東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市新型產(chǎn)業(yè)

用地（M0）管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年9月11日

東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法

第一章?總則

第一條?為進一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號）等文件精神，結(jié)合東莞實際，制定本辦法。

第二條?依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

第三條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。本辦法所稱產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能用途的用房。配套用房包括小型商業(yè)、配套宿舍等。

第四條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“不可分割M0”）和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“可分割M0”）。配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓。

第二章?資格準(zhǔn)入認(rèn)定

第五條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在以下范圍內(nèi)試行：

（一）納入《廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）空間規(guī)劃》的省、市創(chuàng)新核心平臺和創(chuàng)新節(jié)點。

（二）廣深高速公路兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)。

（三）用地面積150畝及以上的城市更新單元。

（四）由市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的地塊，以及市招商創(chuàng)新辦確定的市鎮(zhèn)聯(lián)合重點招商的區(qū)域。

（五）市區(qū)的莞城街道、東城街道、萬江街道、南城街道，東南臨深片區(qū)的塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)，及其他與深圳接壤的長安鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)，可在前述范圍以外各增加2個新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目。

上述范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），還須同時符合本辦法第六條的布局原則。

第六條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）布局應(yīng)遵循以下原則：

（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)布局于交通便捷、配套完善的區(qū)域。如重大發(fā)展平臺、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點周邊、高快速公路出入口附近等。

（二）市級和鎮(zhèn)級核心區(qū)內(nèi)不布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。市級核心區(qū)包括市行政文化中心區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)核心區(qū)、濱海灣新區(qū)核心區(qū)、樞紐型軌道交通站點500米范圍內(nèi)等。市行政文化中心區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)由市規(guī)劃部門劃定；其他核心區(qū)由各園區(qū)、鎮(zhèn)街結(jié)合實際自行劃定，報市規(guī)劃部門備案。

（三）工業(yè)保護線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。各園區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)保護線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）總量不超過轄區(qū)工業(yè)保護線總規(guī)模的10%，工業(yè)保護線外不限比例。市區(qū)四個街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高工業(yè)保護線內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）比例，由各園區(qū)、鎮(zhèn)街提出方案，報市規(guī)劃部門審定。

（四）鼓勵集中成片、規(guī)模開發(fā)。連片或相鄰用地面積50畝及以上的，允許規(guī)劃為可分割M0；少于50畝的，優(yōu)先規(guī)劃為不可分割M0，僅限企業(yè)自用；從嚴(yán)限制新增用地規(guī)劃為可分割M0。

第七條?新型產(chǎn)業(yè)項目實行選址準(zhǔn)入和開發(fā)主體準(zhǔn)入分別受理制度。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受理選址準(zhǔn)入審核。市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)受理開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定。

第八條?符合本辦法第五條、第六條的新型產(chǎn)業(yè)項目用地選址意向，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市規(guī)劃部門提出選址準(zhǔn)入申請，市規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，出具地塊的規(guī)劃條件。不符合本辦法第五條、第六條但確需規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，報市人民政府審定后，市規(guī)劃部門出具地塊的規(guī)劃條件。

第九條?意向用地單位向?qū)俚貓@區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后報市招商創(chuàng)新辦，市招商創(chuàng)新辦對符合準(zhǔn)入條件的開發(fā)主體出具審查意見，并明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻比例等內(nèi)容。具體細(xì)則由市招商創(chuàng)新辦牽頭制定。

第三章?用地管理

第十條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按供地方式可分為新增用地、“工改M0”和已出讓土地轉(zhuǎn)M0。新增用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓?！肮じ腗0”可采取協(xié)議方式出讓，政府收儲后再次供地的除外。已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，無需采用招拍掛方式公開出讓（已出讓普通工業(yè)用地M1轉(zhuǎn)M0不視為改變用途，但須辦理土地使用條件變更手續(xù)）。

集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以規(guī)劃為不可分割M0，僅限集體經(jīng)濟組織自持產(chǎn)權(quán)，可對外租賃。

第十一條?獲得開發(fā)主體準(zhǔn)入的企業(yè)可以申請使用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。開發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金，再與市國土部門簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確規(guī)劃條件、使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻比例和建設(shè)周期等內(nèi)容。

“工改M0”、已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，須向市國土部門申請辦理土地使用條件變更手續(xù)，土地受讓人與市國土部門簽訂土地出讓合同變更協(xié)議前，須先與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金。如涉及土地閑置的，須按《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定先行處理。

第十二條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓年限為40年，其中不可分割M0可延長至50年?！肮じ腗0”土地出讓年限為50年。已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，按照原建設(shè)用地剩余出讓年限確定。

第十三條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價按如下公式計算：

M0=〔M1×0.4×（1-X）+C×0.41×X〕×R×

其中：M1為普通工業(yè)用地市場評估價的地面地價；C為商服用地市場評估價的樓面地價，需參照市國土部門公布的國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新修正體系進行容積率系數(shù)修正；X為分割轉(zhuǎn)讓比例；R為容積率；N為實際出讓年限。

第十四條?“工改M0”項目地價以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價為基礎(chǔ)，扣減原土地使用條件下用地價格后，按折半計價補繳土地出讓金。

第十五條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上不得改變使用類型。不可分割M0出讓后確需申請分割轉(zhuǎn)讓的，由用地單位向?qū)俚貓@區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)市招商創(chuàng)新辦和市國土部門審核通過后，報市人民政府審定。經(jīng)審定同意的，按本辦法補繳土地出讓金（剩余出讓年限不變），應(yīng)補繳的土地出讓金為剩余年期下可分割M0價格扣減原不可分割M0價格的差額。

第十六條?支持新型產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一規(guī)劃、功能適當(dāng)混合，可在新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）基礎(chǔ)上配置一定比例商業(yè)辦公（C2）、配套型住宅（R0）和公共服務(wù)設(shè)施用地。允許多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓（宗地面積不得超過單宗地出讓控制上限），整體辦理規(guī)劃、國土等手續(xù)。其中：產(chǎn)業(yè)用途的計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的50%；配套型住宅（R0）的計容建筑面積不得高于項目總計容建筑面積的20%，限定出售給入駐企業(yè)。配套型住宅（R0）地塊應(yīng)適當(dāng)集中、合理布局，與產(chǎn)業(yè)地塊既要聯(lián)系便捷又要避免相互干擾，符合環(huán)境影響評價的要求。

第四章?規(guī)劃與建設(shè)管理

第十七條?在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本辦法規(guī)定準(zhǔn)入條件的前提下，按照依法依規(guī)、提高效率的原則，簡化教育科研設(shè)計用地（C6）、普通工業(yè)用地（M1）、商業(yè)金融業(yè)用地（C2）、居住用地（R）調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的審批程序，由市規(guī)劃部門優(yōu)化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理細(xì)則。

第十八條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃技術(shù)參數(shù)應(yīng)與普通工業(yè)用地（M1）和商業(yè)金融業(yè)用地（C2）形成級差。其中：

（一）容積率原則上大于3.0，不超過5.0。在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施等承載能力的前提下，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議和市政府審批后，可適當(dāng)提高容積率上限。

（二）產(chǎn)業(yè)用房中用于生產(chǎn)制造的用房，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范；用于研發(fā)設(shè)計的用房，可參照辦公建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計。

（三）配套用房的計容建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的30%。配套宿舍可參照公租房標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。

第十九條?不可分割M0的建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)市規(guī)劃部門審批通過后實施，可分割M0的建設(shè)工程設(shè)計方案由市規(guī)劃部門上報市城建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會議審議后批準(zhǔn)實施。

第二十條?新型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理適用于《東莞市優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程實施辦法》等文件的有關(guān)規(guī)定，并參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）的創(chuàng)新舉措，切實壓減審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，支持項目加快建設(shè)。

第五章?土地、產(chǎn)業(yè)用房貢獻

第二十一條?新型產(chǎn)業(yè)項目須在出讓土地內(nèi)按不同情形無償向政府貢獻一定比例的土地、產(chǎn)業(yè)用房。貢獻比例在土地出讓合同中約定，設(shè)計要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、移交時間等在項目履約監(jiān)管協(xié)議中明確。貢獻的土地可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項目建設(shè)；貢獻的產(chǎn)業(yè)用房可用于市、鎮(zhèn)招引優(yōu)質(zhì)項目。具體細(xì)則由市招商創(chuàng)新辦牽頭，會同市國土、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、財政等部門制定。

第二十二條?新型產(chǎn)業(yè)項目按以下原則貢獻：

（一）采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)項目的，實行“一地一策”，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合地塊公開出讓方案明確貢獻產(chǎn)業(yè)用房比例。貢獻的產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)宗地規(guī)劃要素、貢獻用房的土地成本等合理提出土地出讓底價建議。

（二）已出讓土地采取調(diào)整用途或者提高容積率方式建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)項目的，容積率3.0（含）以下部分無需貢獻，容積率3.0—5.0（含）部分按計容建筑面積的5%貢獻產(chǎn)業(yè)用房，容積率5.0以上部分按計容建筑面積的10%貢獻產(chǎn)業(yè)用房。貢獻的產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，免繳地價。

（三）“工改M0”需按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于總面積15%的土地?zé)o償移交政府。因地塊太小無法貢獻土地或經(jīng)規(guī)劃評估無需貢獻土地的，按照對應(yīng)使用類型的2倍土地出讓底價繳納相應(yīng)部分土地的地價。

貢獻的產(chǎn)業(yè)用房面積不計入新型產(chǎn)業(yè)項目可分割轉(zhuǎn)讓面積，不占用可分割轉(zhuǎn)讓比例。

第二十三條?新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）屬市儲備土地的，貢獻的土地和產(chǎn)業(yè)用房按市、鎮(zhèn)8:2比例進行分配。屬園區(qū)、鎮(zhèn)街儲備土地的，貢獻的土地和產(chǎn)業(yè)用房按市、鎮(zhèn)2:8比例進行分配。

第二十四條?市人民政府持有的貢獻土地，由市土地儲備中心負(fù)責(zé)管理；市人民政府持有的產(chǎn)業(yè)用房，由東莞實業(yè)投資控股集團有限公司持有和負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，由市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌招商。

園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）持有的貢獻土地和產(chǎn)業(yè)用房，原則上由園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定的部門單位或國有企業(yè)作為管理和運營主體。

政府持有的產(chǎn)業(yè)用房原則上只能用于出租，確有必要出售的，根據(jù)持有單位性質(zhì)報市人民政府或?qū)俚貓@區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定同意。

第六章?不動產(chǎn)登記管理

第二十五條?可分割M0項目的部分產(chǎn)業(yè)用房在達到土地出讓合同中約定條件后允許分拆進行不動產(chǎn)登記、銷售、轉(zhuǎn)讓（根據(jù)物權(quán)法屬全體業(yè)主共有的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等除外）。M0用地可分割轉(zhuǎn)讓的計容建筑面積不得超過該用地總計容建筑面積的49%。已辦理分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)項目不得再次申請分割轉(zhuǎn)讓。市不動產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)明“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目”等字樣。

第二十六條?可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)單位的開發(fā)資質(zhì)、銷售管理、預(yù)售資金監(jiān)管等參照商品房有關(guān)規(guī)定進行管理并辦理不動產(chǎn)登記。開發(fā)主體可自主選擇采取預(yù)售或現(xiàn)售方式進行銷售。采用預(yù)售方式的，須參照商品房預(yù)售款管理辦法，由市住建部門對其預(yù)售資金進行統(tǒng)一監(jiān)管。

第二十七條?開發(fā)主體有義務(wù)向買受方明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)服務(wù)費、水電費以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，告知買受方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途經(jīng)營使用不得擅自改變用途，以及辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的具體前提條件，并在認(rèn)購書和購房合同中與購房人明確約定。

第二十八條?產(chǎn)業(yè)用房買受方必須是在中國境內(nèi)合法注冊的法人單位，符合新型產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入條件，經(jīng)開發(fā)主體資格審查合格后方可參與購買。市發(fā)改部門會同市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、招商創(chuàng)新辦、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定新型產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

第二十九條?符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房單棟建筑的套內(nèi)建筑面積不得少于2000平方米。產(chǎn)業(yè)用房可按基本單元分割，每個基本單元的套內(nèi)建筑面積不得少于300平方米。基本單元是指依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《房屋登記辦法》規(guī)定，有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號（幢號、室號）的房屋。固定界限可參照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃核準(zhǔn)文件（建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計方案、圖紙、圖冊等）。

第三十條?符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房，依據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)文件，以房屋基本單元進行不動產(chǎn)登記和核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。具體包括：

（一）開發(fā)主體應(yīng)根據(jù)《商品房銷售管理辦法》在項目竣工后按規(guī)定期限向市不動產(chǎn)登記部門申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記。

（二）產(chǎn)業(yè)用房由開發(fā)主體通過預(yù)售或現(xiàn)售方式出讓的，屬首次轉(zhuǎn)讓。開發(fā)主體與買受方簽訂認(rèn)購書和購房合同后，且項目投資強度或年產(chǎn)出比通過驗收的，可按規(guī)定申請辦理首次轉(zhuǎn)讓登記。

（三）產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)首次轉(zhuǎn)讓后，由買受方再次出讓的，均屬二次轉(zhuǎn)讓。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓將產(chǎn)業(yè)用房作為資產(chǎn)注入其他公司的，參照二次轉(zhuǎn)讓進行管理。

第三十一條?產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體按原銷售價格進行回購；原開發(fā)主體、政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體放棄回購的，產(chǎn)業(yè)用房可在市場上進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將一定比例的增值收益上繳政府，具體如下：

（一）完成首次轉(zhuǎn)讓登記未屆滿3年（含）的，增值收益按100%的比例上繳；

（二）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿3年未滿5年（含）的，增值收益按50%的比例上繳。

（三）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿5年的，增值收益按20%的比例上繳。

增值收益指產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的交易價格扣減原銷售價格及轉(zhuǎn)讓方受讓該產(chǎn)業(yè)用房時已繳納的相關(guān)稅費后的余額。增值收益由市稅務(wù)部門代市財政收取，市不動產(chǎn)登記部門憑增值收益繳款票據(jù)辦理不動產(chǎn)登記。增值收益繳入市財政后，根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管轄區(qū)域范圍參照土地出讓收入體制按比例由市、鎮(zhèn)財政分配。

第三十二條?可分割M0項目辦理預(yù)售手續(xù)后，土地不得進行抵押。由開發(fā)主體自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房允許整體打包抵押（根據(jù)物權(quán)法屬全體業(yè)主共有的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等除外）。允許開發(fā)主體以自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房租賃合同辦理質(zhì)押。

第七章?履約管理

第三十三條?由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，會同市招商創(chuàng)新辦和市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成新型產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督小組對項目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），項目履約監(jiān)管協(xié)議經(jīng)市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組審議通過后，作為土地出讓公告的附件發(fā)布。

使用已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，項目履約監(jiān)管協(xié)議連同項目改變土地使用條件補繳土地出讓金額的方案一并報市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組審議，審議通過后報市人民政府審批。

采用協(xié)議出讓方式供應(yīng)的“工改M0”用地，項目履約監(jiān)管協(xié)議連同項目“三舊”改造方案一并報市國土和城市更新部門審議，審議通過后報市人民政府審批。

第三十四條?項目履約監(jiān)管協(xié)議由市國土部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、住建、商務(wù)、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、招商創(chuàng)新辦等部門共同制定，包括但不限于投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強度、財政貢獻強度、違約責(zé)任等相關(guān)條款。項目履約監(jiān)管協(xié)議須明確項目開發(fā)的最低要求，包括：

（一）開發(fā)主體必須在我市注冊成立獨立法人；

（二）具有較強投資產(chǎn)出。滿足以下條件之一：

1．投資強度（投資總額/占地面積）不低于600萬元人民幣/畝；

2．年產(chǎn)出比（年度工業(yè)總產(chǎn)值/占地面積）不低于1200萬元人民幣/畝。

（三）具有較好財政效益。設(shè)定單位建設(shè)用地年財政貢獻（即企業(yè)在我市實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅總額，不含關(guān)稅）最低線和獎勵線，并與分割轉(zhuǎn)讓比例掛鉤。財政貢獻標(biāo)準(zhǔn)與分割轉(zhuǎn)讓比例原則上成正相關(guān)，且不得低于最低線，具體在項目履約監(jiān)管協(xié)議中約定，其中：最低線參照《東莞市招商引資重特大項目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號）財政貢獻標(biāo)準(zhǔn)折半執(zhí)行，獎勵線參照《東莞市招商引資重特大項目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號）執(zhí)行?！肮じ腗0”項目可按上述財政貢獻標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

（四）國家、省、市在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、集聚分類、控制指標(biāo)等方面對新型產(chǎn)業(yè)有具體規(guī)定的，準(zhǔn)入要求不得低于已有規(guī)定。在滿足上述條件的前提下，優(yōu)先向規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)運營能力強的開發(fā)主體供地。

第三十五條?新型產(chǎn)業(yè)項目自建成投產(chǎn)后財政貢獻達到獎勵線標(biāo)準(zhǔn)的，按照《東莞市招商引資重特大項目獎勵辦法》（東府〔2018〕74號）有關(guān)規(guī)定對開發(fā)主體進行獎勵。

進一步鼓勵和支持“工改M0”，除享受《東莞市招商引資重特大項目獎勵辦法》（東府〔2018〕74號）的有關(guān)獎勵措施外，由市國土和城市更新部門會同市產(chǎn)業(yè)部門另行制定“工改M0”的獎勵措施。

第三十六條?土地出讓成交后，開發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議并以銀行保函形式繳納履約保證金，繳納比例為土地出讓金總額的10%，再與市國土部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金?！肮じ腗0”、已出讓土地轉(zhuǎn)M0參照上述執(zhí)行。

第三十七條?新型產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督小組制定達產(chǎn)驗收具體規(guī)定，并根據(jù)土地出讓合同、項目履約監(jiān)管協(xié)議要求開展達產(chǎn)驗收工作：

（一）新型產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后，如投資強度或年產(chǎn)出比通過驗收的，允許可分割轉(zhuǎn)讓部分的產(chǎn)業(yè)用房申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（二）新型產(chǎn)業(yè)項目運營滿5年，如財政貢獻通過驗收的，由新型產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督小組出具達產(chǎn)驗收意見書，作為開發(fā)主體自持部分產(chǎn)業(yè)用房和配套用房不動產(chǎn)權(quán)證書辦理等的重要依據(jù)。未通過驗收的，責(zé)令開發(fā)主體限期整改，整改期限不超過1年。如達產(chǎn)驗收中僅財政貢獻指標(biāo)未達標(biāo)，允許開發(fā)主體按項目履約監(jiān)管協(xié)議期限內(nèi)的財政貢獻指標(biāo)補足差額，視為通過驗收。

（三）同一項目采取分期建設(shè)的，則按當(dāng)期實際開發(fā)面積計算投資強度、年產(chǎn)出比和財政貢獻指標(biāo)。

（四）項目履約監(jiān)管協(xié)議涉及財政貢獻的條款自新型產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)之日起生效。

第三十八條?新型產(chǎn)業(yè)項目逾期仍未通過達產(chǎn)驗收的，按照約定條款對開發(fā)主體處以罰沒履約保證金、停止剩余未分割轉(zhuǎn)讓部分進行分割轉(zhuǎn)讓和不動產(chǎn)權(quán)證書辦理、列入失信“黑名單”不得參與我市土地競拍等懲罰措施。市土地儲備中心或?qū)俚貓@區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將建設(shè)用地使用權(quán)無償收回，地上建（構(gòu)）筑物采取殘值方式補償。

第三十九條?開發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：

（一）協(xié)助園區(qū)、鎮(zhèn)街建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進行登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政貢獻、R&D投入、知識產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等情況。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應(yīng)通知并配合園區(qū)、鎮(zhèn)街進行查處、收回或拆除。

第四十條?園區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)加強對新型產(chǎn)業(yè)項目的日常巡查，按照約定條款對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。

市有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能對新型產(chǎn)業(yè)項目進行指導(dǎo)和監(jiān)督，市規(guī)劃、國土、住建、城管等部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃建設(shè)期間的監(jiān)督管理，市招商創(chuàng)新辦、經(jīng)信、科技、商務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門負(fù)責(zé)項目建成后運營期間的監(jiān)督管理。

第八章?政策銜接

第四十一條?本辦法出臺后，已出讓的科研用地（C65，含C6未細(xì)分至小類的科研設(shè)計用地）可選擇沿用《東莞市科研用地管理辦法》（東府辦〔2016〕109號）至政策期限（即2020年12月31日），或可依據(jù)本辦法補繳土地出讓金后按照新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進行管理。

不可分割轉(zhuǎn)讓的科研用地項目申請分割轉(zhuǎn)讓，且到2020年12月31日前仍未完成竣工驗收手續(xù)的，須按本辦法補繳土地出讓金（剩余出讓年限不變）。應(yīng)補繳的土地出讓金為剩余年期下可分割M0的價格扣減原土地使用條件下科研用地價格的差額。差額為負(fù)數(shù)時，不退還原繳納的土地出讓金。政策到期前已完成竣工驗收手續(xù)申請分割轉(zhuǎn)讓的，可選擇沿用原科研用地政策或按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進行管理。

第四十二條?本辦法出臺后，申請在工業(yè)用地上新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目的，按照可分割M0的相關(guān)規(guī)定進行管理。以下情形除外：

（一）本辦法出臺前正在建設(shè)或已完成竣工驗收的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目，繼續(xù)沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定和管理辦法》（東府辦〔2016〕2號）進行管理。

（二）本辦法出臺前已獲得開發(fā)主體準(zhǔn)入和選址準(zhǔn)入的項目，可自行選擇沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定和管理辦法》進行管理，或補繳土地出讓金后按照新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進行管理。具體由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報市經(jīng)信、規(guī)劃部門備案后實施。

（三）申請?zhí)岣呷莘e率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目，沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定和管理辦法》（東府辦〔2016〕2號）進行管理的，按東府辦〔2016〕2號文第十二條的規(guī)定處理；按照可分割M0進行管理的，按本辦法第十三條補繳土地出讓金。

（四）如有特殊情況，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，報市人民政府研究審定。

第四十三條?本辦法出臺前，已在工業(yè)用地和科研用地上建設(shè)科技企業(yè)孵化器項目，并申請分割轉(zhuǎn)讓的，可繼續(xù)沿用孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策進行管理。本辦法出臺后，擬申請在工業(yè)用地上新建科技企業(yè)孵化器項目的，統(tǒng)一供應(yīng)不可分割M0。經(jīng)認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器后，可依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定申請分割轉(zhuǎn)讓，不另行補繳土地出讓金。具體由市科技、國土、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)制定科技企業(yè)孵化器項目的實施細(xì)則。

第四十四條?暫時保留現(xiàn)行“工改M1”和“倍增計劃”總部經(jīng)濟項目產(chǎn)權(quán)分割政策與新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策并行，由開發(fā)主體自主選擇適用政策。

第九章?附則

第四十五條?各有關(guān)部門應(yīng)在本辦法出臺后3個月內(nèi)制定并出臺相關(guān)實施細(xì)則。

第四十六條?本辦法自發(fā)布之日起實施，試行3年，總結(jié)經(jīng)驗后適時在全市范圍推廣。以前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。