關(guān)于印發(fā)《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東莞市自然資源局 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年7月5日
東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法
第一條 為妥善理順農(nóng)民住房（以下簡稱“農(nóng)房”）用地手續(xù)不完善的歷史遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)房管理工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“補辦宅基地用地審批”，是指由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)，于2019年12月31日前已建成農(nóng)房或者已取得建設(shè)批準(zhǔn)并按批準(zhǔn)內(nèi)容建成農(nóng)房，但未辦理或者未完善用地審批的宅基地，按本辦法相關(guān)規(guī)定為申請人補辦用地審批，并出具宅基地用地批準(zhǔn)文件。
前款所稱“未辦理用地審批的宅基地”是指，未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證，但實際已建房使用，需補辦理用地審批的宅基地。未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次報批的批準(zhǔn)文件后，再申請補辦宅基地用地審批手續(xù)。
前款所稱“未完善用地審批的宅基地”是指，已取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證，但實際已建房使用的土地面積、界址等與原批準(zhǔn)文件或者證書不符，需根據(jù)實際情況調(diào)整用地情況，辦理變更審批的宅基地。
本辦法所稱“一戶一宅”依據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）有關(guān)規(guī)定認(rèn)定，每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積不能超過150平方米。
第三條 補辦宅基地用地審批應(yīng)堅持“尊重歷史、務(wù)實穩(wěn)妥、分類處置、高效便民”的原則，穩(wěn)步妥善化解歷史遺留問題，為進(jìn)一步規(guī)范宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理夯實基礎(chǔ)。
第四條 補辦宅基地用地審批的申請人原則上為本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村（社區(qū)）村（居）民，并以戶為單位申請。
第五條 申請人為非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民，但有下列情形之一且經(jīng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村（居）民委員會（以下簡稱“村級組織”）同意的，也可視為符合申請主體條件：
?。ㄒ唬┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民因繼承、受遺贈、結(jié)婚、離婚分割房產(chǎn)或分家析產(chǎn)（通過分家析產(chǎn)方式取得的須為本市戶籍人員）等方式取得房屋占用宅基地的。
?。ǘ┍敬澹ㄉ鐓^(qū)）原村（居）民經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化，因升學(xué)、服兵役、購房、婚姻、就業(yè)、投靠、服刑等原因?qū)艨谶w出的。
?。ㄈ┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、配合政府征地搬遷安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建成農(nóng)房的。
（四）原東莞市戶籍的非本村（社區(qū)）村（居）民（含華僑、港澳臺地區(qū)永久性居民等）在1999年1月1日前，經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。
?。ㄎ澹┍臼袘艏姆潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民在2004年10月1日前，經(jīng)村級組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。
?。╇x休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺胞，持合法證明回原籍定居的。
第六條 適用本辦法第二條有關(guān)辦理變更審批的情形，尊重用地審批或歷史確權(quán)登記事實，以此前已取得的宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，不受前條申請主體的資格限制。
第七條 申請補辦宅基地用地審批，應(yīng)滿足以下要求：
?。ㄒ唬?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前已占用宅基地建成農(nóng)房，且建成后未改建重建，經(jīng)村級組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、建房占用面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過的，可按審核確認(rèn)的建房占用面積辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房，申請補辦宅基地用地審批的應(yīng)滿足以下條件：
1、申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；
2、建成后未改建重建；
3、經(jīng)村級組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；
4、符合農(nóng)房建設(shè)時的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，建設(shè)時未編制相關(guān)規(guī)劃的，則不作規(guī)劃審查要求；
5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對150平方米以內(nèi)部分予以補辦，超出部分在用地批準(zhǔn)文件中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按屆時有關(guān)規(guī)定作出處理。
?。ㄈ?999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后起至2019年12月31日，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房，申請補辦宅基地用地審批的應(yīng)滿足以下條件：
1、1999年1月1日起至2004年9月30日，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房的，申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；2004年10月1日之后未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房的，申請人須符合本辦法第四條或第五條第（一）（二）（三）項規(guī)定的情形；
2、建成后未改建重建；
3、經(jīng)村級組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；
4、符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，需符合國土空間規(guī)劃；
5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對150平方米以內(nèi)部分予以補辦，超出部分在用地批準(zhǔn)文件中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按屆時有關(guān)規(guī)定作出處理。
第八條 申請補辦宅基地用地審批，依照“提出申請-村級審查-鎮(zhèn)街審批”的程序進(jìn)行。
第九條 申請補辦宅基地用地審批存在以下情形之一的，不予補辦：
?。ㄒ唬┧诘貕K占用耕地、永久基本農(nóng)田或位于生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等底線管控區(qū)域范圍內(nèi)。
（二）使用集體土地開發(fā)的商品住房、“小產(chǎn)權(quán)房”、城鎮(zhèn)居民非法購買的宅基地。
?。ㄈ┐嬖诒凰痉C(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定拆除、查封等限制權(quán)利的情形。
（四）存在權(quán)屬爭議尚未解決等情形。
?。ㄎ澹┦?、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法限定的其他情形。
第十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合屬地宅基地用地審批管理的歷史延續(xù)和實際需要，研究制定轄區(qū)內(nèi)補辦宅基地用地審批相關(guān)管理細(xì)則，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審議通過，報市農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議備案后實施。
第十一條 對不符合本辦法要求、不通過審核的申請，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查摸底后進(jìn)行統(tǒng)一造冊，留待以后分類處理。其中，存在權(quán)屬爭議的，申請人可依法向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出處理申請，待權(quán)屬明晰后再申請補辦。
法律法規(guī)或者上級部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展補辦審批工作。
對違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定批準(zhǔn)補辦審批的，其批準(zhǔn)文件無效。對有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任、給予處分。
第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等部門負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自2022年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。
附件：補辦宅基地用地審批工作指引
注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為：DGSNYNCJ-2022-021。
附件
補辦宅基地用地審批工作指引
一、補辦程序
?。ㄒ唬┨岢錾暾?。申請人按要求填寫《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)申請表》（附件1-1，下稱《申請表》）、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)審批表》（附件1-2，下稱《審批表》），向村級組織提出補辦申請。
?。ǘ┐寮墝彶?。村級組織收到申請后，重點審查申請材料是否真實有效，用地位置和面積、主體資格、權(quán)屬信息、建成時間、四鄰意見等情況是否符合要求，并提交股東代表（或村民代表）會議討論。討論通過的，由村級組織在《審批表》上簽署審查意見，打印包含申請信息及審查意見的《宅基地用地信息公示表》（附件1-3），在村務(wù)公開欄公示30日。公示無異議或異議不成立的，將補辦信息錄入市農(nóng)民住房審批系統(tǒng)（下稱“審批系統(tǒng)”），紙質(zhì)材料提交到鎮(zhèn)街審批部門。
有組級經(jīng)濟(jì)合作社的村（社區(qū)），應(yīng)根據(jù)實際情況，由組級經(jīng)濟(jì)社討論、公示及出具初審意見等程序（業(yè)經(jīng)組級經(jīng)濟(jì)社討論、公示的，村級組織無須重復(fù)，直接在組級初審基礎(chǔ)上提出審查意見）。
非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民的，除《申請表》《審批表》外，在村組公示前，還須提交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會確認(rèn)的《宅基地及房屋使用情況說明》（附件1-4）及相關(guān)佐證材料（包括合同、協(xié)議、收據(jù)、調(diào)解書、法院判決書、公證書等）。
?。ㄈ╂?zhèn)街審批。
1、部門審查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)指定或成立審批部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全流程工作。審批部門收到補辦申請后，通過系統(tǒng)以短信形式告知申請人受理情況。并在審批系統(tǒng)上將申請材料推送給農(nóng)林水務(wù)、規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，以并聯(lián)方式定期定職定人審查。各部門根據(jù)本辦法規(guī)定開展材料審查，現(xiàn)場勘查等工作，并出具審查意見，記入《審批表》并加蓋公章。如需補充材料的可通過系統(tǒng)以短信形式向申請人反饋，要求限期補正；如需會商的，應(yīng)由審批部門組織各相關(guān)單位進(jìn)行會商討論；不符合本辦法規(guī)定的作退件處理。
2、匯總審批。匯總部門審查意見后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處）在《審批書》上作出“同意”或“不同意”的最終審批決定，加蓋鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章，并出具《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書》。申請人完成補辦手續(xù)后，可憑該批準(zhǔn)書作為宅基地使用權(quán)登記的土地權(quán)屬來源文件，在批準(zhǔn)書有效期內(nèi)，到屬地鎮(zhèn)（街道）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理宅基地使用權(quán)首次或變更登記。
二、申請資料
（一）申請人提交資料。
1、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)申請表》（含宗地圖及界址點坐標(biāo)表。即用地紅線圖、要有各界址點2000國家大地坐標(biāo)，新編制的紅線圖還需提供電子文件）；
2、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)審批表》（基本情況部分）；
3、申請人身份證、戶口簿、股權(quán)證等身份證明材料，及其他佐證材料（如有，包括合同、協(xié)議、收據(jù)、調(diào)解書、法院判決書、公證書等）；
4、已取得的宅基地用地批準(zhǔn)文件或集體土地使用權(quán)證/不動產(chǎn)權(quán)證（辦理用地變更審批須提交）。
以上材料審批單位可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等獲取或查驗的，申請人免于提交。
?。ǘ┐寮壗M織出具材料。
1、《宅基地用地信息公示表》（由土地所屬村級組織出具）。
2、《宅基地及房屋使用情況說明》及相關(guān)佐證材料。
3、地上建筑物全貌正、側(cè)面照片。
上述補辦申請材料及鎮(zhèn)街審批表，均一式兩份，一份村存檔，一份鎮(zhèn)存檔。
三、工作要求
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其農(nóng)民住房聯(lián)席會議要加強組織統(tǒng)籌。鎮(zhèn)級農(nóng)林水務(wù)、規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門要切實履職盡責(zé)，積極落實各項審查任務(wù)，并在15個工作日內(nèi)通過審批系統(tǒng)在《審批表》上出具審查意見。如需提請會商的，需在5個工作日內(nèi)完成會商，待會商結(jié)束后繼續(xù)計算工作時限或終止審批作退件處理。各部門審查要求如下：
?。ㄒ唬└麈?zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行屬地管理和審批主體責(zé)任，指定或成立審批部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、開展補辦審批全流程工作，如資料收集、出具受理、推送處理、組織會商、勘察調(diào)查等；審核村（社區(qū)）初審意見并填寫《審批表》；及時公開補辦審批結(jié)果，建立轄區(qū)補辦臺賬，定期報市農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議備案。
?。ǘ└麈?zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)部門負(fù)責(zé)對申請人主體資格、用地面積標(biāo)準(zhǔn)、補辦適用情形、村組討論公示等程序是否符合規(guī)定、是否占用林地及自然保護(hù)地等內(nèi)容進(jìn)行審查；填寫《審批表》。
?。ㄈ└麈?zhèn)（街道）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)對宅基地是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行審查；填寫《審批表》。
?。ㄋ模└麈?zhèn)（街道）自然資源部門負(fù)責(zé)對宅基地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合用途管制、是否占用耕地及永久基本農(nóng)田、是否與其他用地審批紅線重疊等情況進(jìn)行審查；協(xié)助出具《農(nóng)村宅基地用地位置圖》（分別在建設(shè)時的土地利用總體規(guī)劃圖、最新的土地利用總體規(guī)劃圖和1999年、2004年土地利用變更調(diào)查圖上勾繪），提供有關(guān)村（社區(qū)）歷史用地佐證材料（如歷年衛(wèi)片、歷次土地調(diào)查、地籍調(diào)查、航拍成果等材料）；填寫《審批表》。
（五）各鎮(zhèn)（街道）不動產(chǎn)登記部門，提供我市“房地一體”農(nóng)村宅基地及農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記有關(guān)權(quán)籍調(diào)查成果資料（包括但不限于宗地圖、房屋平面圖、調(diào)查成果確認(rèn)表等資料），并核查宗地用地紅線與已登記發(fā)證紅線是否重疊或重證；填寫《審批表》。
?。└麈?zhèn)（街道）住建部門結(jié)合職能對宅基地的房屋層數(shù)、建筑面積、建成時間等進(jìn)行審查；填寫《審批表》。
（七）各鎮(zhèn)（街道）生態(tài)保護(hù)紅線管控主管部門對宅基地是否在生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍等進(jìn)行審查；填寫《審批表》。
?。ò耍└麈?zhèn)（街道）相關(guān)職能部門對宅基地涉及的其他事項進(jìn)行審查（如華僑、僑眷、港澳臺同胞，持合法證明回原籍定居的情況）。
四、其他
補辦宅基地用地審批工作費用由鎮(zhèn)街財政解決落實，不得向申請人收費。
關(guān)于《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》的政策解讀
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