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東莞市交通發(fā)展白皮書

東莞市人民政府

2020.02

前  言

東莞市地處廣東省中南部、珠江口東岸，是廣東省重要的交通樞紐和外貿(mào)城市。改革開放以來，東莞人民以“敢為天下先”的膽識和“交通先行、超前發(fā)展”的眼光，投入到“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的洪流當(dāng)中，已基本形成以高快速路為龍頭、國省道為骨架、主干道路通鎮(zhèn)街的較便捷完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)全市“一小時生活圈”。同時，通過推進(jìn)穗莞港口合作，加快廣東鐵路國際物流基地發(fā)展，形成向外以港口水運(yùn)和鐵路為主、向內(nèi)依靠公路及鐵路的貨運(yùn)交通模式。

當(dāng)前，東莞面臨建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū) “三區(qū)”疊加的重大歷史機(jī)遇。東莞位于粵港澳大灣區(qū)幾何核心位置，外聯(lián)內(nèi)暢的大交通格局，能有效促進(jìn)各類要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部便捷流動和優(yōu)化配置，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)主要城市共同發(fā)展。然而，東莞正處于機(jī)動化發(fā)展中期向后期過渡階段，交通需求增長漸漸達(dá)到環(huán)境承載能力極限，交通擁堵問題逐步凸顯，擁堵情況呈常態(tài)化、加劇態(tài)勢。交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，軌道規(guī)劃建設(shè)滯后，公交服務(wù)水平有待提升，汽車保有量爆發(fā)式增長，停車發(fā)展滯后，慢行系統(tǒng)缺失，交通發(fā)展痛點突出表現(xiàn)在路、車、人之間的矛盾。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個階段，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。結(jié)合全省 “一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，圍繞打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”戰(zhàn)略部署，對標(biāo)交通強(qiáng)國城市范例和公交都市的定位要求，聚焦當(dāng)前東莞綜合交通體系中的短板和痛點，市委、市政府決定啟動第一輪《東莞市交通發(fā)展白皮書》(以下簡稱《白皮書》)編制工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，著眼于東莞長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化交通的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性功能，明確了未來10年交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動，統(tǒng)籌考慮立體化綜合交通的發(fā)展和布局，進(jìn)一步完善交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海、陸、空、鐵、郵、管等六路協(xié)同發(fā)展，建成適應(yīng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”價值追求的現(xiàn)代化綜合交通體系。

《白皮書》為東莞綜合交通發(fā)展理清思路、指明方向、統(tǒng)一認(rèn)識，是東莞綜合交通發(fā)展科學(xué)決策、有序建設(shè)、精細(xì)管理和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

綜述 發(fā)展背景與未來愿景

1. 背景

進(jìn)入“十三五”以來，東莞抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大契機(jī)，加強(qiáng)完善綜合交通體系，初步建成一體化交通框架。展望未來，交通發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 成就與問題

1. 大交通體制初步構(gòu)建，交通管理集中統(tǒng)一。整合交通領(lǐng)域政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等各方面職責(zé)，基本形成“1+2+33”^①大交通管理新格局。為適應(yīng)城市軌道交通發(fā)展需要，設(shè)立了市軌道交通局，負(fù)責(zé)全市城市軌道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理及軌道站點TOD^②綜合開發(fā)規(guī)劃工作。東莞交通管理體制由分散走向集中，基本解決了體制性障礙，實現(xiàn)了交通管理的集中統(tǒng)一。

   
   

2. 軌道網(wǎng)絡(luò)加快形成，提升區(qū)域樞紐地位。廣深港高速鐵路、廣深鐵路和京九鐵路等3條鐵路大動脈貫穿東莞，建成總里程108公里，2018年全市鐵路旅客發(fā)送量約2417萬人次。莞惠城際運(yùn)營總里程103公里，其中東莞段67.7公里。穗深城際鐵路正線總里程74.0公里。城市軌道2號線運(yùn)營總里程37.8公里，2019年日均客流增長至15.8萬。建成高鐵樞紐一座、普鐵樞紐三座、城際樞紐多座。東莞正式步入軌道時代，交通樞紐地位顯著增強(qiáng)，區(qū)域輻射力持續(xù)提升。

   
   

3. 干線路網(wǎng)優(yōu)化升級，打造快捷交通網(wǎng)絡(luò)。環(huán)莞快速二期、從莞高速、南沙大橋（虎門二橋項目）、莞番高速一期工程建成通車，完善了高快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2019年全市道路通車?yán)锍?/span>6401.37公里，其中公路5233.46公里，城市道路1167.91公里，道路密度約259.69公里/百平方公里。建制村公路通達(dá)率100%、200戶以上自然村通硬化路率100%、建制村通公交率100%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實施道路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)工程，加大日常檢查和養(yǎng)護(hù)力度，提升道路通行品質(zhì)和安全系數(shù)。

   
   

4. 公交改革持續(xù)推進(jìn)，提高服務(wù)供給水平。2013年東莞啟動公交體制改革，推進(jìn)全市公交資源整合，逐步形成城區(qū)片區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣片區(qū)、松山湖功能區(qū)、東部片區(qū)五大公交專營區(qū)。2018年營運(yùn)公共汽（電）車約5830輛，公交線路454條，年客運(yùn)量約3.2億人次。通過公交補(bǔ)貼、莞長路公交專用道試點、學(xué)生公交專線、微巴、公交票價改革、公交車純電動化更新等舉措，提供了有基本保障、多樣化的公交出行服務(wù)。

   
   

5. 交通供給方式多元，提升出行服務(wù)品質(zhì)。2019年全市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車約6.3萬輛，日均客運(yùn)量約85萬人次；巡游出租汽車約0.34萬輛，日均客運(yùn)量約22萬人次；共享單車約42萬輛。出臺《東莞市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》、《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、共享單車?yán)硇曰⒁?guī)范化、安全化發(fā)展。

   
   

6. 港口航運(yùn)能力增強(qiáng)，提升水上交通效率。加快港口建設(shè)，優(yōu)化升級港口航道的和集疏運(yùn)體系，港航運(yùn)輸能力日益提升，2013年成為廣東省第四個跨入億噸大港行列。2018年東莞港吞吐量1.6億噸，集裝箱吞吐量355.9萬標(biāo)箱。

   
   

7. 綜合治理成效初顯，破解交通擁堵難題。標(biāo)本兼治，完成3批共68個交通擁堵節(jié)點治理。實行“一區(qū)一策”，開展市試點學(xué)校學(xué)生接送工作并形成常態(tài)化工作機(jī)制，在東莞大道—鴻福路口、市人民醫(yī)院等片區(qū)開展綜合治理，逐步緩解片區(qū)交通擁堵問題。破解停車難題，出臺了停車規(guī)劃建設(shè)管理系列政策，重構(gòu)東莞停車管理體系和政策。

   
   

8. 疏堵保暢效果明顯，推進(jìn)文明交通出行。著力推進(jìn)市區(qū)貨車及黃標(biāo)車限行等舉措，有效降低車輛尾氣排放污染。升級交通管理控制系統(tǒng)，基本實現(xiàn)主要交叉口信號燈控管理；建成公安交警支隊公安交通指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)多方位智能化管控；建立快處快賠工作機(jī)制，推廣交通事故E處理、警保聯(lián)動機(jī)制，交通綜合管理效率大幅提高。開展市直管城市道路治超專項行動，有效打擊了超限超載行為。

   
   

9. 東莞城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在生態(tài)、土地資源等對交通發(fā)展的約束條件下，現(xiàn)有的交通體系急需調(diào)整以支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展，特別是：提升對外交通輻射能力與服務(wù)水平鞏固提升東莞區(qū)位優(yōu)勢；合理利用城市資源緩解交通發(fā)展與增量土地資源枯竭的矛盾；構(gòu)建更健全的公交體系引導(dǎo)城市交通可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)交通品質(zhì)化、精細(xì)化建設(shè)支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

10. 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)推動階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港澳門和廣東9個市，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诔^7000萬人，推進(jìn)人員、物資等要素在大灣區(qū)市場內(nèi)的高效流通是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通成為重要前提。東莞比鄰廣州、深圳、惠州等市，具有先天的地緣優(yōu)勢，要緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建與大灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”高效便捷的綜合交通體系，拓展東莞外聯(lián)空間、消除區(qū)域邊界障礙，推動?xùn)|莞在地域空間、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會發(fā)展等與大灣區(qū)城市群高度融入，提高東莞在珠三角交通樞紐地位。

    
    

11. 深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)引領(lǐng)改革開放新浪潮。在粵港澳大灣區(qū)的背景下，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，將使深圳迸發(fā)更強(qiáng)的活力和輻射力。東莞作為深圳外環(huán)城市，7鎮(zhèn)1區(qū)與深圳接壤，擁有大灣區(qū)中毗鄰深圳獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，要牢牢抓住這個重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)兩市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接，以交通一體化促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同城化，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。

    
    

12. 建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)帶來新的發(fā)展動力。建設(shè)實驗區(qū)是東莞突破發(fā)展瓶頸制約的迫切需要和改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)役，為打造“新時代廣東改革品牌”，要優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸組織和重大設(shè)施布局，健全交通規(guī)劃建設(shè)管理體系，為拓展發(fā)展空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供堅實保障。

    
    

13. 城市發(fā)展總體規(guī)模仍有一定潛力，戶籍人口、服務(wù)業(yè)人口比重逐步增加。通勤需求常態(tài)化特征日益顯現(xiàn)，片區(qū)間交往日趨頻繁，尤其是中心城區(qū)交通需求將進(jìn)一步增長，交通擁堵風(fēng)險持續(xù)增加。要優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升公共交通服務(wù)水平，改善出行條件，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。

2. 目標(biāo)與策略

第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

14. 總體發(fā)展目標(biāo)為：到2030年，建成現(xiàn)代化綜合交通體系，打造粵港澳大灣區(qū)品質(zhì)交通城市。

    
    

15. 以交通總體發(fā)展目標(biāo)為指引，東莞將努力實現(xiàn)開放、高效、綠色、智慧、安全五項交通發(fā)展目標(biāo)：

（一）開放：市核心區(qū)通過快速軌道到達(dá)灣區(qū)核心城市中心區(qū)不超過60分鐘。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量達(dá)2.5億噸和900萬標(biāo)箱。對外交通輻射能力加強(qiáng)，交通樞紐地位得到提升。

（二）高效：中心城區(qū)內(nèi)部85%的全方式通勤時耗不超過30分鐘、機(jī)動化通勤時耗不超過45分鐘。中心城區(qū)和組團(tuán)核心區(qū)高峰期平均行程車速25公里/小時以上，其它區(qū)域不低于30公里/小時。軌道交通站800m半徑覆蓋人口崗位不低于5萬，公交站點500m覆蓋率不低于95%。全市軌道交通準(zhǔn)點率99.5%以上，常規(guī)公交準(zhǔn)點率90%以上。高峰期道路公交平均運(yùn)行速度25km/h以上。

（三）綠色：全市全日綠色出行分擔(dān)率達(dá)70%，中心城區(qū)全日公交機(jī)動化分擔(dān)率40%以上，其中軌道和中運(yùn)量分擔(dān)40％以上。高峰小時公交機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)50%以上。全市常規(guī)公交純電動化率達(dá)到100%，全市出租汽車新能源化率達(dá)到100%。

（四）智慧：全面構(gòu)建全要素、全方式、全周期的東莞智慧交通體系，著力提升交通出行信息化服務(wù)水平、城市交通管理水平、交通規(guī)劃建設(shè)決策水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測水平，建成高度城鎮(zhèn)化的城市交通智慧大融合新標(biāo)桿。

（五）安全：2030年全年道路交通事故萬車死亡率較2019年下降25%，重大交通工程建設(shè)安全有序。市民出行安全意識、法治意識、文明意識顯著增強(qiáng)，道路運(yùn)行秩序得到明顯改善。

16. 在努力實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，推動?xùn)|莞交通發(fā)展的五個轉(zhuǎn)變，即：由以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變，由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由被動有序向主動有序轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 發(fā)展策略

17. 為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，基于城市交通發(fā)展階段及特征，《白皮書》提出四大策略：

（一）提升樞紐能級，融入灣區(qū)發(fā)展。積極對接區(qū)域中心城市，提升鐵路樞紐、港口設(shè)施帶動作用，完善內(nèi)外客、貨運(yùn)交通體系的銜接與整合，提升交通樞紐功能和對外交通服務(wù)能力，為融入灣區(qū)發(fā)展提供交通支撐。

（二）完善交通體系，優(yōu)化資源配置。本著合理高效地利用交通資源的原則，推動交通系統(tǒng)自身一體化整合，促進(jìn)與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。深度融合交通與城市空間，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，完善道路設(shè)施供給，緩解道路擁堵，改善靜態(tài)交通。

（三）落實公交優(yōu)先，穩(wěn)步提升服務(wù)。對標(biāo)公交都市，加大軌道和常規(guī)公交建設(shè)力度，優(yōu)化公交資源配置，促進(jìn)步行、自行車交通與公交的有序銜接，滿足市民公交出行需求，積極提升公共交通可達(dá)性、可靠性和舒適度。

（四）構(gòu)筑品質(zhì)慢行，智慧引領(lǐng)發(fā)展。構(gòu)建安全宜人的慢行出行環(huán)境，提升城市魅力、重塑街道活力；提升交通規(guī)劃建設(shè)管理智慧化水平；通過法治、宣傳教育，引導(dǎo)市民文明出行，共創(chuàng)安全文明家園。

發(fā)展策略一 提升樞紐能級，融入灣區(qū)發(fā)展

3. 交通樞紐

1. 總體思路

18. 進(jìn)一步挖潛東莞在大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，共建共享區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同灣區(qū)打造具有國際競爭力的綜合交通樞紐，實現(xiàn)東莞與全球、全國以及灣區(qū)核心城市、重點地區(qū)的高效連通。

    
    

19. 堅持對外交通設(shè)施建設(shè)與服務(wù)功能同步提升，加強(qiáng)內(nèi)外交通的銜接整合，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

2. 提升區(qū)域鐵路樞紐功能

20. 積極建設(shè)東莞地區(qū)鐵路樞紐，建成深莞一體化國家綜合交通樞紐。構(gòu)建主次分明、契合組團(tuán)型城市空間結(jié)構(gòu)的“二主六輔”綜合交通樞紐^③布局，促進(jìn)東莞由鐵路通道型向樞紐型轉(zhuǎn)變。優(yōu)先建設(shè)具有始發(fā)功能、靠近中心城區(qū)的高鐵樞紐。

    
    

21. 積極融入國家鐵路網(wǎng)。協(xié)同廣深港謀劃廣深第二高鐵、廣深磁浮高速等戰(zhàn)略性大通道，加快贛深、深茂高鐵建設(shè)，拓展高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

    
    

22. 協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際軌道規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)佛莞城際、中南虎城際、深惠城際規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化東莞中心區(qū)與大灣區(qū)中心、空港、區(qū)域重大樞紐的快速聯(lián)系。探索城際鐵路捷運(yùn)化運(yùn)營模式，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

    
    

23. 完善鐵路及城際樞紐建設(shè)。以東莞南站等大型鐵路及城際樞紐建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化鐵路、城際、城市軌道、常規(guī)交通、慢行的銜接，提升樞紐快速集散能力。探索樞紐站城一體化開發(fā)，打造城市增長極。探索高鐵—城軌—地鐵安檢互認(rèn)，有效提高換乘效率。

3. 推進(jìn)區(qū)域道路交通一體化

24. 完善公路網(wǎng)絡(luò)功能布局。加快推進(jìn)莞深高速、?；⒏咚俑臄U(kuò)建、松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道東莞段、X886清溪九鄉(xiāng)—東風(fēng)坳等對外通道建設(shè)工程。研究在北部新增東西向通道。強(qiáng)化重大設(shè)施通道的空間預(yù)留與控制。

    
    

25. 強(qiáng)化高速公路、國省道等主干公路與城市道路的銜接整合，形成暢達(dá)高效的道路網(wǎng)絡(luò)。

    
    

26. 提升區(qū)域公路樞紐功能。鞏固提升深莞組合國家公路運(yùn)輸樞紐功能和定位，依托鐵路、機(jī)場、城際站等區(qū)域設(shè)施，發(fā)展復(fù)合型交通樞紐。探索東莞與毗鄰地區(qū)的跨市客運(yùn)班線公交化運(yùn)營模式。

4. 完善航空、水上客運(yùn)服務(wù)

27. 共享區(qū)域空港樞紐，完善航空出行服務(wù)體系。加快軌道2號線南延建設(shè)，完善區(qū)域及對外道路網(wǎng)絡(luò)，建立與廣州、深圳、香港、惠州等大灣區(qū)干線機(jī)場的快速交通聯(lián)系。在高快速路出入口和高鐵、城際軌道、城市軌道交通站點增設(shè)城市候機(jī)樓設(shè)施，提高異地候機(jī)服務(wù)水平。

    
    

28. 深化通用航空發(fā)展研究。綜合考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防、搶險救災(zāi)以及交通出行等方面的通用航空需求，加快通用航空的規(guī)劃和建設(shè)。

    
    

29. 創(chuàng)新發(fā)展水上客運(yùn)服務(wù)。加快推動港澳客運(yùn)碼頭建設(shè)，連接香港、澳門、深圳、廣州等城市核心區(qū)及區(qū)域重要交通樞紐。依托東江支流串聯(lián)濱海灣、水鄉(xiāng)新城等片區(qū)，打造市內(nèi)水上巴士航線。加強(qiáng)水上客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化水上公共客運(yùn)與其他公共交通方式的銜接。

4. 貨物運(yùn)輸

1. 總體思路

30. 引導(dǎo)形成集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)發(fā)展模式，打造面向世界的區(qū)域性物流中心、面向全國的區(qū)域性貨運(yùn)組織中心，支撐建設(shè)國際制造名城。

    
    

31. 堅持貨運(yùn)系統(tǒng)與城市客運(yùn)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，完善貨運(yùn)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。

2. 推進(jìn)物流節(jié)點擴(kuò)能增效

32. 依托東莞港、廣東(石龍)鐵路國際物流基地，打造開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極和對接世界水陸空鐵的大通道。建設(shè)沙田港區(qū)西大坦作業(yè)區(qū)1-3號泊位等設(shè)施，推動中外運(yùn)石龍碼頭改擴(kuò)建工程，引進(jìn)香港-東莞國際空港中心，加快融入灣區(qū)大樞紐、大物流體系。加快內(nèi)低外高、分層推進(jìn)的航道網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展航道整治提升工作。健全利用中歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)輸郵（快）件機(jī)制。

    
    

33. 強(qiáng)化鐵路物流體系建設(shè)。提升樟木頭站、常平站等鐵路樞紐功能，完善交通接駁體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。

    
    

34. 完善公路貨運(yùn)樞紐體系。立足產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局及公路網(wǎng)絡(luò)，完善東莞郵政國際郵件互換機(jī)制，提高郵件、快件通關(guān)和配送服務(wù)效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升公路樞紐管理水平。

3. 健全貨物運(yùn)輸及產(chǎn)業(yè)體系

35. 鼓勵貨運(yùn)站場升級改造。支持東莞港建設(shè)“國際陸港”，將港口服務(wù)延伸至企業(yè)門口。加強(qiáng)具有電子商務(wù)功能和服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的貨運(yùn)站場及中轉(zhuǎn)、分撥、配送等設(shè)施建設(shè)，完善快遞配送功能。

    
    

36. 創(chuàng)新物流貨物運(yùn)輸模式。利用東莞港、鐵路樞紐資源優(yōu)勢，促進(jìn)鐵水、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加快培育一批規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的道路貨運(yùn)企業(yè)，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。

    
    

37. 建立城鎮(zhèn)綠色貨運(yùn)配送體系。形成物流園區(qū)、城市共同配送中心（郵件、快件分撥中心）及末端配送網(wǎng)點三級配送節(jié)點體系，提高配送運(yùn)行效率。

4. 完善貨運(yùn)通道及交通組織

38. 完善貨運(yùn)干線路網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)東莞港及主要物流園區(qū)與灣區(qū)城市高效直連的貨運(yùn)快速走廊，盡快建成快速疏港通道，鼓勵建設(shè)東莞港“灣區(qū)快線”水陸運(yùn)輸通道。推動?xùn)|部快速西沿線、環(huán)莞快速三期、中部東西通道、水鄉(xiāng)新城片區(qū)貨運(yùn)通道等工程，減少大型貨車對各片區(qū)核心區(qū)的干擾。

    
    

39. 優(yōu)化貨運(yùn)組織管理。進(jìn)一步完善虎門、沙田、常平等地區(qū)物流快遞配送道路網(wǎng)絡(luò)，研究高速物流快遞收費(fèi)減免等鼓勵政策。持續(xù)優(yōu)化重點片區(qū)貨運(yùn)疏堵結(jié)合的管理政策。

發(fā)展策略二 完善交通體系，優(yōu)化資源配置

5. 交通與城市

1. 總體思路

40. 踐行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念，打造與城市空間布局相協(xié)調(diào)的新型交通運(yùn)輸體系，引導(dǎo)和支撐城市分區(qū)組團(tuán)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)

41. 建立宏觀、中觀、微觀多層次互動、高效耦合的交通與土地利用協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）建立健全交通規(guī)劃編制體系。對應(yīng)國土空間規(guī)劃編制體系，完善綜合交通體系規(guī)劃、交通政策研究、分區(qū)綜合交通規(guī)劃及交通綜合改善規(guī)劃、中長期交通專項規(guī)劃、重大交通設(shè)施（重要干道、軌道、樞紐等）詳細(xì)規(guī)劃、重要片區(qū)交通詳細(xì)規(guī)劃等各層次交通規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)綜合交通系統(tǒng)與城市空間布局及土地利用。

（二）制定區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略并開展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，融入國家、區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局中，主動對接粵港澳大灣區(qū)香港、深圳、廣州、惠州等重點城市，謀劃區(qū)域樞紐能級提升。

（三）建立健全軌道交通規(guī)劃編制體系。有序開展軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、軌道及樞紐詳細(xì)規(guī)劃（TOD規(guī)劃）、工程設(shè)計階段交通設(shè)計。

42. 完善交通影響評價制度。建立項目規(guī)劃建設(shè)階段的交通影響評價制度，健全土地與交通后評價機(jī)制。

3. 優(yōu)化城市布局與結(jié)構(gòu)

43. 優(yōu)化人口布局與結(jié)構(gòu)。改善交通結(jié)構(gòu)、基于TOD規(guī)劃設(shè)計原則，合理規(guī)劃利用土地，促進(jìn)人口和就業(yè)崗位合理分布，引導(dǎo)人口向城市中心和大中運(yùn)量公交走廊適度聚集，統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注市民交通出行需求，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引和留住優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才。

    
    

44. 高效利用土地資源。按照“保住底線、鎖定總量、用好增量、挖掘存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、空間‘?dāng)U容’”的原則，圍繞軌道交通建立用地密度分區(qū)管理機(jī)制，改善交通環(huán)境和優(yōu)化城市空間資源配置，提升土地資源利用效益。

    
    

45. 優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。通過優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)社會資源向松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、東莞國際商務(wù)區(qū)、水鄉(xiāng)新城、東莞港、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、松山湖科學(xué)城等重點功能區(qū)傾斜。

4. 強(qiáng)化綜合交通體系對城市發(fā)展引導(dǎo)支撐

46. 積極打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市。通過區(qū)域交通設(shè)施協(xié)同建設(shè)，深化拓展與港澳臺合作，主動對接廣州南沙、深圳前海-蛇口、珠海橫琴自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極參與推動廣深科技走廊的高品質(zhì)建設(shè)。

    
    

47. 支撐城市“三心六片”^④發(fā)展布局結(jié)構(gòu)。建設(shè)市域軌道快線、高快速路，構(gòu)建“三心”多層次便捷的城市交通聯(lián)系，強(qiáng)化政治文化中心、經(jīng)濟(jì)金融中心、科技創(chuàng)新中心互動。完善“六片”立體互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    
    

48. 優(yōu)化中心城區(qū)交通體系。構(gòu)筑兼顧通勤和休閑的中心城區(qū)高品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)城市中心節(jié)點吸引力。強(qiáng)化中心城區(qū)新老中心、片區(qū)中心之間的有效聯(lián)系，構(gòu)筑大城區(qū)通勤圈。

6. 道路設(shè)施與運(yùn)行

1. 總體思路

49. 通過交通需求管理，引導(dǎo)小汽車合理使用，同時聚焦道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，挖掘道路資源，制定可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、高效、安全的道路交通發(fā)展路徑。

2. 強(qiáng)化交通需求管理

50. 深化交通需求管理政策研究，科學(xué)調(diào)控出行需求。推動公交優(yōu)先發(fā)展，提升服務(wù)水平，提供有競爭力的公交出行選擇。通過強(qiáng)化密度分區(qū)停放管理機(jī)制和深化宣傳教育，合理調(diào)控小汽車出行需求規(guī)模。加強(qiáng)道路交通需求管理研究，儲備未來應(yīng)對策略。

    
    

51. 明確以停車收費(fèi)引導(dǎo)小汽車使用為近期交通需求管理的核心政策。堅持“用者自付”理念，強(qiáng)化停車泊位的商品性質(zhì)，優(yōu)化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)動車使用者承擔(dān)合理的用車成本，實現(xiàn)交通公平。實施“分區(qū)分類分時”差別化停車收費(fèi)管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用，“以靜制動”引導(dǎo)小汽車合理使用。

3. 推進(jìn)道路精準(zhǔn)供給

52. 優(yōu)化道路資源分配。按照行人、自行車、公交使用者路權(quán)優(yōu)先的原則，重新劃分路權(quán)。結(jié)合公交出行走廊，適度發(fā)展公交專用道。強(qiáng)化慢行空間管理和建設(shè)。研究設(shè)置HOV車道(多乘員車道)，推動試點建設(shè)。

    
    

53. 完善城市干線路網(wǎng)。推進(jìn)國省道快速化、市政化改造，完善快速路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)環(huán)莞快速三期、桑茶快速路及東延線等工程，挖掘路網(wǎng)節(jié)點效率，推動易擁堵高速出入口優(yōu)化改造工程。

    
    

54. 強(qiáng)化路網(wǎng)末端系統(tǒng)連通性。強(qiáng)化組團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有序推進(jìn)鎮(zhèn)街?jǐn)囝^路打通工程。結(jié)合城市次、支路網(wǎng)建設(shè)密度要求，在控制性規(guī)劃及城市更新規(guī)劃編制階段落實次、支路建設(shè)指標(biāo)及用地保障。深入推進(jìn)農(nóng)村公路提檔改造。

4. 深化道路交通治理

55. 建立交通擁堵點治理常態(tài)化工作機(jī)制。建立道路交通堵點、亂點、安全隱患點基礎(chǔ)臺賬，建立交通治理信息化動態(tài)評估機(jī)制，為精準(zhǔn)治堵提供定量化分析工具。

    
    

56. 持續(xù)推進(jìn)道路交通精細(xì)化治理。堅持“點、線、面”結(jié)合，采取針對性、差異化措施治理交通擁堵。試點、復(fù)制、推廣借道左轉(zhuǎn)、單向交通、可變車道、潮汐車道等交通組織方式，持續(xù)升級信號控制系統(tǒng)。加密、升級改造道路電子警察等違法監(jiān)測設(shè)施，研究布設(shè)移動公交電子警察，提升現(xiàn)有非現(xiàn)場執(zhí)法資源共享水平。

    
    

57. 強(qiáng)化道路設(shè)施的檢測與養(yǎng)護(hù)管理。利用智能化、信息化手段識別路面塌陷、破損等道路病害，及時檢測道路設(shè)施狀況，為交通管理和養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)決策依據(jù)。制定道路養(yǎng)護(hù)管理指引，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和精細(xì)化管理力度，提升全市道路路況質(zhì)量。

    
    

58. 著力推動城市道路品質(zhì)提升。鼓勵運(yùn)用四新技術(shù)^⑤，從綠色交通、智慧道路、場所景觀、設(shè)施品質(zhì)等方面全面升級、改造城市干道，提升城市形象。打造街道全要素，一體化設(shè)計街道空間，增強(qiáng)街區(qū)活力，提高居民出行幸福感。

7. 停車體系

1. 總體思路

59. 堅持停車供給、收費(fèi)和管理的一體化發(fā)展，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。建立可持續(xù)的停車發(fā)展政策體系，規(guī)范停車管理。

2. 停車泊位差異化精準(zhǔn)供給

60. 進(jìn)一步優(yōu)化以配建停車位為主、路外公共停車位為輔、路內(nèi)停車位為補(bǔ)充的停車供給結(jié)構(gòu)，形成布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系。加快推進(jìn)公共充電設(shè)施配套建設(shè)。

    
    

61. 堅持差別化停車供給。適度保障住宅小區(qū)、醫(yī)院等基本停車需求，調(diào)控辦公、娛樂等出行停車需求。綜合考慮土地利用、公交可達(dá)性、路網(wǎng)承載力等因素，在交通擁堵區(qū)域合理供給停車位。制定差別化的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)工程配建停車設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收機(jī)制。

    
    

62. 推進(jìn)路外公共停車場建設(shè)。合理挖潛利用高快速路橋下、工業(yè)廠房等存量空間建設(shè)路外公共停車場，因地制宜建設(shè)立體停車設(shè)施，重點緩解醫(yī)院、公園、機(jī)關(guān)等公共設(shè)施以及居住區(qū)停車難問題。強(qiáng)化路外公共停車場建設(shè)用地、資金保障，優(yōu)化審批流程。結(jié)合軌道站點合理規(guī)劃建設(shè)停車換乘（P+R）設(shè)施。

    
    

63. 規(guī)范路內(nèi)停車位設(shè)置。編制路內(nèi)停車位設(shè)置指引，合理、靈活設(shè)置路內(nèi)停車位，緩解局部停車矛盾，避免影響道路運(yùn)行。

3. 強(qiáng)化機(jī)動車停放收費(fèi)管理

64. 持續(xù)優(yōu)化各類停車位定價方式。根據(jù)不同停車位類別，實行政府定價、政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價收費(fèi)管理。

    
    

65. 完善停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對納入政府定價（指導(dǎo)價）管理的停車設(shè)施，根據(jù)“區(qū)域、時段、路內(nèi)外”等不同類型，深化差別化停車收費(fèi)管理，適時進(jìn)行評估和調(diào)整，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率和使用率。

    
    

66. 路內(nèi)停車收費(fèi)財政收支兩條線管理。通過收支分離，強(qiáng)化對停車收費(fèi)的監(jiān)督，同時利用停車收費(fèi)反哺公共交通發(fā)展。

4. 強(qiáng)化路內(nèi)路外一體化停車管理

67. 強(qiáng)化停車發(fā)展行業(yè)管理。出臺停車管理辦法，界定部門在停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，進(jìn)一步明確道路紅線外機(jī)動車違停執(zhí)法管理主體。

    
    

68. 加強(qiáng)停車秩序整治。建立停車秩序聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升停車秩序管理效率及懲罰力度，持續(xù)開展路內(nèi)、路側(cè)停車秩序綜合整治。研究建筑退讓紅線區(qū)停車管理辦法，逐步開展建筑退讓紅線區(qū)停車專項治理。

    
    

69. 實施泊位共享，盤活存量停車資源。探索建立市鎮(zhèn)中心區(qū)停車資源有序開放、共享利用協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵單位和個人開展停車位錯時共享。

    
    

70. 加強(qiáng)對停車泊位經(jīng)營、使用的監(jiān)管。定期開展停車泊位信息普查行動，加強(qiáng)對各類收費(fèi)停車泊位的運(yùn)營監(jiān)管。強(qiáng)化對小區(qū)內(nèi)部消防綠色通道違法停車的清退工作。

發(fā)展策略三 落實公交優(yōu)先，穩(wěn)步提升服務(wù)

8. 常規(guī)公交與出租汽車

1. 總體思路

71. 優(yōu)化公共交通體系，形成以軌道為骨干、“中小運(yùn)量與多層次常規(guī)公交”為主體、出租汽車等為補(bǔ)充、客運(yùn)樞紐為銜接的一體化公共交通。

    
    

72. 以市民需求為導(dǎo)向，全方位提升公交服務(wù)水平，從“頂層設(shè)計、線網(wǎng)優(yōu)化、配套保障”等方面落實常規(guī)公交優(yōu)先政策，提供對小汽車具備競爭力的公交服務(wù)，引導(dǎo)市民選擇公交出行。

2. 完善常規(guī)公交頂層設(shè)計

73. 持續(xù)推動常規(guī)公交行業(yè)整合和區(qū)域?qū)I化。逐步推廣實施市場化競爭模式，增強(qiáng)市場開放性，以合約法規(guī)形式完善公交運(yùn)營補(bǔ)貼和效益考核制度，激勵企業(yè)主動作為。

3. 優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)

74. 優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)體系，推進(jìn)“快干支微”四層次一體化公交線網(wǎng)建設(shè)。

（一）完善聯(lián)系中心城區(qū)與外圍組團(tuán)及各組團(tuán)間的公交快線網(wǎng)絡(luò)，提升快速的中長距離公交服務(wù)水平。在集中的客運(yùn)走廊上加密公交線路及發(fā)車頻率，設(shè)置公交專用道、實施交叉口信號優(yōu)先等措施，提供可靠、便捷的干線公交服務(wù)。

（二）完善連通客流集散點與城市邊緣地區(qū)的支線服務(wù)，加密社區(qū)級區(qū)域的線網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋服務(wù)。圍繞軌道線、公交快線、干線主要站點設(shè)置接駁微巴，連接市民生活場地，服務(wù)公交出行“最后一公里”。

75. 重點提升城市中心區(qū)干線公交線網(wǎng)覆蓋水平。圍繞城市中心區(qū)主要辦公區(qū)、商圈和軌道站，優(yōu)化公交覆蓋和服務(wù)頻率，示范引領(lǐng)公交發(fā)展。

    
    

76. 強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道接駁。整合常規(guī)公交、軌道交通服務(wù)體系，優(yōu)化換乘服務(wù)，提升公交出行便捷性，提高公交服務(wù)的可達(dá)性。

    
    

77. 創(chuàng)新公交供給和服務(wù)模式。探索發(fā)展新型公交，開展假日旅游專線等特色線路，踐行MaaS（出行即服務(wù)）理念，提供市場化的創(chuàng)新班車服務(wù)。持續(xù)推廣新技術(shù)新能源公交車輛。

4. 落實常規(guī)公交服務(wù)配套保障

78. 完善公交樞紐建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市級重大樞紐、軌道換乘樞紐、區(qū)域公交樞紐三級公交樞紐體系，重點推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)部公交樞紐建設(shè)。推動軌道配套場站同步建設(shè)，實現(xiàn)多模式公交系統(tǒng)無縫銜接。結(jié)合城市更新、新城建設(shè)，落實片區(qū)公交樞紐建設(shè)。

    
    

79. 創(chuàng)新公交場站建設(shè)模式。推動建立公交場站管理機(jī)構(gòu)，落實軌道站配建公交場站與公交場站樞紐建設(shè)。建立公交場站綜合開發(fā)、首末站配建開發(fā)為主的新型建設(shè)模式，保障場站設(shè)施建設(shè)，支撐公交服務(wù)提升。

    
    

80. 完善公交?？空驹O(shè)置。提升公交?？空窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜設(shè)置港灣式、深港灣式停靠站，完善站亭、站臺、站牌、站架等設(shè)施，推動?？空救诵曰?、智慧化改造。

    
    

81. 深化公交票價、籌資措施改革。完善公共交通換乘、聯(lián)乘等票價票制，合理分?jǐn)偝杀?，提升公交競爭力。?chuàng)新公交發(fā)展資金籌措方式，保障公交可持續(xù)發(fā)展。

5. 引導(dǎo)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展

82. 優(yōu)化巡游出租汽車運(yùn)營管理方式。鼓勵巡游出租汽車通過互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，建設(shè)巡游出租汽車行業(yè)智慧化管理系統(tǒng)，搭建智能終端并有序推廣，減少空駛里程。

    
    

83. 合理布局出租汽車?？空?。在大型商業(yè)中心、辦公中心、交通樞紐、軌道站點等客流密集地段建立出租汽車候客點。

    
    

84. 優(yōu)化出租汽車行業(yè)市場環(huán)境。加大對非法營運(yùn)車輛的打擊力度，持續(xù)完善對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理。加速新技術(shù)新能源出租汽車推廣應(yīng)用。

9. 城市軌道

1. 總體思路

85. 堅持軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展，強(qiáng)化軌道交通在城市客運(yùn)體系中的骨架作用，確立軌道交通在中心城區(qū)和城市發(fā)展軸線上客運(yùn)出行的主體地位，提升公共交通體系綜合競爭力與整體運(yùn)輸效率。

    
    

86. 踐行“建軌道就是建城市”的理念，優(yōu)先提升軌道對中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)等城市重點片區(qū)通勤服務(wù)水平。

    
    

87. 結(jié)合國家軌道建設(shè)政策、各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和市民出行需求，創(chuàng)新新型中小運(yùn)量軌道交通的發(fā)展模式。

2. 加快軌道交通有序建設(shè)

88. 適時啟動中心城區(qū)通勤線建設(shè)。結(jié)合中心城區(qū)強(qiáng)心提質(zhì)戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)通勤軌道建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)“聚心”和“強(qiáng)軸”開發(fā)。

    
    

89. 加快市域快線建設(shè)。推動市域軌道1號線、2號線三期的建設(shè)，支撐和引導(dǎo)中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)三心聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)與廣深城市軌道互聯(lián)互通建設(shè)。

    
    

90. 創(chuàng)新推進(jìn)有軌電車等中小運(yùn)量新型軌道交通建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車、膠輪有軌電車等新型軌道系統(tǒng)，促進(jìn)公共交通競爭力提升。

3. 完善軌道交通服務(wù)

91. 完善軌道交通接駁設(shè)施。高效銜接城際軌道與城市軌道系統(tǒng)，加強(qiáng)大型軌道站點與常規(guī)公交、出租汽車、慢行交通及周邊停車設(shè)施的銜接整合，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。系統(tǒng)完善軌道站點接駁配套設(shè)施，擴(kuò)大軌道交通服務(wù)范圍。

    
    

92. 提升軌道出行體驗。逐步提高列車發(fā)車頻率、到站準(zhǔn)點率等，提升軌道服務(wù)質(zhì)量，完善便民設(shè)施。

4. 創(chuàng)新軌道交通投融資機(jī)制

93. 創(chuàng)新軌道交通建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制，加快TOD綜合開發(fā)建設(shè)，充分利用軌道站場優(yōu)勢、籌集軌道建設(shè)資金，實現(xiàn)軌道交通事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)運(yùn)用多元化融資手段，充分利用常規(guī)融資方式，探索股權(quán)投資基金、政府債券等新型方式，有效推行PPP融資模式（含特許經(jīng)營），引入社會資本參與軌道交通建設(shè)。

（二）建立TOD綜合開發(fā)“多層實施、利益平衡、社會共贏”機(jī)制，推動“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”示范項目建設(shè)，探索軌道交通土地效益內(nèi)部化路徑。

（三）借鑒國內(nèi)外先進(jìn)軌道交通企業(yè)“一體化、專業(yè)化”管理經(jīng)驗，堅持“兼顧效益、經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的運(yùn)營原則，精細(xì)化管理運(yùn)營軌道交通，進(jìn)一步開源節(jié)流、降本增效，打造社會經(jīng)濟(jì)雙效益運(yùn)營模式。

（四）進(jìn)一步理順和完善軌道交通建設(shè)開發(fā)系列政策文件，提升相關(guān)部門工作執(zhí)行意識，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，持續(xù)跟蹤、定期評估，確保落實成效。

發(fā)展策略四 構(gòu)筑品質(zhì)慢行，智慧引領(lǐng)發(fā)展

10. 慢行交通

1. 總體思路

94. 踐行以人民為中心發(fā)展思想，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)，打造魅力慢行體系，建設(shè)活力宜居、健康生態(tài)的現(xiàn)代化城市。

    
    

95. 按照“連續(xù)成網(wǎng)，便捷接駁，空間復(fù)合，特色彰顯”的原則，強(qiáng)化慢行設(shè)施完善，優(yōu)先保障慢行交通基本路權(quán)；延伸慢行接駁網(wǎng)和慢行休閑網(wǎng)，接駁公共交通服務(wù)，連接休閑景點、娛樂商圈；充分融合城市功能與景觀綠化，塑造宜人的慢行空間。

2. 強(qiáng)化慢行網(wǎng)絡(luò)連通

96. 完善步行、自行車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高全市慢行網(wǎng)絡(luò)連通性，完善人行天橋、人行地下通道、信號交叉口人行過街設(shè)施等，優(yōu)先保障軌道周邊、學(xué)校周邊、醫(yī)院、中心城區(qū)商業(yè)圈等人流密集地點慢行網(wǎng)絡(luò)連續(xù)暢達(dá)。強(qiáng)化慢行示范工程建設(shè)，重點圍繞兩軸三節(jié)點^⑥、三江六岸^⑦打造高品質(zhì)示范工程。

    
    

97. 促進(jìn)綠道網(wǎng)、通勤慢行網(wǎng)、公交網(wǎng)多網(wǎng)融合。強(qiáng)化慢行網(wǎng)絡(luò)間的連接互動、慢行交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

3. 構(gòu)建安全友好的慢行環(huán)境

98. 完善步行配套設(shè)施建設(shè)。在大型公共設(shè)施、重要交通樞紐、核心商圈等市民聚集的活動場所，持續(xù)完善人行道設(shè)施，建設(shè)風(fēng)雨連廊，結(jié)合地下步行街利用，提升步行舒適性和抗干擾性，保障全天候出行體驗。

    
    

99. 提升自行車騎行體驗感。推行精細(xì)化設(shè)計，完善交叉口及路段機(jī)動車出入口無障礙設(shè)施改造。優(yōu)化慢行通道上市政設(shè)施的布局。通過“鋪裝+隔離”等工程手段，優(yōu)化騎行空間。

    
    

100. 打造安寧共享街區(qū)。在歷史文化風(fēng)貌區(qū)、居住集中區(qū)、大型商圈等特定區(qū)域，采用特殊鋪裝，突出慢行路權(quán)，強(qiáng)化城市設(shè)計，強(qiáng)調(diào)人與空間互動，打造共享活力街區(qū)。

4. 強(qiáng)化慢行交通發(fā)展保障

第一百零一條 強(qiáng)化慢行空間管理。明確慢行空間違停執(zhí)法責(zé)任主體，常態(tài)化開展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機(jī)動車路權(quán)保障綜合整治行動。

第一百零二條 創(chuàng)新慢行設(shè)施建設(shè)模式。探索慢行交通系統(tǒng)全周期建設(shè)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)模式，保障先進(jìn)的城市空間規(guī)劃設(shè)計理念可落地，切實提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)。

第一百零三條 引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。遵循“政府鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，企業(yè)依法市場化運(yùn)作和規(guī)范經(jīng)營，市場權(quán)責(zé)對等、有序發(fā)展”的原則，持續(xù)優(yōu)化管理。鼓勵“公共交通+共享單車”出行。

第一百零四條 規(guī)范電動自行車管理。開展電動自行車行業(yè)管理政策研究，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條監(jiān)管。

11. 智慧交通

1. 總體思路

第一百零五條 積極落實“數(shù)字政府”建設(shè)部署，注重大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建融合監(jiān)測、決策、指揮、服務(wù)的智慧交通體系，實現(xiàn)交通服務(wù)人性化、交通管理精準(zhǔn)化、交通決策科學(xué)化，強(qiáng)化實施應(yīng)用，積極示范建設(shè)。

2. 推動數(shù)據(jù)采集管理及共享

第一百零六條 構(gòu)建全市綜合交通數(shù)據(jù)采集體系。整合市土地利用、交通基建、交通管理等多源數(shù)據(jù)，建立綜合交通靜、動態(tài)數(shù)據(jù)資源庫。通過共享接入、主動采集、配建采集等方式，統(tǒng)籌設(shè)備類型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用。

第一百零七條 建立交通數(shù)據(jù)共享規(guī)則，適當(dāng)擴(kuò)大交通數(shù)據(jù)開放范圍。明確政府、企業(yè)數(shù)據(jù)共享的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，分級分類制定信息資源共享規(guī)則。適當(dāng)擴(kuò)大對市民、科研單位、企業(yè)等主體的共享范圍，改善出行信息服務(wù)，提升交通大數(shù)據(jù)效用，支撐城市交通治理。

3. 推動智慧交通頂層融合

第一百零八條 融合監(jiān)測。升級綜合交通一體化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，建設(shè)綜合交通運(yùn)行一張圖，增強(qiáng)交通運(yùn)行透明度，完善交通應(yīng)急協(xié)同指揮機(jī)制，實現(xiàn)一體監(jiān)測、一點即視、一鍵掌控、全域預(yù)警。

第一百零九條 融合決策。基于綜合交通數(shù)據(jù)資源，深化交通數(shù)據(jù)挖掘分析，完善宏觀模型，逐步建立中觀模型及微觀在線仿真平臺，支撐宏觀交通戰(zhàn)略政策、規(guī)劃建設(shè)決策，支撐交通信號調(diào)控、主動交通誘導(dǎo)及綜合交協(xié)同管控的應(yīng)急推演。

第一百一十條 融合指揮。從交通管理部門指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建立多級指揮平臺體系，融合全市綜合交通指揮及執(zhí)法處置需求，打通綜合交通指揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)跨部門跨行業(yè)常態(tài)化協(xié)同及應(yīng)急狀態(tài)聯(lián)動的高效指揮。

第一百一十一條 融合服務(wù)。聚合各交通部門運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)及移動業(yè)務(wù)APP，提供一站式政務(wù)服務(wù)。建立綜合行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造“審批-執(zhí)法-征信”信息閉環(huán)。升級現(xiàn)有信息共享終端，提供“一站式”出行信息服務(wù)。

4. 加快智慧交通業(yè)務(wù)深化

第一百一十二條 升級智慧公交監(jiān)管平臺。整合現(xiàn)有公交行業(yè)數(shù)據(jù)信息，升級監(jiān)管平臺，重點提升運(yùn)行監(jiān)測、決策分析、行業(yè)監(jiān)管、信息服務(wù)功能，有效改善公交服務(wù)質(zhì)量，提升對市民吸引力。

第一百一十三條 建設(shè)智慧道路管理平臺。制定智慧道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，升級完善前端信號機(jī)、AI視頻監(jiān)控等前端設(shè)備，實現(xiàn)全市域交通信控設(shè)備的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)可調(diào)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動城市交通擁堵主動治理新模式，提升秩序管理與交通安全主動防控分析能力。

第一百一十四條 建設(shè)智慧停車平臺。面向停車信息服務(wù)需求與資源監(jiān)管，全要素整合停車信息資源，逐步完善誘導(dǎo)系統(tǒng)，提供智慧停車信息服務(wù)；深化停車數(shù)據(jù)挖掘，支撐停車違停監(jiān)管及政策制定。

5. 推進(jìn)智慧交通示范建設(shè)

第一百一十五條 打造智慧示范道路。依托智慧交通充分挖掘設(shè)施潛存的承載能力，為市民提供可靠、可控、有序的出行保障，為全市各街鎮(zhèn)開展智慧交通品質(zhì)提升樹立標(biāo)桿。

第一百一十六條 打造便捷出行示范區(qū)。面向未來交通出行場景，構(gòu)建“高效、協(xié)調(diào)、綠色”的未來交通體系，探索MaaS（出行即服務(wù)）模式，樹立大灣區(qū)智慧交通新標(biāo)桿。

12. 交通安全與文明

1. 總體思路

第一百一十七條 堅持教育引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法并重，增強(qiáng)交通安全、文明出行意識和減少交通事故，營造安全、有序、和諧的交通環(huán)境，提高城市文明程度。

2. 強(qiáng)化交通運(yùn)行秩序整治

第一百一十八條 健全道路交通安全管理體制機(jī)制。完善交通安全責(zé)任制和交通安全管理工作機(jī)制，建立道路交通安全評價審查制度。建立交通事故監(jiān)測與緊急事故快速救援機(jī)制。加大電子警察、違停球等電子執(zhí)法設(shè)備密度，提高道路安全、有序管理水平。

第一百一十九條 持續(xù)開展機(jī)動車違法行駛整治。嚴(yán)肅查處酒后駕駛、超速行駛、超載、闖紅燈等危險駕駛行為，嚴(yán)厲打擊交通肇事逃逸行為。綜合治理泥頭車、“兩客一?！?、貨車等重點車輛亂象。定期開展校車交通安全隱患集中排查整治行動。

第一百二十條 開展非機(jī)動車、行人通行秩序整治。加強(qiáng)查處和糾正行人及非機(jī)動車占用機(jī)動車道、路口遇停止信號未等候通行等違法行為。

第一百二十一條 規(guī)范道路施工作業(yè)管理。加強(qiáng)對占道施工、綠化管養(yǎng)等作業(yè)的規(guī)范化管理，消除施工成本外在化弊病，減少對交通的干擾。

3. 積極引導(dǎo)市民安全、文明出行

第一百二十二條 開展宣傳教育活動。充分利用廣播、電視等主流媒體、微信、微博、移動客戶端等新媒體以及各類社會宣傳途徑，持續(xù)開展機(jī)動車“文明出行”、“禮讓行人”宣傳報道，建立文明出行志愿勸導(dǎo)隊伍對不文明交通行為開展勸導(dǎo)和宣傳工作。

第一百二十三條 完善交通安全管理設(shè)施建設(shè)。完善道路標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，規(guī)范機(jī)動車駕駛。完善行人過街設(shè)施建設(shè)，科學(xué)調(diào)整信號燈配時，實施縮小交通口轉(zhuǎn)彎半徑等微創(chuàng)新技術(shù)，營造安全、有序的出行環(huán)境。

4. 推進(jìn)交通行業(yè)文化建設(shè)

第一百二十四條 規(guī)范交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則。重點完善公共汽（電）車、出租汽車、長途客車等行業(yè)企業(yè)經(jīng)營及從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量考核，定期開展交通行業(yè)文明建設(shè)活動。

第一百二十五條 規(guī)范交通行業(yè)管理人員行為準(zhǔn)則。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

13. 綜合保障

1. 總體思路

第一百二十六條 強(qiáng)化政策與管理引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、市場、社會的組合優(yōu)勢，健全交通法制、體制、機(jī)制綜合保障體系，逐步形成全社會共同參與推進(jìn)一體化交通建設(shè)的新局面。

2. 強(qiáng)化交通法制保障

第一百二十七條 完善交通法規(guī)體系。創(chuàng)新交通綜合管理方式方法，加快推動軌道交通運(yùn)營管理、機(jī)動車停放管理、電動自行車管理、局部區(qū)域機(jī)動車限行等領(lǐng)域地方立法工作。

第一百二十八條 完善公眾參與機(jī)制。發(fā)揮市人大專項調(diào)研、市政協(xié)重點提案等作用，建立重大交通決策風(fēng)險評估和公眾參與機(jī)制，廣泛聽取市民群眾意見，凝聚社會最大共識，提高重大交通決策的社會認(rèn)可度和權(quán)威性。

3. 推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

第一百二十九條 深化大交通管理體制改革。強(qiáng)化大交通理念，整合橫向職能，加強(qiáng)對全市綜合交通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全市鎮(zhèn)兩級綜合交通縱向管理體制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第一百三十條 加強(qiáng)政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作交流，通過購買服務(wù)等方式充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)管理中的作用。

4. 強(qiáng)化交通發(fā)展政策保障

第一百三十一條 深化交通設(shè)施建設(shè)空間供給政策改革。強(qiáng)化交通體系“硬落地”，將交通建設(shè)項目用地優(yōu)先納入地塊控規(guī)；適當(dāng)提高交通重點建設(shè)項目土地和房屋征收正向激勵；探索綜合交通樞紐建設(shè)分層設(shè)權(quán)、分層供地模式，提高綜合交通樞紐建設(shè)開發(fā)整體效益。

第一百三十二條 深化交通建設(shè)公共財政保障機(jī)制改革。建立項目庫儲備制度，保障有限資金向交通重點發(fā)展方向傾斜；支持市鎮(zhèn)兩級財政在交通管理非稅收入等計提一定比例保障交通建設(shè)項目；創(chuàng)新財政貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持交通重點建設(shè)項目。

第一百三十三條 深化交通發(fā)展建設(shè)投融資政策改革。擴(kuò)寬多元化融資渠道，完善并推廣交通重點建設(shè)項目“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式；著力挖掘交通建設(shè)項目預(yù)期收益權(quán)和其他可用經(jīng)營性資源的投資價值；支持國有企業(yè)用好公司債券、企業(yè)債券等融資工具；積極探索特許經(jīng)營、股權(quán)合作、委托經(jīng)營等多種方式。強(qiáng)調(diào)以成本效益分析結(jié)果為交通基建投資決策依據(jù)，減少盲目決策。

第一百三十四條 深化交通建設(shè)項目審批流程改革。探索交通建設(shè)項目實行“綠色通道”審批管理，加快推進(jìn)項目前期工作；落實項目勘察設(shè)計、規(guī)劃報建、征地拆遷、工程建設(shè)全程跟蹤服務(wù)；優(yōu)化涉及施工臨時用地、工程變更、棄土處置等工程的管理流程，保障項目順利推進(jìn)。

5. 壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益與人才培育

第一百三十五條 持續(xù)推動交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通裝備制造、專業(yè)化高端化現(xiàn)代物流、交通行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第一百三十六條 持續(xù)加強(qiáng)交通規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。圍繞智慧交通、軌道交通、綠色循環(huán)低碳等重點行業(yè)領(lǐng)域吸引大量具有專業(yè)知識、具有前瞻性、具有開拓進(jìn)取精神人員投身到交通規(guī)劃建設(shè)隊伍中來，共謀東莞市未來交通發(fā)展。