東莞市轄34個鎮(zhèn)（街道、產業(yè)園區(qū)），其中包括4個街道，即莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道；28個鎮(zhèn)，即石碣鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)；2個產業(yè)園區(qū)，即東莞松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和東莞濱海灣新區(qū)。
為了建立健全東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高市政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的危害，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，保障公眾身體健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
近年來，國家及廣東省出臺了的一系列生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和相關政策文件，其中包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國土壤污染防治法（2019年）》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件應急預案（2017年）》等法律法規(guī)規(guī)定，以及2016年我市印發(fā)實施的《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和省生態(tài)環(huán)境廳對各地級市年終考核工作的要求，進一步規(guī)范了環(huán)境應急預案的管理工作，對環(huán)境應急預案的修訂及管理提出明確要求的要求，環(huán)境應急預案每3年須進行重新修訂。
對此，我局綜合上述因素，為更好地檢驗環(huán)境應急預案的科學性、操作性，于2018年在清溪鎮(zhèn)組織舉辦了東莞市飲用水源水質污染事故應急演練，并結合演練的實際情況，牽頭組織修訂了《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，邀請了相關行業(yè)專家、沙田立沙島化工園區(qū)風險源企業(yè)代表和橋頭、沙田鎮(zhèn)政府等代表一同參與了預案評審工作，現(xiàn)將修訂后的預案報呈市人民政府審定。
此次環(huán)境應急預案修訂是在原有應急預案基礎上，根據(jù)最新情況進行的修正性編制，修編程序和主要內容如下：
二、修訂原則
1、以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2017年）》、《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等為框架指南，結合東莞市轄區(qū)實際情況和污染事故減災工作的自身特點；
2、以污染事故應急處置的全過程為主線，全面規(guī)范事件報警、預警預防、應急響應、后期處置等各個環(huán)節(jié)的體系；
3、以明確部門職責、完善應急體系為重點，明確環(huán)境污染事故應急指揮職責，提高環(huán)境污染事故的綜合防范能力；
4、以“以人為本、快速反應”為出發(fā)點，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境。促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；
5、以預案的科學性和操作性為落腳點，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置體系。
1、修訂目的。把貫徹《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2017年）》的要求新增到修訂目的中。
2、修訂依據(jù)。新增《中華人民共和國土壤污染防治法（2019年）》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2017年）》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》、《中華人民共和國水法》（2016年）、《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日實施）等作為修訂依據(jù)。
3、事故分級。根據(jù)2014年《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和2017年《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的規(guī)定，對預案分級標準進行了修訂，結合本市實際情況，新的分級標準如下：
1）特別重大污染事故（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
?、僖颦h(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
?、谝颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；
?、垡颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
?、芤颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
?、菀颦h(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?、拊斐芍卮罂鐕秤绊懙木硟韧话l(fā)環(huán)境事件。
2）重大污染事故（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
①因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
②因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；
③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
⑤因環(huán)境污染造成市級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?、拊斐煽缡〖壭姓^(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
3）較大污染事故（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
?、僖颦h(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
?、谝颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；
?、垡颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
?、芤颦h(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
?、菀颦h(huán)境污染造成鎮(zhèn)街（園區(qū)）集中式飲用水水源地取水中斷的；
?、拊斐煽珂?zhèn)街（園區(qū)）行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4）一般污染事故（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
?、僖颦h(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
?、谝颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
?、垡颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
?、芤颦h(huán)境污染造成跨企業(yè)或工業(yè)園區(qū)糾紛，引起一般性群體影響的；
?、輰Νh(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4、適用范圍。
細化了本預案的適用范圍，其包括：東莞市范圍內發(fā)生的較大及以上環(huán)境事件應急處理工作，其中包括水環(huán)境污染事件、大氣環(huán)境污染事件、固體廢物環(huán)境污染事件和土壤環(huán)境污染事件、重金屬環(huán)境污染事件，以及臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件和其他環(huán)境污染事件。
輻射類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，依據(jù)《東莞市輻射事故應急預案》有關規(guī)定。
1、進一步梳理預案組織體系。根據(jù)最新情況更新部門名稱和職責。發(fā)生較大或發(fā)生跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時，由市人民政府根據(jù)需要成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應急指揮部”），統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災害的應急處置工作?？傊笓]：分管副市長，副總指揮：市人民政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長。成員：市委宣傳部、市委市政府總值班室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市監(jiān)察委、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市海洋與漁業(yè)局、市應急管理局、東莞海事局、市農業(yè)農村局、市水務局、市財政局、市林業(yè)局、市地震局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、廣東電網(wǎng)有限公司東莞供電局、東莞銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會等單位負責人。
2、進一步明晰各方職責。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，按屬地為主、分級處理的原則，設立突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場指揮部，由市生態(tài)環(huán)境局副局長擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，市環(huán)境應急指揮部根據(jù)應對工作需要設立現(xiàn)場應急工作組，由污染處置組、專家咨詢組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調組和損害鑒定組等組成。負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場搶險救援工作；替代了原預案中的現(xiàn)場處置組、應急監(jiān)測組、調查處理組、安全警戒組、醫(yī)療救治組、信息宣傳組、后勤保障組、專家咨詢組，同時在本預案中明確各工作組的牽頭單位及其主要職責。
3、專家咨詢組。本次新增東莞市土壤污染狀況調查和疑似污染地塊專家名單。為了提升我市環(huán)境保護決策水平，加強環(huán)境整治技術支撐，市政府成立了東莞市環(huán)境保護委員會專家組。專家組成員由國內知名專家和相關單位的高級專業(yè)技術人員、高級管理人員等組成，主要職責是：為防范突發(fā)環(huán)境事故、土壤污染事故發(fā)生提供建議和意見；在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，對事故的信息進行綜合分析和研究，協(xié)助判別事故類型和預警等級，向現(xiàn)場應急指揮部提出正確、科學、安全、快速處置事故的技術方案及建議，并對應急處理工作進行技術指導；對突發(fā)環(huán)境事件的災害損失和恢復方案等進行研究評估，并提出相關建議。
4、應急聯(lián)動。本預案參照《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，在上級預案的統(tǒng)一規(guī)范下，與專業(yè)應急機構的事件應急預案和事故發(fā)生所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）的事件應急預案平行聯(lián)動發(fā)揮效能。由市政府牽頭在全市范圍建立應急聯(lián)動機制，加強部門間的信息溝通和措施聯(lián)動。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也應根據(jù)應急處理需要，參照市的應急組織體系設置，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急處理機構。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，建立與社會應急處置機構建立應急聯(lián)動體系。
本預案中新增加了對東莞市基本情況的調查，包括東莞市轄34個鎮(zhèn)（街道、產業(yè)園區(qū)）、河流型和湖庫型飲用水源地的分布、廢水重點監(jiān)控企業(yè)、廢氣重點監(jiān)控企業(yè)、重金屬重點監(jiān)控企業(yè)、土壤重點監(jiān)控企業(yè)等內容。
1、河流型和湖庫型飲用水源地保護區(qū)區(qū)劃。
本預案中東莞市生活飲用水地表水源保護區(qū)劃定來源于《東莞市飲用水水源保護區(qū)劃分方案》（2018年）。
2、市重點監(jiān)控企業(yè)。
本預案對東莞市廢水重點監(jiān)控企業(yè)、廢氣重點監(jiān)控企業(yè)、重金屬重點監(jiān)控企業(yè)進行了更新，各風險類型的重點監(jiān)控企業(yè)有所增加，另外新增東莞市較大及以上風險企業(yè)名單、新增土壤重點監(jiān)控企業(yè)名單和東莞市其它排污單位（醫(yī)療機構），并補充了相關環(huán)境風險分析、防范措施。
3、園區(qū)。
目前，東莞市轄34個鎮(zhèn)（街道、產業(yè)園區(qū)），新增濱海灣新區(qū)，本預案對濱海灣新區(qū)的基本情況進行了介紹，對東莞港（原虎門港）的基本情況進行了介紹，詳細見《預案》3.1.1 地理位置及行政區(qū)劃。
1、在預防工作方面，本預案對廢水重點監(jiān)控企業(yè)、廢氣重點監(jiān)控企業(yè)、重金屬重點監(jiān)控企業(yè)、土壤重點監(jiān)控企業(yè)、危險廢物處理企業(yè)，醫(yī)療廢物重點監(jiān)控單位、環(huán)保專業(yè)基地風險源、虎門港化工園區(qū)和危險化學品倉儲企業(yè)等環(huán)境風險防范工作進行細化。
3、明確了預警發(fā)布機構、預警措施和預警解除程序。預警信息的發(fā)布和解除均由市政府負責。
4、重新對東莞市應急處置能力評估。應急能力評估時針對目前全市應急救援隊伍和應急物資儲備現(xiàn)狀的評估。
現(xiàn)場應急救援隊伍主要由東莞市應急救援隊伍庫的專業(yè)隊伍（來源于東莞市城市應急網(wǎng)的救援隊伍庫）和企業(yè)內部應急隊伍組成?，F(xiàn)場應急監(jiān)測隊伍由東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站總體負責，如事件發(fā)展趨勢超出市監(jiān)測中心站的監(jiān)測能力范圍，可報請廣東省監(jiān)測站支援。
按照政府主導、社會參與、資源共享的原則，建立市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)三級聯(lián)動的環(huán)境應急物資裝備庫。環(huán)境應急物資儲備和調配工作由市環(huán)境應急指揮部牽頭負責。
東莞市應急救援物資儲備現(xiàn)狀資料來源于東莞市城市應急網(wǎng)救援物資庫。市生態(tài)環(huán)境局按照環(huán)境應急能力標準化建設要求儲備相應的救援物資。環(huán)保公司、污染物處理單位、環(huán)境污染應急物資銷售公司儲備相應的應急物資。企業(yè)按照規(guī)定修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按預案要求儲備一定種類和數(shù)量的環(huán)境應急物資，并定期檢查應急物資是否破損、定期更換應急物資。
1、進一步落實信息報告制度。根據(jù)《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2017年），明確了事故報告的類別、內容、形式、報告時限和程序等，進一步明確了信息報告的責任主體及步驟，對事故初報的時限提出了更嚴格的要求，提高了信息報送的可操作性和規(guī)范性。
2、落實責任單位的應急響應和處置。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或可能造成環(huán)境污染的責任單位，除了向當?shù)劓?zhèn)街（園區(qū)）政府和生態(tài)環(huán)境分局報告外，應立即啟動本單位應急預案，采取有效措施切斷和控制污染。
（六）應急保障
根據(jù)《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2017年）進一步明確各單位在應急保障中的職責。
東莞市環(huán)境應急體系逐步得到完善，分別完成了東莞市環(huán)境應急信息系統(tǒng)、東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急預案等工作，但目前東莞市的環(huán)境應急救援物資儲備以及專業(yè)隊伍建設工作仍然有待進一步完善，為了更好實施環(huán)境應急處理處置工作，需要完善物資儲備與專業(yè)隊伍建設工作。
（二）應急隊伍的建設
完善社會專業(yè)污染處置單位的名稱和聯(lián)系電話。東莞市現(xiàn)有的應急隊伍建設主要包括三方面：第一，以政府為主導的專業(yè)應急隊伍（如污染處置組、應急監(jiān)測組、安全警戒組等）；第二，社會專業(yè)污染處置單位；第三，重大污染源企業(yè)自建的應急救援隊伍。
本次預案補充了部分鎮(zhèn)街應急物資的儲備情況。環(huán)境應急物資儲備和調配工作由市環(huán)境應急指揮部牽頭負責，按照政府主導、社會參與、資源共享的原則，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）、社會相關儲備力量、企業(yè)三級聯(lián)動的環(huán)境應急物資裝備庫。
市生態(tài)環(huán)境局和鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局做好環(huán)境應急物資儲備現(xiàn)狀統(tǒng)計工作，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，與社會應急物資儲備單位建立聯(lián)動機制。
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