各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　為加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，推進(jìn)空間資源科學(xué)保護(hù)和高效利用，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）編制質(zhì)量和審批效率，切實(shí)做好國(guó)家和省詳細(xì)規(guī)劃管理要求出臺(tái)前的過(guò)渡期工作，根據(jù)《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市控規(guī)管理實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、踐行規(guī)劃新理念

　　（一）踐行生態(tài)文明理念，全面加強(qiáng)生態(tài)與耕地資源保護(hù)。控規(guī)編制應(yīng)尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先、底線(xiàn)約束、綠色發(fā)展的原則，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，新增建設(shè)用地原則上不得占用連片生態(tài)、農(nóng)業(yè)用地。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活與生態(tài)三大空間布局，合理劃定控規(guī)編制范圍，協(xié)調(diào)處理好建設(shè)用地與山體、河道、農(nóng)田等自然地形地貌的關(guān)系，以低沖擊開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山邊、水邊、田邊建設(shè)用地在功能業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、風(fēng)貌景觀(guān)等方面的規(guī)劃管控，嚴(yán)控挖山填湖，促進(jìn)三生空間和諧共融。

　　（二）樹(shù)立總體最優(yōu)思維，統(tǒng)籌謀劃提升整體空間價(jià)值。控規(guī)編制應(yīng)從以往的項(xiàng)目導(dǎo)向思維向總體最優(yōu)思維轉(zhuǎn)變，把高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活作為目標(biāo)，摒棄以往把要素對(duì)立起來(lái)的思維慣性，真正確立起系統(tǒng)的概念。要加強(qiáng)研究謀劃，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)劃的整體性、綜合性和協(xié)同性，提升整體空間價(jià)值；要深入研究?jī)?yōu)化各類(lèi)功能要素組合關(guān)系，在落實(shí)上層次規(guī)劃、滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范等基本要求上，努力尋求最優(yōu)資源配置和空間布局方案；要統(tǒng)籌兼顧片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和項(xiàng)目近期實(shí)施的關(guān)系，在錨固片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)設(shè)施支撐、預(yù)留未來(lái)發(fā)展彈性空間的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)優(yōu)化近期項(xiàng)目的用地邊界、空間形態(tài)和交通組織等要素，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持以人民為中心，全面提升城市品質(zhì)和活力。控規(guī)編制應(yīng)以搭建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的空間平臺(tái)為落腳點(diǎn)，聚焦人民群眾的需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，完善多層次的公共服務(wù)供給，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為抓手，集中設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，落實(shí)設(shè)施類(lèi)型、規(guī)模和位置等相關(guān)要求，完善城市功能。注重規(guī)劃控制和預(yù)留尺度宜人、連續(xù)可達(dá)的街心公園、親水岸線(xiàn)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、慢行空間等公共開(kāi)敞空間，營(yíng)造具有城市特色、人文活力的公共場(chǎng)所，增進(jìn)社會(huì)交流，提高城市活力。把城市品質(zhì)提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。

　　（四）強(qiáng)化規(guī)劃管控傳導(dǎo)，落實(shí)銜接國(guó)土空間控制要求。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控界線(xiàn)，銜接細(xì)化片區(qū)功能和建設(shè)用地規(guī)模等要求。國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過(guò)渡期，要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的管控要求；加強(qiáng)與教育、軌道交通、歷史文化、綠地系統(tǒng)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)、海綿城市、抗震防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)管控內(nèi)容；以提升城市空間品質(zhì)為導(dǎo)向，以保障公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施承載力相匹配為前提，切實(shí)加強(qiáng)與控規(guī)范圍內(nèi)的城市更新、軌道站點(diǎn)TOD等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　二、改進(jìn)編制方法

　　（五）分層編制，建立“控規(guī)單元—街坊—地塊”三級(jí)管控體系。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃要求合理劃定控規(guī)單元，以控規(guī)單元為基本單位，傳導(dǎo)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，分解落實(shí)各類(lèi)管控指標(biāo)要求，控規(guī)單元層級(jí)要謀劃單元的主導(dǎo)功能、空間結(jié)構(gòu)、框架體系、重要設(shè)施等底線(xiàn)型、框架型內(nèi)容。將控規(guī)單元?jiǎng)澐譃槿舾山址?，街坊層?jí)要明確街坊主導(dǎo)功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施和空間環(huán)境控制要求。地塊是組成控規(guī)街坊的基本單位，地塊層級(jí)要確定地塊的基本規(guī)劃條件，形成地塊開(kāi)發(fā)圖則，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。

　　（六）分區(qū)引導(dǎo)，明確不同類(lèi)型地區(qū)規(guī)劃編制重點(diǎn)。優(yōu)先開(kāi)展城鎮(zhèn)中心區(qū)、市鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、城市更新連片改造區(qū)、軌道站點(diǎn)TOD地區(qū)及儲(chǔ)備土地等區(qū)域的控規(guī)編制工作?？匾?guī)編制應(yīng)區(qū)分增量地區(qū)、存量地區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、發(fā)展預(yù)控區(qū)等不同類(lèi)型。增量地區(qū)要與國(guó)土空間總體規(guī)劃做好銜接，處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)要素、耕地的空間關(guān)系，明確新增用地的規(guī)模與邊界；存量地區(qū)要開(kāi)展詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查，摸清權(quán)屬情況、更新改造意愿，明確城市更新的目標(biāo)、類(lèi)型以及時(shí)序，并提出城市更新指引要求，確定需要規(guī)劃管控的道路骨架、生態(tài)結(jié)構(gòu)、重要設(shè)施等內(nèi)容；歷史保護(hù)區(qū)要與歷史保護(hù)相關(guān)規(guī)劃做好銜接，落實(shí)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的管控要求；發(fā)展預(yù)控區(qū)包括納入土地收儲(chǔ)整備區(qū)域、軌道站點(diǎn)TOD規(guī)劃在編區(qū)域，及近期開(kāi)發(fā)意向不明確的地塊，可留白處理，并做好公共服務(wù)設(shè)施和交通市政設(shè)施的銜接和預(yù)留。

　　（七）分類(lèi)管控，對(duì)不同性質(zhì)、不同供地方式的用地實(shí)行差異化管控。公益性用地從優(yōu)從簡(jiǎn)，在符合技術(shù)規(guī)范的前提下鼓勵(lì)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加設(shè)施規(guī)模、提升服務(wù)水平、補(bǔ)齊民生短板，國(guó)有劃撥、集體自用方式供地的公益性用地可根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等確定具體控制指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)用地從寬從速，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件的前提下鼓勵(lì)適當(dāng)放寬容積率，建筑限高、建筑密度、綠地率等其他控制指標(biāo)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝實(shí)際需求確定。經(jīng)營(yíng)性用地從嚴(yán)從緊，在土地出讓前可根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、城市設(shè)計(jì)等，采用剛性和彈性結(jié)合方式對(duì)控制指標(biāo)科學(xué)賦值，土地出讓后應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃條件執(zhí)行。

　　三、提高編審效率

　　（八）規(guī)范編制流程、明確工作重點(diǎn)。新編控規(guī)分為編制計(jì)劃、規(guī)劃草案、規(guī)劃成果三個(gè)編制階段。編制計(jì)劃階段，應(yīng)合理確定控規(guī)編制范圍，對(duì)控規(guī)編制的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，并提出解決問(wèn)題的初步思路。規(guī)劃草案階段，應(yīng)傳導(dǎo)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的管控內(nèi)容，分解落實(shí)各類(lèi)管控指標(biāo)要求，確定單元的主導(dǎo)功能、空間結(jié)構(gòu)、框架體系、重要設(shè)施等底線(xiàn)性、框架性?xún)?nèi)容，明確各街坊的主導(dǎo)功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施和空間環(huán)境控制要求，形成規(guī)劃草案成果。規(guī)劃成果階段，應(yīng)根據(jù)《東莞市過(guò)渡期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》要求形成完整的控規(guī)成果，其中近期建設(shè)地塊編制到地塊層級(jí)深度；非近期建設(shè)地塊及開(kāi)發(fā)意向不明確的地塊可編制到街坊層級(jí)深度，待開(kāi)發(fā)意向明確后，再細(xì)化至地塊層級(jí)深度，形成地塊開(kāi)發(fā)圖則。

　　（九）精簡(jiǎn)編制成果、提升編制效率。將控規(guī)成果整合為法定文件和技術(shù)文件兩部分。法定文件是規(guī)定控規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，應(yīng)將實(shí)施規(guī)劃藍(lán)圖的漸進(jìn)式動(dòng)態(tài)過(guò)程中出現(xiàn)的情況盡可能在規(guī)劃文本、地塊圖則中進(jìn)行說(shuō)明備注，包括歷史遺留問(wèn)題、遠(yuǎn)期管控要求、臨時(shí)過(guò)渡使用、同步實(shí)施或激勵(lì)實(shí)施、留白用地使用條件等。技術(shù)文件是法定文件的編制基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理現(xiàn)狀情況、權(quán)屬和已批已建項(xiàng)目情況，闡述規(guī)劃編制的思路與要求，為控規(guī)實(shí)施管理提供技術(shù)支撐。

　　（十）優(yōu)化審批流程、提高審批效率。突破和調(diào)整限制內(nèi)容的街坊細(xì)化，須開(kāi)展專(zhuān)題論證研究，按照控規(guī)一般修改程序同步對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整。將僅涉及公共設(shè)施用地和傳統(tǒng)工業(yè)用地的街坊細(xì)化審批權(quán)依法依規(guī)委托至市自然資源局（功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)），具體包括以下情形：一是因公共設(shè)施實(shí)施的需要，僅細(xì)化街坊路網(wǎng)、豎向標(biāo)高、市政管線(xiàn)，落實(shí)公共設(shè)施用地和指標(biāo)等內(nèi)容，其他經(jīng)營(yíng)性用地留白處理，涉及鄰避性設(shè)施的在公示期間未收到有效反對(duì)意見(jiàn)的街坊細(xì)化；二是在符合街坊限制內(nèi)容并落實(shí)引導(dǎo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，符合以下要求，且街坊內(nèi)不涉及其他新型產(chǎn)業(yè)用地或經(jīng)營(yíng)性用地的街坊細(xì)化：１．1.工業(yè)保護(hù)線(xiàn)內(nèi)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率不超過(guò)3.0（“工改M1”容積率放寬至不超過(guò)3.5）；２．2.工業(yè)保護(hù)線(xiàn)外的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率不超過(guò)2.5；３．3.全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、松山湖園區(qū)（含生態(tài)園、東部工業(yè)園企石轄區(qū)）和水鄉(xiāng)功能區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌單元內(nèi)工業(yè)用地容積率不超過(guò)4.0?？匾?guī)未覆蓋的城市更新單元，參照控規(guī)審批程序批準(zhǔn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、新型產(chǎn)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)城融合類(lèi)、公益類(lèi)城市更新單元前期研究（單元規(guī)劃）納入規(guī)劃信息平臺(tái)管理，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　（十一）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高規(guī)劃科學(xué)合理性?？匾?guī)編制階段應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息互通共享，主動(dòng)邀請(qǐng)各部門(mén)參與到規(guī)劃編制工作中來(lái)，形成合力共同描繪規(guī)劃藍(lán)圖。規(guī)劃編制主體應(yīng)主動(dòng)及時(shí)了解各部門(mén)的發(fā)展訴求和管控要求、各行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)銜接各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配置各項(xiàng)資源和設(shè)定規(guī)劃指標(biāo)。控規(guī)草案應(yīng)主動(dòng)征求各相關(guān)部門(mén)、相鄰鎮(zhèn)街（園區(qū)）等的意見(jiàn)，各部門(mén)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）在收到征求意見(jiàn)材料后的5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)存在分歧的規(guī)劃編制主體應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)采納情況反饋給意見(jiàn)提出單位，并做好溝通協(xié)調(diào)工作。

　　四、加強(qiáng)控規(guī)維護(hù)

　　（十二）系統(tǒng)整體謀劃控規(guī)調(diào)整。鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，系統(tǒng)評(píng)估已批控規(guī)的實(shí)施情況，從規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的被動(dòng)控規(guī)調(diào)整局面，向主動(dòng)系統(tǒng)維護(hù)轉(zhuǎn)變，避免頻繁調(diào)整控規(guī)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目招商引資需求，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展需要的控規(guī)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)控規(guī)整體修編工作，以保障控規(guī)體系的科學(xué)、合理性，更好的引導(dǎo)項(xiàng)目按規(guī)劃落地。在項(xiàng)目招商選址環(huán)節(jié)，應(yīng)建立規(guī)劃提前介入機(jī)制，提前對(duì)項(xiàng)目選址可行性進(jìn)行研判，對(duì)選址不合理的應(yīng)及時(shí)優(yōu)化選址。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過(guò)簽署合作協(xié)議等方式確定高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、電子校核單位，提升規(guī)劃編制質(zhì)量和效率。

　　（十三）分區(qū)分類(lèi)加大放權(quán)力度。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、松山湖園區(qū)（含生態(tài)園、東部工業(yè)園企石轄區(qū)）、水鄉(xiāng)功能區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌單元內(nèi)僅涉及工業(yè)用地容積率調(diào)整且不超過(guò)4.0的，可按控規(guī)局部調(diào)整程序辦理。簡(jiǎn)化工業(yè)用地容積率調(diào)整的送審材料要求，工業(yè)提容項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整階段無(wú)需提供建筑模擬方案，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步提高詳細(xì)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議頻次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、非鄰避性公益項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整公示過(guò)半的均可向市詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)并聯(lián)審議，控規(guī)調(diào)整方案通過(guò)市自然資源局（功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）技術(shù)審查后，可同步辦理土地出讓前期手續(xù)。

　　（十四）細(xì)化鄰避設(shè)施控規(guī)調(diào)整要求。根據(jù)對(duì)社會(huì)民生影響程度的大小，對(duì)涉及鄰避性設(shè)施的控規(guī)調(diào)整設(shè)置不同的審查程序。涉及110KV及以上變電站、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、殯儀館等大型鄰避設(shè)施，以及在批前公示期間收到有效反對(duì)意見(jiàn)的鄰避設(shè)施控規(guī)調(diào)整，按照控規(guī)一般修改程序進(jìn)行審批。其他鄰避設(shè)施的控規(guī)調(diào)整，開(kāi)展不少于30個(gè)自然日的批前公示后，按照控規(guī)局部調(diào)整程序?qū)徟?/span>

　　（十五）按需補(bǔ)充規(guī)劃執(zhí)行論證類(lèi)型。在控規(guī)實(shí)施階段，市自然資源局（功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)部門(mén)）可結(jié)合立項(xiàng)文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、城市設(shè)計(jì)、技術(shù)論證等規(guī)劃管控要求及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，在符合《東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法（修改）》第十八條規(guī)定情形的前提下，對(duì)控規(guī)進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化。

　　請(qǐng)各單位按上述要求開(kāi)展具體工作，切實(shí)做好控規(guī)編制質(zhì)量和規(guī)劃實(shí)施管理工作，對(duì)執(zhí)行中遇到的相關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告向我局反饋。今后法律、法規(guī)或上級(jí)政府有新規(guī)定的，以及批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃有新要求的，按其執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件:

　　1：東莞市過(guò)渡期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）0906_排版.docx

　　2：新編控制性詳細(xì)規(guī)劃審批流程示意圖.pdf

　　3：控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批流程示意圖.pdf

東莞市自然資源局

2021年9月10日