相關(guān)文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案的通知

　　2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)了《東莞市促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），現(xiàn)就《工作方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、什么是“個(gè)轉(zhuǎn)企”？

　　“個(gè)轉(zhuǎn)企”，即個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，是指?jìng)€(gè)體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，辦理原個(gè)體工商戶注銷登記。

　　二、“個(gè)轉(zhuǎn)企”有哪些好處？

　　推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在法律責(zé)任方面，由個(gè)體工商戶承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任，可以轉(zhuǎn)為以出資額為限的公司制模式，也可以轉(zhuǎn)型為合伙人模式或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。在融資方面，企業(yè)比個(gè)體工商戶更容易獲得額度更大、期限更長(zhǎng)的貸款。在吸引人才方面，企業(yè)有更多的發(fā)展空間，更能吸引和留住人才。在品牌打造方面，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)在不重名、不違反企業(yè)名稱登記規(guī)定的情況下可以繼續(xù)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào)，保留了原有品牌的持續(xù)性，有利于企業(yè)文化的形成和積累。在發(fā)展空間方面，轉(zhuǎn)型為企業(yè)有利于引進(jìn)投資人、擴(kuò)大規(guī)模，有利于將投資權(quán)益轉(zhuǎn)化為可支配的利益（例如轉(zhuǎn)讓股份），有利于從事一些必須具有企業(yè)或者法人資格的行業(yè)（例如醫(yī)療器械、藥品經(jīng)營(yíng)）。企業(yè)的組織和管理更完善，比個(gè)體工商戶更容易獲得認(rèn)同，也更容易獲取社會(huì)資源（政策支持），拓展企業(yè)的上升空間。

　　三、為什么要制定《工作方案》？

　　2023年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，提出要“優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本”。2022年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，要求依法為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)提供便利。省委省政府高度重視“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，2023年1月，省府辦印發(fā)《廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施》，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。東莞市委市政府迅速落實(shí)上級(jí)工作部署，在2023年市政府一號(hào)文中提出支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，并將該事項(xiàng)納入2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。東莞市充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度作用，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同各部門(mén)梳理“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)扶持政策，按照重大行政決策的程序要求，完成了立項(xiàng)起草、征求部門(mén)及鎮(zhèn)街意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體會(huì)議討論等流程，形成《東莞市促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大提供政策保障。

　　四、《工作方案》制定的依據(jù)有哪些？

　　主要依據(jù)有《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)公司法》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施辦法的通知》《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的通知》等相關(guān)政策法規(guī)和文件。

　　五、《工作方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　《工作方案》包括工作目標(biāo)、工作措施、保障措施三個(gè)部分。工作目標(biāo)是“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，通過(guò)分類培育引導(dǎo)，優(yōu)化相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，推動(dòng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，拓展個(gè)體工商戶發(fā)展空間”。工作措施包括分類培育扶持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、暢通訴求平臺(tái)、簡(jiǎn)化登記程序、優(yōu)化許可審批、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)施財(cái)政支持、加強(qiáng)金融支持、便利不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)共11條。保障措施包括各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建工作專班，利用多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等3個(gè)方面，來(lái)確?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”工作有效推進(jìn)。

　　11條工作措施主要內(nèi)容如下：

　　第一條明確了對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行分類培育扶持。以政府引導(dǎo)、主體自愿和分類指導(dǎo)為原則，對(duì)三種不同類型的個(gè)體工商戶提供對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)型指導(dǎo)。

　　第二、三條明確了在政務(wù)服務(wù)方面為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供便利。探索開(kāi)發(fā)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事一次辦平臺(tái)，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。設(shè)置“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)專欄，借助公共服務(wù)平臺(tái)提供“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策查詢、訴求紓解等“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)。

　　第四、五條明確了要優(yōu)化登記許可程序。在同步注銷個(gè)體戶免收清稅證明、保留名稱字號(hào)、證明材料復(fù)用等方面提供登記便利，為環(huán)保、衛(wèi)生、公安、食品、藥品、消防等行政許可提供審批手續(xù)便利，精簡(jiǎn)登記許可的申請(qǐng)材料及辦理流程。

　　第六至第八條在稅費(fèi)減免、財(cái)政支持和金融支持方面為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供支持。明確了轉(zhuǎn)型后的企業(yè)在稅費(fèi)征收、住房公積金繳存、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”予以財(cái)政資金支持；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的轉(zhuǎn)型企業(yè)予以資金支持。

　　第九條明確了轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記費(fèi)的減免政策，明確了自然資源部門(mén)可為“個(gè)轉(zhuǎn)企”高效辦理土地等權(quán)利轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的審批和登記手續(xù)。

　　第十條明確了對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)政策?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”原則上可保留榮譽(yù)稱號(hào)、成立日期、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等信息，支持商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展等業(yè)務(wù)的就近辦理。

　　第十一條明確對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)開(kāi)展黨建引領(lǐng)，依托個(gè)私企業(yè)協(xié)會(huì)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”的宣傳和幫扶力度，促進(jìn)黨建工作與個(gè)體私營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)管理同頻共振、互融共進(jìn)。

　　六、《工作方案》有哪些亮點(diǎn)措施？

　　《工作方案》將兩個(gè)主體視為同一主體，極大程度簡(jiǎn)化登記許可程序，節(jié)省轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間，讓轉(zhuǎn)型后的企業(yè)能夠延續(xù)或繼承原有個(gè)體工商戶的字號(hào)、信用、商譽(yù)、資質(zhì)。亮點(diǎn)措施有：

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。措施第2條，針對(duì)過(guò)去辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)需要往返多個(gè)部門(mén)窗口，流程環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，開(kāi)通線上“一網(wǎng)通辦”和線下優(yōu)先窗口，允許通過(guò)線上線下一站式辦理轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事一次辦，與國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“一件事一次辦”的要求高度契合。

　　簡(jiǎn)化登記程序。措施第4條，將個(gè)體工商戶登記資料合并至轉(zhuǎn)型企業(yè)檔案，登記機(jī)關(guān)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，一并出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》，將轉(zhuǎn)型前后的不同主體視為同一主體，保持了主體的延續(xù)性和完整性，使企業(yè)在政府管理、招投標(biāo)、金融支持等領(lǐng)域享有主體延續(xù)的便利性。

　　優(yōu)化許可審批。措施第5條，允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)許可變更為企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，有助于減少制度性成本，也能減少經(jīng)營(yíng)者重新辦理許可的顧慮。

　　助力金融供給。措施第8條，企業(yè)存續(xù)時(shí)間可從轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶成立之日起計(jì)算，保持轉(zhuǎn)型前后信用記錄銜接，將“個(gè)轉(zhuǎn)企”視為同一主體，確保了金融服務(wù)的延續(xù)性。