按照鳳崗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府有關(guān)工作部署，鳳崗鎮(zhèn)黨政綜合辦牽頭，在總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃目標任務落實情況的基礎(chǔ)上，深入開展重大課題研究，認真謀劃未來五年鳳崗的發(fā)展方向和發(fā)展任務，編制了《鳳崗鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、編制過程

　　鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視《規(guī)劃綱要》編制工作，張耀洪書記、寧康鎮(zhèn)長多次作出重要指示，要把規(guī)劃綱要編制作為全鎮(zhèn)重要事項來抓。鎮(zhèn)黨政綜合辦多次組織召開全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作會議，對全鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制任務、程序和時間安排進行了部署，并委托專家團隊協(xié)助開展規(guī)劃編制，啟動“十四五”規(guī)劃前期研究工作，組織開展調(diào)查研究，聽取各地各部門訴求，提出“十四五”規(guī)劃基本思路。2020年7月，《鳳崗鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已完成，規(guī)劃編制工作進度不斷加快。2020年8月，鎮(zhèn)黨政綜合辦會同專家團隊先后四次開展調(diào)研，組織部門座談，并深入園區(qū)、村（社區(qū)）、企業(yè)，廣泛收集情況，了解訴求、相關(guān)工作思路和意見建議。在充分掌握資料和吸納各方意見基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)劃綱要》（初稿），并就規(guī)劃編制思路和初稿向鎮(zhèn)領(lǐng)導作了匯報。鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合專家團隊多次加強《規(guī)劃綱要》與十九屆五中全會精神、廣東省規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要、東莞市規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的銜接。2021年1月，鳳崗鎮(zhèn)組織召開多場“十四五”規(guī)劃綱要征求意見座談會，聽取各村（社區(qū)）黨委書記、有關(guān)部門負責人、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及倍增企業(yè)代表和各大商會、協(xié)會代表意見建議。2021年2月8日，組織召開鳳崗鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制專家座談會，邀請多名專家教授建言獻策。經(jīng)過多輪修改完善，并與省規(guī)劃綱要、市規(guī)劃綱要充分對接，形成《規(guī)劃綱要（草案）》。

　　在規(guī)劃綱要編制過程中，注重做好“三個銜接”：一是加強與國家和省、市“十四五”規(guī)劃基本思路及重大戰(zhàn)略的銜接，積極謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革舉措；二是注重規(guī)劃的橫向、縱向銜接，特別是加強與深圳都市圈、深圳“十四五”規(guī)劃的銜接，目的就是通過規(guī)劃來進一步引領(lǐng)推動我鎮(zhèn)全面接軌深圳，促進一體化發(fā)展。同時，也注重加強與各鎮(zhèn)直部門“十四五”專項規(guī)劃特別是空間總體規(guī)劃的銜接，確保形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系；三是與市重點項目庫作好銜接，加強重大項目謀劃，謀劃“十四五”規(guī)劃重點項目8項，并已上報市發(fā)改委。

　　二、《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲饕蚣軆?nèi)容

　　《規(guī)劃綱要》共有十三章：第一章主要總結(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，分析“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；第二章為“總體要求”，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標；第三章至第十二章，分別從創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“雙循環(huán)”新格局、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動、美麗鳳崗、鄉(xiāng)村振興、改革開放、民生福祉、文化強鎮(zhèn)、平安鳳崗建設等方面展開部署，明確了“十四五”時期鳳崗經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務；第十三章為“推進規(guī)劃落地實施”，明確了堅持黨的全面領(lǐng)導、完善規(guī)劃體系、加強實施保障和強化政策支撐四個方面的保障機制。

　　（二）關(guān)于“十四五”時期鳳崗經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則

　　《規(guī)劃綱要》對接市規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要，提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實中央關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略部署、省委“1+1+9”工作部署、市各項工作思路，牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機遇，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深度融入深圳都市圈建設為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本保障，奮力建設經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的美麗新鳳崗，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，譜寫鳳崗新時代追趕超越新篇章?！兑?guī)劃綱要》還提出貫徹這一指導思想必須堅持的五個基本原則，即：堅持黨的全面領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持新發(fā)展理念；堅持深化改革開放；堅持系統(tǒng)觀念。

　?。ㄈ╆P(guān)于發(fā)展定位和“十四五”時期主要目標設置

　　《規(guī)劃綱要》提出“十四五”時期鳳崗圍繞“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”總體發(fā)展定位，以“灣區(qū)眼光、深圳標準、鳳崗特色”為原則，建設成為東莞高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、莞深深度融合先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活新城，高站位、高起點推動鳳崗跨越式發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》還對2035年遠景目標進行了展望，提出鳳崗也將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”。錨定二〇三五年遠景目標，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、全力融深、社會民生、生態(tài)文明、社會治理等六個方面確定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。在主要指標設置上，與市規(guī)劃綱要作了充分銜接，提出了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型四個方面6項指標的指標體系。

　　三、創(chuàng)新特色

　　（一）立足鳳崗區(qū)位優(yōu)勢，在融入國家和省市重大戰(zhàn)略中謀劃鳳崗發(fā)展

　　“十四五”時期，從中央到省市重大戰(zhàn)略決策部署的疊加，使鳳崗的傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)生了重大變化，潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的條件已經(jīng)成熟。鳳崗處在深圳產(chǎn)業(yè)功能和城市功能向外輻射的第一圈層，是深圳都市圈的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。鳳崗要充分發(fā)揮臨深這一最大區(qū)位優(yōu)勢，主動承接深圳城市功能疏解和溢出，統(tǒng)籌對接深圳所需、深圳所優(yōu)與鳳崗所能，以“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機制共活”為主要抓手，全面融入深圳，強化與深圳一體化、同城化發(fā)展，努力成為莞深深度融合先行區(qū)。因此，《規(guī)劃綱要》在主要任務中安排專章“加強協(xié)作聯(lián)動，打造莞深深度融合先行區(qū)”，強調(diào)鳳崗應以融深為戰(zhàn)略方向，打造開放合作新高地。

　　（二）發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，強化數(shù)字經(jīng)濟核心支撐

　　鳳崗電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，深圳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。依托深圳數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢推進數(shù)字鳳崗、智慧鳳崗建設，符合雙方所需。因此《規(guī)劃綱要》在第三章“強化創(chuàng)新引領(lǐng)，打造臨深創(chuàng)新資源集聚新高地”中提出，依托人工智能小鎮(zhèn)、天安數(shù)碼城項目，將鳳崗打造成深圳都市圈創(chuàng)新場景應用高地。在第四章“加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造東莞高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”中提出“培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新動能”、“利用毗鄰廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的優(yōu)勢，高起點打造人工智能小鎮(zhèn)”、“打造與深圳高水平智慧化城市接軌的智慧云生活，形成重點突破、梯次接續(xù)的5G應用格局”等，明確鳳崗數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑及重大舉措。

　　（三）充分體現(xiàn)鳳崗特色，謀劃好“八個重大”

　　在《規(guī)劃綱要》編制過程中，全面貫徹落實中央和省市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的部署要求，體現(xiàn)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，針對鳳崗發(fā)展目標定位，結(jié)合鳳崗實際、突出鳳崗特色，深入謀劃一批重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大項目、重大工程、重大改革、重大政策和重大民生，并在專欄中列出重大平臺、重大工程、重大項目等，增強了規(guī)劃的針對性和可操作性。同時，結(jié)合鳳崗仍處于攻堅克難、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段，提出鳳崗“跳一跳”就能夠得著的目標，到2025年GDP達到450億元，年均增速達6.5%，高于全省、全市平均水平。

鳳崗鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年11月18日