一、辦法出臺(tái)目的

　　《東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》（東府辦〔2020〕54號(hào)）旨在通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的統(tǒng)籌管理、規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用、強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全保障，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序、規(guī)范、安全匯聚和共享應(yīng)用。

　　二、辦法主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_政務(wù)數(shù)據(jù)大腦是本地化管理的平臺(tái)載體

　　市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的市分節(jié)點(diǎn)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的申請(qǐng)、審核、反饋、共享、應(yīng)用等流程實(shí)現(xiàn)信息化管理。市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，通過(guò)市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享交換。

　?。ǘ┙⒁惑w化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　在銜接國(guó)家和省目錄編制基礎(chǔ)上，建立具有我市特色的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄分為市級(jí)、部門(mén)級(jí)和科室級(jí)，經(jīng)資源目錄主管部門(mén)評(píng)估審核可逐級(jí)提升或降低目錄共享等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一全市一盤(pán)棋的歸集標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制

　　市級(jí)政務(wù)部門(mén)與鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)備庫(kù)或數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等方式將本級(jí)數(shù)據(jù)匯聚到市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦。

　?。ㄋ模└鶕?jù)不同情況制定不同數(shù)據(jù)共享更新要求

　　為兼容現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享提出不同要求，在線(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，線(xiàn)下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)共享，有效提升數(shù)據(jù)權(quán)威性和鮮活性。

　　（五）以數(shù)據(jù)提供和使用協(xié)議明確相關(guān)主體責(zé)任和義務(wù)

　　政務(wù)部門(mén)與市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦主管部門(mén)簽訂《政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供和使用協(xié)議》，政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供部門(mén)應(yīng)保證政務(wù)部門(mén)提供到市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

　?。┞鋵?shí)數(shù)據(jù)負(fù)面清單制度規(guī)范促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

　　對(duì)于有條件共享和不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，須提供有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并提請(qǐng)納入數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單管理，列入負(fù)面清單的數(shù)據(jù)，至少應(yīng)提供接口服務(wù)，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)結(jié)果核驗(yàn)需求。

　　（七）明確基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)共享要求

　　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)政務(wù)部門(mén)，通過(guò)市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦歸集、整合全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，形成由市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干主題數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)，除有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)外，相關(guān)部門(mén)必須無(wú)條件提供，并在政務(wù)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。

　?。ò耍┙⒂袟l件共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源的審核機(jī)制

　　無(wú)條件共享數(shù)據(jù)無(wú)需審批可直接訂閱獲取，但政務(wù)部門(mén)在申請(qǐng)有條件共享數(shù)據(jù)時(shí)，需得到數(shù)源部門(mén)審核同意，由數(shù)源部門(mén)向申請(qǐng)共享的政務(wù)部門(mén)提供該數(shù)據(jù)，數(shù)源部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)使用去向可掌握、可控制。

　　（九）強(qiáng)化落實(shí)財(cái)政投資建設(shè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚

　　市財(cái)政投資建設(shè)的信息系統(tǒng)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)屬于政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)，原則上須全量、實(shí)時(shí)匯集和登記至市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦。市財(cái)政投資建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的信息系統(tǒng)，未列入負(fù)面清單的原則上須全量、實(shí)時(shí)匯聚和登記管理，否則嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管控。

　?。ㄊ┩苿?dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)據(jù)一次采購(gòu)多處共享應(yīng)用

　　政務(wù)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)共享至市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，以便有同樣需求的部門(mén)共享復(fù)用，大幅提高財(cái)政資金投入效益。

　?。ㄊ唬?shù)據(jù)共享管理辦法同樣適用公共服務(wù)行業(yè)

　　我市行政區(qū)域內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，包括但不限于教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等，依法采集、使用、管理政務(wù)數(shù)據(jù)的行為，適用本辦法。

　　（十二）強(qiáng)化監(jiān)督考核促進(jìn)數(shù)據(jù)共享管理工作

　　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、共享、應(yīng)用和個(gè)人信息保護(hù)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改；組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案，委托第三方機(jī)構(gòu)，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應(yīng)用支撐能力等方面開(kāi)展評(píng)估并公開(kāi)結(jié)果，明確約定聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的部門(mén)不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ募夹g(shù)和制度層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

　　制度上建立數(shù)據(jù)安全溯源機(jī)制和安全審計(jì)管理制度等，強(qiáng)化個(gè)人信息和隱私的保護(hù)；技術(shù)上落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪(fǎng)問(wèn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施，各類(lèi)共享數(shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)安全防護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，達(dá)到安全可控共享。特別是個(gè)人信息保護(hù)方面，明確由市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、公安等部門(mén)，依照法律以及國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定，制定個(gè)人信息保護(hù)政策，包括但不限于：設(shè)定個(gè)人敏感信息使用權(quán)限；在展示界面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理；在使用界面進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)提示和約定；傳輸和存儲(chǔ)個(gè)人敏感信息時(shí)，應(yīng)采用加密等安全措施；各政務(wù)部門(mén)在個(gè)人信息數(shù)據(jù)使用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)權(quán)限控制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳教育，防止個(gè)人敏感信息泄露和被非法獲取。

　　三、相關(guān)問(wèn)題解答

　?。ㄒ唬┤绾未_認(rèn)哪些數(shù)據(jù)需要進(jìn)行共享？

　　根據(jù)《東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)共享遵循“共享為原則，不共享為例外”原則。有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù)資源，須提供有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并提請(qǐng)納入數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，經(jīng)市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)組織核定，否則應(yīng)無(wú)條件共享；列入有條件共享類(lèi)的數(shù)據(jù)資源，提供部門(mén)應(yīng)明確具體共享?xiàng)l件；列入數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單管理的數(shù)據(jù)資源，不宜掛接數(shù)據(jù)的應(yīng)提供API接口查詢(xún)或核驗(yàn)服務(wù)，滿(mǎn)足部門(mén)依職能按權(quán)限核驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果的共享需求。

　　（二）政務(wù)部門(mén)與市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的數(shù)據(jù)共享流程是怎樣的？

　　編目階段，通過(guò)《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》明確金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源的分類(lèi)、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。平臺(tái)登錄階段，政務(wù)部門(mén)進(jìn)行身份認(rèn)證后，與市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦主管部門(mén)簽訂《政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供和使用協(xié)議》，保證其提供到市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦信息真實(shí)、準(zhǔn)確；同時(shí)簽訂《用戶(hù)須知》，保證在市數(shù)據(jù)大腦平臺(tái)上的操作可留痕、可溯源。數(shù)據(jù)申請(qǐng)階段，無(wú)條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源可直接訂閱獲?。挥袟l件共享數(shù)據(jù)申請(qǐng)通過(guò)市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦提出，得到數(shù)源部門(mén)的審核同意后，由數(shù)源部門(mén)向提出申請(qǐng)共享的部門(mén)提供該數(shù)據(jù)。

　　（三）使用國(guó)垂、省垂系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不在本地，這類(lèi)情況有什么具體的共享要求？

　　使用國(guó)垂、省垂系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)在本地，應(yīng)通過(guò)庫(kù)表（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）、附件（非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）、接口（實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)）等方式共享數(shù)據(jù)到市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦。數(shù)據(jù)不在本地，應(yīng)由主管單位主動(dòng)積極溝通上級(jí)對(duì)口部門(mén)，采取系統(tǒng)對(duì)接的方式取代人工上傳；或推動(dòng)數(shù)據(jù)接入省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)接口的方式完成省大數(shù)據(jù)中心與市數(shù)據(jù)大腦的數(shù)據(jù)交互，把數(shù)據(jù)回落到東莞本地。

　　（四）部門(mén)建設(shè)數(shù)據(jù)備庫(kù)需要做哪些工作？

　　因?yàn)閿?shù)據(jù)備庫(kù)是屬于部門(mén)自身的數(shù)字資產(chǎn)，需以部門(mén)的名義申請(qǐng)?jiān)瀑Y源。

　　（五）適用本辦法的公共事業(yè)單位應(yīng)該如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資源編目？

　　公共事業(yè)單位應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)資源編目工作，在對(duì)應(yīng)主管部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄下進(jìn)行編目和數(shù)據(jù)掛接，由相關(guān)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）的通知