【信訪工作五年間】把法治思維和法治方式貫穿始終 新時代信訪法治化邁出新步伐

　　信訪工作是送上門來的群眾工作，依法解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益，是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。

　　壓實信訪工作責任。全國各級信訪部門認真貫徹落實《信訪工作責任制實施辦法》，完善信訪工作責任體系，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益。把信訪積案化解作為落實信訪工作責任的重要抓手，建立完善信訪積案化解常態(tài)化工作機制，切實解決群眾的困難事、煩心事。2020年8月，中央信訪工作聯(lián)席會議部署在全國開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。兩年來，全國各級信訪部門緊盯重復信訪事項和信訪積案，全面排查梳理、層層落實責任，創(chuàng)新方法手段、加強督促檢查。目前，各地信訪積案化解率超九成，一大批時間長、難度大、涉及面廣的骨頭案、釘子案得到有效解決，一些重點領域、重點群體信訪突出矛盾明顯緩解，推動全國信訪形勢平穩(wěn)向好。

　　深入推進依法分類處理。2013年以來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中央辦公廳、國務院辦公廳就涉法涉訴信訪印發(fā)文件，明確實行訴訟與信訪分離制度。全國信訪部門認真貫徹落實中央決策部署，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關政法部門依法處理。在此基礎上，依法分類處理向行政領域延伸，把可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的訴求，導入相應程序處理。37家中央和國家機關出臺依法分類處理清單，2018年黨和國家機構改革后，根據(jù)部分國家部委職責調整情況，27家中央和國家機關重新梳理并公布依法分類處理清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。依法分類處理信訪訴求實行以來，進一步厘清了信訪工作職能邊界，推動依法按程序及時解決群眾合理訴求。

　　持續(xù)推動多元化解。全國各級信訪部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新化解方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，采取教育、協(xié)商、疏導、幫扶救助、和解調解、咨詢、聽證等辦法，及時就地解決信訪問題，努力把矛盾化解在小、化解在早、化解在基層。司法部與國家信訪局聯(lián)合下發(fā)《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》，健全完善律師參與信訪工作的制度化渠道，充分發(fā)揮專業(yè)人員釋法明理的作用，引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益。天津建立“訪調對接”機制，成立信訪事項人民調解委員會，形成“調解優(yōu)先、政府支持、司法推動、多方參與”的訪調對接格局。浙江建立一站式矛盾調處化解中心，創(chuàng)新推出“信訪超市”，實現(xiàn)信訪事項一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。重慶市永川區(qū)構建起“網(wǎng)格站崗、信訪吹哨、調解為先、法治兜底”的群眾訴求全鏈條集成解決體系，有效實現(xiàn)信訪事項和矛盾糾紛靠前發(fā)現(xiàn)、前端化解。四川省宜賓市積極組織律師參與接待來訪群眾，推行信訪調解司法確認制度，有效解決了信訪調解的成果缺乏法律強制約束力的問題。

　　把信訪納入法治化軌道，是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的必然要求。加強普法與治理結合，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　開展信訪法治宣傳引導。國家信訪局把信訪法治宣傳教育作為一項基礎性和長期性的重要工作來抓，納入全國信訪系統(tǒng)開展法治宣傳教育第七個、第八個五年規(guī)劃的核心內容，廣泛宣傳信訪法規(guī)制度，弘揚法治信訪文化，引導群眾依法信訪。深入貫徹落實學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，把化解矛盾糾紛與法治宣傳教育有機結合起來，通過發(fā)放宣傳資料、制作普法專題片、編制常見法律法規(guī)問題宣講手冊等多種方式，有針對性地面向群眾開展信訪法治宣傳教育。湖南開展“送法下鄉(xiāng)”活動，廣東、海南等地堅持科技普法，綜合利用現(xiàn)代媒體技術開展形式多樣的普法宣傳活動，擴大普法覆蓋面。山西、河南等地開辦了以反映信訪事項化解過程為題材的電視節(jié)目，通過以案說法的方式，提升普法實效。

　　組織信訪法治教育培訓。全國各級信訪部門把法治教育培訓作為提高干部工作能力和水平的有效途徑。國家信訪局把法治教育內容納入年度干部教育培訓計劃，列為初任培訓、任職培訓、在職在崗人員定期學習培訓的必訓內容，提高和強化干部的法治思維和法治意識，自覺運用法治方式解決信訪問題。采取法治講座、憲法宣誓等方式，開展日常法治教育，營造良好的學法用法氛圍。面向全國信訪系統(tǒng)，舉辦信訪業(yè)務大講堂，解讀信訪法規(guī)政策。近5年，開展信訪業(yè)務大講堂35次，累計培訓信訪干部64.2萬人次。將法治學習教育融入典型宣傳，策劃開展“尋找最美信訪干部”、“我在基層做信訪”、“學習貫徹信訪工作條例·信訪局長訪談”等系列活動，教育引導干部運用法治思維和法治方式做好工作。內蒙古、遼寧、江西等地信訪部門開展法律知識測試，以考促學，以學促行。江蘇、重慶、廣東等地建立了常態(tài)化法治教育培訓工作機制，加強日常教育培訓。

　　充實信訪法治工作隊伍。全國各級信訪部門加強信訪法治工作隊伍建設，配齊配強法治工作力量，確保與工作任務相適應。國家信訪局建立公職律師隊伍和法律顧問制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在咨詢論證、審核把關等方面的作用，提高依法辦事的能力水平，為深入推進信訪法治化建設提供隊伍保障。將建立健全法律顧問制度和公職律師制度情況納入信訪工作年度考核，推動北京、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖北等地信訪部門普遍建立公職律師、法律顧問制度，為加強信訪法治化建設提供力量保障。