近日，退役軍人事務部、中央組織部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局、國家醫(yī)療保障局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部等11個部門聯合印發(fā)《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F就有關問題予以解讀。

　　一、關于制定出臺《辦法》的背景和意義

　　習近平總書記站在黨和國家全局的高度，作出改革強軍的重大戰(zhàn)略決策。這是實現中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。根據中央軍委政策制度改革部署，對服役滿規(guī)定年限的退役軍官、退役軍士，可以逐月領取退役金方式安置?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》隨之將逐月領取退役金安置方式確立下來。

　　制定出臺《辦法》，一是貫徹落實軍事政策制度改革部署的具體舉措，將黨中央決策部署和國家法律要求轉化為制度安排，進一步健全完善新形勢下退役軍人安置制度體系。二是推進軍官職業(yè)化的重要保障，將服役年限或擔任軍官年限作為逐月領取退役金安置的基本條件，使大多數軍官通過穩(wěn)定服役達到這一條件，保障初中級軍官以充裕的時間培養(yǎng)歷練，進一步提升職業(yè)能力、增強專業(yè)化水平。三是提高軍士制度吸引力的重大創(chuàng)新，契合延長中高級軍士服役年限的改革方向，為服役達到一定年限的退役軍士提供更多“后路”，有利于引導他們長期穩(wěn)定服役，更好服務部隊備戰(zhàn)打仗。四是實現退役軍人安置工作創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，適應當前地方干部人事制度、機構編制管理、戶籍制度、勞動力要素市場化配置等改革要求，通過建立逐月領取退役金安置制度，引導退役軍人積極融入社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既使其得到妥善安置，又能夠充分發(fā)揮人才資源的社會效益。

　　二、關于制定出臺《辦法》的基本情況

　　圍繞做好《辦法》起草工作，軍地相關部門深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真分析研究問題、不斷解決問題，多方聽取意見、廣泛凝聚共識。

　　一是軍地密切協同。退役軍人事務部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部成立聯合攻關課題組，軍地領導多次召開專題會議研究部署，明確重點攻關方向，要求按照時間節(jié)點，密切協同推進。二是深入研究論證。在全面梳理比較退役安置和相關領域政策法規(guī)、國內和國外退役軍人安置制度的基礎上，深入分析逐月領取退役金安置制度的功能定位、內在機理、改革要求，特別是對人員范圍、退役金基數、調整機制、計發(fā)比例等關鍵問題，進行多案對比、建模推算，并與中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局等中央和國家機關有關部門進行充分溝通協調。三是廣泛聽取意見。形成《辦法》初稿后，先后赴8個省（區(qū)、市）軍地單位實地調研，召開10余次座談會，多次書面征求中央和國家有關部門，各?。▍^(qū)、市）人民政府，軍隊各大單位和軍委機關部門的意見，還廣泛聽取部隊官兵的意見，請專家組進行了評審評估，在此基礎上反復修改完善，最大限度凝聚了各方共識。

　　三、關于研究制定《辦法》的主要考慮

　　《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，深入落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，堅持服務經濟社會發(fā)展，服務國防和軍隊建設，統籌不同時期安置政策，通過制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，建立與經濟發(fā)展水平相適應、與軍地改革相銜接、與服役貢獻相結合的退役軍人移交安置制度，更好滿足廣大退役軍人對美好生活的新期待，為實現中國夢強軍夢作出新的貢獻。

　　《辦法》起草過程中主要把握了4條原則。

　　一是統籌設計、軍地兼顧。通盤考量不同安置方式的制度內涵、不同退役軍人的服役特點、軍地不同待遇保障體系的改革要求，堅持一體籌劃、銜接平衡，確保制度設計經得起歷史和實踐的檢驗。二是政策調控、鼓勵為軍。堅持退役待遇與服役貢獻相匹配，向獲得功勛榮譽表彰、在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位長期服役、擔任作戰(zhàn)部隊主官的退役軍人傾斜，樹立服役時間越長、貢獻越大、退役保障越好的導向。三是多措并舉、綜合優(yōu)待。把握制度目標導向和功能定位，享受待遇既體現尊重優(yōu)待，又做到合理公平，并且設置多種政策渠道，從養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家屬安置等方面給予綜合性優(yōu)待保障，努力解決后顧之憂。四是科學施策、積極穩(wěn)妥。妥善處理當前與長遠、歷史與現實、繼承與創(chuàng)新的辯證關系，平衡好制度改革前后關系和不同類別退役軍人之間利益關系，保證制度平穩(wěn)落地運行。

　　四、關于逐月領取退役金的適用條件

　　軍官逐月領取退役金的適用條件，主要沿用《現役軍官管理暫行條例》“擔任軍官滿16年、擔任軍士和軍官累計滿16年”的規(guī)定，并對從優(yōu)秀士兵中選拔生長軍官、直接招錄地方高校畢業(yè)研究生、特招地方專門人才等來源渠道的軍官，增設了相對合理的適用條件。軍士逐月領取退役金的適用條件，主要根據軍事政策制度改革部署要求，明確為擔任軍士滿16年（服役滿18年），或者晉升四級軍士長以上軍銜后，在本銜級服役滿6年且服役累計滿14年。這樣設置，既契合新的軍士制度改革方向，有利于牽引技術成熟骨干長期服役，在黃金年齡段為部隊多作貢獻，也能夠確保享受政策人員具有一定規(guī)模，避免條件過高造成政策效用低的問題。同時，考慮到大學畢業(yè)生軍士、招收軍士，由于高定軍銜，有的未達到擔任軍士16年的條件就要退役，因此適當放寬了這類群體的年限條件。

　　五、關于退役金的發(fā)放機制　

　　《辦法》明確，逐月領取退役金的退役軍人達到國家法定退休年齡前，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發(fā)基數一定比例逐月發(fā)放退役金；退休后，按照規(guī)定享受基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保險待遇，并繼續(xù)保留一定比例退役金發(fā)放終身。退休前融入社會養(yǎng)老保險體系、退休后享受相關待遇，主要是貫徹黨的十九大提出的全面實施全民參保計劃重大部署，針對軍人退役到地方后身份屬性轉換的實際，將其納入社會保障體系，這樣既適應國家社會保障制度改革的要求，又從制度上為其盡快融入社會創(chuàng)造條件。同時，逐月領取退役金的退役軍人達到法定退休年齡后保留一部分退役金，也全程體現了對軍人職業(yè)貢獻的特別褒獎。

　　六、關于退役金的標準和調整機制

　　逐月領取退役金的標準和調整機制是一種新的制度設計。退役金標準主要以保障基本生活需求為依據，以引導融入社會、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)為牽引，采用相對獨立的計發(fā)基數，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發(fā)基數一定比例發(fā)放。其中，計發(fā)基數主要針對逐月領取退役金的退役軍人工作生涯“半程在軍隊、半程在地方”的特點，參考現階段各銜級軍人工資和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，綜合確定為相對合理的固定值；計發(fā)比例綜合考慮軍官（軍士）服役年限、到地方安置去向和薪酬待遇的不同，擔任軍官（軍士）16年的退役金計發(fā)比例差異化設置為60％、50％，每多1年計發(fā)比例增加2％，擔任軍官（軍士）時間越長、退役金水平增長越快。同時，為建立科學合理、公開透明的退役金調整機制，給退役軍人選擇這一安置方式提供相對清晰的預期，《辦法》綜合考慮就業(yè)人員工資收入、物價水平等因素，明確參照機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整幅度和頻次調整退役金。

　　七、關于《辦法》中退役金增發(fā)情形

　　中央相關政策規(guī)定，對擔任作戰(zhàn)部隊主官的轉業(yè)干部，以及功臣模范、長期在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人安置時予以傾斜，《辦法》充分考慮這幾類群體的服役貢獻，針對性設置了退役金增發(fā)情形。主要有4個方面：

　　一是依據軍隊功勛榮譽表彰類別項目合理設置退役金增發(fā)比例，增設戰(zhàn)功和表彰增發(fā)項目，多次立功受獎的增發(fā)比例可以在一定幅度內累加，既把握功勛榮譽激勵的適度性，又保持獎項、貢獻與退役金增發(fā)比例相匹配。二是在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠地區(qū)服役滿10年的，統一設置5％的退役金增發(fā)比例，超過10年的增發(fā)比例根據艱苦等級適當體現差異，更加精準體現服役貢獻。三是對從事飛行、艦艇、涉核等特殊崗位工作滿10年的退役軍人，退役金計發(fā)比例增加5％，既合理體現服役貢獻，又與轉業(yè)安置優(yōu)待政策銜接平衡。四是對擔任作戰(zhàn)部隊師、旅、團、營級單位主官累計滿3年的退役軍官，退役金計發(fā)比例增加2％，適度體現對主官崗位責任與付出的褒獎。

　　八、關于《辦法》中如何優(yōu)待艱苦邊遠地區(qū)服役退役軍人

　　黨中央、國務院、中央軍委對長期在艱苦邊遠地區(qū)服役官兵優(yōu)待問題高度重視，近年來在交流使用、待遇級別調升、子女入學、醫(yī)療保健、退役安置去向等方面出臺一系列優(yōu)惠政策?！掇k法》除了設置在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠地區(qū)服役滿10年增發(fā)退役金優(yōu)待政策外，還從3個方面給予了傾斜：一是對在艱苦邊遠地區(qū)服役的官兵，根據國家和軍隊有關規(guī)定，軍隊地區(qū)津貼計入退役養(yǎng)老保險補助和職業(yè)年金的月繳費工資計算項目，退役時補助資金轉移至地方，體現對艱苦邊遠地區(qū)服役的退役軍人的普惠優(yōu)待。二是對在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠地區(qū)服役滿10年，安置在上述地區(qū)且按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險的，按照“在哪里工作生活、享受哪里待遇”的原則，給予相關待遇保障，體現對安置在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠地區(qū)退役軍人的疊加優(yōu)待。三是對在海拔3500米以上地區(qū)服役且安置在該類地區(qū)的，在該類地區(qū)每服役1年，退休后保留退役金比例多增加1％，最多可以多保留10％，體現對高海拔地區(qū)服役的退役軍人的特殊優(yōu)待。這樣明確，符合中央對在艱苦邊遠地區(qū)安置退役軍人優(yōu)待的政策精神，也有利于引導官兵長期穩(wěn)定守邊戍疆。

　　九、關于《辦法》中逐月領取退役金退役軍人其他待遇保障

　　逐月領取退役金的退役軍人普遍服役時間較長，退役后再就業(yè)穩(wěn)定性和預期收入不確定，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等剛性需求需要給予合理保障?！掇k法》將相關待遇納入地方社會保障體系，明確退役后要參加社會基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并享受相應待遇，對確有特殊困難而無法就業(yè)的，醫(yī)療保險給予傾斜照顧。服役期間的住房公積金，在其離隊時根據本人意愿可以一次性發(fā)給本人，也可以轉移至安置地，按照安置地規(guī)定享受使用權益。申請安置地保障性住房時，同等條件下優(yōu)先安排。這樣規(guī)定，既符合融入社會保障的制度設計原則，也保障了退役軍人的切身利益。另外，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、家屬子女安置、撫恤優(yōu)待等方面也作了規(guī)范。

　　十、關于已經退役的人員是否適用《辦法》

　　逐月領取退役金作為一種新的退役安置方式，適用于2021年1月1日《中華人民共和國退役軍人保障法》施行后退役的退役軍人，此前已經退役的退役軍人，仍按照以往有關規(guī)定予以安置和服務管理。一直以來，黨中央、國務院、中央軍委對廣大退役軍人十分關心，特別是退役軍人事務部門成立以來，針對部分退役軍人面臨的實際困難，在社會保險、就業(yè)扶持、困難幫扶等方面出臺了一系列政策。地方各級黨委、政府也拿出具體舉措，建立了幫扶援助機制。下一步各級各部門還將以貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》為契機，不斷加強和改進退役軍人服務保障工作，增強退役軍人的榮譽感、獲得感、幸福感。

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