東府辦〔2011〕84 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○一一年七月十二日

東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

人力資源事業(yè)的良好發(fā)展，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也有著重要意義。當(dāng)前，東莞正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)，未來(lái)五年是我市堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與構(gòu)建社會(huì)主義和諧東莞的重要?dú)v史時(shí)期，加快人力資源事業(yè)發(fā)展，配置好各類(lèi)人力資源，促進(jìn)充分就業(yè)及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的精神和《東莞市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，在對(duì)東莞市人力資源事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，特編制本規(guī)劃，為東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的人力資源事業(yè)發(fā)展保障。

一、東莞市“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展情況與“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與成效

“十一五”是東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得重要發(fā)展的五年，在這期間，東莞市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視人力資源事業(yè)的發(fā)展，將人力資源事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新，東莞市人力資源事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

1.人才隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)較快，結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整

“十一五”期間，東莞人才資源得到了較快發(fā)展。2007年4月出臺(tái)了《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見(jiàn)》，全市各級(jí)政府和部門(mén)建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，有力推動(dòng)了東莞人力資源隊(duì)伍建設(shè)工作的發(fā)展。到2010年底，東莞市人才總量達(dá)到121.28萬(wàn)，較2005年的83.89萬(wàn)人凈增37.39萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.65%。全市擁有享受政府特殊津貼專(zhuān)家21人，市級(jí)拔尖人才27人。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才分別占人才總數(shù)的1.66%、8.70%、30.34%、57.76%以及1.48%。2009年起開(kāi)始組建社會(huì)工作人才隊(duì)伍，至2010年底已達(dá)到700多人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)看，博士生786人，碩士研究生17266人，二者共占人才總數(shù)的1.49%；本科學(xué)歷248229人，占人才總數(shù)的20.47%；大專(zhuān)學(xué)歷484359人，占人才總數(shù)的39.94%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷462155人，占人才總數(shù)的38.1%。

從所有制結(jié)構(gòu)看，2010年，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才占總量的比例為8.19%；非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才資源總量達(dá)到111.34萬(wàn)人，占全市人才資源總量的91.81%。

2.就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)取得新進(jìn)展，工作成績(jī)顯著

突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，突出抓好戶籍勞動(dòng)力和省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力“兩大群體”、青年勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員“兩類(lèi)人員”的就業(yè)再就業(yè)工作?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在1.7%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。普通勞動(dòng)力資源供給多元化，就業(yè)機(jī)會(huì)充足。至2010年底，在人力資源部門(mén)登記用工備案，使用簽訂一年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)員工共347.49萬(wàn)人，主要來(lái)源于湖南、四川、廣西以及河南等地。

突出政策吸引?！笆晃濉逼陂g，東莞面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新就業(yè)理念，先后出臺(tái)了《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》、《東莞市企業(yè)員工培訓(xùn)工程實(shí)施方案（暫行）》、《就業(yè)困難人員崗位援助服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列有利于實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”的人力資源事業(yè)政策。以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，完善了保障體系建設(shè)。將過(guò)去針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的積極就業(yè)政策，擴(kuò)展為城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和保障政策，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)，不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)普惠化，提高普通勞動(dòng)者的收入。進(jìn)一步完善了戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一的失業(yè)登記管理和服務(wù)制度，有力推動(dòng)了東莞人力資源事業(yè)的發(fā)展。

突出機(jī)制創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，東莞創(chuàng)新一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。在援助困難人員就業(yè)方面，實(shí)行公益性崗位優(yōu)先安置、工資差額補(bǔ)助、擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對(duì)象等新政策。在鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地居民就業(yè)方面，采取給予企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收減免等靈活多樣的政策。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面，制定了小額擔(dān)保貸款、再就業(yè)稅費(fèi)減免、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等政策。在提高大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)能力方面，對(duì)戶籍在校生在校期間獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或行業(yè)認(rèn)證的，按等級(jí)給予定額獎(jiǎng)勵(lì)等。機(jī)制創(chuàng)新有力促進(jìn)了我市擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作的發(fā)展。

突出就業(yè)管理。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。健全和完善了村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站公共就業(yè)服務(wù)功能。在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，并將每月10日定為“就業(yè)服務(wù)日”，完善了勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)登記制度。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，努力探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體、新形式。打造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)常規(guī)化、規(guī)范化，大力推廣“村民車(chē)間”、“村民班組”就業(yè)，拓寬安置就業(yè)基地，有力解決了就業(yè)、再就業(yè)面臨的諸多問(wèn)題。

3.完善培訓(xùn)服務(wù)體系，能力建設(shè)系統(tǒng)初步形成

堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人力資源事業(yè)發(fā)展的主題，整合社會(huì)資源加大對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)。

以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)。從提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平著手，加大干部人事制度改革力度，嚴(yán)格做好公務(wù)員的招錄工作。以中共東莞市委黨校和市行政學(xué)院為依托，選派公務(wù)員進(jìn)行中短期培訓(xùn)，深化以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為核心的公務(wù)員四項(xiàng)培訓(xùn)。特別是配合東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的需要，增設(shè)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、依法行政、社區(qū)建設(shè)與管理、公共服務(wù)、文化建設(shè)等新專(zhuān)題培訓(xùn)研討班。

以提高經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“素質(zhì)提升工程”。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的開(kāi)發(fā)以名牌高校為培訓(xùn)基礎(chǔ)，以自主學(xué)習(xí)為主，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才水平得到了提高。

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“高層次人才培養(yǎng)工程”。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)主要以企業(yè)和高校的合作為依托，以繼續(xù)教育、知識(shí)更新及業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)為主要內(nèi)容，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

以提高技術(shù)應(yīng)用能力為核心，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。啟動(dòng)了東莞職教城建設(shè)，成立了東莞市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，規(guī)劃了全市中職學(xué)校的骨干專(zhuān)業(yè)。以技術(shù)院校為基地，重點(diǎn)利用東莞職業(yè)技術(shù)院校等現(xiàn)有的各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)資源，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)辦學(xué)能力，擴(kuò)大技能人才培訓(xùn)的規(guī)模。

以提升勞動(dòng)技能為核心，加強(qiáng)企業(yè)員工技能素質(zhì)培養(yǎng)。實(shí)施“新莞人培訓(xùn)”工程?！笆晃濉逼陂g，完成41.6萬(wàn)人次新莞人的技能提升培訓(xùn)。初步建立了適應(yīng)各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的勞動(dòng)者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系?；就瓿陕殬I(yè)技能鑒定國(guó)家題庫(kù)地級(jí)市分庫(kù)建設(shè)，省題庫(kù)資源配發(fā)將全面投入使用，職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定管理系統(tǒng)投入試用，初步建立市技能鑒定考評(píng)員庫(kù)。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系取得新成效

大力落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障措施。按照完善制度、監(jiān)察先行、調(diào)解為主、引導(dǎo)仲裁、貫穿普法的工作思路，突出抓好和織就勞動(dòng)監(jiān)察、信訪調(diào)解、爭(zhēng)議仲裁、普法教育四重勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，及時(shí)疏導(dǎo)勞資矛盾，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，勞動(dòng)環(huán)境不斷改善，人文關(guān)懷用工氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。全市貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)的工作，先后接受了全國(guó)人大常委會(huì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查組，省人大常委會(huì)《廣東省工資支付條例》執(zhí)法檢查組，全國(guó)政協(xié)《勞動(dòng)合同法》視察團(tuán)等的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動(dòng)，均得到較高評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)普法宣傳。根據(jù)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷提高、企業(yè)用工規(guī)范化管理相對(duì)滯后的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)守法教育和勞動(dòng)者依法維權(quán)引導(dǎo)，突出抓好《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的普法宣傳，依托媒體建立普法陣地，制作普法宣傳專(zhuān)版專(zhuān)欄，組織舉辦各類(lèi)普法宣講會(huì)，派發(fā)各類(lèi)普法宣傳資料等開(kāi)展宣傳。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)妥善做好勞動(dòng)用工銜接。

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，組織開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查，分階段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理的清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥做好企業(yè)欠薪倒閉逃匿防范處置工作的意見(jiàn)》，積極防范和嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為。監(jiān)察手段不斷完善，實(shí)行企業(yè)工資監(jiān)控制度，開(kāi)發(fā)使用企業(yè)工資支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資發(fā)放的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控；執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，實(shí)施了行政司法聯(lián)動(dòng)打擊勞動(dòng)違法行為、重大勞動(dòng)違法行動(dòng)社會(huì)公布制度等。

建立和完善覆蓋全市的勞動(dòng)信訪制度。以開(kāi)展大接訪活動(dòng)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪辦理工作，完善了“12333”勞動(dòng)保障電話咨詢系統(tǒng)，及時(shí)疏導(dǎo)勞資矛盾。開(kāi)展建立解決企業(yè)欠租欠薪逃匿長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研。

大力貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議就地、就近化解處理。全市已建立村級(jí)勞動(dòng)服務(wù)站611個(gè)，基本覆蓋全市所有農(nóng)村、社區(qū)，村級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員達(dá)1840人。制訂勞動(dòng)仲裁突出問(wèn)題操作指引，就“勞動(dòng)仲裁收案排期及審理超期”等十個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一仲裁辦案意見(jiàn)。主動(dòng)與法院協(xié)調(diào)統(tǒng)一仲裁時(shí)效、高溫津貼、終裁裁決等問(wèn)題的辦案標(biāo)準(zhǔn)，與市司法局、律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)范公民代理等問(wèn)題。

不斷鞏固勞動(dòng)合同制度。實(shí)施了“勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃”，促使全市企業(yè)普遍依法與員工簽訂了勞動(dòng)合同，并順利通過(guò)市人大常委會(huì)組織的勞動(dòng)合同管理工作評(píng)議。企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制取得突破性進(jìn)展，建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度等，有力地促進(jìn)了東莞社會(huì)的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的調(diào)控和指導(dǎo)。深入推進(jìn)最低工資制度實(shí)施，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從“十五”期末的574元提高到“十一五”期末的920元，五年增長(zhǎng)60.3%。設(shè)立了非全日制工（鐘點(diǎn)工）小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)行工資指導(dǎo)價(jià)位制度，制訂全市勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)著眼勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的工資調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)。

5.人事管理制度不斷改革創(chuàng)新，公職人員管理得到加強(qiáng)

深入實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推動(dòng)工資改革，積極做好軍轉(zhuǎn)干安置和維穩(wěn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)人事管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法，不斷完善公務(wù)員錄用招考制度，嚴(yán)格把好新錄用公務(wù)員的“入口關(guān)”，創(chuàng)新公務(wù)員招考錄用方式，通過(guò)公開(kāi)招聘、農(nóng)村基層選拔、外來(lái)務(wù)工人員招錄等方式不斷充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。加大公務(wù)員培訓(xùn)投入，公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從“十五”期間的949.59萬(wàn)元，增加到“十一五”期間的3451.55萬(wàn)元，“十一五”期間組織舉辦了各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)班206期，參加培訓(xùn)人數(shù)約6.9萬(wàn)人次。

推動(dòng)工資制度改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)街公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，進(jìn)一步統(tǒng)一鎮(zhèn)街公務(wù)員的工作性津貼、生活性補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。探索建立我市干部職工收入自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼補(bǔ)貼和軍轉(zhuǎn)干部工資待遇調(diào)整。

扎實(shí)做好軍轉(zhuǎn)干部安置和維穩(wěn)工作。嚴(yán)格按照妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，積極推進(jìn)“雙考”改革，組織“雙向選擇”見(jiàn)面會(huì)，千方百計(jì)地把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收好、安置好、使用好、管理好?！笆晃濉逼陂g，接收并妥善安置軍轉(zhuǎn)干部795人。積極解決企業(yè)離退休軍轉(zhuǎn)干部的生活困難，對(duì)其養(yǎng)老金進(jìn)行差額補(bǔ)助，落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，切實(shí)維護(hù)軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

6.各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)不斷完善，人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，技工教育、信息化建設(shè)等公共服務(wù)體系不斷健全。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。按照省就業(yè)服務(wù)“新三化”和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“八統(tǒng)一”的要求，建設(shè)和完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在市一級(jí)設(shè)立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心和公益性職業(yè)介紹服務(wù)中心，全市4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)以及松山湖管委會(huì)分別設(shè)立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，582個(gè)村（社區(qū)）分別設(shè)立了就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)全面開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、各項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)及核定等“一站式”服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)普惠化。

著力完善人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出市場(chǎng)配置，重視發(fā)展人力資源市場(chǎng)，截至2010年底，全市人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到145家，其中人才市場(chǎng)40家，職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)105家。特別服務(wù)人才工作，構(gòu)建了以市人才管理辦公室、鎮(zhèn)街人才服務(wù)站、各人才市場(chǎng)為主要框架的“三維”人力資源服務(wù)體系。人力資源招聘、就業(yè)咨詢和人才“獵頭”等基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步完善，較好地滿足了我市人力資源建設(shè)和用人單位的需求。

著力發(fā)展技工職業(yè)教育。制訂專(zhuān)項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投入33億多元，建設(shè)覆蓋全市的技工教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力打造技工教育、職業(yè)教育基地，構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相互貫通、中技中職教育與高技高職教育相互銜接的現(xiàn)代技工教育、職業(yè)教育體系。截至目前，全市公辦技校、職校已發(fā)展到29所，其中有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)10所，省級(jí)重點(diǎn)3所，2010年我市中職學(xué)校招生人數(shù)21979人，在校生53073人，專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)有30多個(gè)種類(lèi)，其中有9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)。技校、職校畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)率始終保持在96%以上，中技升學(xué)就業(yè)率更達(dá)到98%以上。

（二）“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題

東莞市人力資源事業(yè)經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，取得了很大成就，但面對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是面對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，反映出東莞人力資源事業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。

1. 高端人才和中高級(jí)技術(shù)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)有待改善

2008年《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》中指出，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力靠前的47個(gè)城市中，東莞人才競(jìng)爭(zhēng)力處于中等水平，高端人才和中高級(jí)技術(shù)人才缺乏，東莞人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不完全匹配。

表現(xiàn)為以下幾方面的問(wèn)題：一是人才學(xué)歷層次偏低。博士生及研究生只占全市人才總量的1.49%，本科生也只占20.47%，而中專(zhuān)及以下學(xué)歷占到38.1%。二是高級(jí)技術(shù)人才和高級(jí)技能人才比例偏低。全市高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之比為1:3.14:6.41；同時(shí)，高級(jí)技能人才數(shù)量偏少，全市高級(jí)技工以上的技能人才只占技能人才的17.17%，與東莞市未來(lái)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)對(duì)人才的需求不協(xié)調(diào)。三是人力資源的區(qū)域分布不均。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后鎮(zhèn)的人力資源匱乏，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人力資源的行業(yè)分布不均，全市高層次專(zhuān)業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏。

2.結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)就業(yè)壓力仍然較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位，雖然為市外、省外勞動(dòng)力、農(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但市內(nèi)也出現(xiàn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)不充分、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)層次不高等問(wèn)題。在市內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的整體狀況還未改變的情況下，外來(lái)勞動(dòng)力的地區(qū)分流、就業(yè)期望未得到有效對(duì)接，一些行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性、周期性用工困難。

而初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人才比例過(guò)大，高技能人才和緊缺人才數(shù)量偏少的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，越來(lái)越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)技能人才需求更為迫切，需要加快我市技能人才培養(yǎng)能力建設(shè)，逐步改變我市技能培訓(xùn)鑒定工作進(jìn)展較慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，提高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化水平。

3.企業(yè)用工環(huán)境有待改善，區(qū)域性吸引力有待加強(qiáng)

受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，一些企業(yè)“視物不見(jiàn)人”的觀念仍然存在，人文關(guān)懷不足與勞動(dòng)者追求體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活等問(wèn)題還有很多。勞動(dòng)關(guān)系越發(fā)呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，用工違法現(xiàn)象仍然存在，群體性突發(fā)性勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度越來(lái)越大，政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)整合能力亟待提高。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東莞在普通勞動(dòng)力吸引競(jìng)爭(zhēng)方面，優(yōu)勢(shì)落差也逐漸消失。

東莞人力資源總量雖然隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而增長(zhǎng)，但東莞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)氛圍、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等落后于廣州、深圳等城市，尤其是東莞與其他城市的政策優(yōu)勢(shì)落差正在快速消失，且東莞產(chǎn)業(yè)層次不夠高，還未形成完善的產(chǎn)、學(xué)、研、供、銷(xiāo)等相互配合的聚才平臺(tái)。對(duì)人力資源特別是高層次人才缺少足夠的吸引和承載能力，難以形成人力資源的集聚效應(yīng)。

4.高層次人才資源本土化亟待改善

人力資源本土化是城市人力資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵之一。雖然東莞十分重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，但引進(jìn)之后的高層次人才本土化發(fā)展卻不容樂(lè)觀。首先是缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)及培養(yǎng)機(jī)制，未充分利用引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的價(jià)值和作用，以項(xiàng)目帶發(fā)展，使其帶領(lǐng)、引導(dǎo)和培養(yǎng)本地人才。其次是本地大學(xué)畢業(yè)生還未完全轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足，無(wú)法成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

5.人力資源研究、開(kāi)發(fā)存在不足

與東莞快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求相比，東莞人力資源研究力量相對(duì)薄弱，研究投入明顯不足，以致東莞人力資源的發(fā)展機(jī)制、區(qū)域人力資源發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性比較研究嚴(yán)重缺乏，使得人力資源發(fā)展戰(zhàn)略思維不完善，人力資源工作存在一定程度的短期化、實(shí)用化，也影響東莞人力資源事業(yè)的創(chuàng)新和高水平發(fā)展。

人力資源培育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。東莞以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建了多元開(kāi)放的人力資源培養(yǎng)體系，但在高等教育尤其是職業(yè)教育方面，未能以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向快速調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的新興學(xué)科、交叉學(xué)科，高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置有待完善。

東莞在人才培訓(xùn)方面投入了大量資金，尤其是對(duì)新莞人的培訓(xùn)力度較大，但對(duì)企業(yè)管理人才、重點(diǎn)行業(yè)、高科技方面的人力資源開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)基金還有待進(jìn)一步加大投入。

（三）“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型優(yōu)化了人力資源事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。2010年?yáng)|莞市生產(chǎn)總值（GDP）4246億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.3%。東莞市積極搭建服務(wù)平臺(tái)，完善就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的操作辦法，全年共受理1250家來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。完善科技東莞配套政策，積極培育“兩自”企業(yè)，全市工業(yè)企業(yè)技改投資198億元，增長(zhǎng)28.2%，專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)70%。新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)91家、省民營(yíng)科技企業(yè)126家、省級(jí)以上技術(shù)工程中心14個(gè)、企業(yè)博士后科研工作站5個(gè)、省級(jí)以上名牌名標(biāo)56個(gè)，參與制修訂各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，獲批省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)3個(gè)。支持科技企業(yè)融資，設(shè)立5000萬(wàn)元科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。2010年，東莞被確定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，將為東莞的加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。而加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)，推動(dòng)金融、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。這些都為人力資源的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。

在環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。近年來(lái)相繼榮獲的“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)際花園城市”、“全國(guó)文明城市”等稱號(hào)也增強(qiáng)了東莞對(duì)人力資源的吸引能力。

（2）政府齊抓共管，為充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，各級(jí)政府對(duì)就業(yè)工作都給予了高度重視，我市出臺(tái)了一系列關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的新政策，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的出臺(tái)，為我市開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，將擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，社會(huì)各方面都十分關(guān)注和支持這項(xiàng)工作，形成了政府牽頭，各方參與，齊抓共管的局面。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)體系日益完善，為充分就業(yè)、再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向明確了人力資源事業(yè)發(fā)展的方向。東莞市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，積極引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在扎實(shí)抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，明確了人力資源事業(yè)發(fā)展的方向。

（4）良好的政策制度增強(qiáng)了人力資源事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見(jiàn)》和《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》為主導(dǎo)，目前已制訂各類(lèi)人力資源事業(yè)發(fā)展政策，從人力資源培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和人力資源事業(yè)發(fā)展等方面促進(jìn)了工作創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央和省的人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，我市正在編制《東莞市人才發(fā)展規(guī)劃》，將為未來(lái)的人才發(fā)展提供了良好的政策依據(jù)。

在加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)及公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g先后對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作了三次調(diào)整。2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為920元/月，比2005年的574元/月增長(zhǎng)了60.27%。引導(dǎo)企業(yè)建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求基本接軌的工資分配調(diào)整機(jī)制，做好勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，通過(guò)勞動(dòng)年審、勞動(dòng)合同的專(zhuān)項(xiàng)檢查，不斷推進(jìn)和完善用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的制度，推動(dòng)企業(yè)與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同。

2.“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略思維受到約束。東莞目前在人力資源建設(shè)工作中，注重制定人力資源吸引、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的具體政策，政策主導(dǎo)的人力資源工作基本思維是戰(zhàn)術(shù)性重于戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性的人才政策是法治化管理和戰(zhàn)略規(guī)劃型管理。未來(lái)要樹(shù)立人力資源事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，以法治化管理人力資源發(fā)展。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)作為推進(jìn)人力資源發(fā)展的路徑，改變目前人力資源以引進(jìn)、使用和培養(yǎng)為發(fā)展路徑的現(xiàn)狀。

（2）包容性增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)與勞動(dòng)權(quán)益保障提出了新的要求。開(kāi)發(fā)人力資源，大力促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，需要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人力資源工作體系。這些對(duì)我市的充分就業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制和收入分配秩序等提出了新的要求。

（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提升產(chǎn)業(yè)水平和提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，以穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)為前提，以加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、引進(jìn)高端企業(yè)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為手段，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)支撐，穩(wěn)定提升食品飲料、制鞋玩具、造紙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、適度重型化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是相應(yīng)的人力資源配置。促進(jìn)高層次人才集聚、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求有效對(duì)接等工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源事業(yè)發(fā)展提出的更高要求。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人力資源事業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，東莞人力資源工作的主體是政府，在人力資源的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)和考評(píng)等環(huán)節(jié)滲透著濃厚的行政色彩。行政化模式對(duì)推動(dòng)?xùn)|莞人力資源建設(shè)曾起到重要作用，但受此影響，供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制在人力資源的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)和考評(píng)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠明顯。

目前，對(duì)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)空間全球化、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象高端化、競(jìng)爭(zhēng)手段多樣化。政府在適應(yīng)區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)管理及公共服務(wù)水平相對(duì)弱化。從國(guó)內(nèi)看，各大城市間的人力資源爭(zhēng)奪不斷呈戰(zhàn)略性升級(jí)態(tài)勢(shì)，以往東莞吸引人力資源的特有優(yōu)勢(shì)正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東莞的城市人力資源競(jìng)爭(zhēng)力，特別是對(duì)高層次人才和技能型人才的吸引力與改革開(kāi)放初期相比漸趨弱化，給東莞人力資源事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大壓力。

（5）人力資源的體制機(jī)制改革有待深化。在體制方面，在堅(jiān)持黨管人才的原則下，未充分發(fā)揮黨委、政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織對(duì)人力資源事業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

在機(jī)制方面，人力資源的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)平臺(tái)尚缺乏，未明確人力資源的融合度和創(chuàng)新度。此外在人力資源的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障的社會(huì)化和市場(chǎng)化建設(shè)上，還缺乏明晰的人力資源貢獻(xiàn)率和實(shí)現(xiàn)度的比較分析，尤其是人力資源的開(kāi)發(fā)投入機(jī)制還不健全。

二、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

“十二五”期間，東莞市的人力資源事業(yè)發(fā)展要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和城市升級(jí)為主線，以加快推進(jìn)建設(shè)“人才資源向往之地”和促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)城市為重點(diǎn)，以建設(shè)人力資源強(qiáng)市為目標(biāo)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)東莞人力資源事業(yè)發(fā)展更上一層樓。

（一）指導(dǎo)方針

根據(jù)人力資源發(fā)展的規(guī)律和東莞的實(shí)際情況，未來(lái)五年，東莞的人力資源事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：開(kāi)放調(diào)整、充分就業(yè)、人才優(yōu)先、整體開(kāi)發(fā)。在推進(jìn)東莞人力資源事業(yè)發(fā)展更上一層樓的過(guò)程中，開(kāi)放調(diào)整是前提，充分就業(yè)是重點(diǎn)，人才優(yōu)先是根本，整體開(kāi)發(fā)是保障。

1.堅(jiān)持開(kāi)放調(diào)整

開(kāi)放是先導(dǎo)，在人力資源聚集上要“海納百川、兼容并蓄”，既要推動(dòng)人力資源在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域的合作，也要推動(dòng)人力資源在珠江三角洲城市群中的合作。調(diào)整是落腳點(diǎn)，人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整要與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，建立人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。要在開(kāi)放中調(diào)整，在調(diào)整中擴(kuò)大開(kāi)放。

2.堅(jiān)持充分就業(yè)

充分就業(yè)既是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)收入最大化所追求的理性預(yù)期，也是政府調(diào)控的首要政策目標(biāo)。要不斷調(diào)整、充實(shí)和擴(kuò)展各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成就業(yè)取向多層次、勞動(dòng)關(guān)系多元化、就業(yè)服務(wù)制度化、就業(yè)援助社會(huì)化的就業(yè)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持人才優(yōu)先

堅(jiān)持人才優(yōu)先，就是要重視人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用和決定性作用，把人才發(fā)展放在優(yōu)先位置。以高端人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引領(lǐng)人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，是人才優(yōu)先的關(guān)鍵性問(wèn)題。要積極推進(jìn)人才投資優(yōu)先策略，建立多元人才引進(jìn)機(jī)制。要優(yōu)先解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的重大人才問(wèn)題，強(qiáng)化人才公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?yōu)先引進(jìn)、開(kāi)發(fā)人才，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

4.堅(jiān)持整體開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持整體開(kāi)發(fā)，就是要加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，用足用好人才資源。要統(tǒng)籌各類(lèi)人力資源隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，尤其是注重加強(qiáng)對(duì)普通勞動(dòng)力的技能素質(zhì)的提升，以此推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的實(shí)現(xiàn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2015年，東莞人力資源事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)東莞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市化建設(shè)的人力資源隊(duì)伍，推動(dòng)?xùn)|莞從人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，確立東莞在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；形成充分就業(yè)的體制機(jī)制，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

1.人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等人才，到2015年，力爭(zhēng)全市人才資源總量達(dá)到157萬(wàn)人。普通勞動(dòng)力接受職業(yè)技能教育、培訓(xùn)，基本滿足東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2.人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，綜合環(huán)境得到明顯改善

在電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，在金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在食品飲料、制鞋玩具、造紙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在電動(dòng)汽車(chē)、半導(dǎo)體照明（LED）、太陽(yáng)能光伏等新興產(chǎn)業(yè)中，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)。

著力向營(yíng)造法治、人文、服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提供一個(gè)適合各類(lèi)人力資源隊(duì)伍發(fā)展的寬松寬容寬厚環(huán)境，完善收入分配制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建設(shè)“人才資源向往之地”。

3.就業(yè)渠道通暢，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)

積極落實(shí)就業(yè)政策，建立擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和財(cái)政政策等與促進(jìn)就業(yè)政策相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)（社區(qū)）的勞動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)體系更加完善。加強(qiáng)來(lái)莞務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)管理，建立平等就業(yè)制度。

4.提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力，和諧勞動(dòng)關(guān)系得到新發(fā)展

進(jìn)一步提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法水平，加強(qiáng)勞動(dòng)信訪工作，推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁實(shí)體化建立。加強(qiáng)企業(yè)以及鎮(zhèn)村調(diào)解員培訓(xùn)，完善調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提高基層仲裁辦案水平，力爭(zhēng)80%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過(guò)調(diào)解解決。完善工資集體協(xié)商制度，建立勞動(dòng)者的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，力促各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。

（三）總體部署

轉(zhuǎn)變觀念，以留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)作為人力資源事業(yè)發(fā)展的路徑。加強(qiáng)留住高級(jí)人才的制度設(shè)計(jì)，加快高級(jí)人才的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，突出高級(jí)人才的引領(lǐng)作用。大力實(shí)施充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，增強(qiáng)城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力。重視以職業(yè)能力建設(shè)為核心，造就適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才隊(duì)伍。加大人力資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)模式，突出政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的發(fā)展方式。推進(jìn)人力資源事業(yè)的制度化發(fā)展，完善各類(lèi)收入分配制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

推進(jìn)人力資源事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“人才資源向往之地”和充分就業(yè)城市，要全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）突出培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才

發(fā)展目標(biāo)：以提高科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高層次人才達(dá)到9萬(wàn)人。

主要舉措：創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式。探索建立校企合作培養(yǎng)體系，加大對(duì)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度。依托國(guó)家、省重大科研項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地。

創(chuàng)新對(duì)高層次人才的服務(wù)模式。探索以政府或人力資源部門(mén)為主導(dǎo)，研究建立高層次人才的專(zhuān)門(mén)服務(wù)部門(mén)。

創(chuàng)新高層次人才的引領(lǐng)模式。以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為依托，建立健全科研人才和科研輔助人才的銜接、引領(lǐng)制度，形成合理的梯次配備結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)對(duì)本土化人才的引領(lǐng)培養(yǎng)。

創(chuàng)新高層次人才的激勵(lì)機(jī)制。在完善人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理及產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的政策實(shí)施。重點(diǎn)啟動(dòng)對(duì)高層次人才的社會(huì)激勵(lì)項(xiàng)目，在社會(huì)層面上加強(qiáng)對(duì)高層次人才的尊重和服務(wù)。

創(chuàng)新高層次人才的引進(jìn)模式。強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化松山湖科技產(chǎn)業(yè)園“科技中心”的功能，重點(diǎn)選取電子通信、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“總部吸引、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)”三種模式的發(fā)展，形成“有機(jī)構(gòu)服務(wù)、有事業(yè)可做”的良好引才引智的模式。

（二）切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作

發(fā)展目標(biāo)：以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，到2015年，勞動(dòng)力就業(yè)匹配狀態(tài)基本穩(wěn)定。

主要舉措：在堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)評(píng)估“創(chuàng)業(yè)東莞”工程政策實(shí)施情況，按照延續(xù)、調(diào)整、改革、擴(kuò)充、提高的要求，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施具有東莞特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策。

抓好戶籍勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為動(dòng)力，努力解決戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。抓好新莞人員工的就業(yè)服務(wù)。深入組織就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多形式開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極吸納省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)莞就業(yè)。

扎實(shí)實(shí)施技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)開(kāi)展新莞人培訓(xùn)工程，理順引導(dǎo)企業(yè)組織新莞人參加培訓(xùn)的工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展戶籍勞動(dòng)力培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容類(lèi)別，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。進(jìn)一步擴(kuò)大技工教育的招生規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)技工教育倍增發(fā)展。組織職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，著力營(yíng)造技能成才環(huán)境。加快推進(jìn)載體建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地和市技師學(xué)院的建設(shè)?；I備成立東莞市職業(yè)培訓(xùn)和技工教育協(xié)會(huì)。扶持重點(diǎn)民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，深入開(kāi)展新莞人培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)發(fā)民辦學(xué)校管理系統(tǒng)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的實(shí)名制就業(yè)、失業(yè)登記制度，并逐步覆蓋到流動(dòng)就業(yè)人員。實(shí)行定期調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害和因危機(jī)引起的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障

發(fā)展目標(biāo)：以提高勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)普法引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，構(gòu)建多渠道開(kāi)放式的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

主要舉措：加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處置機(jī)制，保障職工合法權(quán)益，改進(jìn)企業(yè)用工管理方式，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，拓展職工發(fā)展空間，推進(jìn)配套公共服務(wù)，提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以人為本、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職工共享發(fā)展成果、體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活、自由發(fā)展。

積極完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，優(yōu)化用工環(huán)境。以全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)工程為抓手，研究制定我市和諧工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)擴(kuò)展到行業(yè)創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)，構(gòu)建和完善企業(yè)與職工內(nèi)部協(xié)商制衡機(jī)制。完善月最低工資、工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位等制度，著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制。

按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁”的要求，推動(dòng)建立多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，研究探索集體爭(zhēng)議協(xié)商處理新模式，進(jìn)一步健全欠薪逃匿處置機(jī)制，加大部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，加快因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的集體停工等事件的處理。進(jìn)一步加大推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的工作力度，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的有效措施。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，完善對(duì)企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理。

推進(jìn)政策法規(guī)大宣傳，開(kāi)展普法宣傳教育，通過(guò)專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、法律咨詢、法律援助、流動(dòng)宣傳、印發(fā)普法讀本等多種形式，對(duì)企業(yè)和廣大職工開(kāi)展法制教育，結(jié)合開(kāi)展“送法進(jìn)廠”活動(dòng)，印發(fā)一系列法律法規(guī)小冊(cè)子直接下發(fā)至企業(yè)、派發(fā)至職工，做好勞動(dòng)政策法規(guī)的解釋和引導(dǎo)工作，提升職工的守法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)共擔(dān)職責(zé)、依法管理。加大對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。

（四）大力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)技能人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)知識(shí)技能人才、技術(shù)技能人才和復(fù)合技能人才為重點(diǎn)，形成適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，技能人才達(dá)到92萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到16萬(wàn)人，其中高級(jí)技工達(dá)到14.44萬(wàn)人，技師達(dá)到1.49萬(wàn)人，高級(jí)技師達(dá)到0.37萬(wàn)人。

主要舉措：建立健全職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系。建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，完成全市人力資源職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)劃，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)延伸使用機(jī)制。

鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，政府對(duì)企業(yè)自主開(kāi)展的內(nèi)部員工技能培訓(xùn)給予指導(dǎo)、服務(wù)以及補(bǔ)貼資助。

以政府為主導(dǎo)建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。加快推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)步伐，整合優(yōu)化職教資源，新建擴(kuò)建一批上規(guī)模的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。以東莞市技師學(xué)院、東莞理工學(xué)校和東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心為重點(diǎn)，建設(shè)好東莞職教城。在穩(wěn)步推進(jìn)市高技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分步分區(qū)建設(shè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建成一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片。加強(qiáng)和完善職業(yè)教育的學(xué)生生活補(bǔ)助制度，加大職業(yè)教育的宣傳力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。

建立和完善高技能人才的評(píng)選表彰制度，結(jié)合省舉辦省級(jí)二類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)的有關(guān)要求，做好市級(jí)競(jìng)賽的組織和選拔工作。結(jié)合積分制入戶政策，合理設(shè)置積分項(xiàng)目，提高技能人才積分項(xiàng)目比重，促進(jìn)技能人才優(yōu)先入戶。加強(qiáng)社會(huì)氛圍的宣傳引導(dǎo)，提升高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)，開(kāi)發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)，建立健全職業(yè)技能鑒定制度。

（五）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)東莞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高層次人才集聚，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)引進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。到2015年，在電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流、金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、食品飲料、制鞋玩具、造紙、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)引進(jìn)急需專(zhuān)門(mén)人才，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)適合產(chǎn)業(yè)體系。

主要舉措：圍繞東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，以建設(shè)東莞人口、法人、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)利等資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，融入人才需求數(shù)據(jù)，定期發(fā)布人才需求目錄。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化東莞高等院校和職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大對(duì)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需專(zhuān)業(yè)的人才的培養(yǎng)。以人才實(shí)用性為目標(biāo)，加強(qiáng)虎門(mén)港、松山湖、東部生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校、以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才孵化、人才培養(yǎng)到人才輸出的提升和轉(zhuǎn)變。

加快博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園和其他科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”，完善更具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才政策，促進(jìn)高層次人才集聚。

（六）統(tǒng)籌各類(lèi)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

1.黨政人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)圍繞提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)政能力，加強(qiáng)對(duì)黨政人才的政治素養(yǎng)、法治精神、管理能力和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)。做到能力建設(shè)與戰(zhàn)略性培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，績(jī)效考核與群眾認(rèn)可相結(jié)合。黨政人才隊(duì)伍建設(shè)要從以增加數(shù)量、提高學(xué)歷為主，轉(zhuǎn)到以增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)政能力乃至國(guó)際化素質(zhì)為主的軌道上來(lái)。

主要舉措：深化人事制度改革，創(chuàng)新選人用人的方法。以提高選拔人才的公信度作為黨政人才選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨政人才的選舉、招考、任免、考核、輪換等配套制度體系。

穩(wěn)妥推進(jìn)黨政部門(mén)中事業(yè)制人員、聘用人員制度改革。完善人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系的契約化，建立以崗位績(jī)效工資為主體，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度體系。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)基層的制度安排，穩(wěn)妥地推進(jìn)基層人事調(diào)整。

切實(shí)加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。以市委黨校（行政學(xué)院）為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨政人才能力建設(shè)與東莞的戰(zhàn)略發(fā)展培訓(xùn)相結(jié)合，建立整體性人才培訓(xùn)機(jī)制，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整合培訓(xùn)資源，探索和建立“大培訓(xùn)”機(jī)制。創(chuàng)新黨政人才績(jī)效考核機(jī)制。深化分類(lèi)管理試點(diǎn)，細(xì)化職位管理內(nèi)容，探索黨政人才職業(yè)化的績(jī)效考核管理。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、合作乃至參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。未來(lái)五年，東莞要適應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，必須盡快聚集具備跨文化能力、通曉商業(yè)運(yùn)作規(guī)則具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的電子、金融、航運(yùn)、新能源、專(zhuān)業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、法律等）智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，裝備制造、石化、新材料、特種汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)人才及新材料、新能源、新醫(yī)藥等高新科技人才。到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到14萬(wàn)人。

主要舉措：明確政府服務(wù)角色定位。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以創(chuàng)造發(fā)展氛圍、環(huán)境和空間引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)，創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

突出以完善股權(quán)激勵(lì)和企業(yè)管理制度等的長(zhǎng)效激勵(lì)保障作用。在政府層面設(shè)立相應(yīng)的聲譽(yù)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等制度安排，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵(lì)校企相互兼職并設(shè)立財(cái)政稅收優(yōu)惠等政策，搭建多層次的培訓(xùn)平臺(tái)。實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)家培養(yǎng)工程，為推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)提高科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)領(lǐng)域操作發(fā)展能力。以緊缺人才為重點(diǎn)，基本形成多元化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展服務(wù)體系，基本形成以企業(yè)、用人單位作為吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要載體的格局。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到46萬(wàn)人。

主要舉措：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，以人才實(shí)用性為目標(biāo)，可直接引人，也可直接引智等柔性方式獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持。

堅(jiān)持搭建平臺(tái)帶動(dòng)人才集聚。以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和松山湖為依托，扶持行業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新、檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，形成事業(yè)平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的互動(dòng)促進(jìn)。

堅(jiān)持本土人才提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)虎門(mén)港、松山湖、東部生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作，采用多種培訓(xùn)形式，建立一支“本地化”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。

4.社會(huì)工作人才

發(fā)展目標(biāo)：以“民生導(dǎo)向、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”為運(yùn)作模式，以中高級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善培養(yǎng)體系，提升社會(huì)工作人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能。到2015年，東莞社會(huì)工作人才總量達(dá)到10000人。

主要舉措：堅(jiān)持社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。以點(diǎn)帶面推進(jìn)社會(huì)工作在全市的開(kāi)展，以相應(yīng)的配套政策扶持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

堅(jiān)持多渠道吸納社會(huì)工作人才。積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，吸納社會(huì)資金。

創(chuàng)新社會(huì)工作人才的用人機(jī)制。重視“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)”原則，完善社會(huì)工作人才的激勵(lì)保障機(jī)制。加大對(duì)社會(huì)工作的資金投入。確立政府是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主題及職業(yè)發(fā)展資金的主要提供者，以“社會(huì)化招聘、契約化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”為方向，增加公共財(cái)政投入。

5.農(nóng)村實(shí)用人才

發(fā)展目標(biāo)：圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)林生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)適應(yīng)東莞農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

主要舉措：以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣的平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)人才。

以優(yōu)化提升種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托。突出發(fā)展以蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木等為重點(diǎn)的特色觀光農(nóng)業(yè)和以觀賞魚(yú)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和文化休閑漁業(yè)，明確人才引進(jìn)導(dǎo)向。

以積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為保障。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，積極扶持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信貸發(fā)放。建成1個(gè)以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地。

6.普通勞動(dòng)力

發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)普通勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，發(fā)展適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的普通勞動(dòng)力資源。到2015年，普通勞動(dòng)力控制在219.02萬(wàn)人。

主要舉措：完善就業(yè)服務(wù)體系。以市人才管理辦公室、鎮(zhèn)街人才服務(wù)站、各人才市場(chǎng)為主要框架的“三維”人力資源服務(wù)體系為基礎(chǔ)，形成政府服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序引進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)管理制度和就業(yè)景氣指標(biāo)體系。

穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)收入分配改革。組織落實(shí)和推進(jìn)企業(yè)工資分配改革，編制《勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位》。推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步提高。健全最低工資保障制度。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，提升普通勞動(dòng)力就業(yè)技能和素質(zhì)。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加學(xué)歷進(jìn)修和職業(yè)技能培訓(xùn)。

通過(guò)加大廉租房建設(shè)、放寬入戶政策、擴(kuò)大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法切實(shí)提高新莞人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇，維護(hù)新莞人的合法權(quán)益。

（七）著力營(yíng)造人力資源事業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境

發(fā)展目標(biāo)：以創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)人文環(huán)境、塑造適宜人力資源居住與發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，建立健全科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。

主要舉措：繼續(xù)加大社會(huì)治安治理力度，為東莞引進(jìn)人才、留住人才營(yíng)造安全良好的生活與工作環(huán)境。重點(diǎn)解決人才入戶、子女就學(xué)問(wèn)題，簡(jiǎn)化人才入戶手續(xù)。重點(diǎn)探索安居保障，積極推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)公寓和人才專(zhuān)項(xiàng)住房的建設(shè)，采取實(shí)物和貨幣相結(jié)合的方式，多渠道解決人才的住房需求。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)水平，提供良好的醫(yī)療保障。

推動(dòng)企業(yè)全面參與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。會(huì)同市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)，選擇我市一到兩個(gè)工業(yè)區(qū)，開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)全面參與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法水平，健全勞動(dòng)監(jiān)察工作體系，落實(shí)仲裁員、書(shū)記員分類(lèi)管理辦法。推行辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織落實(shí)辦案指引以及案件簡(jiǎn)易處理程序、集體爭(zhēng)議處理程序?qū)嵤┘?xì)則。

四、創(chuàng)新人力資源事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

體制要管用，機(jī)制要靈活，做到體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資源事業(yè)的發(fā)展。

（一）創(chuàng)新人力資源服務(wù)管理方式

目標(biāo)要求：政府以管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)為工作重點(diǎn)，以人力資源工作制度化發(fā)展、人力資源工作執(zhí)行力提高、人力資源工作方法創(chuàng)新、人力資源工作資源整合為突破口，創(chuàng)新人力資源的服務(wù)管理方式。

主要任務(wù)：加強(qiáng)人力資源事業(yè)發(fā)展的研究咨詢工作。全面推進(jìn)市人力資源工作信息平臺(tái)建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)人力資源的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步整合全市人力資源工作理論研究力量。建立和完善人才工作重大決策專(zhuān)家咨詢機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

加強(qiáng)人力資源信息共享體系建設(shè)。以《珠江三角洲地區(qū)人才工作聯(lián)盟合作框架協(xié)議》的簽訂為契機(jī)，加強(qiáng)與珠三角其他城市人力資源工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立人力資源信息庫(kù)。加強(qiáng)輿論宣傳，充分與街道、社區(qū)基層組織結(jié)合，掌握人力資源的動(dòng)態(tài)信息。完善人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)對(duì)人力資源的服務(wù)功能?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋，制訂實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。制定促進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)政策。完善社區(qū)醫(yī)療體制，制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施細(xì)則。制定加快發(fā)展職業(yè)教育政策，完善職業(yè)教育校企合作激勵(lì)機(jī)制，改革中職教育人事制度和激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)教育投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善新莞人子女接受義務(wù)教育管理辦法，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的財(cái)政政策。出臺(tái)優(yōu)秀新莞人評(píng)選及激勵(lì)辦法。

（二）創(chuàng)新人力資源事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目標(biāo)要求：以東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭的多元化的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)方式。以強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)工作為中心，探索政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)及人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

主要任務(wù)：建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)分工，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，探索就業(yè)服務(wù)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)模式。擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的政策效應(yīng)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資助與人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善政策配套，全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)的民生工程。

2.人力資源的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)機(jī)制

目標(biāo)要求：把人力資源開(kāi)發(fā)的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成整體的、動(dòng)態(tài)的人力資源開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，改革完善人力資源培養(yǎng)制度，建立健全科學(xué)的人力資源需求分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)發(fā)揮黨校和高等院校人力資源培養(yǎng)作用的同時(shí)，充分利用社會(huì)教育資源培養(yǎng)人力資源。

主要任務(wù)：強(qiáng)化公共財(cái)政支付機(jī)制。建立人力資源工作的投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)先把人力資源開(kāi)發(fā)所需的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。以人才的信譽(yù)等級(jí)認(rèn)證為擔(dān)保，以項(xiàng)目支持為依托，在實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的基礎(chǔ)上，探索建立“東莞市領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基金”，實(shí)行數(shù)額控制、循環(huán)使用的運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持科技轉(zhuǎn)化，增大科研投入力度。加大稅收優(yōu)惠力度，降低人才創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)人才自我提升培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化投資機(jī)制。根據(jù)公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目以政府資助為主、應(yīng)用性項(xiàng)目以市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的融資機(jī)制。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”運(yùn)行模式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善東莞人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步形成“企業(yè)出題—政府引導(dǎo)—市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)作模式，增強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)功能。以稅收、貼息等優(yōu)惠政策，完善擔(dān)保機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)基金等聯(lián)合性措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)成為融資主體，努力推動(dòng)企業(yè)加大科技人才的風(fēng)險(xiǎn)投資力度。政府通過(guò)金融、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建立人才基金，加大基礎(chǔ)性和應(yīng)用性項(xiàng)目研究，增強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。

3.人力資源的流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制

目標(biāo)要求：繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，健全市場(chǎng)對(duì)人力資源的調(diào)配功能。加強(qiáng)政府對(duì)人力資源流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，鼓勵(lì)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

主要任務(wù)：完善人力資源社會(huì)保障制度，促進(jìn)人力資源在不同性質(zhì)、不同所有制、不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，形成激發(fā)人力資源創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。抓住事業(yè)單位改革的有利契機(jī)，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加強(qiáng)人文關(guān)懷、完善用工環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人力資源的吸引力。建立和完善以人力資源資本市場(chǎng)定價(jià)為依據(jù)，理順收入分配關(guān)系，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)同類(lèi)人員收入水平動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。

改革完善人力資源評(píng)價(jià)體系。消除不利于非公有制領(lǐng)域人力資源成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制和政策障礙。政府用于人力資源培養(yǎng)、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持等各類(lèi)人才發(fā)展的資金、項(xiàng)目等公共資源，向非公有制領(lǐng)域人力資源平等開(kāi)放。非公有制領(lǐng)域人力資源在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、專(zhuān)業(yè)能力水平認(rèn)證等方面，與公有制領(lǐng)域人力資源享受同等待遇。把非公有制領(lǐng)域高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精英和高技能人才等骨干核心人才的培訓(xùn)納入全市重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃之中，依托中共東莞市委黨校（東莞市行政學(xué)院）、高等院校、跨國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能實(shí)訓(xùn)基地等，分類(lèi)實(shí)施人力資源培養(yǎng)計(jì)劃。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公有制組織重視人力資源開(kāi)發(fā)。

實(shí)施多元化的人才激勵(lì)政策。建立和完善多元化的人力資源激勵(lì)和保障制度，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，深化分配制度改革。以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，建立健全多元化的人力資源成果創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)體系。以全面推行醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等制度，加大對(duì)人力資源創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等方面的支持力度。

4.創(chuàng)新改革人事管理制度

目標(biāo)要求：完善公務(wù)員管理機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革，推動(dòng)完善崗位管理制度和聘用制度，穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全軍轉(zhuǎn)干安置制度，促進(jìn)各類(lèi)人事制度協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高政府行政的效能和增強(qiáng)公務(wù)員干部隊(duì)伍活力。

主要任務(wù)：依托公務(wù)員信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)公務(wù)員管理工作向規(guī)范化、信息化發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)公務(wù)員依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄，加大從基層干部和有基層工作經(jīng)歷人員招考公務(wù)員的力度，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)干能力。深化、拓展公務(wù)員專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓寬更新知識(shí)培訓(xùn)，特別是發(fā)揮干部大輪訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)作用，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的培訓(xùn)，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，提升公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力。

深化事業(yè)單位人事制度改革。結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)，立足擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，加快完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員首次聘用，新進(jìn)人員除政策性規(guī)定外全部實(shí)行公開(kāi)招聘，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理，聘員任用等機(jī)制建設(shè)，制定聘用人員管理、上崗、考核、辭聘等管理辦法，探索建立靈活高效的人事管理機(jī)制。

加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干安置制度改革。靈活采用“雙向選擇”與“指令性分配”相結(jié)合的辦法安置軍轉(zhuǎn)干部，進(jìn)一步探索完善安置程序和安置辦法，加強(qiáng)各方配合和軍地協(xié)作，增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)安置工作的合力。認(rèn)真落實(shí)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維穩(wěn)措施，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

5.完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)機(jī)制

目標(biāo)要求：建立和完善欠薪保障制度。開(kāi)展以機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)的勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。

主要任務(wù)：繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的懲處整治力度，妥善處理好因欠薪等問(wèn)題引發(fā)的勞資突發(fā)事件。完善工資監(jiān)控系統(tǒng)，逐步推進(jìn)工資監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)，提高工資監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行效率，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工資發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)制度。

完善勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍管理，提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)部管理、執(zhí)法程序、考核評(píng)價(jià)等制度。做好系統(tǒng)內(nèi)部普法教育，提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的法律素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的依法行政理念。

繼續(xù)實(shí)行“送法上門(mén)”，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察、上門(mén)走訪、集中服務(wù)日等活動(dòng)，深入基層做實(shí)做細(xì)勞動(dòng)普法宣傳。拓寬普法宣傳渠道，利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)的影響力，提高普法效果。繼續(xù)組織勞動(dòng)普法宣講活動(dòng)，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)法律法規(guī)、政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

完善企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)之間企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息交換，建立與人民銀行、公檢法等部門(mén)的信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)信訪行政監(jiān)督能力，完善信訪解答、轉(zhuǎn)辦、反饋、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)基層信訪工作，不斷提高基層化解勞資糾紛的能力。

五、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措

通過(guò)營(yíng)造機(jī)制優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和強(qiáng)化政策優(yōu)惠，為人力資源事業(yè)發(fā)展提供更好的制度空間和社會(huì)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政府對(duì)人力資源事業(yè)的服務(wù)理念

在明確人力資源管理主體職能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)人力資源事業(yè)的服務(wù)理念，強(qiáng)化人力資源在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

1.增強(qiáng)人力資源事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理理念

要建立人力資源工作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口，明確人力資源工作目標(biāo)任務(wù)，合力推進(jìn)工作開(kāi)展。各鎮(zhèn)街黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)要把人力資源發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行年度細(xì)化分解，提出進(jìn)度要求，分階段貫徹落實(shí)。全面推行區(qū)域人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)制度，對(duì)各鎮(zhèn)街人力資源競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，并把完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。建立和完善人力資源工作的監(jiān)察督辦制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位加大落實(shí)力度。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作的建設(shè)

統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)技能人才，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、通曉國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的人才。重視知識(shí)技能人才的培養(yǎng)。鞏固優(yōu)化國(guó)民教育體系。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)職業(yè)教育，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化教育培養(yǎng)資源。整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立以企業(yè)為主體的“產(chǎn)、學(xué)、研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持“產(chǎn)、學(xué)、研”合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建立高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才培訓(xùn)，推動(dòng)教育投資的多元化、社會(huì)化，逐步形成多元化、社會(huì)化、開(kāi)放式的人力資源培養(yǎng)體系。

3.完善人力資源服務(wù)支撐體系

加強(qiáng)宏觀人力資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)和完善“柔性管理”，暢通人力資源流動(dòng)渠道，構(gòu)建人力資源信息庫(kù)。加強(qiáng)微觀人力資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化人力資源管理的各類(lèi)程序。以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以政府為中心”的管理模式向“以滿足人力資源需求為中心”的人力資源公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)市人力資源工作信息平臺(tái)建設(shè)工程，加快人力資源管理的公共信息平臺(tái)建設(shè)。以人力資源公共服務(wù)系統(tǒng)、人力資源市場(chǎng)配置系統(tǒng)、人力資源信息服務(wù)系統(tǒng)、人力資源培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、人力資源職業(yè)能力評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)、人力資源咨詢服務(wù)系統(tǒng)、高層次人才服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和完善為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合全市人力資源工作理論研究力量。建立和完善人力資源工作重大決策專(zhuān)家咨詢機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

（二）實(shí)施高層次人才服務(wù)創(chuàng)新政策

實(shí)施“項(xiàng)目帶人才計(jì)劃”。依托國(guó)家、省重大科研項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)啟動(dòng)“創(chuàng)新東莞引智工程”。

實(shí)施“高層次人才服務(wù)政策”。探索建立高層次人才的專(zhuān)門(mén)服務(wù)部門(mén)。建議在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置背景下，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)東莞市高層次人才服務(wù)管理部門(mén)，其主要職能是完善高層次人才的服務(wù)，制訂相應(yīng)的政策，增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引，目的是擴(kuò)大東莞對(duì)高層次人才的重視程度，增強(qiáng)高層次人才交流平臺(tái)效應(yīng)。

實(shí)施“高層次人才引領(lǐng)工程”。重點(diǎn)啟動(dòng)“人才合作項(xiàng)目”，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才為依托，建立健全科研人才和科研輔助人才的銜接、引領(lǐng)制度，形成合理的梯次配備結(jié)構(gòu)，尤其是以培育本土化人才作為項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施“高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃”。以政府為主導(dǎo)，嘗試政府與企業(yè)合作，針對(duì)東莞重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才，選拔一批有潛力、素質(zhì)高的骨干人才，為其提供培訓(xùn)提升的資助。以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對(duì)青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要考核指標(biāo)，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

實(shí)施“高層次人才激勵(lì)政策”。制定相應(yīng)的高層次人才住房補(bǔ)貼等生活性激勵(lì)政策，并應(yīng)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建高層次人才的項(xiàng)目信息庫(kù)，提升對(duì)高層次人才的全方位服務(wù)功能。開(kāi)展教育培訓(xùn)和鼓勵(lì)交流活動(dòng)，以此實(shí)施本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提升戰(zhàn)略。要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才安全防范工作。

（三）實(shí)施高技能人才服務(wù)政策

實(shí)施“復(fù)合型人才培養(yǎng)扶持政策”。以校企合作探索工科學(xué)生到企業(yè)學(xué)習(xí)一年的嘗試，政府在生活補(bǔ)貼、職業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持。

實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)、激勵(lì)政策”。以政府為主導(dǎo)建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。繼續(xù)統(tǒng)籌開(kāi)展各行業(yè)技能競(jìng)賽，建立高技能人才的評(píng)選表彰制度，推行技能人才評(píng)價(jià)多元化。

（四）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)政策

實(shí)施“東莞重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)政策”。圍繞東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，發(fā)布人才需求目錄，引導(dǎo)人才向東莞產(chǎn)業(yè)所需的重點(diǎn)行業(yè)集聚。在核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，重點(diǎn)支持引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才，爭(zhēng)取突破人才“瓶頸”，發(fā)揮“帶動(dòng)企業(yè)—提升產(chǎn)業(yè)—領(lǐng)先行業(yè)”的作用。配以實(shí)施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策以集聚重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。

（五）完善就業(yè)服務(wù)政策

完善就業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，努力探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體。大力促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“就業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)，打造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)常規(guī)化、規(guī)?；ズ酶咝．厴I(yè)生的就業(yè)工作。大力安置就業(yè)，探索多種形式的安置就業(yè)模式，繼續(xù)發(fā)展“村民車(chē)間”，推進(jìn)村（社區(qū)）勞務(wù)組織建設(shè)，安置屬地勞動(dòng)力。

繼續(xù)實(shí)施和完善“雙轉(zhuǎn)移”政策，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)研究開(kāi)設(shè)適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合市內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力研修的職業(yè)技能培訓(xùn)工種，開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，幫扶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)招用省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力。

完善工資調(diào)整機(jī)制，形成行業(yè)、工種工資的市場(chǎng)價(jià)位動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，既保障普通勞動(dòng)者尤其是低收入群體的利益，又發(fā)揮其引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的作用。

六、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目

（一）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程

以園區(qū)承接新增量、培育新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造城市新格局、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為途徑。重點(diǎn)抓好松山湖、虎門(mén)港和東部生態(tài)園的建設(shè)。要以園區(qū)和科研基地建設(shè)為基礎(chǔ)，提升東莞產(chǎn)業(yè)基地對(duì)人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)基地共同發(fā)展。要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需要的人才為重點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|莞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才集聚之地，實(shí)現(xiàn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)積聚相結(jié)合。要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為中心，推動(dòng)?xùn)|莞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才開(kāi)發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相配套。力爭(zhēng)集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)人才，形成比較完備的人才梯隊(duì)。

（二）骨干人才國(guó)際化培訓(xùn)工程

通過(guò)制定科學(xué)的創(chuàng)新型科技人才培育政策，引導(dǎo)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)利用國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源培訓(xùn)人才。鼓勵(lì)本市高校與國(guó)（境）外高等院校、科研院所的合作交流，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在莞機(jī)構(gòu)開(kāi)展高層次人才培訓(xùn)，多渠道多形式培養(yǎng)國(guó)際化人才。繼續(xù)實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)加大出國(guó)（境）培訓(xùn)力度。以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對(duì)青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要考核指標(biāo)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立以重大科研課題、重大工程項(xiàng)目合作為載體的人才交流開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)際友好城市或跨國(guó)公司提供資金支持或崗位，聯(lián)系國(guó)外大學(xué)為高層次人才提供國(guó)際化培訓(xùn)。

（三）企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程

政府從留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)等方面服務(wù)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，建立人才信息服務(wù)平臺(tái)，逐步形成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才服務(wù)的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，制定企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)規(guī)劃及實(shí)施辦法。

聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者、專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)術(shù)講座和專(zhuān)題講座。尋求和聯(lián)合知名院校開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的學(xué)歷教育及專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，大力營(yíng)造企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

實(shí)施“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，依托高等院校等各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)為重點(diǎn)，抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新的培訓(xùn)工作，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才拓展學(xué)識(shí)、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維。以政府為主導(dǎo)，制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新規(guī)劃及實(shí)施辦法。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和人才的實(shí)際需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。

（五）全民技能提升和儲(chǔ)備工程

實(shí)施普通勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升項(xiàng)目。全面開(kāi)展企業(yè)在崗職工、新勞動(dòng)力、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其要將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到廣大的新莞人群體?！笆濉逼陂g，每年繼續(xù)實(shí)施新莞人職業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)施范圍。開(kāi)展職業(yè)技能大賽，搭建培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)技能人才的重要平臺(tái)。

實(shí)施技能人才建設(shè)項(xiàng)目。制訂現(xiàn)代化技能人才教育體系的整體發(fā)展措施，完善技能人才的評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)職業(yè)技能競(jìng)賽常規(guī)化，倡導(dǎo)各行業(yè)尊重技能人才。

實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)工程。根據(jù)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)與家庭環(huán)境等條件，引導(dǎo)人力資源較為恰當(dāng)?shù)卮_定職業(yè)定向、選擇勞動(dòng)崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員參加職業(yè)指導(dǎo)師全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)考證。

充分整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，建立適應(yīng)各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的勞動(dòng)者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。健全完善名師帶徒、技師研修、高技能人才使用評(píng)價(jià)制度，加快高技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)我市技工院校、培訓(xùn)學(xué)校，完善學(xué)校的高技能人才實(shí)訓(xùn)中心。

（六）本土研發(fā)人才提升工程

實(shí)施研發(fā)人才本土化工程。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本土化，積極招聘本土人才。每年重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批本地具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍既瞬?，以?chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，探索“引入一個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，培育一支本土人才隊(duì)伍，發(fā)展一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為特色的人才嫁接新路。實(shí)施“東莞訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃”，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)科研人才及經(jīng)營(yíng)管理人才的需求，利用校企合作的平臺(tái)，著眼于推動(dòng)本土科技人才的成長(zhǎng)。

（七）調(diào)解員、仲裁員能力建設(shè)工程

要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理隊(duì)伍建設(shè)，研究制定調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)工作規(guī)劃，大力開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，不斷提高調(diào)解員、仲裁員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要積極探索建立仲裁員職業(yè)資格等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。要根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量及發(fā)展趨勢(shì)，合理配備辦案人員，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的正常開(kāi)展。繼續(xù)推行仲裁調(diào)解書(shū)置換制度，全面推行勞動(dòng)仲裁建議書(shū)制度。加強(qiáng)調(diào)解、完善仲裁，構(gòu)建企業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解和仲裁調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)構(gòu)，并全力推進(jìn)以仲裁院為主要形式的仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。推行辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織落實(shí)辦案指引以及案件簡(jiǎn)易處理程序、集體爭(zhēng)議處理程序?qū)嵤┘?xì)則。落實(shí)仲裁員、書(shū)記員分類(lèi)管理辦法。建立健全勞動(dòng)仲裁分庭的辦案監(jiān)督考評(píng)制度。逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁分庭的實(shí)體化。

（八）技師學(xué)院和高技能實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)工程

計(jì)劃投入16.3億元，在東部生態(tài)園選址建設(shè)總面積達(dá)45.5萬(wàn)平方米的東莞職教城，建設(shè)東莞市技師學(xué)院、東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校新校區(qū)等項(xiàng)目。其中技師學(xué)院項(xiàng)目計(jì)劃用地420畝，總建筑面積21.4萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資6.6億元，設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模8000人，年承接短期培訓(xùn)8000-10000人，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育，以高、中級(jí)技能人才8：2的比例著重培養(yǎng)高技能人才，并開(kāi)展高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工、中級(jí)技工等職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)定，以及承擔(dān)技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)。高技能公共實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目計(jì)劃用地196.6畝，總建筑面積5.17萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資1.68億元，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》實(shí)施及“雙轉(zhuǎn)型”工作部署，著重服務(wù)我市八大支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，面向企業(yè)、院校敞開(kāi)，提供高技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施，著力建成全市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向的龍頭示范基地，加快培養(yǎng)貼近企業(yè)、適合企業(yè)需要的高技能人才，在全省樹(shù)立品牌特色，向全省輻射，年實(shí)訓(xùn)量1.5-2萬(wàn)人。

七、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障

把人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施擺在突出的位置，納入各級(jí)黨委政府的年度工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實(shí)施責(zé)任體系，確保人力資源工作主體到位、責(zé)任落實(shí)。把強(qiáng)化人力資源意識(shí)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)和重大項(xiàng)目的完成情況作為考核的重要指標(biāo)和依據(jù)，要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓保障落實(shí)。開(kāi)展人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，做好全市人力資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的測(cè)算，完善規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。要加大工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)力度，積極配合，密切合作，形成推動(dòng)人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的投入保障

完善人力資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，加大人力資源開(kāi)發(fā)投入力度，逐步提高人力資源事業(yè)發(fā)展支出占財(cái)政總支出的比重。加大對(duì)開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)資金從“人”轉(zhuǎn)向“事”，轉(zhuǎn)向扶持項(xiàng)目，確保資金充足、到位。在重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中，建立人力資源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度。建立與目標(biāo)任務(wù)匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到從根本上保證“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策保障

按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)要求，建立健全人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃所提出的相關(guān)配套政策法規(guī)，明確政策法規(guī)執(zhí)行職責(zé)，優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息傳遞與反饋機(jī)制，提高政策執(zhí)行實(shí)效，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的配套政策保障。要根據(jù)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策法規(guī)，合理配置公共資源，為規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、公共服務(wù)等提供優(yōu)先政策支持。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保障

加大人力資源事業(yè)規(guī)劃實(shí)施和政策法規(guī)的宣傳力度，優(yōu)化人文環(huán)境，提升群眾法律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)改善用工環(huán)境，營(yíng)造人力資源事業(yè)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)的環(huán)境保障。提升城市品質(zhì)，樹(shù)立良好的城市形象，在社會(huì)輿論中大力倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才”的氛圍，積極打造引才、愛(ài)才和用才的環(huán)境，為人力資源開(kāi)發(fā)和人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)外交流合作，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等方面提升合作層次，完善合作機(jī)制，發(fā)揮合作交流促進(jìn)作用。