及業(yè)態(tài)升級(jí)、混合用地綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)、城市更新開(kāi)發(fā)指標(biāo)設(shè)置、土地物業(yè)收儲(chǔ)補(bǔ)償和增值收益分配、低效或閑置土地盤活等方面聚力攻堅(jiān)，最大限度地激活舊城的空間潛能。

　　同時(shí)，我鎮(zhèn)在嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)前提下，探索修正歷史文化街區(qū)建筑控制線范圍，通過(guò)“點(diǎn)狀+線狀”的保護(hù)方法，對(duì)中山路街區(qū)進(jìn)行微改造，強(qiáng)調(diào)活化保護(hù)，留住“東莞記憶”。結(jié)合舊城改造實(shí)際，探索以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理，探索“綠化用地+商業(yè)用地”“教育用地+體育用地”、“工業(yè)用地+X”等混合用地的模式，提高土地利用率。積極探索對(duì)產(chǎn)業(yè)類和公共配套類項(xiàng)目涉及歷史遺留問(wèn)題集體土地及其他土地征收、盤活整治、協(xié)議供地的創(chuàng)新機(jī)制。探索通過(guò)城市更新、土地整備、已建房屋補(bǔ)辦手續(xù)、籌建保障房等政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新審批登記流程，依法依規(guī)解決老舊商品住房土地與地上建筑物產(chǎn)權(quán)不一致等歷史遺留問(wèn)題。探索通過(guò)劃撥、資金補(bǔ)償、共同開(kāi)發(fā)等多種方式，解決土地及物業(yè)跨鎮(zhèn)區(qū)的歷史遺留問(wèn)題。

　　我鎮(zhèn)還將探索創(chuàng)新連片改造機(jī)制，綜合運(yùn)用依法回收、承租改造、政府回購(gòu)、股份合作、空間置換等手段，推動(dòng)連片改造和集中利用；探索集體土地流轉(zhuǎn)“工改工”與國(guó)有建設(shè)用地同質(zhì)同權(quán)。目前，在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下，石龍鎮(zhèn)TOD綜合開(kāi)發(fā)、“工改工”連片改造、南岸整治等多輪驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。