2017年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八大及其歷次全會(huì)、黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話以及中央、省、市重大會(huì)議和重要文件精神，緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》以及《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，致力為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，法治政府建設(shè)成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2017年法治政府建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織保障和機(jī)制落實(shí)

一是加強(qiáng)組織統(tǒng)籌工作。完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《東莞市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》。推動(dòng)用好用活市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，召開全市法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、收聽收看全省法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議等，總結(jié)去年全市法治政府建設(shè)成效，督促各鎮(zhèn)街、各部門貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)措施，研究部署新形勢(shì)下法治政府建設(shè)工作，提出依法行政工作的具體改進(jìn)措施。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度，并通過“中國·東莞”和“東莞市法制局”政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。二是督察落實(shí)任務(wù)措施。召開全市法治政府建設(shè)落實(shí)情況督察座談會(huì)等，深入各鎮(zhèn)街、各部門督察法治政府建設(shè)落實(shí)情況，制作重點(diǎn)問題清單，逐項(xiàng)督察落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府信息報(bào)送的通知》，為推進(jìn)我市依法行政和法治政府建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。三是完善督察考核長效機(jī)制。完成我市2016年度依法行政考評(píng)工作。制定印發(fā)《東莞市2017年依法行政考評(píng)方案》，組織開展全市2017年度依法行政考評(píng)工作，重點(diǎn)檢查法治政府建設(shè)任務(wù)措施落實(shí)情況。

（二）依法全面履行政府職能

一是深化行政審批制度改革。出臺(tái)《東莞市人民政府關(guān)于取消65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的決定》《東莞市行政許可事項(xiàng)目錄（2017年）》《東莞市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)事項(xiàng)取消力度，嚴(yán)格落實(shí)審批事項(xiàng)目錄化、編碼化管理，明確85項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)等。二是推行權(quán)責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。下發(fā)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》，開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，更新權(quán)責(zé)清單內(nèi)容。成立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在投資體制、行政審批制度、商事登記制度、信息公示制度和信息共享制度、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等領(lǐng)域先行先試。三是全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。出臺(tái)《東莞市全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》《關(guān)于全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，下放事權(quán)3500多項(xiàng)，各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基本達(dá)到縣一級(jí)政府水平。四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，推動(dòng)“一窗通辦”“一門集中”。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面提升網(wǎng)上辦事效能，進(jìn)駐部門55個(gè)、進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)1451項(xiàng)，推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。推廣網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個(gè)人網(wǎng)頁應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療、教育、交通、稅務(wù)等與個(gè)人生活息息相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容接入網(wǎng)廳手機(jī)版。五是深化商事登記制度改革。印發(fā)《東莞市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《東莞市工商行政管理局個(gè)體工商戶簡易注銷程序試行辦法》等文件，繼續(xù)深入探索商事制度領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。掛牌成立商改綜合試驗(yàn)基地，先行試點(diǎn)省工商局制定的“莞十條”系列政策。我市市場主體總量和新增量、企業(yè)總量和新增量均位居全省地級(jí)市首位。六是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。落實(shí)《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，組織各部門制定企業(yè)信息公示和企業(yè)信用約束管理“兩張清單”。開發(fā)應(yīng)用東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務(wù)。

（三）完善依法行政制度體系

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。編制全市年度規(guī)章立法計(jì)劃和地方性法規(guī)立法計(jì)劃。落實(shí)年度立法計(jì)劃，嚴(yán)格把好法規(guī)、規(guī)章草案審核關(guān)，組織起草、審查地方性法規(guī)草案《東莞市出租屋治安消防安全管理?xiàng)l例》并報(bào)市人大常委會(huì)審議；組織起草、審查并出臺(tái)政府規(guī)章《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》；完成《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《東莞市物業(yè)管理辦法》等政府規(guī)章的起草和法制審查工作。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。印發(fā)《東莞市人民政府2017年規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄》。制定出臺(tái)《東莞市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等市政府規(guī)范性文件78件，完成市政府文件（含規(guī)范性文件）的全面清理工作。三是開展鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查試點(diǎn)。選取虎門、大嶺山、沙田等7個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查試點(diǎn)工作。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是健全重大行政決策合法性機(jī)制。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)設(shè)立法律顧問室，基本形成政府法律顧問工作機(jī)制“全覆蓋”。各級(jí)各部門以法律顧問室為重要載體和平臺(tái)開展對(duì)重大行政決策的合法性審查活動(dòng)，全年辦理市政府本級(jí)重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查896件次。二是實(shí)行重大行政決策目錄管理。出臺(tái)《東莞市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步明確市政府重大行政決策的范圍。全市各部門和鎮(zhèn)街均參照制定本單位重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開。三是完善重大行政決策程序制度。出臺(tái)《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》《東莞市重大行政決策后評(píng)估辦法》等重大行政決策制度系列文件，進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化行政執(zhí)法體制改革。組建市政務(wù)服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌全市有關(guān)政務(wù)服務(wù)改革工作。整合分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的行政執(zhí)法職責(zé)，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立綜合行政執(zhí)法科，集中承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法職責(zé)。印發(fā)《東莞市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管工作。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展專項(xiàng)行政執(zhí)法人員清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全年舉辦4期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，組織751名執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)。舉辦“行政執(zhí)法案卷評(píng)查”學(xué)習(xí)培訓(xùn)暨行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是推行自由裁量適用規(guī)則。發(fā)出《關(guān)于推行行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的通知》，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門普遍制定本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。四是健全“兩法銜接”工作機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“兩法銜接”的工作要點(diǎn)》，依托市政府電子政務(wù)網(wǎng)推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“兩法銜接”工作。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，依托“東莞市建議提案在線”，全面公布建議提案及答復(fù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)辦理透明度，實(shí)現(xiàn)溝通率和滿意率100%。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。創(chuàng)新審計(jì)方式方法，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、簡政放權(quán)等14個(gè)專題政策落實(shí)情況，以及援疆資金項(xiàng)目、省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，有效發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)法治政府建設(shè)、保障改善民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的積極作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)察。開展“清風(fēng)行”巡察活動(dòng)，同時(shí)對(duì)近兩年“清風(fēng)行”巡察的鎮(zhèn)街和市直單位開展整改工作“回頭看”，確保各項(xiàng)整改工作落實(shí)到位。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，開展行政效能投訴及熱線紅牌工單督辦監(jiān)察工作，做到“事事有落實(shí)，件件有回音”，促使政府工作部門改善服務(wù)質(zhì)量和提高工作效率。四是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》《東莞市政務(wù)公開重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排（2017—2020 年）》，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。全年處理市民向市政府提出的政府信息公開申請(qǐng)135宗，涉及信息公開行政訴訟2宗。打造微信、網(wǎng)站、手機(jī)App、人工在線客服系統(tǒng)以及在線自助與人工協(xié)同的“12345”政務(wù)大平臺(tái)，全年接聽來電128萬次，派出工單10.3萬張，工單辦結(jié)率達(dá)98%，咨詢類回訪滿意率達(dá)99%。東莞“12345”熱線服務(wù)水平經(jīng)第三方評(píng)估平臺(tái)2017年檢測評(píng)估為全國第十。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。依托“智網(wǎng)工程”，全面鋪開“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心違法犯罪防控、矛盾糾紛化解、安全隱患排查作用。下發(fā)《東莞市行政調(diào)解職責(zé)清單》《關(guān)于進(jìn)一步做好行政調(diào)解工作的通知》，督導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)。二是推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。依法公正辦理行政復(fù)議案件，全年收到行政復(fù)議申請(qǐng)603宗，組織召開會(huì)議議決案件6宗，開庭審理案件4宗，網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定文書355份，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度與公信力。三是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》《關(guān)于降低“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”推進(jìn)法治政府建設(shè)行動(dòng)方案》等，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作提出新要求。全年以我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的一、二審行政訴訟案件1414宗，其中以市政府為被告的行政訴訟案件294宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件150宗，經(jīng)兩級(jí)法院書面通知的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，全部按要求出庭應(yīng)訴，出庭率100%。四是完善信訪工作制度。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，健全網(wǎng)上受理信訪制度，信訪微信公眾號(hào)和手機(jī)APP正式上線使用，極大地便捷群眾反映訴求和提出建議。

（八）全面提高法治思維和依法行政能力

一是落實(shí)“一培訓(xùn)兩講座”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)，全面提升政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。舉辦2017年東莞市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《民法總則》《水污染防治法》等，提出貫徹落實(shí)意見；鎮(zhèn)街、部門落實(shí)法治培訓(xùn)要求，掀起法治專題培訓(xùn)熱潮。二是加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)。制定年度公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃，依托干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院開辟公務(wù)員學(xué)法和考試專題網(wǎng)頁，全年組織市、鎮(zhèn)街兩級(jí)2萬多名公務(wù)員參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)法培訓(xùn)和考試。舉辦全市行政應(yīng)訴及政府法律顧問、政府規(guī)章和規(guī)范性文件、行政應(yīng)訴及政府法律顧問等各類依法行政專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期2000余人次。充分利用東莞干部培訓(xùn)“云課堂”手機(jī)app，增設(shè)“法治政府建設(shè)專題”等開展靈活多樣的法制培訓(xùn)教育。

綜上，我市2017年依法行政工作深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)成效明顯，但仍在存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用有待進(jìn)一步加強(qiáng);重大行政決策程序和機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí);行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高;行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待新一步提升；鎮(zhèn)街法制辦運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。

二、2018年工作設(shè)想

2018年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入謀劃和推進(jìn)新形勢(shì)下的政府法制工作，努力推動(dòng)全市依法行政和法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）全面落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。落實(shí)中央、省年度依法行政工作要求，緊扣市委市政府中心工作，研究制定《東莞市2018年依法行政工作要點(diǎn)》。抓好法治政府建設(shè)任務(wù)措施的督導(dǎo)落實(shí)，跟蹤各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)措施的進(jìn)度，保障法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批事項(xiàng)的管理。加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)落實(shí)公平競爭審查制度。

（三）提升制度建設(shè)法制化水平。繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)政府立法工作，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)。制發(fā)年度市政府規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查機(jī)制試點(diǎn)和行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則工作。適時(shí)修訂《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》。

（四）健全推進(jìn)科學(xué)民主法治決策。完善并嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，做好年度重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。健全政府法律顧問工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，保障政府法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。

（五）推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照省的部署，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享；全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。建立政策解讀工作機(jī)制。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

（七）著力提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，推行行政復(fù)議開庭審理。推行市、鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)人定期聽取行政復(fù)議情況報(bào)告制度。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，加大推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作力度。

（八）致力提升法治能力水平。組織開展市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等活動(dòng)，組織舉辦立法技術(shù)、規(guī)范性文件管理、行政應(yīng)訴、政府法律顧問、行政執(zhí)法等各類依法行政專題培訓(xùn)班、講座，推動(dòng)提升政府工作人員法治能力水平。開展依法行政考評(píng)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

                             東莞市人民政府

                              2018年2月26日