各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《東莞市扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                                             

　　2022年8月10日                                               

東莞市扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為貫徹落實(shí)《中共東莞市委辦公室 東莞市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案>的通知》（東委辦字〔2021〕21號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）有關(guān)精神，市財(cái)政設(shè)立扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）。為規(guī)范資金使用，提高資金效益，根據(jù)市財(cái)政資金管理使用有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  專項(xiàng)資金用于激勵(lì)重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過村獨(dú)資、鎮(zhèn)村合作、村企合作等形式開展集體廠房物業(yè)建設(shè)和升級(jí)改造等生產(chǎn)性投資項(xiàng)目。專項(xiàng)資金列入部門預(yù)算，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局統(tǒng)籌安排。

　　第二章  扶持對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　第三條  專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象是《實(shí)施方案》核定的50個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）。

　　第四條  專項(xiàng)資金通過對(duì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)村（社區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)性投資項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）加快發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）的條件和標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)

　　按年度對(duì)2021年至2025年期間集體經(jīng)濟(jì)增長較快的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）進(jìn)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　第一檔：對(duì)村組兩級(jí)集體經(jīng)營性純收入增速高于6%（含6%）且低于全市平均增速的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)），每村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

　　第二檔：對(duì)村組兩級(jí)集體經(jīng)營性純收入增速高于（含等于）全市平均增速且低于兩倍全市平均增速的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)），每村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　　第三檔：對(duì)村組兩級(jí)集體經(jīng)營性純收入增速高于（含等于）兩倍全市平均增速且低于三倍全市平均增速的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)），每村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。

　　第四檔：對(duì)村組兩級(jí)集體經(jīng)營性純收入增速高于（含等于）三倍全市平均增速的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)），每村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

　　如全市當(dāng)年平均增速低于6%，則按第二檔、第三檔、第四檔核定獎(jiǎng)勵(lì)。核定當(dāng)年村組兩級(jí)集體經(jīng)營性純收入增速，除2021年外，其它年份以2021年（含2021年）以來純收入最高年份的純收入作為基數(shù)計(jì)算，超過基數(shù)才納入上述獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　?。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū)）發(fā)展生產(chǎn)性投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：“十四五”期間，對(duì)村（社區(qū)）通過村獨(dú)資、鎮(zhèn)村合作、村企合作（包括以土地作價(jià)的合作投資項(xiàng)目）等形式發(fā)展生產(chǎn)性新投資項(xiàng)目的，市財(cái)政按村（社區(qū)）投資額的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每村（社區(qū)）最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過600萬元，鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際給予配套資金支持項(xiàng)目發(fā)展。由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌多個(gè)村（社區(qū)）參與合作投資的（含在本鎮(zhèn)非本村的投資項(xiàng)目），參與合作的村（社區(qū)）均可按本村（社區(qū)）投資額申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2、申報(bào)條件：

　　（1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為集體經(jīng)營性物業(yè)建設(shè)、物業(yè)改造等實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

　?。?）項(xiàng)目須在2021年至2025年期間完成招投標(biāo)或開展施工建設(shè)；

　?。?）單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)村（社區(qū)）投資額不少于200萬元；

　?。?）項(xiàng)目須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議同意。

　　第三章  申報(bào)、審核和撥付

　　第五條  申報(bào)方式和申報(bào)材料要求如下：

　?。ㄒ唬┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)方式和材料

　　1、申報(bào)方式

　　鎮(zhèn)（街道）每年6月底前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交上一年度村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意后，納入當(dāng)年部門預(yù)算落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　2、申報(bào)材料

　?。?）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)函。

　?。?）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表。

　?。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū)）發(fā)展生產(chǎn)性投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)方式和材料

　　申報(bào)方式分為分期申報(bào)和一次性申報(bào)，每個(gè)項(xiàng)目只可選擇其中一種方式。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目入庫按申報(bào)先后順序辦理。當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入下一年度部門預(yù)算后再落實(shí)。

　　1、申報(bào)方式

　?。?）分期申報(bào)。項(xiàng)目完成招投標(biāo)或開展施工建設(shè)的，可申報(bào)第一期獎(jiǎng)補(bǔ)資金，申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)金額為項(xiàng)目可獎(jiǎng)補(bǔ)額度的50%，提交申報(bào)材料為以下第①至⑤項(xiàng)；項(xiàng)目竣工結(jié)算后，可申報(bào)第二期獎(jiǎng)補(bǔ)資金，申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)金額按結(jié)算價(jià)核定可獎(jiǎng)補(bǔ)額度減去第一期已獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度計(jì)算，提交申報(bào)材料為以下第①、③、⑥項(xiàng)。

　?。?）一次性申報(bào)。項(xiàng)目可一次性申報(bào)，按結(jié)算價(jià)一次性申請(qǐng)全額獎(jiǎng)補(bǔ)資金。需提交申報(bào)材料為以下第①至⑥項(xiàng)。

　　2、申報(bào)材料

　?、冁?zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)函。

　?、阪?zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議同意項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要（若有其它同意建設(shè)的證明材料一并提交）；合作投資項(xiàng)目須提交合作投資證明材料，明確村（社區(qū)）投資和收益占比、村（社區(qū)）按投資額所占的物業(yè)面積及其物業(yè)類型，合作期限不少于10年；村（社區(qū)）以土地作價(jià)的合作投資項(xiàng)目，需出具有資質(zhì)第三方的土地作價(jià)評(píng)估報(bào)告、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）證明村（社區(qū)）以土地作價(jià)出資額的材料、項(xiàng)目合作協(xié)議。

　?、坂l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)表。

　?、芊霞w資產(chǎn)管理規(guī)定權(quán)限的民主決策材料。

　?、菔┕ぴO(shè)計(jì)圖、工程預(yù)算、預(yù)算造價(jià)審定表、招投標(biāo)會(huì)議記錄表、中標(biāo)通知書、施工合同、工程其他費(fèi)用支付憑證；村（社區(qū)）以土地作價(jià)的合作投資項(xiàng)目，需提交施工合同。

　　⑥工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程發(fā)票復(fù)印件、竣工結(jié)算造價(jià)審定表（竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告）。村（社區(qū)）以土地作價(jià)的合作投資項(xiàng)目，需提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　第六條  申報(bào)、審核和撥付流程如下：

　?。ㄒ唬┐澹ㄉ鐓^(qū)）申請(qǐng)。村（社區(qū)）根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)需求，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

　?。ǘ╂?zhèn)（街道）審核和申報(bào)。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）申報(bào)資料進(jìn)行初審，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可操作性、有效性進(jìn)行論證核查。核查后，按第五條要求備齊申報(bào)材料，以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義按“一項(xiàng)目一申報(bào)”的形式向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)。

　?。ㄈ┦屑?jí)審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的申報(bào)資料進(jìn)行審核，必要時(shí)采取專家評(píng)審或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審等審核方式，形成資金獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）方案。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)公示。審核的資金獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）方案在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期內(nèi)有異議的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步核實(shí)，經(jīng)核實(shí)不符合條件的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）。

　?。ㄎ澹┵Y金撥付。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局按資金獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）方案安排，將獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金按程序撥付至相關(guān)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分局，再由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同財(cái)政分局撥付至對(duì)應(yīng)村（社區(qū)）財(cái)政支農(nóng)資金銀行專用賬戶。本辦法有效期滿前，仍未完成撥付的資金，可順延一年撥付。

　　第四章  職責(zé)分工

　　第七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理工作，包括編制專項(xiàng)資金預(yù)算、編制專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）方案、辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)、開展監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等，確保資金專款專用、使用安全規(guī)范。

　　第八條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)資金，配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金撥付到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分局，組織實(shí)施專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

　　第九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)（街道）部門分工，建立本鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目庫；按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、改造類項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，保障項(xiàng)目按計(jì)劃完成；工程完工后，按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收、結(jié)算（決算）財(cái)審和資產(chǎn)入賬，并及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交竣工資料憑證。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)局對(duì)劃撥的財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促村（社區(qū)）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)辦理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金劃撥手續(xù)，保障項(xiàng)目工程順利實(shí)施；會(huì)同財(cái)政分局，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全規(guī)范，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第十條  專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開及責(zé)任追究，按照有關(guān)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，妥善整理、保管財(cái)務(wù)原始憑證資料，自覺接受市、鎮(zhèn)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金可用于村（社區(qū)）生產(chǎn)性投資（包括土地和物業(yè)回購）、公益公共設(shè)施建設(shè)、行政管理支出、公益公共支出等開支，不得作為經(jīng)營性收入，不得抵減經(jīng)營性開支，不得用于分紅等福利開支。

　　第十二條  申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其申報(bào)內(nèi)容及資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金的，一經(jīng)查實(shí)，收回已撥付的獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第六章  附  則

　　第十三條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條  本辦法自2022年8月10日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1. 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表

　　            2. 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)性投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)表

　　注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為“DGSNYNCJ-2022-052”。

關(guān)于《東莞市扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀