近日，退役軍人事務(wù)部、教育部、財政部、人力資源社會保障部和中央軍委政治工作部、訓練管理部、國防動員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

　　1、為什么要出臺《意見》？

　　退役軍人事務(wù)部組建以來，始終堅持把退役軍人教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，把通過教育培訓實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)，著力加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，在軍地各相關(guān)部門大力支持下，取得了明顯成效。當前，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢任務(wù)下，進一步改革完善退役軍人教育培訓政策制度體系的要求十分迫切。

　　一是落實中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓工作，對教育培訓工作的各個方面作出一系列明確細致要求，同時，《中華人民共和國退役軍人保障法》的出臺，也為教育培訓工作提供了根本遵循，需要出臺政策文件加以落實。

　　二是適應(yīng)形勢變化。近年來，科教興國、人才強國、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略全面推進，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動深化實施，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)變革趨勢愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓工作帶來新的發(fā)展機遇。另一方面，隨著國防和軍隊改革推向深入，退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對教育培訓工作提出新的調(diào)整需求。

　　三是回應(yīng)基層呼聲。一直以來退役士兵教育培訓政策在支持鼓勵廣大退役士兵獲取更多學習深造機會，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政策實施情況有了較大變化，基層實踐中也面對一些亟待解決的體制機制問題、政策落實問題和發(fā)展中的問題，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。

　　2、《意見》能為退役士兵帶來哪些政策優(yōu)惠？

　　一是提供更多學習機會?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定：“國家建立學歷教育和職業(yè)技能培訓并行并舉的退役軍人教育培訓體系”。引導士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能，是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觥敖ㄟm應(yīng)性培訓、職業(yè)技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系”，讓退役士兵在接受學歷教育和技能培訓的同時，能夠通過適應(yīng)性培訓快速轉(zhuǎn)變角色、融入社會，能夠在職業(yè)發(fā)展過程中伴隨終身學習，全面增加學習機會，有效提升職業(yè)能力。

　　二是給予更全面學習資助?！兑庖姟诽岢?，自2019年秋季學期起，對通過全國統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學生均實行學費減免，實現(xiàn)了退役一年內(nèi)和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致，減免最高標準按照《學生資助資金管理辦法》規(guī)定的本?？粕咳嗣磕?000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學矛盾和生活壓力，《意見》還提出，全日制在校退役士兵學生全部享受本?？粕鷩抑鷮W金，參加全日制中等職業(yè)教育的，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國家獎助學金和免學費政策。此外，《意見》中提到的由政府部門組織的適應(yīng)性培訓、職業(yè)技能培訓都是免費的，可以同時享受。

　　三是保障更多學習選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì)、更可及的培訓，《意見》提出，在職業(yè)技能培訓中引入學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（1+X證書制度）和學分銀行制度，鼓勵教育培訓機構(gòu)對接共享優(yōu)質(zhì)培訓資源，納入更多培訓機構(gòu)，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵，《意見》鼓勵用人單位定期組織崗位技能提升和知識更新培訓，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓?！兑庖姟愤€提到，建設(shè)全國退役士兵網(wǎng)絡(luò)學習平臺，未來，退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學習。

　　3、《意見》對退役士兵的適應(yīng)性培訓有哪些規(guī)定？

　　首先，適應(yīng)性培訓的實施主體是各地退役軍人事務(wù)部門，由?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實際統(tǒng)籌安排。

　　其次，適應(yīng)性培訓要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報到后及時組織實施，培訓時長不少于80學時。

　　第三，適應(yīng)性培訓內(nèi)容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關(guān)法律法規(guī)、心理調(diào)節(jié)、職業(yè)指導、人才測評和培訓就業(yè)推介等。

　　第四，適應(yīng)性培訓的形式相對靈活，可以是線下集中教學，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等多種手段。

　　第五，在培訓監(jiān)管上，要對適應(yīng)性培訓定期評估，確保培訓效果。

　　4、《意見》在退役士兵的職業(yè)技能培訓方面有哪些創(chuàng)新？

　　一是緊跟國家職業(yè)教育改革形勢，引入1+X證書制度和國家學分銀行制度，建立學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制，幫助退役士兵對接更多優(yōu)質(zhì)培訓資源，鼓勵退役士兵獲取更多職業(yè)技能。

　　二是加強培訓的全流程管理，聯(lián)網(wǎng)設(shè)立退役士兵教育培訓臺賬，加強實名制、規(guī)范化管理，實現(xiàn)培訓資金省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省域內(nèi)的異地培訓。

　　三是在培訓時長上提出結(jié)合培訓項目實際，科學設(shè)定學時要求，使職業(yè)技能培訓的組織更加靈活。

　　四是鼓勵各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　五是加強承訓機構(gòu)管理，以簽訂承訓合同、定期考核評估為監(jiān)管抓手，嚴把培訓質(zhì)量。

　　5、《意見》對退役士兵的學歷教育有哪些政策利好？《意見》對不同學歷起點退役軍人的學歷深造提出了優(yōu)惠政策。

　　對于退役大學生士兵，支持復學，可按規(guī)定轉(zhuǎn)專業(yè)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，并允許適當延長修業(yè)年限。

　　對于高等職業(yè)院校退役士兵學生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關(guān)規(guī)定免試入學。

　　對于本科學歷退役士兵學生參加全國碩士研究生招生考試，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。

　　對于初中學歷退役士兵學生，其參加中職教育實行注冊免試入學。

　　對于高中學歷退役士兵學生，其報考高職院校可參加單獨招生，免文化素質(zhì)考試；符合條件的參加全國普通高考、成人高考，可按規(guī)定享受加分照顧。

　　此外，依托高職擴招專項工作，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高職院校就讀，通過簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式，實現(xiàn)“入學即入職”。

　　6、《意見》如何促進退役士兵終身學習？

　　從政策頂層設(shè)計上，將退役士兵培訓納入國家終身職業(yè)技能培訓制度體系，共享政策紅利。

　　從培訓實施主體上，鼓勵用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業(yè)上升空間。

　　從培訓形式上，建設(shè)全國退役士兵網(wǎng)絡(luò)學習平臺，開展網(wǎng)絡(luò)教學、信息推送、職業(yè)能力傾向測試、學習臺賬登記等，面向退役士兵提供在線學習服務(wù)。

　　從培訓供給上，建立政府引導、多方參與的網(wǎng)絡(luò)培訓資源共建共享機制，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學習平臺上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開展線上培訓。

　　7、《意見》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)銜接？

　　明確服役期間的職業(yè)技能儲備培訓和離隊前教育的實施主體是軍隊，要求縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動配合駐地部隊按需開展“送技能進軍營”、定期開展“送政策進軍營”等活動。

　　明確退役后的適應(yīng)性培訓、學歷教育、職業(yè)技能培訓和終身學習的實施主體為地方政府部門。

　　在學歷教育方面，提出將士兵服役期間的學歷教育和非學歷教育學習成果按規(guī)定記入國家學分銀行，實現(xiàn)退役前后學習成果貫通連續(xù)。

　　在職業(yè)能力建設(shè)方面，推動軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機制，士兵在軍隊獲得的部分軍事專業(yè)資格證書，在退役后就可視作對應(yīng)的地方職業(yè)同級技能證書，具有同等效力，無需重新鑒定評價。

　　目前，公安部門已經(jīng)出臺了軍車駕駛證換領(lǐng)機動車駕駛證便利措施，幫助退役士兵實現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。

　　8、《意見》如何落地生效？

　　為促進《意見》落地落實，《意見》進一步明確在退役士兵教育培訓工作中軍地相關(guān)部門職責，各級退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓工作，加強與各相關(guān)部門的分工協(xié)作，共同推進政策落實。同時，《意見》提出，注重宣傳引導，發(fā)揮退役士兵主體作用，鼓勵和引導廣大退役士兵積極參與，維護好廣大退役士兵切實利益。

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