4月20日,東莞市正式印發(fā)實施《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。今后15年,全市將通過實施積極的人口調(diào)控政策,躋身常住人口超千萬的“超大城市”。根據(jù)規(guī)劃,東莞市常住人口將在2025年達到960萬人,在2030年達到1020萬人,在2035年達到1080萬人。
對于人才擴容路徑,東莞提出將全力建設(shè)“技能人才之都”,將會保持制造業(yè)從業(yè)人員的主體地位——制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例不低于40%。
問題現(xiàn)狀:人口素質(zhì)人才規(guī)模待提升
《規(guī)劃》指出,近年來,東莞市常住人口占珠三角九市常住總?cè)丝诘谋戎爻氏陆禒顟B(tài),人口流入趨勢有所減弱。相比國內(nèi)其他城市,東莞市中心城區(qū)常住人口密度尚有較大的提升空間。
據(jù)《規(guī)劃》介紹,在珠三角九市中,東莞市6歲及以上常住人口平均受教育年限位列第四,低于廣州、深圳、珠海;每10萬人具有大學(xué)教育程度的人數(shù)位列第六。而在人口受教育結(jié)構(gòu)方面,東莞市初中學(xué)歷人口占比最高,超過四成。
此外,近兩年來快速增長的入戶人口有效提升了戶籍人口的占比,同時也對公共服務(wù)資源產(chǎn)生了巨大的需求,尤其是隨遷入戶子女?dāng)?shù)量的大幅上升致使東莞公辦學(xué)位緊缺。《規(guī)劃》指出,當(dāng)前全市處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的攻堅期,人口發(fā)展也進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,《規(guī)劃》將為全市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。
規(guī)劃目標:10年后常住人口將超千萬人
對于東莞的人口規(guī)模發(fā)展目標,《規(guī)劃》給出了明確的時間表——2025年,常住人口達到960萬人;2030年,常住人口達到1020萬人;2035年,常住人口達到1080萬人。
對于人口規(guī)模發(fā)展規(guī)劃的方向,《規(guī)劃》指出,將“總量調(diào)控,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”——繼續(xù)吸引外源性勞動年齡人口,穩(wěn)定常住青壯年勞動力隊伍,保持人口發(fā)展活力。在確保城市人才集聚不受影響的同時,扎實推動人口總量調(diào)控。繼續(xù)穩(wěn)步擴大戶籍人口規(guī)模,逐步扭轉(zhuǎn)戶籍與非戶籍人口比例嚴重倒掛局面。進一步優(yōu)化引才、聚才、留才環(huán)境,加快形成人才競爭比較優(yōu)勢,建設(shè)區(qū)域人才高地。
擴容路徑:全力建設(shè)“技能人才之都”
在具體的擴容路徑上,《規(guī)劃》突出了“東莞特色”。
作為全球制造業(yè)名城,《規(guī)劃》明確提出,要保持制造業(yè)從業(yè)人員的主體地位,保持制造業(yè)整體從業(yè)人員規(guī)模在適度合理水平,制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例不低于40%。同時加大裝備制造、電子信息等緊缺產(chǎn)業(yè)的青年人才和技能型人才引進力度。
與此同時,東莞還將全力建設(shè)“技能人才之都”,實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程,將東莞建設(shè)成技能人才的集聚中心、培養(yǎng)中心和輻射中心。
在擴大戶籍人口規(guī)模過程中,東莞會持續(xù)優(yōu)化勞動年齡人口結(jié)構(gòu)?!兑?guī)劃》中稱,將優(yōu)化適齡勞動年齡人口優(yōu)先遷移機制,有效穩(wěn)定常住青壯年就業(yè)人口,延緩人口老齡化進程。至2025年,15-64歲勞動年齡人口占常住人口比重保持84%以上,2030年和2035年分別保持在82%和80%以上。
“引”才高招:將爭創(chuàng)人才紅利新優(yōu)勢
《規(guī)劃》指出,為吸引人才的流入,東莞將加大公辦學(xué)校改擴建、新建力度,加快推進學(xué)校建設(shè),增加公辦學(xué)位供給。同時鼓勵和扶持舉辦學(xué)前教育機構(gòu),擴充學(xué)前教育學(xué)位資源。公辦民辦并舉,大力發(fā)展公辦幼兒園,提升普惠性民辦園品質(zhì),完善以普惠性幼兒園(含公辦幼兒園和普惠性民辦園)為主體,廣覆蓋、?;镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。
同時,《規(guī)劃》還提出將加強中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,發(fā)揮其對全市發(fā)展的輻射帶動作用,提高其常住人口密度。至2035年,“三心”常住人口占全市比例要達20%以上。
此外,東莞還將不斷完善戶籍準入政策,逐步提升戶籍人口占比,2025年戶籍人口要達到360萬人,占常住人口比例提升至37.5%;2030年戶籍人口要達到430萬人,占常住人口比例提升至42.2%。
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