4月20日，東莞市正式印發(fā)實施《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。今后15年，全市將通過實施積極的人口調(diào)控政策，躋身常住人口超千萬的“超大城市”。根據(jù)規(guī)劃，東莞市常住人口將在2025年達到960萬人，在2030年達到1020萬人，在2035年達到1080萬人。

　　對于人才擴容路徑，東莞提出將全力建設(shè)“技能人才之都”，將會保持制造業(yè)從業(yè)人員的主體地位——制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例不低于40%。

　　問題現(xiàn)狀：人口素質(zhì)人才規(guī)模待提升

　　《規(guī)劃》指出，近年來，東莞市常住人口占珠三角九市常住總?cè)丝诘谋戎爻氏陆禒顟B(tài)，人口流入趨勢有所減弱。相比國內(nèi)其他城市，東莞市中心城區(qū)常住人口密度尚有較大的提升空間。

　　據(jù)《規(guī)劃》介紹，在珠三角九市中，東莞市6歲及以上常住人口平均受教育年限位列第四，低于廣州、深圳、珠海；每10萬人具有大學(xué)教育程度的人數(shù)位列第六。而在人口受教育結(jié)構(gòu)方面，東莞市初中學(xué)歷人口占比最高，超過四成。

　　此外，近兩年來快速增長的入戶人口有效提升了戶籍人口的占比，同時也對公共服務(wù)資源產(chǎn)生了巨大的需求，尤其是隨遷入戶子女?dāng)?shù)量的大幅上升致使東莞公辦學(xué)位緊缺。《規(guī)劃》指出，當(dāng)前全市處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，人口發(fā)展也進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，《規(guī)劃》將為全市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。

　　規(guī)劃目標：10年后常住人口將超千萬人

　　對于東莞的人口規(guī)模發(fā)展目標，《規(guī)劃》給出了明確的時間表——2025年，常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。

　　對于人口規(guī)模發(fā)展規(guī)劃的方向，《規(guī)劃》指出，將“總量調(diào)控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”——繼續(xù)吸引外源性勞動年齡人口，穩(wěn)定常住青壯年勞動力隊伍，保持人口發(fā)展活力。在確保城市人才集聚不受影響的同時，扎實推動人口總量調(diào)控。繼續(xù)穩(wěn)步擴大戶籍人口規(guī)模，逐步扭轉(zhuǎn)戶籍與非戶籍人口比例嚴重倒掛局面。進一步優(yōu)化引才、聚才、留才環(huán)境，加快形成人才競爭比較優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域人才高地。

　　擴容路徑：全力建設(shè)“技能人才之都”

　　在具體的擴容路徑上，《規(guī)劃》突出了“東莞特色”。

　　作為全球制造業(yè)名城，《規(guī)劃》明確提出，要保持制造業(yè)從業(yè)人員的主體地位，保持制造業(yè)整體從業(yè)人員規(guī)模在適度合理水平，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例不低于40%。同時加大裝備制造、電子信息等緊缺產(chǎn)業(yè)的青年人才和技能型人才引進力度。

　　與此同時，東莞還將全力建設(shè)“技能人才之都”，實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程，將東莞建設(shè)成技能人才的集聚中心、培養(yǎng)中心和輻射中心。

　　在擴大戶籍人口規(guī)模過程中，東莞會持續(xù)優(yōu)化勞動年齡人口結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》中稱，將優(yōu)化適齡勞動年齡人口優(yōu)先遷移機制，有效穩(wěn)定常住青壯年就業(yè)人口，延緩人口老齡化進程。至2025年，15-64歲勞動年齡人口占常住人口比重保持84%以上，2030年和2035年分別保持在82%和80%以上。

　　“引”才高招：將爭創(chuàng)人才紅利新優(yōu)勢

　　《規(guī)劃》指出，為吸引人才的流入，東莞將加大公辦學(xué)校改擴建、新建力度，加快推進學(xué)校建設(shè)，增加公辦學(xué)位供給。同時鼓勵和扶持舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，擴充學(xué)前教育學(xué)位資源。公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質(zhì)，完善以普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦園）為主體，廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　同時，《規(guī)劃》還提出將加強中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，發(fā)揮其對全市發(fā)展的輻射帶動作用，提高其常住人口密度。至2035年，“三心”常住人口占全市比例要達20%以上。

　　此外，東莞還將不斷完善戶籍準入政策，逐步提升戶籍人口占比，2025年戶籍人口要達到360萬人，占常住人口比例提升至37.5%；2030年戶籍人口要達到430萬人，占常住人口比例提升至42.2%。

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