為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家、全省教育大會(huì)精神，圍繞國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署，落實(shí)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)行動(dòng)方案，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，我局起草了《東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、《若干意見(jiàn)》背景意義

　　2018年9月10日，全國(guó)教育大會(huì)在北京召開(kāi)，對(duì)教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展做出重要部署，提出加快教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年4月15日，廣東省教育大會(huì)在廣州召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，國(guó)家和省在近期出臺(tái)了一系列教育改革文件，針對(duì)教育短板問(wèn)題，著重推動(dòng)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)新時(shí)代教師隊(duì)伍。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)大灣區(qū)教育和人才培養(yǎng)提出新目標(biāo)，隨后，東莞發(fā)布了《推進(jìn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)行動(dòng)方案》，印發(fā)東莞市貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)東莞未來(lái)人才提出新需求。目前，東莞教育依然存在公辦教育資源不足、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、公民辦教育發(fā)展不平衡、教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，難以滿足粵港澳大灣區(qū)和東莞建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”對(duì)人才的需求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家教育大會(huì)、廣東省教育大會(huì)精神，對(duì)東莞未來(lái)3-4年教育改革發(fā)展做好統(tǒng)籌安排，推進(jìn)教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式等方面改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的教育新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平、強(qiáng)服務(wù)，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供智力支撐和人才儲(chǔ)備，我局編制了《若干意見(jiàn)》。

　　二、《若干意見(jiàn)》起草過(guò)程

　?。ㄒ唬┏闪⒀芯繄F(tuán)隊(duì)。與華南師范大學(xué)合作，成立教育發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展教育機(jī)制體制改革、學(xué)位需求測(cè)算、教育戰(zhàn)略發(fā)展等方面研究，為編制《若干意見(jiàn)》提供智力支撐。

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展調(diào)研。市內(nèi)到六大片區(qū)，市外到北京、上海、寧波、濰坊、青島、重慶、廣州、深圳、惠州等教育發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展教育發(fā)展改革調(diào)研，全面了解掣肘東莞教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年3月至6月期間，開(kāi)展職業(yè)教育改革、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育改革發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，提高《若干意見(jiàn)》內(nèi)容的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　（三）開(kāi)展專(zhuān)題研究。2018年至2019年，多次邀請(qǐng)華師專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、東莞教育顧問(wèn)來(lái)莞，就東莞教育現(xiàn)代化有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。2019年6月-7月，我局召開(kāi)了2次專(zhuān)題研討會(huì)，就打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，全面梳理東莞教育短板問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改革舉措。

　?。ㄋ模V泛征求意見(jiàn)。2019年7月29日至8月1日，我局向33個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街），市委組織部等18個(gè)部門(mén)，東莞理工學(xué)院等3所高校，東莞中學(xué)等41所直屬學(xué)校，共95個(gè)單位征求《若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)建議，《若干意見(jiàn)》涉及的單位征求意見(jiàn)全覆蓋。截至8月6日，共收到95個(gè)單位回復(fù)（含5個(gè)單位口頭回復(fù)），其中共77個(gè)單位無(wú)修改意見(jiàn)，18個(gè)單位提出修改意見(jiàn)建議，已經(jīng)根據(jù)收集的意見(jiàn)建議修改完善《若干意見(jiàn)》。

　?。ㄎ澹?shí)行集體決策。2019年7月29日，《若干意見(jiàn)》經(jīng)我局黨組會(huì)議審議原則通過(guò)，結(jié)合審議意見(jiàn)修改后征求相關(guān)單位意見(jiàn)建議。2019年8月9日，根據(jù)征求意見(jiàn)建議修改完善后的《若干意見(jiàn)》再次經(jīng)我局黨組會(huì)議審議通過(guò)，并適時(shí)組織開(kāi)展了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成《若干意見(jiàn)》送審稿。

　?。┦形?、市政府討論情況。2019年9月26日，肖亞非市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府十六屆第93次常務(wù)會(huì)議，討論了《若干意見(jiàn)》，市委編辦、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局列席會(huì)議，市教育局黃健勇調(diào)研員匯報(bào)了《若干意見(jiàn)》起草情況，與會(huì)人員無(wú)修改意見(jiàn)建議，會(huì)議原則通過(guò)了《若干意見(jiàn)》。10 月25 日，梁維東同志主持召開(kāi)市委十四屆第138 次常委會(huì)會(huì)議，審議《若干意見(jiàn)》，會(huì)議同意《東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市的若干意見(jiàn)（送審稿）》。

　　（七）發(fā)布情況。2019年11月5日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》（東府 〔2019〕76 號(hào)）。

　　三、《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　《若干意見(jiàn)》從問(wèn)題出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)目前東莞教育存在的主要問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)提出的工作目標(biāo)和東莞教育的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮需要深入推進(jìn)的工作和上級(jí)要求落實(shí)的工作，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署和東莞“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市的要求，提出實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)招硬招?！度舾梢庖?jiàn)》共20條，主要包括五方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)短板。一是推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）依托教育管理中心建立教育系統(tǒng)黨委，同時(shí)針對(duì)民辦學(xué)校黨的組織覆蓋率低等問(wèn)題，提出通過(guò)向民辦學(xué)校選派黨組織書(shū)記等做法推進(jìn)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。二是增加公辦學(xué)位供給，回應(yīng)群眾熱切關(guān)注，提出通過(guò)新建擴(kuò)建學(xué)校等舉措切實(shí)增加公辦學(xué)位，到2022年新增一批義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，增加學(xué)位9萬(wàn)個(gè)，新建擴(kuò)建公辦高中階段學(xué)校10所，增加學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。三是加快學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)教育用地不足、建設(shè)資金缺乏、建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，提出實(shí)施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與公辦學(xué)校建設(shè)等舉措加快公辦學(xué)校建設(shè)。四是優(yōu)化教師配備，提出通過(guò)周轉(zhuǎn)編制、盤(pán)活事業(yè)編制存量向教師隊(duì)伍傾斜、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配足配齊教師，爭(zhēng)取推行中小學(xué)幼兒園人員總量管理改革試點(diǎn)。五是激發(fā)教師隊(duì)伍活力，通過(guò)教師管理體制改革、落實(shí)教師激勵(lì)措施、優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)、提升工資待遇等舉措，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

　　（二）提質(zhì)量。一是提高立德樹(shù)人工作實(shí)效，通過(guò)打造精品思政課、培育德育隊(duì)伍、推進(jìn)家庭教育等舉措，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是推動(dòng)課堂變革，借助人工智能技術(shù)推進(jìn)課程改革、課堂改革和教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。三是創(chuàng)新職業(yè)教育培育模式，著重推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、建設(shè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等工作。四是推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)、支持東莞理工學(xué)院打造高水平大學(xué)、推進(jìn)東莞高職院一流高職院校建設(shè)和加快香港知名大學(xué)東莞校區(qū)建設(shè)。五是推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理，實(shí)施民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校分三類(lèi)實(shí)行政府資助，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高民辦學(xué)校教師待遇。

　?。ㄈ┐俟健Ｒ皇谴龠M(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、品牌學(xué)校培育和民辦學(xué)校精準(zhǔn)幫扶，探索建設(shè)片區(qū)教育共同體，探索建立教研員到民辦學(xué)校駐點(diǎn)制度，到2022年培育10所在省內(nèi)具有較高知名度的品牌學(xué)校。二是提升教育均等化水平，從保障特殊群體平等接受教育視角出發(fā)，提出保障隨遷子女入學(xué)、提升特殊教育服務(wù)水平、實(shí)施困難群體精準(zhǔn)幫扶等舉措，確保在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀和享受民辦學(xué)位補(bǔ)貼的隨遷子女人數(shù)占比不低于50%。三是改革招生考試制度，針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校招生“各司各法”現(xiàn)狀，提出建立義務(wù)教育學(xué)校招生統(tǒng)一平臺(tái)，探索建立分類(lèi)積分入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校制度，實(shí)行公民辦學(xué)校同步招生，推動(dòng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦學(xué)校實(shí)行電腦派位。

　?。ㄋ模?qiáng)服務(wù)。一是打造“莞易學(xué)”市民學(xué)習(xí)品牌，提出以線下線上結(jié)合的方式，推行中等職業(yè)學(xué)校非全日制學(xué)歷教育，開(kāi)展學(xué)員集中企業(yè)送教上門(mén)服務(wù)，開(kāi)發(fā)“莞易學(xué)”APP，構(gòu)建全面提升市民素質(zhì)的“移動(dòng)大課堂”，打造“莞易學(xué)”品牌。二是構(gòu)建教育大資源服務(wù)體系，利用信息技術(shù)構(gòu)建教育大資源服務(wù)體系，包括構(gòu)建三級(jí)數(shù)字教育資源服務(wù)體系、構(gòu)建“慧師”網(wǎng)絡(luò)研修空間、推進(jìn)智能學(xué)習(xí)空間建設(shè)等。三是擴(kuò)大教育對(duì)外交流合作，推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育國(guó)際交流合作，探索建設(shè)港澳子弟學(xué)校（班）。

　?。ㄎ澹┍０l(fā)展。一是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)學(xué)校清單制度改革、建立事項(xiàng)進(jìn)校園清單制度、完善學(xué)校法律顧問(wèn)制度、健全學(xué)校集體決策制度和社會(huì)參與學(xué)校決策機(jī)制等舉措，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。二是完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)估督導(dǎo)，構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，健全教育督導(dǎo)年度公示制度等舉措，健全督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。三是建設(shè)平安校園，通過(guò)建立校園安全管理第一事項(xiàng)制度、推進(jìn)校園安全綜合防控體系建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)生安全宣傳教育、落實(shí)校園食品安全主體責(zé)任等舉措，提升校園安全水平。四是健全教育投入機(jī)制，重點(diǎn)要增加學(xué)前教育財(cái)政投入和教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目投入，同時(shí)要發(fā)揮市教育基金的作用，并鼓勵(lì)社會(huì)非財(cái)政資金捐資辦學(xué)。

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