東莞市政府今天重磅發(fā)布！

　　“2021年市政府一號文”正式出爐

　　提出全方位打造具有東莞特色的新動能體系

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　　“打造新動能”的背景是什么

　　“一號文”有哪些干貨和亮點？

　　我們馬上解讀！

　　2月25日上午，我市召開新聞發(fā)布會，市委常委、常務(wù)副市長喻麗君介紹《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景、意義及作政策解讀。

　　點擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

　　喻麗君表示，今年東莞市委市政府將市政府“一號文”的主題確定為“打造新動能”，是經(jīng)過認真研究考慮的，具有深刻的現(xiàn)實背景。這是深入貫徹落實上級部署的具體行動，也是東莞加快推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑抉擇。

▲大展拳腳，六招加持，打造新動能！2021年東莞市政府“一號文”發(fā)布

　　每年的市政府“一號文”，一直以來都是外界聚焦點。自2013年以來，東莞連續(xù)多年以市政府“一號文”的形式出臺重磅政策文件，向社會各界闡明政策導(dǎo)向和工作重點。例如2017年的“倍增計劃”、2018年的“美麗東莞”、2019年的“拓空間”、2020年的“一號文兩攻堅”等，有效推動了年度重點工作的落實落地，形成了具有東莞特色的政策品牌。今年市委市政府以“加快打造新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，更加突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向，出臺了兼具集成性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的2021年市政府“一號文”。

　　喻麗君表示，今年市政府“一號文”主題確定為“打造新動能”，是經(jīng)過認真研究考慮的，具有深刻的現(xiàn)實背景。一方面，這是深入貫徹落實上級部署的具體行動。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展開好局、起好步。在今年1月召開的省兩會上，省委省政府要求東莞立足實體經(jīng)濟，提升制造業(yè)能級，當好地級市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，打造成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的名片。在這個關(guān)鍵時期，東莞要勇?lián)厝危氏乳_辟發(fā)展新領(lǐng)域、探索發(fā)展新路徑，持續(xù)推動增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力在“十四五”時期實現(xiàn)新的更高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，這是東莞加快推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑抉擇。東莞在改革開放過程中實施外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了不錯的發(fā)展成績。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，未來東莞的高質(zhì)量發(fā)展離不開新動能的拉動和支撐，既要做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，示范帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多經(jīng)濟發(fā)展新元素；還要加快推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，進一步增強東莞經(jīng)濟的韌性，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢。

　　正是基于這一系列背景考量，市委市政府明確2021年市政府“一號文”聚焦“打造新動能”，自去年11月以來，市府辦牽頭會同有關(guān)職能部門組成起草小組，先后開展多次實地調(diào)研和專題座談，廣泛借鑒各地先進經(jīng)驗做法，推出16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類資源向新動能領(lǐng)域傾斜，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能。

▲客商在智博會上參觀采購（資料圖）

　　喻麗君介紹，《若干意見》起草過程中主要遵循四個原則。

　　注重頂層設(shè)計與落地實操相結(jié)合。新動能作為新興事物，在各個領(lǐng)域均有無限的發(fā)展可能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，東莞各行各業(yè)都已經(jīng)涌現(xiàn)出不少新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展勢頭良好，有必要加強市級層面統(tǒng)籌，把握發(fā)展機遇，加以政策扶持和傾斜，將其打造成為東莞經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。對此，《若干意見》提出圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場和平臺六大領(lǐng)域打造新動能，并通過人才、數(shù)字、品牌持續(xù)賦能，全方位打造具有東莞特色的新動能體系。

　　注重近期目標與中長期目標相結(jié)合。既結(jié)合“十四五”發(fā)展任務(wù)進行中長遠謀劃，又對照今年經(jīng)濟增長6%任務(wù)提出可量化目標，遠近結(jié)合推動政策落實。其中，一年目標更加側(cè)重短期立竿見影的工作，推動一批產(chǎn)業(yè)集群快速成長；三年目標側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，推動高技術(shù)制造、規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)規(guī)模不斷壯大；五年目標側(cè)重于動力轉(zhuǎn)換的跨越，形成“萬、千、百”億級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯隊，讓新動能成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　注重“有中生新”與“無中生有”相結(jié)合。一方面，聚焦“有中生新”做強存量，依托頭部企業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)，通過人才、數(shù)字、品牌等手段，引導(dǎo)企業(yè)做強產(chǎn)品終端和銷售終端，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面，聚焦“無中生有”實現(xiàn)突破，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提出將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式率先導(dǎo)入重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成多元發(fā)展、多極支撐的新格局。

　　注重政策集成與政策創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，近年來我們已經(jīng)圍繞打造新動能開展了專題研究、出臺了系列政策，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地工作方案、“3+1”產(chǎn)業(yè)集群培育辦法，以及即將出臺的上市發(fā)展三年行動等，《若干意見》集成和加碼提煉了其中的亮點和干貨。另一方面，積極借鑒上級及先進城市的措施做法，并聚焦企業(yè)需求，圍繞增強企業(yè)獲得感，提出強化優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長服務(wù)、鼓勵科技創(chuàng)富等政策創(chuàng)新。

▲資料圖

　　《若干意見》分為五大部分、16條政策措施。具體包含87項實施條款，其中政策創(chuàng)新51項、政策加碼14項、政策集成22項。

　　《若干意見》聚焦打造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場、平臺六大新動能。東莞作為一個以實體經(jīng)濟、以制造業(yè)為主的城市，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是東莞發(fā)展新動能最重要的力量，科技、投資、市場是巨大發(fā)展?jié)撃艿男骂I(lǐng)域，重大發(fā)展平臺是新動能的主戰(zhàn)場。在產(chǎn)業(yè)新動能方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局建設(shè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強、各行業(yè)龍頭引進培育等方面提出6項支持措施。在企業(yè)新動能方面，圍繞龍頭企業(yè)招引、優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購、上市企業(yè)集聚、倍增企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及中小企業(yè)加速成長等方面提出10項支持措施。在科技新動能方面，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)投入、科研資金跨境使用等方面提出8項支持措施。在投資新動能方面，圍繞優(yōu)化審批流程、優(yōu)先配置用地指標、開拓建筑行業(yè)市場等方面提出9項支持措施。在市場新動能方面，圍繞拓展跨境電商B2B業(yè)務(wù)、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷以及建設(shè)首店經(jīng)濟集聚區(qū)、奧特萊斯購物公園等方面提出8項支持措施。在平臺新動能方面，圍繞支持重大發(fā)展平臺超前布局新基建、率先培育發(fā)展新業(yè)態(tài)模式、深化港澳合作等方面提出3項支持措施。

　　《若干意見》提出大力實施人才、數(shù)字、品牌三大賦能行動。將人才、數(shù)字、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手。人才賦能方面，圍繞人才最為關(guān)注個稅補貼、住房安置、子女教育等方面提出8項支持措施。數(shù)字賦能方面，圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展、推廣工業(yè)應(yīng)用開發(fā)移植、培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面提出7項支持措施。品牌賦能方面，圍繞企業(yè)質(zhì)量變革、名標名牌創(chuàng)建、新品宣傳推介、工業(yè)設(shè)計提升等方面提出6項支持措施。

　　《若干意見》提出全力夯實空間拓展、資金投入、績效激勵三大支撐。從空間、資金、績效等三方面為打造新動能提供有力保障。空間拓展方面，推廣征收集體土地經(jīng)營性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補償+增值共享”模式，試點推進違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，盤整更多空間發(fā)展新動能。資金投入方面，探索對專項債申報額度實行單列考核、支持園區(qū)鎮(zhèn)街成立城市更新公司、鼓勵國資參與城市發(fā)展領(lǐng)域等，撬動更多資金用于發(fā)展新動能。績效激勵方面，完善企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，采取差異化的資源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企業(yè)加速提質(zhì)，調(diào)動更多主體參與發(fā)展新動能。

　　《若干意見》提出進一步優(yōu)化統(tǒng)籌推動、氛圍營造兩大保障。統(tǒng)籌推動方面，提出每年遴選及動態(tài)調(diào)整一批打造新動能的試點園區(qū)、試點鎮(zhèn)街、試點村組、試點企業(yè)、試點項目，實施重點扶持和資源傾斜。氛圍營造方面，通過政策信息推送、典型案例推廣、新聞輿論引導(dǎo)，為打造新動能營造良好的社會氛圍。

▲東莞中心城區(qū)航拍圖（資料圖）

　　此次市政府“一號文”大部分都是實實在在、旨在激發(fā)激活新動能的創(chuàng)新舉措。發(fā)布會上，喻麗君向媒體介紹其中幾個具有代表性的措施。

　　堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植新動力，統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，實行“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”“帶設(shè)計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，聚焦優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，鼓勵與高水平咨詢服務(wù)機構(gòu)合作開展診斷輔導(dǎo)，每年最高給予100萬元補助；鼓勵通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣，每年最高給予500萬元增量獎勵，幫助優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

　　《若干意見》提出了龍頭企業(yè)和上市企業(yè)所有鎮(zhèn)街破零的目標。目前全市32個鎮(zhèn)街GDP都突破100億元，鎮(zhèn)街經(jīng)濟綜合實力進一步增強，引進培育了華為、vivo、OPPO等一批龍頭企業(yè)，擁有境內(nèi)外上市公司60家，但總體分布不均，仍有11個鎮(zhèn)街沒有上市公司。此次提出實施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，在重大發(fā)展平臺重點招引50億元—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點招引30億元—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。同時，深入開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動，研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對上市企業(yè)前一次性獎勵提高至300萬元，上市后首發(fā)融資最高獎勵600萬元，實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街三年內(nèi)上市企業(yè)全面“破零”。

　　《若干意見》建立了覆蓋大、中、小及初創(chuàng)型企業(yè)的成長扶持。針對企業(yè)不同階段的發(fā)展訴求，精準配置資源要素。例如，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目；鼓勵高成長企業(yè)倍增發(fā)展，完善綜合評價指標體系，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”，對獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵；鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎勵，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。

　　《若干意見》提出了進一步做大做強品牌和營銷。大家知道，一些東莞產(chǎn)品長期出口歐美發(fā)達國家，在國外市場享有很高的知名度，呈現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的景象，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下迫切需要開拓內(nèi)銷、提高國內(nèi)市場份額。此次政策提出要鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌名標，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌，對獲認定中國馳名商標的給予最高100萬元獎勵；鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、訂貨會等活動，按照實際投入給予不高于80%支持；加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店；鼓勵企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計，按支出給予不高于25%的資金補助。我們希望通過這一系列政策，努力幫助企業(yè)做強品牌、做大影響力。

　　《若干意見》謀劃莞企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。數(shù)字化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大方向，許多企業(yè)已經(jīng)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索。此次政策提出實施數(shù)字賦能行動計劃，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，提出制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗，帶動全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《若干意見》針對重大項目落地達產(chǎn)出臺專門舉措。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁，今年還將繼續(xù)加碼推動投資提速提效。例如，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。又如，對已經(jīng)落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，并通過建設(shè)服務(wù)“小圍合”機制加快建設(shè)進度。

▲資料圖

　　最后，此次市政府“一號文”在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專門推出了政策專欄。為了讓政策更快落地見效，讓企業(yè)盡快了解政策、享受政策、更有獲得感，此次專門在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置了“2021年東莞市政府‘一號文’”政策專欄，目前已公布了政策原文、政策解讀及政策服務(wù)專員，人才入戶資格準入等部分服務(wù)事項已同步上線，后續(xù)還將加緊發(fā)布各類申報指引和開通申報端口，推動更多線下審批事項轉(zhuǎn)為線上辦理。發(fā)布會現(xiàn)場，相關(guān)工作人員還進行了專題演示。