關(guān)于印發(fā)《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知（塘府〔2023〕31號(hào)）
就《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、編制背景與意義
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
2021年6月30日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作。結(jié)合“十四五”開局后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理要求的變化，塘廈鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)街 (園區(qū))“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指引 (試行)》，編制形成了《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》及相關(guān)成果。
本次“三線一單”細(xì)化工作，完善了成果的合理性，可推動(dòng)塘廈鎮(zhèn)“三線一單”成果精準(zhǔn)落地，為區(qū)域資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供重要依據(jù)，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。
二、編制依據(jù)
?。?） 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》 (2021年11月7日)
?。?） 《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）
（3） 《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）
?。?） 《關(guān)于印發(fā)《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》的通知》 (環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào))
（5） 《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見 (試行)》 (環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào))
?。?） 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》 (粵府〔2020〕71號(hào))
?。?） 《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施管理暫行規(guī)定》 (粵環(huán)函〔2022〕465號(hào))
?。?） 《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》 (東府〔2021〕 44號(hào) )
?。?） 《東莞市鎮(zhèn)街 (園區(qū))“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指引 (試行)》
三、適用范圍
本方案適用于塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域，相關(guān)部門、單位在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用。
四、主要內(nèi)容
《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》包括正文和附表附圖兩個(gè)部分。正文分為總體要求、塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ā⑸鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實(shí)施應(yīng)用四個(gè)方面。附圖為塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖、附表為塘廈鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表、塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。正文內(nèi)容具體如下：
(一)總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了各生態(tài)環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線主要目標(biāo)等，重點(diǎn)提出了2025年的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控目標(biāo)，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、國(guó)土空間規(guī)劃及"十四五"規(guī)劃等進(jìn)行了銜接。
(二)塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?。全?zhèn)共劃定了6個(gè)環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護(hù)單元2個(gè)，面積為17.26平方公里，占轄區(qū)面積比例為13.46%；重點(diǎn)管控單元4個(gè)，面積為110.95平方公里，占轄區(qū)面積比例86.54%；無(wú)一般管控單元。
(三)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)“三線”的分析，結(jié)合塘廈鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，針對(duì)單元現(xiàn)狀和實(shí)際問(wèn)題，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度提出有針對(duì)性的準(zhǔn)入、限制和禁止要求。
(四)實(shí)施應(yīng)用。明確《方案》落地應(yīng)用的保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，各部門要強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好技術(shù)保障。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推進(jìn)“三線一單”與各項(xiàng)工作互聯(lián)互通，不斷提高環(huán)境管理決策水平及效能。
