關于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則（2023年修訂）》的通知 塘府〔2023〕38號
一、制定緣由
根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》的五次修訂，我鎮(zhèn)先后于2004年制定《塘廈鎮(zhèn)關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定》（塘府〔2004〕44號）、2008年制定《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》（塘府〔2008〕16號）、2013年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》（塘府〔2013〕14號）、2018年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》（塘府通字〔2018〕61號）（以下簡稱《實施細則》）?，F(xiàn)行的《實施細則》于2018年11月20日起實行。
本次《實施細則》的修訂，主要基于三方面的需要：一是《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及面最廣、引用最多的規(guī)范性文件，現(xiàn)行《實施細則》有效期至2023年11月19日，到期需要修訂；二是2023年5月4日，市修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號），修訂重點包含加強黨建引領、提高決策效率、推動多元發(fā)展、規(guī)范基層治理、夯實財務基礎、促進共同富裕等六個方面；三是根據(jù)《關于做好<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>貫徹工作的通知》文件要求，須及時對資產(chǎn)管理政策文件進行梳理，加快制定實施細則，進一步完善集體資產(chǎn)管理制度。
二、總體框架
《實施細則》分為十三章，共八十九條規(guī)定，內(nèi)容分別為：總則、管理機構、財會人員、預決算和收益分配管理、開支審批和重大事項審查、合同管理、資產(chǎn)和負債管理、土地款管理、財務公開和民主監(jiān)督、會計核算和財會檔案管理、財務檢查和審計監(jiān)督、責任追究、附則。
三、政策依據(jù)
修訂《實施細則》的依據(jù)包括：《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》（塘府通字〔2018〕61號）。
四、對幾個問題的重點說明
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在第九條增加“四議兩公開”內(nèi)容，將股東大會表決的事項定義為實行“四議兩公開”的重大事項。增加內(nèi)容為“由股東大會表決的重大事項一般實行‘四議兩公開’制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結果公開。沒有設立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結合實際調(diào)整相關程序”。在第十二條增加對理事長不履職的應對措施?！袄硎麻L不履行股東大會或股東代表會議所作決定時由當?shù)攸h組織協(xié)調(diào)處理或由社區(qū)黨組織召開股東大會或股東代表會議授權社區(qū)黨組織負責人或指定一名理事履行所作決定”。在第十六條增加理事長不按時組織召集會議，由當?shù)攸h組織書記召集。在第三十四條明確集體開支實行“一支筆審批”，結合2022年出臺的《關于進一步加強經(jīng)濟社開支審批工作的通知》，集體經(jīng)濟組織組財村管協(xié)議內(nèi)容和股東大會、股東代表會議、理事會權限，明確財務開支簽批程序。其中關于經(jīng)聯(lián)社開支審批，按“三會”權限表決后，由理事長簽批。關于經(jīng)濟社開支審批，除3000元以下由經(jīng)濟社理事長審批，其余經(jīng)民主決策程序后，先由經(jīng)濟社長審批，再由經(jīng)聯(lián)社理事長審定。
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在第九、十一條調(diào)整股東大會和股東代表會議決策權限劃分。關于第九條股東大會表決事項，結合市修訂辦法，以及目前在“三舊”改造推進工作中表決事項，新增“土地征收和收儲的集體收益分配、農(nóng)民公寓建設與配售等方案。”關于第十一條股東代表會議表決事項，新增“年度收益分配、下屬單位設立和注銷”，明確土地所有權變更、壞賬核銷等。按照市工作指引，土地所有權變更、農(nóng)用地使用權的出租面積、借入款項、借出款項、壞賬核銷、資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目可由鎮(zhèn)在征求集體經(jīng)濟組織意見的基礎上統(tǒng)一制定，結合鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易細則有關小額資產(chǎn)交易，將農(nóng)用地使用權的出租面積由原1畝以上調(diào)整為2畝以上。結合工業(yè)用地辦規(guī)劃條件不應小于3000平方米規(guī)定，設定3000平方米以下的土地所有權變更為股東代表會議表決事項。在第十二條中提高理事會關于日常開支額度表決權限，將原審批20萬元以下日常開支調(diào)整為審批30萬元以下日常開支。在第十四條豐富了股東大會的表決方式，在原先股東大會表決采取集中投票或分組投票兩種形式，增加親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式。在第三十六條明確將重大事項審查劃分為合規(guī)性審查、程序性審查兩類，并對突發(fā)性、應急性、“一事一議”等特殊事項審查提出指引。對合規(guī)性審查，先審查后民主表決；對程序性審查，先民主表決后審查；對于突發(fā)性、應急性的重大事項，鎮(zhèn)可優(yōu)化審查流程。增加“股權配置方案、股東分紅、土地款分配使用、下屬單位的設立和注銷、銀行賬戶的設立、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項”等合規(guī)性審查事項，增加“建設工程招投標、大額壞賬核銷”等程序性審查事項。
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在第二十九、五十三條調(diào)整對資產(chǎn)負債率的管控要求，支持村組適度舉債發(fā)展。刪除可適度增加股東分紅中“資產(chǎn)負債率低于50%”的條件；將資產(chǎn)負債率控制50%以內(nèi)由“應該”調(diào)整為“一般”。在第四十九條明確新購建的權證齊備的不動產(chǎn)折舊率從原來的5%調(diào)整為2.5%，支持集體增持物業(yè)。在第五十九條優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購買金融理財產(chǎn)品的表決和審查程序，在期滿前完成民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投，支持村組投資型經(jīng)濟發(fā)展。
（四）引導規(guī)范基層治理
在第十四、六十三條，明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會等人員領取誤工補貼問題。結合《關于規(guī)范塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟組織會議費等公務支出的工作指引》（塘農(nóng)〔2020〕188號），在第十四條增加“股東、股東代表和戶代表參加相關會議，可按上級有關規(guī)定領取補助，或按當?shù)厍闆r領取誤工補貼。社區(qū)干部、在本社區(qū)工作的財政供養(yǎng)人員、社區(qū)聘請的工作人員參加民主決策相關會議的，不得領取誤工補貼?！痹诹龡l增加“社區(qū)干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領取誤工補貼。”在第十六條增加了理事會和監(jiān)事會成員退出機制，明確理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。
在第十七、十九條，明確推行“組財村管”和村級財務室規(guī)范化建設，壓實村級資產(chǎn)財務管理的主體責任。在第十七條增加經(jīng)濟社的資產(chǎn)和財務，一般應以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導；在第十九條增加財會人員原則上實行集中辦公，由委派會計擔任財務室負責人，對其他財務人員進行業(yè)務指導和工作績效評價。在第十八條增加可按規(guī)定制作使用電子公章，加快推動集體城市更新項目建設。
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在第四十一條增加合同違約金管理，執(zhí)行合同付款方逾期付款的違約金責任條款，違約金減免應履行民主決策程序；在四十二條新增資產(chǎn)數(shù)字化管理，集體經(jīng)濟組織應每年開展清產(chǎn)核資，加強土地、物業(yè)、債權等資產(chǎn)數(shù)字化管理；在四十三條增加規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，明確開設專門賬戶用于支農(nóng)資金收支并按規(guī)定用途使用。在四十五條增加債權管理，形成壞賬應及時核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。在第五十條增加集體建設工程招標投標制度管理。根據(jù)國家、省、市關于建設工程管理的新規(guī)定，明確農(nóng)村集體建設工程管理要求。新增“鎮(zhèn)應建立或指導集體經(jīng)濟組織建立集體建設工程招標投標制度，規(guī)范工程預算編制、招標分級、招標方式、招標調(diào)整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項”的表述。在第八十六條，明確下屬單位分類管理，集體經(jīng)濟組織有實際控制權的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務類的參照《實施細則》管理；屬實業(yè)投資類的參照本辦法管理，或明晰監(jiān)管權責后，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。
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在第二十九條明確分紅形式、調(diào)整分紅基數(shù)的情形，提升股東分紅的條件從4個精減為2個。股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放；股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)；刪除“資產(chǎn)負債率低于50%、不屬于市次發(fā)達村”2個限制條件。增加預分紅內(nèi)容“集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額，不應超過上年度分紅總額的70%。”在第三十條增加土地使用補償款管理要求，“集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款，應以土地征收和土地使用權出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補償款，應提供相關證明材料報鎮(zhèn)審查?！?strong>在第五十七條增加納入土地款專戶管理范圍，“土地收儲歸集體所有的基礎補償和增值共享分成”，提高股東對集體經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益的獲得感。