東府辦〔2011〕85 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分

就業(yè)“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○一一年七月十二日

東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃

2011－2015年，是東莞全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)在“十二五”期間有計(jì)劃、有步驟地開展，并使其成為這一時(shí)期東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，按照省人力資源和社會(huì)保障廳和市人民政府對(duì)編制“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況和“十二五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)面臨的新形勢(shì)

（一）“十一五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況

1.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)成績(jī)顯著

“十一五”期間，東莞以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，東莞累計(jì)向142.7萬人次戶籍勞動(dòng)者落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼7.36億元。其中戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員參加免費(fèi)或資助性技能培訓(xùn)8.9萬人次，接受免費(fèi)推薦就業(yè)服務(wù)近20萬人次；通過大中專畢業(yè)生企業(yè)崗位津貼、就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助、靈活就業(yè)補(bǔ)助以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)戶籍勞動(dòng)力10萬多人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。（詳見表一）

                      （表一：“十一五”期間東莞就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)）

項(xiàng)目 年份	失業(yè)人數(shù)（人）	安置就業(yè)人數(shù)（人）	接收大中專生 （萬人）	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
2006	8088	5277	1.61	1.65%
2007	7999	6758	1.35	2.02%
2008	7630	7515	1.50	1.64%
2009	7674	11923	1.45	1.61%
2010	5303	15085	1.48	1.71%

2.就業(yè)政策不斷完善，激勵(lì)機(jī)制有所創(chuàng)新

在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工作中，我市適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷解放思想，創(chuàng)新就業(yè)理念，出臺(tái)積極的就業(yè)政策。2006年5月出臺(tái)《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系的目標(biāo)要求。針對(duì)城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等特殊群體，出臺(tái)《公共就業(yè)服務(wù)登記試行辦法》、《東莞市企業(yè)員工培訓(xùn)工程實(shí)施方案（暫行）》及《就業(yè)困難人員崗位援助服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列政策措施，創(chuàng)新一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制（詳見表二）。在援助就業(yè)困難人員方面，實(shí)行公益性崗位優(yōu)先安置、工資差額補(bǔ)助、擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對(duì)象等新政策；在鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地居民就業(yè)方面，采取給予企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收減免等靈活多樣的政策；在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面，制定小額擔(dān)保貸款、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等政策；在提高大中專畢業(yè)生就業(yè)能力方面，對(duì)戶籍在校生在校期間獲得國家職業(yè)資格證書或行業(yè)認(rèn)證的，按等級(jí)給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)就業(yè)管理，就業(yè)服務(wù)水平不斷提升

在32個(gè)鎮(zhèn)街和人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)均建立人力資源市場(chǎng)，初步建立覆蓋全市的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是健全和完善村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站公共就業(yè)服務(wù)功能。完善勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)登記制度，在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，2008年9月起，將每月10日定為“就業(yè)服務(wù)日”。加強(qiáng)與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，努力探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體、新形式。實(shí)施“就業(yè)服務(wù)日”和“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，打造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)常規(guī)化、規(guī)?；Ｔ诜?wù)企業(yè)方面，實(shí)行“送服務(wù)上門”、“送法上門”、“送政策上門”、“送培訓(xùn)上門”等形式。大力推廣“村民車間”就業(yè)，拓寬安置就業(yè)模式，開發(fā)一批對(duì)應(yīng)聘條件要求不高并且較適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，安置屬地勞動(dòng)力，擴(kuò)大和穩(wěn)定戶籍勞動(dòng)力就業(yè)。

4.開展職業(yè)技能教育，戶籍勞動(dòng)力技能素質(zhì)不斷提高

為構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系，我市形成政府指導(dǎo)、企業(yè)主抓、行業(yè)配合、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能人才培訓(xùn)體系。一是積極整合技校、職校、企業(yè)、行業(yè)等各類技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)。二是按照行業(yè)工種需求、合理分布的原則，建立、認(rèn)定一批就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練基地。三是健全技能人才的激勵(lì)機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)崗位成才。四是啟動(dòng)實(shí)施“新莞人培訓(xùn)”工程。2007年，我市面向新莞人，啟動(dòng)實(shí)施了“新莞人培訓(xùn)”工程，“十一五”期間，共組織新莞人技能培訓(xùn)41.6萬人，完成培訓(xùn)鑒定28.5萬人，讓新莞人享受到政府提供資助性培訓(xùn)政策，提升企業(yè)員工技能，有效夯實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

5.扎實(shí)抓好規(guī)范用工管理，勞動(dòng)關(guān)系日益穩(wěn)定

一是勞動(dòng)者基本工資收入逐步提高。2006年、2008年和2010年，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，我市先后對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作了三次調(diào)整。2010年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為920元，比2005年的574元增長(zhǎng)了60.27%。二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，通過勞動(dòng)年審、勞動(dòng)合同的專項(xiàng)檢查，不斷推進(jìn)和完善用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的制度，企業(yè)與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同，積極推行集體勞動(dòng)合同。三是按照調(diào)解在前、加強(qiáng)仲裁的要求，進(jìn)一步建立和完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理網(wǎng)絡(luò)，較好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議就地、就近化解處理。目前，全市已建立村級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室（勞動(dòng)服務(wù)站）611個(gè)，基本覆蓋全市所有村（社區(qū)），村級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員達(dá)1840人。四是深入開展勞動(dòng)普法和執(zhí)法。每年以宣傳咨詢、普法講座等形式，集中開展大規(guī)模的普法活動(dòng)，積極借助各類媒體、部門網(wǎng)頁、12333勞動(dòng)保障服務(wù)熱線建立普法宣傳陣地，開展經(jīng)常性的普法宣傳。

（二）“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)面臨的新形勢(shì)

“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)富裕小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。這期間，我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機(jī)遇。

1.“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（1）本市戶籍勞動(dòng)力受就業(yè)觀念、技能水平等影響，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然存在。通過多年發(fā)展，我市城鄉(xiāng)一體化程度已比較高，但部分戶籍勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)生活方式仍不適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)，而且部分農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低、就業(yè)觀念落后，再加上普遍有集體福利、物業(yè)收入等，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍存在。

（2）高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才存在較大缺口。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能提出更高的要求。目前東莞的勞動(dòng)力中，初中以下文化程度占60%左右，高級(jí)技能人才數(shù)量偏少，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性用工短缺和結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題并存。

（3）就業(yè)難點(diǎn)凸現(xiàn)，解決就業(yè)難度加大?！笆濉逼陂g，本地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、復(fù)退軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等群體，因?yàn)槟挲g、學(xué)歷、技能與用工需求不相適應(yīng)，就業(yè)問題突出，成為新的就業(yè)困難群體。龐大的農(nóng)民工群體也造成就業(yè)壓力。未來公共服務(wù)資源要更多考慮這個(gè)群體，對(duì)公共資源和手段提出更高的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)層次偏低，用工吸引力不強(qiáng)。盡管我市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整正積極推進(jìn)，但還需要較長(zhǎng)的過程。目前，就業(yè)工作還需面對(duì)產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題。產(chǎn)業(yè)層次偏低，就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性過大，用工吸引力不強(qiáng)，難以形成穩(wěn)定的就業(yè)形態(tài)，加大就業(yè)工作的壓力。

2.“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（1）政府齊抓共管，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)提供了政治保證。目前，中央、省和市都對(duì)就業(yè)工作給予高度重視，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)出臺(tái)了一系列新政策，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》為我市開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了政策支持。市委、市政府把就業(yè)工作作為重點(diǎn)工作來抓，各級(jí)部門和全社會(huì)也十分關(guān)注和關(guān)心就業(yè)工作，形成了政府齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)注的局面。

（2）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，東莞市GDP年均增長(zhǎng)13.3%，2010年全市GDP達(dá)到4246億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4：51.4：48.2?！笆濉睍r(shí)期，東莞將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”為核心，繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)在更高水平上的較快增長(zhǎng)，計(jì)劃全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，這將為我市就業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市帶來新的機(jī)遇和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，必將有利于拓展就業(yè)空間，提升就業(yè)層次。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)也產(chǎn)生新的就業(yè)空間。新能源、電動(dòng)汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來新的就業(yè)崗位。

（3）就業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。“十一五”期間，我市著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和政策體系的建設(shè)，市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)培訓(xùn)體系日益完善，現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所、各類技校（職業(yè)學(xué)校）29所、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)456所。良好的就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，為東莞城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和基本戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標(biāo)，不斷調(diào)整、充實(shí)和擴(kuò)展各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民就業(yè)觀念，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成就業(yè)取向多層次、勞動(dòng)關(guān)系多元化、就業(yè)服務(wù)制度化的就業(yè)機(jī)制，使促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

1.堅(jiān)持以人為本

抓好就業(yè)工作首先是要堅(jiān)持以人為本的理念。要堅(jiān)持平等就業(yè)，禁止就業(yè)歧視，為勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)；要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員再就業(yè)工作，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力尤其是高校畢業(yè)生等各類群體的就業(yè)工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，從體制、政策和工作體系入手，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。為此，要制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)人員的就業(yè)再就業(yè)與失地農(nóng)民的就業(yè)，以及本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外地農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排；要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，遍布城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。

3.堅(jiān)持就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，是社會(huì)就業(yè)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平。同時(shí)，社會(huì)就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)社會(huì)就業(yè)工作，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)。在就業(yè)工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面的職責(zé)。同時(shí)要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的合理分工，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保證勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位用人自主權(quán)，形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2015年，東莞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍得到教育培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)觀念更加開放、就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)力資源得到更加充分的開發(fā)和利用

就業(yè)崗位與就業(yè)需求大體平衡，絕大部分勞動(dòng)者可以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，妥善解決技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)就業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，又有利于充分吸納和有效發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到解決就業(yè)問題的目的。勞動(dòng)者素質(zhì)大幅提高，新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都經(jīng)過中等以上教育或職業(yè)資格培訓(xùn)，持職業(yè)資格證書的比例達(dá)到80%以上。

2.有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)

“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；到2015年，建立起面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的制度和機(jī)制，有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員援助率達(dá)100%。

3.就業(yè)渠道通暢，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障

勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境良好，遍布城鄉(xiāng)（社區(qū)）的勞動(dòng)、就業(yè)管理和服務(wù)體系更加完善；實(shí)行工資集體協(xié)商制度，勞動(dòng)者的最低工資能夠形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)報(bào)酬、休假等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

（四）基本戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)要實(shí)施五大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：

1.就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)問題不解決，就會(huì)影響擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活和社會(huì)保障水平。確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)放在與GDP增長(zhǎng)同等重要的位置，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，充分考慮促進(jìn)就業(yè)問題。要不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。要在擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面提供支持，還要對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員采取專門的促進(jìn)就業(yè)措施。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略

要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，優(yōu)化配置職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類各層次的職業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動(dòng)者自主性、能動(dòng)性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動(dòng)更多就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且能夠帶動(dòng)更多的人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要通過培育企業(yè)主體、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，開展多種形式創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

率先發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)就業(yè)工作中存在的突出問題，深化改革，創(chuàng)新制度。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。完善多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立健全企業(yè)用工聯(lián)絡(luò)制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

5.就業(yè)保障戰(zhàn)略

針對(duì)人力資源市場(chǎng)靈活性增強(qiáng)，穩(wěn)定性下降，以及廣大勞動(dòng)者對(duì)體面勞動(dòng)的要求，必須實(shí)施就業(yè)保障戰(zhàn)略，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)安全感，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。要形成對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，使他們不因人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而被邊緣化，幫助他們通過就業(yè)融入社會(huì)，分享社會(huì)發(fā)展的成果；要鞏固勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，形成勞動(dòng)者和用人單位共同分享社會(huì)發(fā)展成果的雙贏的機(jī)制；要強(qiáng)化社會(huì)保障安全網(wǎng)的功能，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)以及在工作崗位之間變換提供就業(yè)保障，進(jìn)而促進(jìn)人力資源的流動(dòng)，促進(jìn)更加充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

三、“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的主要任務(wù)和措施

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)總量

擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。東莞在“十二五”期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)籌就業(yè)目標(biāo)

在總體布局上，在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)；在要素投入上，在增加各要素投入推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。

2.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持能有效拉動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破市場(chǎng)壟斷，支持引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用。為此，東莞應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模；積極發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、扶持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各種類型的企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。各級(jí)政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，也要充分考慮項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

3.做大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量

東莞要做強(qiáng)紡織服裝、鞋業(yè)、玩具和家具、電子技術(shù)等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，做優(yōu)新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體和生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，做大專業(yè)機(jī)械裝備、高端汽車零部件、節(jié)能環(huán)保為主的特色產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展新能源、電動(dòng)汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，要特別注重加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。

（二）落實(shí)就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定

“十二五”期間，要制定并實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。

1.構(gòu)建完善的促進(jìn)就業(yè)的政策體系

要實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，建立起政府財(cái)政投入的保障機(jī)制；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。要對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，使稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。要增加中小企業(yè)的融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

2.抓好就業(yè)政策落實(shí)

建立健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，建立目標(biāo)責(zé)任體系，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，作為政府實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)；建立健全促進(jìn)就業(yè)工作情況定期通報(bào)制度，按季度掌握就業(yè)、資金支付、扶持政策落實(shí)等動(dòng)態(tài)情況，并定期在全市范圍內(nèi)組織就業(yè)扶持政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行協(xié)調(diào)整改；加大政策宣傳力度，在有關(guān)窗口單位和辦理場(chǎng)所顯著位置公布就業(yè)扶持政策規(guī)定和辦理程序，及時(shí)通過媒體宣傳各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策；建立享受扶持政策的人員和用人單位公示制度，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

3.完善就業(yè)資金投入使用機(jī)制

“十二五”期間，要保證勞動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金專門用于職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款基金、人力資源市場(chǎng)建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等，形成長(zhǎng)期性、制度性的就業(yè)資金正常投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)就業(yè)管理，完善就業(yè)服務(wù)

1.完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

要建立一個(gè)覆蓋市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)的“勞動(dòng)力資源平臺(tái)系統(tǒng)”，通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)全市勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力以及各類登記失業(yè)人員提供信息化就業(yè)管理和服務(wù)，包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、個(gè)人職業(yè)指導(dǎo)、各項(xiàng)政策性援助等，以服務(wù)對(duì)象登記為起點(diǎn)，以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)普惠化。

2.完善勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)登記制度

要打破“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”、“農(nóng)村勞動(dòng)力”身份界限，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)及失業(yè)監(jiān)測(cè)體系。要建立全市勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況、就業(yè)和失業(yè)人口的總量和結(jié)構(gòu)，為政府準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)、制定和調(diào)整工作對(duì)策服務(wù)。

3.調(diào)控降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

要建立就業(yè)和失業(yè)的評(píng)估制度，在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟(jì)制度、制定宏觀政策措施時(shí)，對(duì)預(yù)期的就業(yè)影響進(jìn)行評(píng)估，并有應(yīng)急的預(yù)案和過渡性的措施；要建立失業(yè)預(yù)警制度。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)直接產(chǎn)生較大影響時(shí)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從源頭控制失業(yè)。

4.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

人力資源部門要按照專業(yè)化、制度化、社會(huì)化的要求，建立職責(zé)明確、上下暢通、動(dòng)作協(xié)調(diào)的就業(yè)工作體系。要不斷完善勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政治思想和業(yè)務(wù)能力，為就業(yè)工作開展提供組織和人才保障。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要按照政策、登記、市場(chǎng)、服務(wù)、管理“五統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策咨詢等方面提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)針對(duì)失地農(nóng)民、漁民的就業(yè)援助，通過公益性崗位優(yōu)先安排、結(jié)對(duì)幫扶、支持自主創(chuàng)業(yè)、提供免費(fèi)培訓(xùn)、提供社保補(bǔ)貼等援助措施，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.做好新莞人的就業(yè)服務(wù)工作

要加強(qiáng)勞動(dòng)力供求狀況及趨勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新莞人開展定向、訂單培訓(xùn)和校企合作培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。要完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，為新莞人就業(yè)提供更加方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，為包括新莞人在內(nèi)的所有勞動(dòng)者提供一視同仁的就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，合力開展多種形式就業(yè)服務(wù)，通過專場(chǎng)招聘會(huì)、勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)等方式促進(jìn)新莞人就業(yè)。

3.促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；繼續(xù)推廣“村民車間”這一就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決部分困難群體的就業(yè)問題。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)收能力。

4.積極開展勞務(wù)合作

要加強(qiáng)與外省市人力資源部門、技校、職校等聯(lián)系，建立健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與外省市的中職技校聯(lián)系，為企業(yè)與學(xué)校搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)校企之間開展“訂單式”培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展工作，促進(jìn)部分勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移。貫徹落實(shí)深莞惠三地《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)三地人力資源部門工作的合作、對(duì)接，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步實(shí)施。

（五）完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體系，擴(kuò)大就業(yè)能力

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。

1.構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的氛圍

要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動(dòng)者建立自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風(fēng)險(xiǎn)等理念；要落實(shí)支持自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和幫助勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系；要完善包括開（創(chuàng)）業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、金融服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣。

2.明確扶持重點(diǎn)

要重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、軍隊(duì)退役人員等群體創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的社區(qū)在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。

3.探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體

為進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，努力探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體，積極推行“政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)”三結(jié)合，努力做到以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，同時(shí)通過政府出資購買和社會(huì)志愿，調(diào)動(dòng)社會(huì)咨詢管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)力量，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，使戶籍勞動(dòng)力得到更多創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。

4.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地

創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作模式分為政府投資型、社會(huì)投資型和多元投資型?；跂|莞的實(shí)情，要充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制。

（六）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)水平和勞動(dòng)技能不斷提高的要求，重組整合資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，建設(shè)具有東莞特色的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

1.調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)思路

把促進(jìn)就業(yè)從失業(yè)服務(wù)提前至從幫助中學(xué)生規(guī)劃職業(yè)目標(biāo)開始。在中等教育階段（初中、普通高中及職業(yè)中學(xué)），以各種形式開展推廣職業(yè)生涯規(guī)劃的教育，加強(qiáng)青年學(xué)生對(duì)未來職業(yè)生涯規(guī)劃的認(rèn)識(shí)；在完成中等教育后，鼓勵(lì)參加青年見習(xí)計(jì)劃，到行業(yè)、企業(yè)中進(jìn)行見習(xí)及職業(yè)技能訓(xùn)練，推行“職前綜合培訓(xùn)”。

2.建立健全職業(yè)能力開發(fā)評(píng)價(jià)體系

東莞要“先行先試”，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（包括先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、物流、信息服務(wù)等行業(yè)建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)延伸使用機(jī)制，并承擔(dān)和開展新職業(yè)試驗(yàn)性培訓(xùn)工作。

3.創(chuàng)新職業(yè)教育的新形式

堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持適應(yīng)行業(yè)工種需求、合理分布的原則，全面開展多形式、多層次、適應(yīng)市場(chǎng)需求的就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行“智力扶貧工程”，由政府資助農(nóng)村貧困家庭子女就讀技工學(xué)校；根據(jù)企業(yè)用工需求的實(shí)際情況，組織登記失業(yè)人員到經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向項(xiàng)目培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使參訓(xùn)人員提高就業(yè)技能；實(shí)行退伍士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程，免費(fèi)接收退役士兵接受2年以上職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.整合教育資源提升培訓(xùn)水平

要充分發(fā)揮公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，每年要制定詳細(xì)的培訓(xùn)工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃安排，逐項(xiàng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和技能鑒定工作。要充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)基地的作用，將有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的企業(yè)確定為高校畢業(yè)生見習(xí)基地，引導(dǎo)符合見習(xí)崗位條件要求、且有就業(yè)愿望的應(yīng)歷屆高校畢業(yè)生進(jìn)基地見習(xí)。要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用，建立職業(yè)學(xué)校進(jìn)行文化理論知識(shí)培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)踐操作培訓(xùn)相結(jié)合的新模式，大力推行職業(yè)學(xué)校為企業(yè)定向招生培養(yǎng)、企業(yè)招工委托職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)等行之有效的辦法，在企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校實(shí)踐培訓(xùn)基地。要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣中心的作用，以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為基地，嚴(yán)格選拔、確定培訓(xùn)項(xiàng)目村，精心制定實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。

（七）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，營造和諧就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.調(diào)節(jié)收入分配，規(guī)范分配秩序

要進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)工資逐步提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使工資集體協(xié)商制度逐步成為企業(yè)與職工共同決定分配的主要方式，保障勞動(dòng)者參與工資分配決策的權(quán)利。要完善工資監(jiān)控系統(tǒng)，提高工資監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行效率。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工資發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)，要建立完善欠薪預(yù)警報(bào)告、工資支付重點(diǎn)檢查等制度，切實(shí)制止和糾正企業(yè)克扣或拖欠工資的行為。

2.加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高勞動(dòng)監(jiān)察水平

要認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，全面推行勞動(dòng)合同制度和相關(guān)規(guī)定，圍繞企業(yè)簽訂合同、工資發(fā)放、禁止使用童工、職業(yè)資格準(zhǔn)入等內(nèi)容，規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)用工行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度，要開展勞動(dòng)監(jiān)察的“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。要建立企業(yè)勞動(dòng)守法誠信檔案和企業(yè)勞動(dòng)守法誠信信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)部門之間企業(yè)誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息交換，通過勞動(dòng)年審、日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)將用人單位勞動(dòng)違法信息錄入征信系統(tǒng)，要依法加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，人力資源、公安、工商等部門要定期清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范職業(yè)中介活動(dòng)和企業(yè)招用工行為。

3.完善調(diào)節(jié)機(jī)制，做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)

建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)三方協(xié)商組織體系、職責(zé)任務(wù)和工作機(jī)制基本健全，形成有利于政府依法適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的工作體系；要積極建立企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解委員會(huì)工作體系。加大仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)力度，改進(jìn)辦案方式，提高仲裁質(zhì)量和效率。配合“構(gòu)建全國和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)”工程實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)全面參與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)以及鎮(zhèn)村調(diào)解員培訓(xùn)，完善調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提高基層仲裁辦案水平，力爭(zhēng)80%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過調(diào)解解決。

四、“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

為保障實(shí)現(xiàn)“十二五”期間促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)安排和組織實(shí)施以下工程。

（一）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工程

“充分就業(yè)社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)是指社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡內(nèi)（除在校學(xué)生外）有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達(dá)到98%以上、基本無“零就業(yè)”家庭和無長(zhǎng)期失業(yè)人員（連續(xù)失業(yè)一年以上）。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”本質(zhì)就是把促進(jìn)充分就業(yè)作為社區(qū)公共服務(wù)的首要任務(wù)和首要職責(zé)，通過送信息、送培訓(xùn)、送政策、送服務(wù)、送崗位等方式搭建就業(yè)再就業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)充分就業(yè)中的重要作用，以此為載體切實(shí)推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)問題的解決。未來五年，東莞要全面開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建150家“充分就業(yè)社區(qū)”。

主要措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立考核機(jī)制，每年對(duì)社區(qū)創(chuàng)建情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)選出一批“充分就業(yè)社區(qū)”，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策中，對(duì)“充分就業(yè)社區(qū)”給予重點(diǎn)扶持；各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在創(chuàng)建活動(dòng)中充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和推薦培訓(xùn)等針對(duì)性服務(wù)，會(huì)同社區(qū)落實(shí)一對(duì)一就業(yè)援助。

（二）促進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)工程

為提高新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施促進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)工程。這一工程的目的是拓展促進(jìn)就業(yè)服務(wù)范圍，把促進(jìn)就業(yè)從失業(yè)服務(wù)提前至將進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。

主要措施：實(shí)施青年職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)青年樹立正確的職業(yè)觀念；繼續(xù)實(shí)施資助培訓(xùn)，向戶籍35歲以下的未就業(yè)青年推廣實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練以及青年就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)高等院校及中職、中技學(xué)校戶籍在校生在校期間積極提升個(gè)人就業(yè)技能，實(shí)施崗位成才獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施“企業(yè)就業(yè)崗位津貼”，對(duì)2008年及以后畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)放企業(yè)就業(yè)崗位津貼；實(shí)施靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）“新莞人培訓(xùn)”工程

“十二五”期間要繼續(xù)推行“崗前素質(zhì)培訓(xùn)”和“技能提升培訓(xùn)”兩個(gè)先期項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大新莞人的培訓(xùn)覆蓋面，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)層次。力爭(zhēng)到2015年，全市組織實(shí)施新莞人培訓(xùn)100萬人。

主要措施：完善新莞人培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和機(jī)制，適當(dāng)提高我市培訓(xùn)配套專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與新莞人培訓(xùn)的積極性；圍繞東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開發(fā)新的培訓(xùn)工種，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期調(diào)查并公布勞動(dòng)者市場(chǎng)供求狀況，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按需開設(shè)培訓(xùn)工種或項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)新莞人培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)制度，并定期組織對(duì)新莞人培訓(xùn)工作的專項(xiàng)檢查。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)拓展行動(dòng)工程

“十二五”期間，實(shí)行“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)拓展行動(dòng)”工程的目的是通過幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)低門檻創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者壯大發(fā)展；整合社會(huì)資源，形成全社會(huì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作合力；營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)形成大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

主要措施：實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶教計(jì)劃，建立起專家組成的創(chuàng)業(yè)教練隊(duì)伍，發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，指導(dǎo)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)巡講團(tuán)，深入社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)專題講座，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基地，扶持發(fā)展圖文制作、會(huì)展服務(wù)、IT信息等適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；集聚各部門的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化配套服務(wù)措施，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才服務(wù)綠色通道，開通創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“直通車”。

（五）全民職業(yè)技能提升工程

以建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)接的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，以及行業(yè)企業(yè)為依托的人力資源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)“全民技能提升計(jì)劃”實(shí)施，將東莞建成我省人力資源培訓(xùn)配置先行市。

該工程主要包括三大方面內(nèi)容：一是加大職業(yè)教育投入，擴(kuò)大技工教育培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技工教育倍增發(fā)展。力爭(zhēng)2015年，全市職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）在校生規(guī)模擴(kuò)大到15萬人；二是積極開展針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，包括初、中級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)，上崗適用技能、地方特色產(chǎn)業(yè)技能和靈活就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等，全面提高普通居民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)；三是加快高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高我市高技能人才規(guī)模。特別是要建設(shè)好高技能公共實(shí)訓(xùn)中心，中心要完成每年培養(yǎng)高級(jí)工3000名，技師500名，高級(jí)技師100名的目標(biāo)。

五、“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的保障

（一）組織保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以人力資源部門負(fù)責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施責(zé)任體系，建立和完善對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，把就業(yè)工作納入各級(jí)黨政班子的年度工作計(jì)劃，確保就業(yè)工作主體到位、責(zé)任落實(shí)。明確責(zé)任分工，要強(qiáng)化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)政府職能部門的密切配合。同時(shí)，各部門按照職責(zé)分工，把規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和有關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）投入保障

要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的資金支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在促進(jìn)居民充分就業(yè)方面的重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中，建立就業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，根本上保證促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）政策保障

全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，結(jié)合新法律法規(guī)和政策的頒布，研究制定貫徹落實(shí)辦法和具體實(shí)施方案，切實(shí)把政策落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，建立健全東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)配套政策法規(guī)，明確政策法規(guī)執(zhí)行職責(zé)，優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息傳遞與反饋機(jī)制，提高政策執(zhí)行實(shí)效。

（四）思想保障

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（五）機(jī)制保障

東莞市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在各部門之間要相應(yīng)地建立科學(xué)的就業(yè)管理機(jī)制與反饋調(diào)整機(jī)制作為保障。在市就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門單位通過規(guī)范高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)東莞就業(yè)工作的科學(xué)管理和就業(yè)發(fā)展的及時(shí)有效調(diào)整。在有關(guān)政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持