前 言

　　“十四五”時期（2021年—2025年）是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我鎮(zhèn)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和我市建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)“三區(qū)”疊加重大歷史機遇、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。編制和實施好茶山鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃，繪就好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的發(fā)展藍(lán)圖，對我鎮(zhèn)承接好“十三五”發(fā)展良好態(tài)勢，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步具有重大現(xiàn)實意義。本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時期茶山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，是全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。

第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展形勢

第一節(jié)  “十三五”時期取得的重大成就

　　“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茶山鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局，高水平全面建成小康社會基本實現(xiàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”時期發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　——綜合競爭力邁上新臺階。“十三五”期間，全鎮(zhèn)綜合競爭力大幅提升，上榜全國百強鎮(zhèn)，排名第83位。連續(xù)五年被評為領(lǐng)導(dǎo)班子工作優(yōu)秀鎮(zhèn)，連續(xù)三年保持在全市前五名，獲得全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省園林城鎮(zhèn)等榮譽稱號，四年共獲得“單打冠軍”43個，地區(qū)生產(chǎn)總值由102億元提高到169.4億元，年平均增速約8.1%；預(yù)計人均地區(qū)生產(chǎn)總值10.3萬元，年均增長10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值69.5億元，年平均增速約8.6%。外貿(mào)出口總額11.8億美元，比2015年增長9%，年均增長1.3%。各項稅收總額31.63億元，比2015年增長90.6%，年均增長13.8%。社會投資保持積極態(tài)勢，社會固定資產(chǎn)投資總額由25.4億元增加到87億元，年均增長27.9%，“十三五”期間累計投資289億元。

　　——實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重分別達(dá)18.2%和7.4%。招商引資取得新突破，“十三五”期間新引進(jìn)項目593個、增資擴(kuò)產(chǎn)項目206個，協(xié)議投資289.3億元，實際投資137.7億元；合同利用外資10.9億元，實際利用外資13.7億元，成功引進(jìn)莞民投、德威、必拓、領(lǐng)亞等13個市重大產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭良好，大力推動高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”“樹標(biāo)提質(zhì)”計劃，全鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)了3倍增長，翻倍完成“十三五”既定目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入不斷加大，自建研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)從51家增長到100家。實現(xiàn)每年R&D投入增幅達(dá)10%以上的目標(biāo)。五年累計申請專利約7500件。落實倍增計劃，全鎮(zhèn)45家市鎮(zhèn)倍增企業(yè)產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入年均增長分別為8.2%和5%。茶山首個綜合型購物中心喜悅里正式開業(yè)，啟動?xùn)|莞火車站TOD龍湖天街的建設(shè)。

　　——城市品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升。主動融入松山湖功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，城市交通邁入“城軌時代”，東莞火車站、地鐵2號線開通運營。實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃，推進(jìn)了總投資47億元的65項城市品質(zhì)提升項目，完成45.8萬平方米彩色林建設(shè)，新建改建公廁73座，完成東岳公園、茶山公園、憲法主題公園、新城公園等28個公園的建設(shè)和升級改造，建成街頭小景56個，全鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積達(dá)1349公頃，綠地率達(dá)47.3%，形成“推窗見綠、出門見園”的城市生態(tài)景觀。完成廣深鐵路沿線茶山段景觀整治，規(guī)范了沿線舊建筑物立面，升級改造了迎賓大道、站前路等一批示范道路的路燈綠化，城市形象全面提升。全力打好品質(zhì)交通大會戰(zhàn)，啟動桑茶快線及延長線等總投資31億元的18個交通項目建設(shè)。加快推動城市更新、“兩違治理”、土地整備工作，“十三五”期間，全鎮(zhèn)共完成“三舊”改造620畝、治理“兩違”240.4萬平方米、儲備土地1332畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，更新改造供水管網(wǎng)62公里。

　　——生態(tài)環(huán)境治理有效改善。建成并通水管網(wǎng)約112.5千米，完成京山渠、茶山內(nèi)河、東洲渠等11條內(nèi)河涌整治。建成碧道14.9公里。全面推行河長制，推進(jìn)河涌兩岸6米范圍內(nèi)的“清四亂”“五清”工作。完成661個入河排污口整治，完成率100%。全面推進(jìn)雨污分流工作，完成1153家排水單位雨污分流改造。科學(xué)布局謀劃4座分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力3.5萬噸/日，補齊污水處理能力缺口。深入開展大氣污染整治，淘汰黃標(biāo)車3106輛，完成生物質(zhì)鍋爐及氣化灶淘汰改造。實施“一企一策”，整治VOCs企業(yè)233家、“散亂污”企業(yè)2500家，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)94%，PM2.5平均濃度下降25%。全面加強固體廢物管理，推進(jìn)垃圾分類試點工作，建成工業(yè)垃圾、建筑垃圾和廚余垃圾分揀處理場，完成10個垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查、土壤污染源頭控制、建設(shè)用地準(zhǔn)入等工作，凈土防御戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。

　　——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完成總投資1.2億元的51個“一村一品牌”基建類項目，農(nóng)村環(huán)境顯著提升。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案和5個配套方案，形成“1+5+N”政策體系，高位統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。強化資金支持，設(shè)立人居環(huán)境改善專項資金、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興專項資金、城市更新專項資金等9億元的專項扶持資金，推動資源要素加快向農(nóng)村流動。按照“三年取得重大進(jìn)展、五年見到顯著成效、十年實現(xiàn)根本改變”的目標(biāo)，以“五大美麗”行動為抓手，全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，完成201個人居環(huán)境改善項目，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村、美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。南社、超朗、寒溪水村成功申報創(chuàng)建全市首批特色精品示范村，加快打造圓頭山鄉(xiāng)村休閑片區(qū)、沖美博頭生態(tài)片區(qū)、寒溪水盧邊紅色生態(tài)片區(qū)和超朗南社旅游片區(qū)四大連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)完成窩棚和農(nóng)村泥磚房整治，建成上元稻田公園，推動田園變公園。村組兩級總收入和純收入比2015年分別增長44.4%和64.4%。

　　——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，獲評“全國規(guī)范化家長學(xué)校實踐基地”。新中心幼兒園投入使用。投入6億余元，推進(jìn)全鎮(zhèn)公辦中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，基本滿足戶籍人口入學(xué)需求，著力解決全鎮(zhèn)中小學(xué)午餐午托問題，全面提升全鎮(zhèn)教育信息化水平。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，茶山中學(xué)被認(rèn)定為全市首批品牌學(xué)校，連續(xù)四年榮獲初中教育質(zhì)量優(yōu)秀獎，中考成績連續(xù)四年躋身全市鎮(zhèn)街公辦學(xué)校先進(jìn)行列，茶山鎮(zhèn)中心小學(xué)入選東莞市品牌學(xué)校培育對象，全鎮(zhèn)公辦學(xué)校戶籍人口小學(xué)和初中入讀率分別達(dá)到90.8%和95.1%。大力扶持民辦教育，全鎮(zhèn)公民辦學(xué)校均實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，“學(xué)在茶山”的教育品牌日益凸顯。大力推進(jìn)“健康茶山”建設(shè)，推動茶山醫(yī)院共建廣東醫(yī)科大學(xué)非直屬附屬醫(yī)院，完成茶山醫(yī)院住院樓裝修、醫(yī)學(xué)人才公寓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“一中心八站點”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正形成了“15分鐘健康服務(wù)圈”，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動茶山醫(yī)院與中山大學(xué)第三附屬醫(yī)院、暨南大學(xué)第一附屬醫(yī)院共建專科聯(lián)盟，群眾在家門口即可享受國家級的健康醫(yī)療服務(wù)。大力培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)學(xué)科帶頭人、醫(yī)學(xué)骨干人才90多人次。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，累計簽約家庭醫(yī)生4.9萬人，順利通過“廣東省健康促進(jìn)區(qū)”市級評估驗收。扎實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，茶山醫(yī)院副院長師清蓮千里馳援湖北，獲得“全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作先進(jìn)個人”“全國先進(jìn)工作者”等榮譽稱號，派出兩批共8名醫(yī)務(wù)骨干加入東莞市新冠肺炎醫(yī)療救治隊伍支援九院。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對口幫扶揭西縣7個村脫貧率達(dá)100%，結(jié)對幫扶云南昭陽區(qū)、援疆等工作扎實推進(jìn)。推進(jìn)“民生大莞家”項目建設(shè)，實施“民生微實事”“民生微心愿”81項，暢通民生服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，升級改造敬老院，解決獨居高齡長者用餐問題。成立退役軍人服務(wù)中心，維護(hù)退役軍人軍屬合法權(quán)益。積極穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，累計發(fā)放各類就業(yè)補貼2140多萬元，惠及勞動力1萬多人次。全鎮(zhèn)五險種參保人次達(dá)51萬。2萬平方米的新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，推動1151項服務(wù)事項進(jìn)駐，“即來即辦”和“一窗通辦”事項分別達(dá)80%和82%，切實打通企業(yè)群眾辦事“最后一公里”。

　　——社會治理取得新成效。成功創(chuàng)建為全省首批全市唯一“維穩(wěn)工作示范點”，率先開啟社會風(fēng)險智能化管控，建成社會治理指揮中心，創(chuàng)建工作被評為2019年度東莞市基層優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例，并在中央政法委主辦的《長安》雜志上刊載交流；勞資糾紛防范化解創(chuàng)新舉措、“智網(wǎng)工程”運行機制作為東莞市首批社會治理實踐創(chuàng)新經(jīng)驗推廣應(yīng)用的項目。全面推廣“智安小區(qū)”管理模式，實現(xiàn)全鎮(zhèn)符合安裝條件的出租屋視頻門禁系統(tǒng)全覆蓋。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、澳門回歸20周年大慶等重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)，妥善化解“團(tuán)貸網(wǎng)”專案等一批不穩(wěn)定問題，無發(fā)生規(guī)模性到省進(jìn)京集訪和重大群體性事件。積極探索實施“全科網(wǎng)格1+5+N”精細(xì)化管理模式，打通“智網(wǎng)工程”與“駐點聯(lián)系”兩大系統(tǒng)，問題隱患處置率從59%提高到100%?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙21個。加強專職安全員隊伍建設(shè)，全面實施安全生產(chǎn)隱患排查治理全覆蓋，購置新型消防車，全鎮(zhèn)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。新建茶山法庭、消防中心站及分站、交警大樓、巡特警訓(xùn)練基地，升級改建派出所基礎(chǔ)設(shè)施，建成高清視頻監(jiān)控2500余路，創(chuàng)新電子警察使用，進(jìn)一步織密治安防控網(wǎng)絡(luò)，東莞火車站茶山廣場自2014年投入使用以來保持“零發(fā)案”，“兩搶”案件總體降幅達(dá)99.34%，基本絕跡。勞資糾紛高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動監(jiān)察綜合服務(wù)平臺獲評“全國人力資源社會保障系統(tǒng)2014-2016年優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。 

　　——文化建設(shè)取得新突破。全力打造大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐地，南社忠孝、超朗松糕、寒溪水賣懶等特色鄉(xiāng)村文化，以及“茶園游會”“南社齋醮”等特色民俗活動品牌進(jìn)一步打響，共舉辦120多項、3300多場品牌文化活動，服務(wù)群眾近1500萬人次?！安鑸@游會”入選國家級非遺代表性項目名錄推薦項目公示名單，原創(chuàng)文藝精品不斷涌現(xiàn)，各類文藝創(chuàng)作展演獲獎107項。全域文明建設(shè)深入推進(jìn)，大力開展精神文明建設(shè)“補短板、促提升”行動，實現(xiàn)市級文明村全覆蓋，南社村創(chuàng)建為“全國文明村”。整合公共服務(wù)陣地資源，建立新時代文明實踐“1+18+N”服務(wù)陣地體系，組建“1個總隊+18個支隊+12個特色分隊”的志愿服務(wù)隊伍，開展志愿服務(wù)項目6000多項，平均每年參加志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)3萬多人次?；鶎庸参幕?wù)提檔升級，實現(xiàn)18個村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，打造了全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級茶文化主題圖書館，以及18個特色文化館及圖書館、4個城市閱讀驛站、1個“粵書吧”。全鎮(zhèn)公共文化設(shè)施總面積達(dá)38.4萬平方米，其中公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)9.8萬平方米，每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)0.6萬平方米。重組一支40人的專職文化管理員隊伍。積極開展“文化抗疫”等“云上系列”公共文化服務(wù)項目，確保疫情期間群眾“精神食糧”不間斷。文旅融合取得新突破，獲評“文旅融合先進(jìn)單位”，南社村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寫入《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，傳統(tǒng)文化尋根之旅精品線路榮獲“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”和“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，南社明清古村落獲得國家AAAA級旅游景區(qū)、“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”等12項國字號榮譽和14項省級榮譽。南社明清古村落逐步發(fā)展成為大灣區(qū)嶺南文化旅游重要目的地，寒溪水村古民居活化利用入選“2020年度廣東省文物古跡活化利用典型案例”項目。

表一：茶山鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表

第二節(jié)  “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢

　　“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題集中呈現(xiàn)，既面臨著新時期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求，也面臨著新冠肺炎疫情蔓延的新沖擊、新風(fēng)險。這一時期，我鎮(zhèn)處于“三區(qū)”疊加重大歷史機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素明顯增多，但也面臨外部環(huán)境趨緊與內(nèi)生性矛盾突出所帶來的雙重挑戰(zhàn)。

　　——從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。各國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，保護(hù)主義、單邊主義上升，貿(mào)易摩擦加劇，原有的國際多邊體系正面臨著被重構(gòu)的壓力。發(fā)達(dá)國家可能通過建立排他性和保護(hù)性強的區(qū)域和雙邊貿(mào)易規(guī)則替代現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制，我國出口面臨的替代和擠出壓力加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國際力量對比深刻調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)或?qū)⒓涌熘貥?gòu)全球價值鏈條，國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大變革，各國圍繞顛覆性技術(shù)搶占科技制高點的競爭將空前激烈，美國對我國高科技企業(yè)與制造業(yè)的技術(shù)封鎖也將日益升級。發(fā)展中國家一直依靠的廉價勞動力不再構(gòu)成其參與全球分工的核心競爭優(yōu)勢，高端制造業(yè)回流和低端制造業(yè)分流的趨勢將進(jìn)一步加劇。

　　——從國內(nèi)形勢看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速形成，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，疫情催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高，供給體系質(zhì)量和效率不斷提升，巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)還難以彌補增長缺口，在總體趨于嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，我省保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間面臨較大壓力。國家推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局基本成型，全面深化改革和擴(kuò)大開放新紅利加速釋放，將為我省實現(xiàn)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標(biāo)、為我市在全省實現(xiàn)新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列的目標(biāo)拓展更大的空間。

　　——從我鎮(zhèn)情況看，“十四五”時期，茶山面臨大有可為的機遇期，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅期?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳建設(shè)先行示范區(qū)的縱深推進(jìn)，在多種力量和各項政策資源匯集的大優(yōu)勢下，“核心引擎”的帶動作用更加明顯，有利于我鎮(zhèn)承接兩大中心城市資源外溢，為我鎮(zhèn)健全科技創(chuàng)新體系，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在大灣區(qū)城市群中搶先占位注入了新動能?！耙粠б宦贰背h的有序推進(jìn)，給茶山帶來發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新機遇，依托“一帶一路”對外開放新平臺建設(shè)，有利于茶山在更高層面上與國際、國內(nèi)其他城市開展經(jīng)貿(mào)合作往來。國家提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為“茶山制造”提供了更加廣闊強勁的國內(nèi)市場，有利于我鎮(zhèn)應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。歷史經(jīng)驗表明，大變局中往往充滿著大機遇，甚至出現(xiàn)趕超發(fā)展的好時機。推動茶山高質(zhì)量發(fā)展，具有天時地利人和獨特優(yōu)勢，我們應(yīng)以“走在前列”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握“三區(qū)”疊加的重大歷史機遇，努力搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機會，搶占新一輪高水平對外開放的先機，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全面開啟“灣區(qū)宜居小鎮(zhèn)、品質(zhì)活力茶山”建設(shè)新征程。

　　在看到機遇的同時，必須清醒認(rèn)識到，我鎮(zhèn)這一時期的發(fā)展仍面臨較大的困難與挑戰(zhàn)：一是發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，發(fā)展質(zhì)量效益不高，缺乏用新設(shè)計、新技術(shù)、新管理、開拓新市場的能力，位于價值鏈中低端。隨著資源、環(huán)境制約加劇，以及受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延等因素影響，盈利能力進(jìn)一步減弱，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。同時，高端要素資源集聚不足，城市品質(zhì)和營商環(huán)境對人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚能力有待進(jìn)一步提高。二是土地空間約束趨緊。土地集約節(jié)約利用水平不高，連片土地有限，“三舊”改造、城市更新難度大，目前全鎮(zhèn)土地開發(fā)強度已逼近70%，資源低效化、設(shè)施小型化、形態(tài)碎片化、環(huán)境低質(zhì)化等問題凸顯。三是社會管理風(fēng)險持續(xù)增強。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步放緩，高速發(fā)展過程中積累的涉地糾紛、勞資糾紛等社會問題將加快顯現(xiàn)。同時，隨著入戶條件放寬，我鎮(zhèn)面臨人口規(guī)模擴(kuò)大和公共服務(wù)資源建設(shè)滯后的兩難境地，資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市精細(xì)化管理、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源等面臨著越來越大的壓力。

　　綜合研判，面對新發(fā)展階段的新變化，茶山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾依然突出。同時，我們也要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件和積極因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實。“十四五”時期，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢把握“三區(qū)”疊加的歷史機遇，集中力量辦好自己的事，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力補齊民生短板，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保茶山在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅實步伐。

第二章 總體要求

　　“十四五”時期，在全面建成小康社會之后，我們必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握茶山戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃發(fā)展，推動“灣區(qū)宜居小鎮(zhèn)、品質(zhì)活力茶山”建設(shè)邁上新臺階。 

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊抓“三區(qū)”疊加的重大歷史機遇，按照省委“1+1+9”的工作部署和市委“1+1+6”的工作思路，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力增進(jìn)民生福祉，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)中勇當(dāng)尖兵，為廣東實現(xiàn)總定位總目標(biāo)、支撐全市工作走在前列作出茶山貢獻(xiàn)、展現(xiàn)茶山擔(dān)當(dāng)。

第二節(jié)基本原則

　　“十四五”時期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須遵循以下原則：

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和民生問題，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，全面提升公共服務(wù)水平，盡力保障和滿足各類民生需求，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。 

　　——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動融入發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，加固強項、加強弱項、加長短板，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　展望二〇三五年，我鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現(xiàn)“灣區(qū)宜居小鎮(zhèn)、品質(zhì)活力茶山”的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成發(fā)展新優(yōu)勢；創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，成為創(chuàng)新強鎮(zhèn)；城市品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成人與自然和諧共生的美麗茶山，青山常在、綠水長流、空氣常新；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民生活更加美好；文化軟實力顯著增強，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成人文灣區(qū)發(fā)展新高地；社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“平安茶山”“法治茶山”建設(shè)水平全面提高。

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞東莞努力在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮我鎮(zhèn)發(fā)展形勢和條件，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的重要支點。積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把創(chuàng)新作為提升發(fā)展能級量級的切入口和實現(xiàn)彎道超車的動力源，推動創(chuàng)新資源在茶山集聚、創(chuàng)新功能在茶山實現(xiàn)。持續(xù)深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢加快形成，打造大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力區(qū)。食品、電子、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、信息化水平不斷提升，茶山成為吸引資金、技術(shù)、項目、人才、消費的“洼地”，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱土”。

　　——在城市建設(shè)上有新突破，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代品質(zhì)之城。鎮(zhèn)中心區(qū)首位度明顯提升，布局功能持續(xù)優(yōu)化，“一站一軌”的輻射帶動作用明顯增強，城市精細(xì)化管理水平顯著提高，打造火車站周邊“商業(yè)核”及南社牛過蓢古村落“文化核”，形成雙核驅(qū)動。建成“公園小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)推窗見綠、出門見景、四季見花，道路通達(dá)能力、生活配套、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境全面提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，人居環(huán)境整治成效明顯，實現(xiàn)“一村一特色、村村景不同”的美麗景象。 

　　——在生態(tài)文明建設(shè)上有新突破，打造天藍(lán)地綠水清的美麗茶山。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念得到深入貫徹，污染防治工作成效持續(xù)鞏固，大氣、水體、土壤質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，天藍(lán)、地綠、水清成為常態(tài)。綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)一步暢通，河湖沿岸空間品質(zhì)和價值大幅提升，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色節(jié)能低碳生活方式成為時尚，美麗茶山建設(shè)實現(xiàn)躍升。

　　——在文化建設(shè)上有新突破，打造大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高地。文旅融合深度發(fā)展，以文化賦能大灣區(qū)特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，擁有一系列知名的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色品牌，打造一系列標(biāo)志性的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流展示平臺，以“文化+”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“寒溪畫廊”全域旅游品牌，創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)；人民精神文化生活和物質(zhì)文化生活更加富足，社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強，力爭文化建設(shè)走在全市前列，為東莞打造品質(zhì)文化之都提供更大的支撐、作出更大貢獻(xiàn)。

　　——在社會事業(yè)上有新突破，打造人民生活更加美好的和諧善治之城。民生保障內(nèi)容更加多樣化，服務(wù)供給主體更加多元化，基層治理方式更加現(xiàn)代化，底線民生、基本民生逐步向質(zhì)量民生、品質(zhì)民生轉(zhuǎn)變。教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、住房等基本民生保障水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，市民道德水平、城市文明程度、平安建設(shè)實效同步提升。市域社會治理體制進(jìn)一步完善，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成具有茶山特色的社會治理格局，為把東莞建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一提供茶山樣本、作出積極貢獻(xiàn)。

表二 茶山鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

第三章 重點任務(wù)

第一節(jié) 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高水平的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)

　　加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活、構(gòu)建新發(fā)展格局、順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。必須堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌布局，推動戰(zhàn)略力量有效整合，完善創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提升人才隊伍的能力素質(zhì)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力。

　　積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的加速推進(jìn)，茶山作為東莞其中一個重要交通樞紐，將直接受廣深港澳四個中心城市輻射帶動，更多的人流、物流、信息流、資金流將涌入，為茶山高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐。要充分發(fā)揮廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點的作用，把大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作作為對接“一核一帶一區(qū)”發(fā)展布局、主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本路徑。按照“香港服務(wù)+深圳研發(fā)+東莞轉(zhuǎn)化”大灣區(qū)科技創(chuàng)新鏈條的分工協(xié)作，搭建線上與線下相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)企業(yè)與大科學(xué)裝置、松山湖材料實驗室、高校院所通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，將業(yè)界的創(chuàng)新需求與研究機構(gòu)研發(fā)支持有效對接。支持高校、研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)等在茶山建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試基地，研究出臺孵化平臺扶持政策，加大科技孵化育成體系建設(shè)財政支持，引導(dǎo)社會力量建設(shè)孵化平臺，鼓勵設(shè)立研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新活動提供專業(yè)服務(wù)，加快謀劃建設(shè)高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，鼓勵孵化載體加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園”全孵化鏈條，積極主動承接大灣區(qū)、松山湖高新區(qū)創(chuàng)新資源和科技成果外溢，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和孵化。

　　培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)是聯(lián)結(jié)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長的紐帶，要突出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新路線圖，支持企業(yè)獨立或者聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)承擔(dān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，引導(dǎo)企業(yè)投入科技創(chuàng)新活動，保持科技創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)步增長。聚焦重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，補齊創(chuàng)新鏈短板，在創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。強化分類扶持與引導(dǎo)，推動鎮(zhèn)級財政科技投入保持平穩(wěn)適度增長，制定相應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，持續(xù)深入推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)筑巢育鳳行動計劃，挖掘篩選出一批科技含量較高企業(yè)進(jìn)行重點培育，拓展高企發(fā)展空間，推動高企數(shù)量與質(zhì)量雙提升，爭取全鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家。鼓勵企業(yè)家爭做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，把企業(yè)打造為強大的創(chuàng)新主體。

　　全鏈條優(yōu)化人才生態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，要堅持人才是創(chuàng)新的第一資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。要積極對接國家重大人才工程、廣東省“珠江人才計劃”、市“十百千萬百萬”人才工程，充分利用松山湖片區(qū)品牌效應(yīng)，茶山鎮(zhèn)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和獨有的生態(tài)文化優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)港澳、廣深地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科技園區(qū)、高校院所等進(jìn)行招才引智，大力引進(jìn)培育一批研究應(yīng)用型人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮茶山鎮(zhèn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，組織青年開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，培育一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的青年。依托東莞市名校研究生培育發(fā)展中心，促進(jìn)有條件的企業(yè)積極與高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）工作站，鼓勵采用人才“訂單式”培養(yǎng)。構(gòu)建以綜合服務(wù)為導(dǎo)向的人才政策體系，健全高層次人才服務(wù)保障體系，圍繞高層次人才落戶、住房安居、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，提供高效的人力資源服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極實施“靶向引才”，健全柔性人才流動機制，大力引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。聚焦勞動者素質(zhì)提升，實施勞動力素質(zhì)提升工程，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點工程，完善職業(yè)技能提升補貼政策，優(yōu)化補貼申領(lǐng)方式，弘揚“工匠精神”，大力打造“技能人才之城”。

第二節(jié) 推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略安排，是整個現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。必須要堅持制造業(yè)立鎮(zhèn)不動搖，著眼于強化龍頭帶動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著眼于推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加快構(gòu)建根植性和競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　提升智能化制造水平。全力落實“東莞制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造投入力度，推動實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線等多層次的技術(shù)改造，支持企業(yè)開展自動化控制或流水線智能技術(shù)改造，推動企業(yè)發(fā)展高端智能裝備制造，進(jìn)一步加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范，深入推進(jìn)智能制造，進(jìn)一步促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合。大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”功能轉(zhuǎn)變，不斷增強產(chǎn)業(yè)聚集能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。強化制造業(yè)發(fā)展要素支撐，降低投資成本，落實國家、省、市關(guān)于深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅降費政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，嚴(yán)控違規(guī)分租行為，穩(wěn)控廠房綜合成本，降低“工改工”成本，加快工業(yè)項目建設(shè)。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，推動實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，大力開展“強、大、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程，重點打造食品、新材料、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈整體扶持政策，對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、協(xié)作配套的專精特新企業(yè)、集群發(fā)展促進(jìn)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺等實施重點扶持。探索建立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)地圖，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心缺失環(huán)節(jié)開展招商引資。支持本土龍頭企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用等合作方式培育國內(nèi)高水平供應(yīng)鏈，帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和安全性。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是深入落實省培育數(shù)字創(chuàng)意戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加速發(fā)展“短視頻+網(wǎng)紅”等線上線下融合、“宅經(jīng)濟(jì)”、非接觸式消費等新模式，全力推進(jìn)茶園商城、茶山食品產(chǎn)業(yè)展示中心等線上平臺建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，建設(shè)一批高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和一批功能突出的公共服務(wù)平臺，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高端化、品牌化、集約化、綠色化為導(dǎo)向，做細(xì)做精食品飲料加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實與市市場監(jiān)管局簽訂的《推進(jìn)茶山食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快建設(shè)食品展覽館。推動華美、新盟等企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，把產(chǎn)品、機器、資源和人有機聯(lián)系起來，實時感知、采集、監(jiān)控在生產(chǎn)、管理、運輸、銷售過程中的有關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)品全生命周期的無縫銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化。加強質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持食品產(chǎn)業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，發(fā)展品牌化營銷、個性化定制、體驗化消費，延伸滲透高端市場，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持標(biāo)準(zhǔn)研制、檢測機構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)帶動，實現(xiàn)培育商標(biāo)品牌、發(fā)明專利數(shù)量持續(xù)增長，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，打造茶山食品產(chǎn)業(yè)名片。充分發(fā)揮食品智能化加工與檢測協(xié)同創(chuàng)新中心作用，鼓勵引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸和相互協(xié)作，建立從原料生產(chǎn)到終端消費各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的集成融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動食品工業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，打造食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心區(qū)。

第三節(jié) 全力促進(jìn)“雙循環(huán)”，全面融入新發(fā)展格局

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出的戰(zhàn)略抉擇。要全面正確把握“雙循環(huán)”的深刻內(nèi)涵，切實找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

　　持續(xù)擴(kuò)大有效投資。聚焦補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，打通制約有效投資的“堵點” “痛點”，切實為投資松綁，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，推動有效投資增長。不斷深化鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)掛點機制和鎮(zhèn)級首席服務(wù)官工作機制，對重點企業(yè)項目采取線下走訪和線上服務(wù)相結(jié)合。落實首問負(fù)責(zé)制，對項目方提出的問題分派相關(guān)職能部門快速響應(yīng)處理，做好問題跟蹤和項目方幫扶服務(wù)，構(gòu)建親清新型政企關(guān)系。全面強化“小圍合”會商機制，堅持特事特辦、急事急辦，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，優(yōu)化完善投資項目審批流程，大力提高項目落地效率。加強對全鎮(zhèn)招商工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)和支持服務(wù)，探索招商“一張圖”管理，強化招商全鎮(zhèn)“一盤棋”統(tǒng)籌，探索組建專業(yè)招商公司，設(shè)立市場化招商基金，探索開展“基金招商”“組團(tuán)式招商”“并購式招商”“對賭式招商”“應(yīng)用場景招商”等招商新模式，重點引進(jìn)投資規(guī)模大、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動能力大的優(yōu)質(zhì)項目及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)項目。建立健全招商引資扶持政策，形成“普惠+專項+個性”的招商政策體系，加強與其他地區(qū)的招商引資工作交流，拓展招商思維，加強招商資源共享，加強與上級對口部門的溝通對接，及時掌握上級重點項目的規(guī)劃意圖和動態(tài)，爭取引進(jìn)20個超億元重點項目落戶茶山。

　　深入挖掘消費潛力。順應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新格局和居民消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，實現(xiàn)更高水平的供需平衡、居民消費率穩(wěn)步提升。要加強商圈規(guī)劃，以東莞火車站TOD項目為引爆點，加快推進(jìn)龍湖天街商業(yè)綜合體，打造東莞中北部商業(yè)中心，進(jìn)一步完善城市商業(yè)、社區(qū)商業(yè)等配套，引進(jìn)和培育現(xiàn)代大型商業(yè)廣場、主題專業(yè)商廈，布局特色節(jié)點商圈、特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)等多層次商貿(mào)中心，落實中高端餐飲及休閑娛樂項目。要加強新型消費，加大對消費新業(yè)態(tài)、新模式的系統(tǒng)布局，圍繞人民群眾對吃穿住行等傳統(tǒng)消費的新要求和新變化，持續(xù)深入推進(jìn)“樂購茶山”等促消費活動，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，營造新場景，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)傳統(tǒng)消費潛力。要促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，積極發(fā)展體育健身休閑、健康養(yǎng)老、家政、幼托、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，深入挖掘農(nóng)村消費潛力。要加強文旅發(fā)展，加大各公園的綜合開發(fā)力度，適當(dāng)增加親子、研學(xué)、拓展、露營等二次消費項目，將客流量轉(zhuǎn)化為實在的經(jīng)濟(jì)效益。

　　積極開拓國內(nèi)市場。緊緊依托強大的國內(nèi)市場，支持鼓勵企業(yè)積極拓展內(nèi)銷渠道，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高產(chǎn)品的市場知名度。加強平臺建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極組織企業(yè)參與“莞貨全國行”內(nèi)銷市場拓展活動，積極參加加博會、糖酒會、臺博會等知名行業(yè)展和在線展會，加大國內(nèi)重點城市路演推介力度，積極動員國內(nèi)重點商協(xié)會組織會員企業(yè)參觀采購，幫助企業(yè)與專業(yè)采購商精準(zhǔn)、有效對接。全面深化與阿里巴巴、京東、拼多多、抖音等國內(nèi)大型電商平臺合作，鼓勵企業(yè)借助直播電商等新興方式，提升拓展網(wǎng)上銷售能力。深入實施出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動計劃，鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建品牌強化質(zhì)量管理，加強和國內(nèi)市場需求對接，研發(fā)適銷對路內(nèi)銷產(chǎn)品，推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。積極搭建供應(yīng)鏈對接平臺，服務(wù)支持我鎮(zhèn)外資外貿(mào)企業(yè)與龍頭企業(yè)建立更緊密的合作關(guān)系開拓內(nèi)銷，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保障，支持外貿(mào)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、專利申請、商標(biāo)注冊和著作權(quán)登記等工作。督促和引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)的金融支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信和支用放款建立“綠色通道”，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型期的資金投入需求。強化對外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用、產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的法律風(fēng)險培訓(xùn)，最大程度降低企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷風(fēng)險。

第四節(jié) 堅持深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

　　弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以更大魄力在更高起點上推進(jìn)改革開放，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以更高起點、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放釋放新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

　　推進(jìn)高水平對外開放。加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，鼓勵外資投資高端、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)，提高利用外資質(zhì)量和水平。支持外資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。支持企業(yè)通過自建、并購和聯(lián)合等方式，在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、“海外倉”等線上線下國際營銷網(wǎng)點，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)。大力支持企業(yè)走出去，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。借助南非“東莞制造”品牌展銷中心，拓寬“茶山制造”的銷售渠道。深化與臺港澳經(jīng)貿(mào)合作，加大政策扶持力度，推動臺港澳企業(yè)加快就地轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)外資企業(yè)逐漸由加工貿(mào)易和傳統(tǒng)工業(yè)向先進(jìn)制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　全面激發(fā)市場主體活力。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵支持民營資本和企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域等重大工程項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，繼續(xù)降低企業(yè)用電用氣成本，加大對小微企業(yè)的金融服務(wù)力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企溝通互動長效機制，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，發(fā)揮其在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)企業(yè)的紐帶作用，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺提供規(guī)范化、精細(xì)化、個性化服務(wù)。做好商事制度改革“后半篇文章”，強化系統(tǒng)集成，持續(xù)深化“證照分離”改革。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，培育優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍。

　　全面提升服務(wù)效能。深化“管運分離”的數(shù)字政府建設(shè)運營模式，推動完善政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，持續(xù)升級電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建高可靠、智能化、云網(wǎng)一體的“數(shù)字政府”智慧網(wǎng)絡(luò)，打破信息孤島，提升信息應(yīng)用實際效能。積極探索智慧政務(wù)建設(shè)，推動一體化政務(wù)平臺等各項網(wǎng)上辦事平臺落地，完成政務(wù)服務(wù)事項梳理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)級平臺與市級平臺、省政務(wù)信息資源共享平臺對接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。積極推廣“粵商通”“粵省事”等便民利企平臺，做好各平臺推廣工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。積極深化政務(wù)信息公開體系建設(shè)，健全信息公開體系，完善信息公開制度，增加政務(wù)信息透明度，提升政府公信力。充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線平臺的作用，及時回復(fù)公眾征詢，切實解決民生問題。建立健全各項規(guī)章制度，加強窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第五節(jié) 全域提升城市功能品質(zhì)，著力打造精致的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)

　　認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，主動融入粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步外強聯(lián)動協(xié)作、內(nèi)提品質(zhì)內(nèi)涵，以“匠心精神”和“繡花功夫”逐步實現(xiàn)城市管理的共治、精治、法治、慧治，加快形成與國際一流灣區(qū)相適應(yīng)的城市品質(zhì)，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，以城市的高品質(zhì)贏得新一輪區(qū)域發(fā)展競爭的新優(yōu)勢，為茶山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　優(yōu)化城市功能布局。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快編制《茶山鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，統(tǒng)籌劃定規(guī)劃管控底線，科學(xué)謀劃國土空間功能分區(qū)，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全，合理預(yù)留未來發(fā)展空間與通道。綜合考慮區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系等要素，按照“重點區(qū)域優(yōu)先統(tǒng)籌、其他區(qū)域彈性發(fā)展”的原則，科學(xué)劃分區(qū)域功能布局，促進(jìn)鎮(zhèn)村共同發(fā)展。

　　推進(jìn)品質(zhì)交通攻堅。提升城市道路網(wǎng)密度，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強主次支路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)茶石路、沿溪路、增溪路等鎮(zhèn)內(nèi)道路建設(shè)，打通斷頭路。推動桑茶快線及延長線、生態(tài)園7號路、月湖路延長線、14號路二期等市屬工程動工建設(shè)。打造高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，開展內(nèi)河涌堤岸碧道建設(shè)，推動我鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)與水生態(tài)環(huán)境同步提質(zhì)，并接入省市碧道網(wǎng)絡(luò)。改善城市交通微循環(huán)，開展“堵點”攻堅行動，構(gòu)建依托交通大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的擁堵治理新模式，解決重點路段經(jīng)常性擁堵問題。強化交通運行秩序整治，常態(tài)化開展停車行車秩序、超限超載等專項整治行動，綜合治理泥頭車、“兩客一危一貨”等重點車輛亂象，重點加強校車安全管理，規(guī)范摩托車、電動三輪車、電動自行車和共享單車管理，做好橋梁常態(tài)化檢測巡查。完善規(guī)范出租車、網(wǎng)約車服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)抓好東莞火車站、地鐵站等主要場站交通接續(xù)保障和綜合整治工作，嚴(yán)厲查處非法運營行為。強化停車秩序管理，堅持“完善規(guī)劃、加快建設(shè)、差異收費、加強管理”的原則，統(tǒng)籌開展智慧停車、停車誘導(dǎo)、立體停車等新型停車系統(tǒng)建設(shè)，力爭每年新增800個路外停車位。分步推進(jìn)“智慧停車”系統(tǒng)建設(shè)，2021年在鎮(zhèn)中心區(qū)和主干道增設(shè)“智慧停車位”不少于3900個，“十四五”期間實現(xiàn)全鎮(zhèn)“智慧停車”全覆蓋。

　　加強城市精細(xì)化管理。完善城市精細(xì)化管理體系，進(jìn)一步完善“片長制”“路長制”“所長制”管理體系，建立健全保潔公司考核管理體系和鎮(zhèn)村二級環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理機制，按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)原則，強化環(huán)衛(wèi)保潔工作，打造干凈整潔城市環(huán)境。將城市精細(xì)化管理工作納入村（社區(qū)）兩委干部績效考核范疇，提高村（社區(qū)）主動性。全面實施“行走茶山”“潔凈城市”專項行動，持續(xù)大力開展“六亂”和田間窩棚整治，全力推進(jìn)“廁所革命”，打造一批設(shè)施先進(jìn)、示范性強、可復(fù)制的亮點公廁。全面推進(jìn)垃圾分類建設(shè)，基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。加強公園綠地、道路綠化等的日常養(yǎng)護(hù)管理，爭創(chuàng)國家園林城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)綠化率提升至49%。推動鎮(zhèn)村的公園、綠地、特色景點串珠成鏈，全力打造高品質(zhì)“公園小鎮(zhèn)”。加快“智慧城管”建設(shè)，推進(jìn)智網(wǎng)工程、精細(xì)化管理考核、數(shù)字城管三大平臺深度融合，打造感知、分析、服務(wù)、監(jiān)察、指揮“五位一體”的智慧城管系統(tǒng)。鐵腕推進(jìn)“兩違”治理，建立“日常巡查、群眾舉報、無人機空中巡查、衛(wèi)星圖斑監(jiān)控、網(wǎng)格員巡查、視頻監(jiān)控”相結(jié)合的監(jiān)控巡查體系，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊新增“兩違”。推進(jìn)歷史違建分類處理和規(guī)范民房住宅管理，妥善解決歷史違建問題。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)變電站基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)新建變電站智能化、數(shù)字化。堅持規(guī)劃先行、分批推進(jìn)，建設(shè)一批集充電、加油等功能一體的交通能源基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化油氣網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)及中低壓管網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進(jìn)高-中壓調(diào)壓站建設(shè)。著力推動水務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，加快推進(jìn)東莞火車站南片區(qū)排水工程（第二階段）、寒溪河茶山村上游段堤防工程等的建設(shè)。大力推進(jìn)東引運河-寒溪水等流域防洪體系建設(shè)，完善城市排水排澇設(shè)施，全面推進(jìn)易澇點整治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)改管換表工作，加快推動供水二廠四期工程投產(chǎn)，逐步實現(xiàn)同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的供水目標(biāo)，保障供水安全。全力推進(jìn)智慧水務(wù)工程，建立“智慧供水”管理模式，推進(jìn)“智慧漏控管理平臺”建設(shè)，加快建成“感知全面立體、資源集約共享、應(yīng)用協(xié)同智能、智慧融合高效、服務(wù)普惠便捷”的智慧水務(wù)平臺。高質(zhì)量建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，2025年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)覆蓋。推動信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范，培育打造典型應(yīng)用場景和應(yīng)用示范企業(yè)。

第六節(jié) 全力拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，不斷增強城市承載力

　　樹立“經(jīng)營城市”“精明增長”“緊湊城市”理念，全面整合城市空間資源要素，用足用活存量空間，大力拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，推動土地利用方式由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)展式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市資源結(jié)構(gòu)有序重組和效益最大化，有效提升城市發(fā)展的綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實施城市更新行動。完善“城市更新專項規(guī)劃—更新單元劃定—前期研究報告”的規(guī)劃管理體系，科學(xué)制定年度城市更新規(guī)模，劃定城市更新重點地區(qū)、重點片區(qū)及重點更新單元。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)上元舊村、坑口舊工業(yè)區(qū)、茶山自來水廠片區(qū)、茶山村珀樂片區(qū)等980畝改造工作，切實做好更新單元前期服務(wù)、改造方案編制、單一主體掛牌招商等工作，推動以拆除重建為主導(dǎo)的“三舊”改造轉(zhuǎn)向多元綜合提升城市品質(zhì)的城市更新。扎實推進(jìn)“工改工”三年行動計劃，推動鎮(zhèn)企、村企合作，提高工業(yè)用地規(guī)劃容積率，完成拆除平整、土地整理“工改工”任務(wù)1900畝，構(gòu)筑一批面向未來產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，承接新一輪廣深港企業(yè)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。

　　大力推動土地統(tǒng)籌整備。強化鎮(zhèn)村聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新土地收儲整備模式，按照“征地補償+返還用地+建設(shè)廠房”原則，著力破解土地收儲中利益分配和平衡的核心問題，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、互利共贏。完善土地收儲機制，落實“基礎(chǔ)補償+增值共享”的利益共享機制，不斷拓寬收儲整備途徑，力爭收儲整備土地不少于850畝。加強閑置用地盤活整治，積極探索低效土地物業(yè)盤活利用和回收新機制，促進(jìn)土地資源集約、節(jié)約利用?？茖W(xué)有序向市場供應(yīng)土地，力爭供應(yīng)土地不少于750畝。全力保障優(yōu)質(zhì)項目用地，對重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項目堅持優(yōu)先快捷供地。加快推進(jìn)土地復(fù)墾復(fù)綠，深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效，采用多種方式解決歷史欠賬問題。

　　打造“雙軌TOD”商貿(mào)集聚區(qū)。充分發(fā)揮松山湖創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢和功能區(qū)統(tǒng)籌作用，積極融入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）建設(shè)和南部九鎮(zhèn)“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展，打造適宜高端人才創(chuàng)業(yè)生活的綜合環(huán)境，積極配合加快東莞火車站和軌道交通2號線茶山站兩個TOD的規(guī)劃建設(shè)工作，繼續(xù)協(xié)助做好導(dǎo)航臺、高壓線遷改等工作。全力推動重點產(chǎn)業(yè)、公共交通、人口和公共服務(wù)等向TOD周邊及圈層地區(qū)集中，不斷拓展高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間載體。

第七節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升綠色發(fā)展水平

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)河涌治理和河岸整治，不斷提升鞏固生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展水平。

　　持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。堅持“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的治水思路，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地推進(jìn)水污染防治工作。強化源頭治理，加大工業(yè)污染整治力度，完善工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)企業(yè)和用水大戶的雨污分流工程，完善企業(yè)和用水大戶排水管理制度，嚴(yán)厲打擊無牌無證、非法排污、廢水直排、偷排的環(huán)境違法行為，按照“查、測、溯、治”的原則，持續(xù)深化排污口排查整治，從源頭上杜絕污水入河。本著應(yīng)收盡收原則，對污水管網(wǎng)建設(shè)回頭看，查漏補缺，著力完善地下排水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進(jìn)公共區(qū)域雨、污水地下排放管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，全面查漏補缺，精準(zhǔn)補齊截污短板。全力補齊污水處理能力缺口，加強分散式（一體化）污水處理站運維管理，確保穩(wěn)定達(dá)到一級A出水標(biāo)準(zhǔn)，同時對全鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)評估，強化污水處理設(shè)施運營管理，提升污水處理率。嚴(yán)格落實“河長制”“塘長制”，加快編制及落實“一河一策”實施方案，大力開展河涌的內(nèi)源污染治理、水生態(tài)修復(fù)、補水活源、河涌管養(yǎng)、“清四亂” “五清”等工作，確保全鎮(zhèn)18條（段）河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類水。加快推進(jìn)海綿城市和萬里碧道建設(shè)，確保實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)。

　　持續(xù)提升空氣質(zhì)量。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格監(jiān)管，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。加大臭氧、PM2.5污染防控力度，充分利用空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，提升精準(zhǔn)治氣水平。強化工業(yè)污染治理，按照“源頭防控、過程嚴(yán)管、末端治理”原則，狠抓汽修、干洗、制鞋、家具、印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理，通過無人機、VOCs走航監(jiān)測等方式，全面強化執(zhí)法監(jiān)管。強化機動車污染防治，加大柴油車和冒黑煙車路檢抽檢力度。強化非道路移動機械管控，開展專項整治行動，確保使用超標(biāo)、高排放、冒黑煙非道路移動機械現(xiàn)象基本消除。強化揚塵等面源防控，嚴(yán)守“六個100%”揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)施工工地日常監(jiān)管和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強對水泥攪拌企業(yè)和重點路段揚塵管控，保持泥頭車執(zhí)法高壓態(tài)勢，對未落實揚塵污染防治措施運輸單位實行嚴(yán)管重罰。加大露天焚燒和露天燒烤監(jiān)管處罰力度，確保全鎮(zhèn)范圍基本無露天焚燒和露天燒烤現(xiàn)象。

　　持續(xù)加強土壤安全利用。按照“摸家底、查狀況、強防控、優(yōu)治理、提能力”的思路，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面鋪開土壤污染背景值調(diào)查工作，按照不同土地利用分區(qū)，加快推進(jìn)土壤環(huán)境背景值調(diào)查采樣與分析工作。強化企業(yè)詳查質(zhì)量管理，完成重點行業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況詳查。持續(xù)強化建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境管控，建立健全建設(shè)用地開發(fā)利用土壤污染狀況調(diào)查評估制度，簽訂土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)責(zé)任書，督促各主體落實土壤污染防治措施，嚴(yán)密防范建設(shè)用地新增污染。強化固廢污染防治，強化一般工業(yè)固廢管控，加快推進(jìn)一般工業(yè)固廢收運、處置管理規(guī)范，加快一般工業(yè)固廢暫存點建設(shè)，按照“無害化、資源化、可利用”要求，建立一般工業(yè)固廢循環(huán)利用平臺，著力提升固廢污染防治水平。強化生活垃圾分類治理，加快推動公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，進(jìn)一步加強廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾及園林廢棄物等垃圾終端處理中心和垃圾壓縮站的建管，提升垃圾分類收運、處理能力，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。

　　加快推動綠色低碳發(fā)展。大力推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，落實生態(tài)保護(hù)紅線、工業(yè)集聚區(qū)紅線劃定工作，引導(dǎo)涉污項目入園建設(shè)，實行集中管理、有效治污。持續(xù)推動化工、造紙、印染等重點行業(yè)綠色化改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。推動資源節(jié)約循環(huán)利用，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，大力推廣綠色建筑新型建造方式，提升綠色施工水平。推行綠色低碳生活方式，規(guī)劃建設(shè)充電樁設(shè)施，加快推廣新能源汽車。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系。全面落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，將加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)納入鎮(zhèn)村干部年度述職考核范圍，將考核結(jié)果作為評價干部政績和任用的重要依據(jù)之一。持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境信用評價和“黑名單制度”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開機制、環(huán)保信息強制性披露制度。建設(shè)“智慧環(huán)?！保么髷?shù)據(jù)等信息化手段為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強堅實的信息采集和監(jiān)管平臺。加強宣傳引導(dǎo)，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，及時公開全鎮(zhèn)水污染治理工作的成效，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極建言獻(xiàn)策、強化督促落實。不斷完善強化有獎舉報機制，最大限度調(diào)動群眾舉報積極性，使人民群眾成為我們環(huán)境監(jiān)管的重要力量。

第八節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造美麗宜居鄉(xiāng)村

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求，結(jié)合茶山實際深入抓好各項工作落地落實，加快推進(jìn)茶山鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。

　　推進(jìn)全域人居環(huán)境提升。按照“五大美麗”的標(biāo)準(zhǔn)，在全面完成人居環(huán)境整治三年行動計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找短板、明差距、補短板、促提升，推動農(nóng)民生活方式綠起來、農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境亮起來。突出鄉(xiāng)村微改造，要在綠化美化上聚焦用力，補助鼓勵各村多種樹，實行清舊補綠、拆舊建綠，村主干道、主要公共活動場所、房前屋后、空地閑地見縫插綠，做到宜樹則樹、宜花則花、宜草則草，鼓勵開展綠色庭園、綠色陽臺、綠色天臺建設(shè)，因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），讓綠色成為鄉(xiāng)村最靚麗的底色。在推動全部行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，分類打造一批示范村、示范片，串珠成鏈打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動一批基礎(chǔ)條件較好、工作積極主動的村（社區(qū)）創(chuàng)建特色精品村，把一處美變成一片美、全域美，整體提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城市感觀形象和內(nèi)涵品質(zhì)提升。推動上元、京山、盧邊、南社、博頭等片區(qū)美麗田園建設(shè)，將田園變公園，不斷鞏固窩棚、破舊泥磚房、再生資源回收行業(yè)整治成果，全面排查、徹底整治，防止死灰復(fù)燃。持續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，強化公廁的管理。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌做好各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和細(xì)節(jié)銜接，加強日常管理維護(hù)，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

　　加快發(fā)展富民強村產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強鎮(zhèn)村合作招商選資，充分利用招商利益共享、優(yōu)質(zhì)項目資金扶持、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興資金等政策，加大鎮(zhèn)村組聯(lián)動招商選資的成效。積極幫扶村集體開展盤活閑置土地或低效利用的廠房物業(yè)，通過“工改工”“三舊”改造等方式騰出發(fā)展空間，為承接產(chǎn)業(yè)項目落地提供載體。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，引導(dǎo)村組利用閑置資金轉(zhuǎn)智能存款、購買信托理財，通過信托、入股等方式投向市、鎮(zhèn)重點項目和成長型企業(yè)，促進(jìn)投資項目擴(kuò)面、增量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、投資型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)營管理，建立健全集體工業(yè)廠房租賃指導(dǎo)價制度，提升資產(chǎn)交易效能。完善農(nóng)村分紅制度，讓發(fā)展紅利更多地惠及每一名農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員?？偨Y(jié)推廣南社村、寒溪水村、超朗村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、特色精品示范村等經(jīng)驗做法，引導(dǎo)村組因地制宜，探索發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。持續(xù)優(yōu)化提升鎮(zhèn)委黨校建設(shè)，把鎮(zhèn)委黨校打造成干部教育主陣地，激活各分教點資源。全力推進(jìn)“頭雁”工程，全面開展務(wù)實管用的專業(yè)化能力專題培訓(xùn)，著力提升干部隊伍思想政治和業(yè)務(wù)水平。持續(xù)深化“金種子”工程，完善干部競崗、選拔、掛職、交流等機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。加大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭第一線、服務(wù)群眾最前沿辨識選用干部力度，彰顯正確的選人用人導(dǎo)向。健全干部考核、談心談話等機制，持續(xù)做好干部日常監(jiān)督工作，強化結(jié)果運用，推動干部能上能下。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強干部的學(xué)習(xí)教育和實踐培養(yǎng)，打造政治素質(zhì)過硬、執(zhí)行力強的模范標(biāo)兵。堅持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)我鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育一批電子商務(wù)師、中西式面點師、烹調(diào)師、茶藝師、專業(yè)導(dǎo)游等，培養(yǎng)造就新時代精勤農(nóng)民。

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”的監(jiān)管要求，強化防貧返貧監(jiān)測，從機制建設(shè)上防止脫貧人口返貧、非貧困邊緣人口致貧的問題，切實提高脫貧質(zhì)量。推動脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興同步謀劃，建立產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等長效機制，加大農(nóng)村安全住房、教育、醫(yī)療等保障力度，防止因災(zāi)、因?qū)W、因病致貧返貧；積極開展消費扶貧，拓寬結(jié)對幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)、深度融合。

第九節(jié) 全面提升教育品質(zhì)，全力辦好人民滿意的教育

　　教育是國之大計、黨之大計，事關(guān)中華民族千秋大業(yè)。要堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力打造人民滿意的品質(zhì)教育。

　　實施教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅行動。建立學(xué)位動態(tài)監(jiān)測、學(xué)位預(yù)警機制，加快完成公辦中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，推動午休午餐功能樓建設(shè)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)公辦中小學(xué)午休午餐全覆蓋，全面提升學(xué)位供給品質(zhì)，力爭打造2-3所教育特色名校，創(chuàng)建1-2所市品牌學(xué)校、1-2所市優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校或幼兒園。大力推進(jìn)學(xué)前教育健康普惠發(fā)展，落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，增加普惠性幼兒園學(xué)位，進(jìn)一步鞏固提升“5080”攻堅工程成果，推動中心幼兒園打造教育特色名園。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各公辦學(xué)校VR教室、智慧教室、未來教育、慕課教室等信息化功能室建設(shè)，全面提升信息化水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展“名師共享”“雙師教學(xué)”“在線名校課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)實踐活動，推進(jìn)課堂教育信息化的建設(shè)與應(yīng)用，形成具有茶山特色的教育信息化品牌。

　　提升教育公共服務(wù)水平。完善隨遷子女入學(xué)辦法，持續(xù)加大對隨遷子女入學(xué)的財政補貼，保障隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)普惠教育。加快特殊教育發(fā)展，落實“隨班就讀+特殊學(xué)校+送教上門”三位一體特教保障體系。健全家庭困難學(xué)生資助工作，完善教育精準(zhǔn)資助機制，保障困難群體平等接受教育的權(quán)利。依法加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，建立信用評價制度和年審制度，促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步加強社區(qū)教育，完善社區(qū)教育管理機制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建在社區(qū)老有所學(xué)、學(xué)有場所的終身教育模式，構(gòu)建終身教育體系。

　　完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。深入貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面落實德智體美勞過程性評價辦法，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強思政課教師的培訓(xùn)教育，認(rèn)真辦好思政課，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，在學(xué)生的人生“拔節(jié)孕穗期”給心靈埋下真善美的種子，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩?。持續(xù)加強校園文化建設(shè)，把黨的教育方針和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿其中，建設(shè)富有茶山特色的校園文化氛圍，大力創(chuàng)建文明校園、書香校園。強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，不斷加強學(xué)生近視眼防控工作，做好學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格，補齊勞動教育的短板，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，養(yǎng)成“厲行節(jié)約、反對浪費”的風(fēng)尚。

　　深化教育綜合改革。加快茶山中學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)步伐，健全完善集團(tuán)化辦學(xué)、品牌學(xué)校培育工作機制，大力打造“茶菁教育”集團(tuán)品牌，形成茶山公辦教育統(tǒng)籌發(fā)展的大格局，努力實現(xiàn)“頂層設(shè)計、人員管理、教育教學(xué)、評價考核”一體化發(fā)展。加強民辦教育規(guī)范管理，實施同等要求、同等標(biāo)準(zhǔn)、同等考核、同等扶持，促進(jìn)公民辦教育均衡發(fā)展。加強公民辦學(xué)校結(jié)對，推動鎮(zhèn)內(nèi)公民辦學(xué)校優(yōu)秀行政、骨干教師掛職（跟崗）交流。落實民辦教育發(fā)展激勵方案，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，調(diào)動民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性，提升民辦學(xué)校硬件和軟件建設(shè)水平，促進(jìn)民辦學(xué)校全面規(guī)范發(fā)展，切實防范辦學(xué)風(fēng)險。深入推進(jìn)平安校園建設(shè)，切實做好學(xué)校常態(tài)化疫情防控工作，加強對學(xué)校周邊區(qū)域、內(nèi)部管理、校園環(huán)境、飯?zhí)盟奚岬陌踩珯z查，及時消除安全隱患。大力抓好安全知識普及，抓好師生心理健康教育，教育學(xué)生尊重生命、敬畏生命，開通師生心理熱線，做好心理疏導(dǎo)，切實增強師生安全防范意識。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化新時代教師隊伍。堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，加大師德師風(fēng)專項整治力度，深入開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”主題教育活動，深化師德師風(fēng)建設(shè)。以強師工程為抓手，完善“六名”培養(yǎng)體系，繼續(xù)遴選名校長、名園長、名主任、名教師、名班主任和名學(xué)科，促進(jìn)我鎮(zhèn)名師抱團(tuán)發(fā)展。組建一批鎮(zhèn)級“六名”工作室，進(jìn)一步提升“六名”團(tuán)隊影響力和輻射力，爭取在市級名師培養(yǎng)上有新突破。堅持“以賽促教”，將“學(xué)、教、評、研”緊密結(jié)合起來，為教師發(fā)展搭建多維成長平臺。完善教師招聘管理，繼續(xù)實施五個層級人才引進(jìn)計劃，建立“能上能下”、競聘上崗制度，實行聘用教師薪酬逐級晉升制度，穩(wěn)定教師隊伍。

第十節(jié) 促進(jìn)文化高品質(zhì)發(fā)展，全力打造大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高地

　　文化是一個國家、一個民族的靈魂。茶山因文化而興，只有不斷創(chuàng)新特色文化，提升茶山文化品牌影響力，才能推動茶山發(fā)展求突破、上臺階、大跨越提供強大的支撐力。

　　縱深推進(jìn)精神文明建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，推進(jìn)社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，提檔升級戶外宣傳陣地，大力弘揚新時代家教家風(fēng)文化，培育申報一批省、市家教家風(fēng)實踐基地和家庭文明建設(shè)示范點，常態(tài)化開展尋找“最美家庭”系列活動，踐行社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀更好地融入城市環(huán)境與百姓生活。深化全域文明創(chuàng)建，全面鋪開新時代文明實踐中心、站、點建設(shè)，不斷提升文明實踐超市等特色實踐品牌，深入開展“扣好人生第一粒扣子” “鄉(xiāng)村里的價值觀” “好人在身邊”系列評選等教育實踐活動，全面提升茶山人民文明素養(yǎng)。認(rèn)真做好第四批全國“掃黃打非”進(jìn)基層示范點創(chuàng)建工作，培育申報一批省、市級文明單位和文明村（社區(qū)），推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷提高公民道德素質(zhì)，持續(xù)健全完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升全社會文明程度。推進(jìn)媒體深度融合，強化新媒體傳播影響力，充分發(fā)揮融媒體平臺力量，做好“形象傳播工程”，講好茶山故事，展示“灣區(qū)宜居小鎮(zhèn)、品質(zhì)活力茶山”形象。

　　構(gòu)建高品質(zhì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)化、供給主體多元化、運行機制專業(yè)化、管理體系制度化。進(jìn)一步健全文化館、圖書館總分館服務(wù)體系，建設(shè)特色文化館、圖書館，加強新城公園智能體育體驗園、城市閱讀驛站、粵書吧等一批新型文化空間的建管，做好基層綜合性文化服務(wù)中心與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展試點建設(shè)。推動“文化+科技+普惠”，建立公共文化數(shù)字服務(wù)體系，豐富數(shù)字文化資源服務(wù)供給。策劃推出“城市文化菜單”，深化全民藝術(shù)普及、全民閱讀等文化惠民活動，擦亮“全民展薈”“茶山春晚”等茶山特色文化品牌，推動形成“一村一特色”“周周有活動、月月有比賽、季季有主題、全年都精彩”的文化活動格局。推動茶山全域成為公共文化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域樣本，力爭到2025年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共文化設(shè)施面積總和達(dá)43萬平方米，其中公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)11.7萬平方米，平均每萬人公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到0.72萬平方米，切實滿足群眾精神文化需求。

　　打造大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高地。深入推進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐地三年行動計劃，持續(xù)擴(kuò)大茶山特色文化品牌影響力。不斷豐富“茶園游會”非遺展演、展示、展銷活動內(nèi)容，著力把“茶園游會”打造為大灣區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非遺展示交流平臺。深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工程，加強“非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)”等傳承工作，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目，積極開展國家、省、市級非遺代表性項目、代表性傳承人、非遺傳承基地、非遺工作站等申報工作，聯(lián)合高校專業(yè)團(tuán)隊合作共建“東莞方言文化教研與傳承實驗基地” “茶山語言資源有聲數(shù)據(jù)庫”，合作開展歷史建筑測繪、本土方言研究，不斷提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究利用水平。實施文藝創(chuàng)作生產(chǎn)提質(zhì)工程，著力把“茶花杯”打造為全國有一定知名度的音樂平臺，推出1-3首打響全國的原創(chuàng)歌曲。發(fā)揮廣東省群眾文藝作品音樂創(chuàng)排基地、東莞（茶山）鄉(xiāng)謠音樂創(chuàng)作研究基地示范作用，健全扶持機制，創(chuàng)作一批真正留得住、叫得響、傳得開的文藝精品，向“五個一工程”獎、群星獎、文華獎等獎項沖刺。深入挖掘、培育南社忠孝文化、寒溪水村紅色文化、劉黃龍獅文化、粟邊書香文化等特色鄉(xiāng)村文化品牌。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，以開展建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略研究為契機，依托南社明清古村落、牛過蓢原生態(tài)古村、寒溪水紅色旅游文化、上元稻田公園及華美食品、莞府臘味文化生活館等旅游資源優(yōu)勢，全面推動文旅融合，充實完善古跡游、工業(yè)游、生態(tài)游、研學(xué)游等本土精品旅游線路，推動寒溪水紅色旅游景點申報“國家AAA級旅游景區(qū)”，全力創(chuàng)建“廣東全域旅游示范區(qū)” ，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村與特色文旅小鎮(zhèn)。積極培育“文旅+產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，加強茶山食品產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，提升文旅產(chǎn)品供給，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。

第十一節(jié) 切實保障改善民生福祉，建設(shè)更高水平的幸福茶山

　　民生是群眾幸福之基、社會和諧之本。隨著全面建成小康社會，人民生活邁上新的臺階，對美好生活的需要日益多樣化、多層次、多方面。必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)的公共服務(wù)，切實增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民過上美好生活的需要，讓茶山更有溫度、讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

　　構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系。堅持以人民健康為中心，深入鞏固“廣東省健康促進(jìn)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，提供全方位全周期公共健康服務(wù)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，以及流行病學(xué)調(diào)查隊伍，定期開展應(yīng)急演練，強化建立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染的風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警以及干預(yù)和處置機制，全面提升防控和救治能力。強化疾控中心能力建設(shè)，加強應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，配齊配足應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施設(shè)備和醫(yī)療物資，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。廣泛開展全民健身運動，大力倡導(dǎo)健康生活方式，推動公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，打造群眾身邊“力建分鐘健身圈”。引導(dǎo)群眾加強自我健康管理，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”服務(wù)體系。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力支持茶山醫(yī)院向“大專科、小綜合”精品醫(yī)院發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，加強高層次醫(yī)學(xué)專科團(tuán)隊、高層次人才和短缺專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，力爭到2025年，成功創(chuàng)建2-3個市重點（特色）專科，醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到500張。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，著力構(gòu)建“能力強、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、公衛(wèi)實、醫(yī)防融”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，力爭到2025年，建立起符合我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特點的服務(wù)能力和評價體系，使我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力達(dá)到省級推薦標(biāo)準(zhǔn)。堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)護(hù)理科等中醫(yī)藥特色專科建設(shè)。強化社會辦醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范管理，建立健全社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護(hù)人員名冊臺賬，加強全員培訓(xùn)和教育工作，定期開展考核。大力打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)行為，堅決遏制涉醫(yī)違法案件的發(fā)生，在全社會營造關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員、尊重支持醫(yī)護(hù)人員的濃厚氛圍。

　　穩(wěn)步提高收入水平。千方百計穩(wěn)定就業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，落實就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，積極拓寬慈善資金來源，引導(dǎo)社會資金依法有序進(jìn)入民生保障領(lǐng)域，主動參與到扶貧、濟(jì)困、助殘、教育、敬老等慈善公益事業(yè)，逐步建立“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾支持”的慈善公益模式，在全社會形成“人人知善、人人向善、人人行善”的良好風(fēng)尚。落實低保救助、特困供養(yǎng)、災(zāi)后救助、醫(yī)療救助等10項基本救助保障政策，鼓勵支持社會力量參與社會救助，積極構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的“大救助”格局。

　　健全完善多層次社會保障體系。貫徹落實國家、省、市社保政策，逐年增加投入，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障，落實工傷保險制度，推廣“第三代社?？ā?，建立社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理模式，實現(xiàn)社保卡線上線下一體化廣泛應(yīng)用。加強殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，著力改善殘疾人基本生活保障。積極應(yīng)對人口老齡化，打造養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與公建民營項目，加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的支持力度。完善居家養(yǎng)老服務(wù)管理，全面鋪開“大配餐”服務(wù)，確保實現(xiàn)我鎮(zhèn)有集中用餐或助餐配餐服務(wù)需求的政府兜底重點困難老人100%全覆蓋。對納入特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大房地產(chǎn)市場“懲違治亂”力度，探索將租賃商品房、二手住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房，鼓勵公租房運營主體多元化發(fā)展，“十四五”期間計劃新增安居房623套。推動落實“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，實現(xiàn)社工服務(wù)站（點）100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

　　促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，制定實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃2021-2030年》，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。加強婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進(jìn)性別平等教育。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。推進(jìn)兒童友好實踐基地、兒童友好示范點建設(shè)，探索在社區(qū)、大型樓盤和工業(yè)園區(qū)建設(shè)嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。加快公共場所母嬰室建設(shè)。完善兒童傷害及遭受暴力監(jiān)測、防控機制，加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強流動、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。有序?qū)嵤﹥和嗌倌杲暰C合防控工作。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系，廣泛開展幸福家庭創(chuàng)建活動，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。

第十二節(jié) 持續(xù)完善創(chuàng)新基層社會治理，穩(wěn)步推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

　　構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固中國特色社會主義制度，應(yīng)對社會發(fā)展新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然選擇。面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，安全穩(wěn)定法治的社會環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，必須堅持底線思維，持續(xù)深化平安茶山、法治茶山建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，把社會治理的底板加固、短板補齊。

　　全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。堅持以項目化為抓手推進(jìn)市域社會治理，積極培育社會治理創(chuàng)新項目，不斷完善項目庫和可復(fù)制可推廣的項目清單，做到成熟一項，復(fù)制推廣一項，以點帶面推動形成共建共治共享社會治理格局。持續(xù)鞏固提升“省維穩(wěn)工作示范點”創(chuàng)建成果，加快完善社會治理指揮中心信息平臺功能，優(yōu)化指揮中心運行流程，強化源頭防范，做到防控并舉、打早打小。深化“全科網(wǎng)格”建設(shè)，逐步建立“一格多元、一員多崗、一崗多能”的“全科型網(wǎng)格”和“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、不留死角”的“全域型”“全科型”社會綜合治理新樣本。健全心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)實體化心理服務(wù)平臺，組建心理咨詢服務(wù)隊伍，建設(shè)社會心理風(fēng)險監(jiān)測平臺，加強心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)。依托平安建設(shè)促進(jìn)會，大力開展“心指數(shù)”市鎮(zhèn)共建項目建設(shè)。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁作用，利用和整合“先鋒號”職工服務(wù)中心、“莞香花”青少年服務(wù)中心、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心等平臺陣地，更好引導(dǎo)群眾參與社會治理。

　　全面推進(jìn)基層協(xié)同共治。規(guī)范完善基層民主決策、村（社區(qū)）務(wù)公開、民主監(jiān)督等工作。深入推進(jìn)以社區(qū)為平臺、社會組織為驅(qū)動、社會工作為手段、其他社會力量為補充的“四社聯(lián)動”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)。實施社會治理人才培育提升工程，加強村（社區(qū)）“兩委”干部、鄉(xiāng)賢、社會組織、社會工作、社區(qū)服務(wù)等五方面人才培訓(xùn)，為營造共建共治共享社會治理格局提供智力支撐和人才保障。構(gòu)建“社工+志愿者”聯(lián)動機制，積極推動社工和志愿服務(wù)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等工作。積極推行非戶籍人口及黨員參與村（社區(qū)）“兩委”工作，探索更多推動外來人口有序參與社會治理的方式方法，實現(xiàn)全民有序參與社會治理的良好局面。修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實現(xiàn)村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制，完善農(nóng)村集體分配制度。深化平安文化建設(shè)，擦亮“1+N”特色理論宣講品牌，推出平安文化旅游路線，通過共建項目、融入傳統(tǒng)節(jié)慶等方式，推動社會各界廣泛參與。

　　全力創(chuàng)建“最多訪一次”示范鎮(zhèn)。完善信訪工作機制，推進(jìn)重復(fù)信訪事項矛盾化解攻堅，強化首辦責(zé)任制，切實把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，防止初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)信訪及信訪積案，打造具有茶山特色的“信訪超市”， 實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一攬子”化解各類群眾糾紛。圍繞涉勞資糾紛、涉農(nóng)、涉土、涉眾型金融、涉退役軍人、涉樓盤物業(yè)等重點領(lǐng)域、重點群體，持續(xù)加強排查化解，嚴(yán)防發(fā)生規(guī)模性群體事件。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，及時制止和糾正拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，依法維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等力量，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，綜合運用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議、行政裁決等多種方式，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制。

　　全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，全面做好一村（社區(qū)）一法律顧問工作，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。全面加強法治社會建設(shè)，制定實施“八五”普法規(guī)劃，加快推進(jìn)法治文化特色強鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，實施全民法治素養(yǎng)提升行動，增強全民法治觀念。全面加強法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查機制，完善社會信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

第十三節(jié) 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安茶山

　　“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。要牢固樹立總體國家安全觀，增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫徹發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，加強安全體系和安全能力建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　堅決捍衛(wèi)政治安全。始終把維護(hù)國家政治安全作為首要任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。做好特殊防護(hù)期維穩(wěn)安保工作，強化防范邪教工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)廣大群眾抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。加強基層陣地管理和建設(shè)，重點強化互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校、新聞媒體、印刷出版、社科輿論、文藝文化、戶外公益廣告、涉宗教活動等陣地管理，常態(tài)化、制度化貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢思想防線。

　　切實保障社會公共安全。推進(jìn)“科技護(hù)城墻”建設(shè)，抓好高清視頻監(jiān)控、“慧眼”小視頻、視頻門禁、治安卡口等前端設(shè)備布局升級，織密智能感知網(wǎng)，做到視頻監(jiān)控全覆蓋、治安防范無盲區(qū)。推進(jìn)“二標(biāo)四實”長效機制建設(shè)和數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，推動各類社會管理信息平臺有效融合，不斷增強治安管理支撐手段的智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。健全掃黑除惡工作長效常治機制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的傳統(tǒng)“盜搶騙”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪。嚴(yán)格規(guī)范娛樂服務(wù)場管理，堅決防止涉黃涉賭問題死灰復(fù)燃。持續(xù)強化對吸販毒等違法犯罪打擊，嚴(yán)格落實對易制毒化學(xué)品監(jiān)管措施，堅決鏟除黃賭毒滋生的土壤。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，落實各項社區(qū)警務(wù)保障，夯實群防群治、矛盾化解基層基礎(chǔ)。

　　全面提升安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作，對各類風(fēng)險隱患進(jìn)行摸底排查、登記造冊，建立健全風(fēng)險管理制度，提升風(fēng)險化解排除能力。建立高危低產(chǎn)能企業(yè)退出機制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)懲嚴(yán)處各類違法違規(guī)行為，力爭實現(xiàn)兩個指標(biāo)“雙提升”（即檢查企業(yè)數(shù)和發(fā)現(xiàn)整改隱患數(shù)）和兩個指標(biāo)“雙下降”（即生產(chǎn)安全事故不超過5宗，死亡人數(shù)不超過1人）。完善應(yīng)急救援保障體系，提升應(yīng)急物資儲備和生產(chǎn)能力，加快建設(shè)應(yīng)急指揮中心。深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)“一隊多能”的管理模式，防范化解重大安全風(fēng)險。夯實公共消防設(shè)施基礎(chǔ)，全面完成“一中心三分站”建設(shè)，快推進(jìn)消火栓配套建設(shè)，提升消防救援處置能力。推進(jìn)消防安全智能管理，全面推廣“三小”場所、出租屋消防安全技防設(shè)施、工廠企業(yè)火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝，充分運用現(xiàn)代科技手段和措施，建設(shè)科學(xué)有效的火災(zāi)防范和火災(zāi)預(yù)警機制，全面提升消防治理水平。

　　加強食品藥品安全監(jiān)管。加快創(chuàng)建省食品安全示范縣，加大食品抽檢力度，建立完善“食品三級檢測體系”，夯實食品安全基礎(chǔ)防線。抓好重點領(lǐng)域食品監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”食品安全監(jiān)管平臺，將監(jiān)管對象范圍擴(kuò)大至符合建設(shè)條件的工廠食堂和大型餐飲單位。開展“放心肉菜示范超市”“優(yōu)秀餐飲街區(qū)”等創(chuàng)建工作，打造優(yōu)質(zhì)食品消費環(huán)境。完善全鎮(zhèn)24間學(xué)校周邊“嚴(yán)管區(qū)”，嚴(yán)守校園200米紅線，著力加強“一戶一檔”監(jiān)管。落實食品流通企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險分級和量化分級管理制度，力爭把群眾對食品安全總體滿意度提高到90%以上。持續(xù)開展“三品一械”監(jiān)管檢查，加強抽檢結(jié)果的運用，大力凈化藥品器械、化妝品市場秩序。

　　加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。強化網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強輿情監(jiān)測和信息通報，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全排查、應(yīng)急演練等工作，強化廣大干部群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識。強力推進(jìn)“綠書簽”“護(hù)苗行動”“凈網(wǎng)行動”等“掃黃打非”專項行動，堅決清理網(wǎng)上謠言、淫穢色情、低俗庸俗等違法違規(guī)信息，切實維護(hù)茶山互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康。加強和改善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)絡(luò)傳播工程，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)上學(xué)習(xí)宣傳貫徹向縱深發(fā)展，不斷增進(jìn)廣大網(wǎng)民的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，辦好“茶山快訊”等新媒體矩陣，廣泛發(fā)動網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺和文創(chuàng)企業(yè)，圍繞重大主題參與網(wǎng)絡(luò)宣傳作品的構(gòu)思、制作和推廣，共同唱響主旋律，深化網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

　　牢牢把住糧食安全主動權(quán)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住我鎮(zhèn)5644畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡；加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，提升耕地地力水平。貫徹落實好“藏糧于地”戰(zhàn)略，落實各項惠農(nóng)補貼政策，鼓勵各村對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行集約化、規(guī)?；C械化種植，完成市下達(dá)的糧食種植任務(wù)，提高轄區(qū)糧食產(chǎn)量。嚴(yán)格落實糧食儲備和糧食輪換任務(wù)，加強我鎮(zhèn)糧庫的日常監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范使用儲糧藥品，構(gòu)建現(xiàn)代糧食儲備管理體系，保障庫存糧食質(zhì)量安全。

第四章 保障措施

　　強化規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性地位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，突出項目建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)規(guī)劃高效貫徹落實。

第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛凝聚各方力量，充分調(diào)動一切積極因素，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。堅定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強政治能力建設(shè)，強化管黨治黨政治責(zé)任，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。落實新時代黨的組織路線，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，切實提高黨員干部“七種能力”。加強干部的執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，推動全鎮(zhèn)黨員干部以一往無前的奮斗姿態(tài)和風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，共同為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而不懈奮斗。

第二節(jié)加強要素保障

　　完善各類體制機制和創(chuàng)新政策體系，緊盯國家、省、市政策導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，研究制定一系列保障鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要實施的政策舉措。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等要素向重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大平臺集聚，實現(xiàn)資源合理布局。堅持“高點定位、科學(xué)謀劃、突出重點”，以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃新建一批有潛力、有后勁、帶全局、利長遠(yuǎn)的重大項目。強化重大項目資金保障，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。抓好重大項目用地保障，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、交通和水務(wù)等重點領(lǐng)域的用地需求。健全政府投資管理制度，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高項目管理水平和投資效益。

第三節(jié)加強機制建設(shè)

　　實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，提出年度落實目標(biāo)和任務(wù)，并將責(zé)任分解落實到有關(guān)部門和單位。有關(guān)部門和單位要根據(jù)年度計劃，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，落實工作任務(wù)。加快建立完善協(xié)調(diào)、項目臺賬、資源整合、監(jiān)督問效、公共參與等規(guī)劃實施機制，健全規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評價報告。完善規(guī)劃調(diào)整制度，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的新情況和新問題，并根據(jù)新形勢依法修訂規(guī)劃內(nèi)容。加強人大的監(jiān)督，充分運用人大評議、專題詢問、專項監(jiān)督、民生實事項目人大代表票決制等方式，提高工作執(zhí)行力，確保規(guī)劃落地落實。建立規(guī)劃實施督導(dǎo)考核工作機制，每年度加強對規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策實施情況和重大項目建設(shè)情況的全程督導(dǎo)和考核，并將其納入個人及單位的年度考核評比當(dāng)中，確保順利完成“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。