2020年10月29日, 東莞市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)民政工作的意見》（下稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、政策出臺背景

　　2019年5月14日，市委常委會在傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神時(shí)提出，要圍繞出臺新時(shí)期我市民政工作若干意見開展工作。會后，市民政局深入開展了以“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為推動民政事業(yè)上新臺階”為主題的專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研成果，市民政局結(jié)合近期國家和省出臺的民政領(lǐng)域各類政策文件，起草了相關(guān)內(nèi)容，形成了《關(guān)于全面加強(qiáng)民政工作的意見》（送審稿），經(jīng)市政府審定后以市府辦名義印發(fā)。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　這份《意見》作為2020－2022年三年我市民政工作發(fā)展的綱要性的指導(dǎo)文件。，主要分為目標(biāo)和具體工作措施兩大部分。在目標(biāo)方面，《意見》提出，爭取到2022年底，東莞社會救助保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)居全省前列；養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善；共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善，以“民生大莞家”項(xiàng)目品牌為抓手的改革創(chuàng)新成效更加突顯；社會事務(wù)管理水平進(jìn)一步提升；慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；基本建成與東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、管理規(guī)范、作用顯著的社會組織體系。在具體措施方面，分為“加大社會救助力度，提升底線民生保障水平”“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)新發(fā)展”“創(chuàng)新基層社會治理方式，推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推動社會服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，提升專項(xiàng)事務(wù)管理水平”“打造‘莞邑慈善’品牌，構(gòu)建‘大慈善’工作格局”“加強(qiáng)社會組織培育和規(guī)范化管理力度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展 ”“夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化民政工作保障支撐”八大部分。

　　三、重點(diǎn)亮點(diǎn)方面

　　（一）關(guān)鍵詞：社會救助

　　根據(jù)《意見》，東莞將編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)低保救助、特困供養(yǎng)、災(zāi)后救助等10項(xiàng)基本救助保障政策，鼓勵和支持社會力量參與社會救助，積極構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的“大救助”格局。

　　《意見》還明確提出要全面提升社會救助能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)困難群眾兜底保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，穩(wěn)步提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭認(rèn)定等救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將困難家庭臨時(shí)救助范圍拓寬至常住人口，不斷完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。高質(zhì)量完成市綜合福利院（救助管理站二期）項(xiàng)目工程，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。

　　《意見》提出，將加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女的關(guān)愛服務(wù)體系和能力建設(shè)，同時(shí)不斷加大殘疾人保障力度。將建立困難群眾探訪慰問常態(tài)化工作機(jī)制，到2022年底前，對特殊困難老年人的月探訪率達(dá)100%。引導(dǎo)社會力量參與探訪慰問服務(wù)，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ╆P(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)

　　在完善養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)方面，《意見》提出要實(shí)施《東莞市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，推動建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，逐步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方面，《意見》提出深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與公建民營項(xiàng)目。全面鋪開“大配餐”服務(wù)，確保有需求的政府兜底重點(diǎn)困難老人100%全覆蓋。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)三年改造提升工程，對納入特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。  

　　《意見》提出要鞏固養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，整合戶籍、保險(xiǎn)、社會救助、醫(yī)療健康等信息資源，建立信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮“平安鈴”服務(wù)功能，有效整合線上線下服務(wù)資源。

　　（三）關(guān)鍵詞：社會治理

　　在規(guī)范基層政權(quán)組織建設(shè)方面，《意見》提出堅(jiān)持基層黨組織對基層群眾性自治組織、社會組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)全面覆蓋到各項(xiàng)工作中。值得注意的是，《意見》提出要做好民生訴求的搜集、處理和反饋工作，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面鋪開和優(yōu)化“民生大莞家”品牌項(xiàng)目。深入推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化運(yùn)作。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各類群體有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為驅(qū)動、社會工作為手段、其他社會力量為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

　　同時(shí)，《意見》還提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)和推進(jìn)社會工作和志愿服務(wù)聯(lián)動行動。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，為打造服務(wù)型政府、響應(yīng)型政府夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”，做好社會工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營有關(guān)工作。

　　（四）關(guān)鍵詞：社會公共服務(wù)

　　在提升婚姻登記服務(wù)品質(zhì)方面，《意見》提出實(shí)施全市婚姻登記處資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)居民婚姻登記全城通辦，探索開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理；全面完成全市婚姻登記檔案信息化處理，推動婚姻電子證照的共享應(yīng)用，推進(jìn)婚姻登記便民利民服務(wù)。建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制，積極倡導(dǎo)和培育文明健康的婚俗文化。

　　在深化殯葬管理服務(wù)改革方面，《意見》提出堅(jiān)持依法殯葬，加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制并將殯葬設(shè)施規(guī)劃納入全市國土空間規(guī)劃。實(shí)施市殯儀館改造擴(kuò)容提升規(guī)劃建設(shè)工程，深化殯葬惠民政策，繼續(xù)實(shí)施殯葬基本服務(wù)費(fèi)用減免政策，建立殯葬服務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，出臺《東莞市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》。建立節(jié)地生態(tài)葬法獎補(bǔ)制度，到2022年底，新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)100%。

　　在提高區(qū)劃地名管理水平方面，《意見》提出深化平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線委托管理，加強(qiáng)界線風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)妥善化解邊界爭議糾紛。修訂《東莞市地名管理辦法》，編制東莞市地名總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名。深度應(yīng)用東莞市區(qū)劃地名信息管理平臺，提高全市地名管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。2022年底前，完成全市范圍內(nèi)道路地名標(biāo)志牌規(guī)范化更新設(shè)置。深入挖掘東莞地名文化底蘊(yùn)，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。

　?。ㄎ澹╆P(guān)鍵詞：慈善事業(yè)

　　《意見》提出要以民生需求作為切入點(diǎn)，以打造“莞邑慈善”特色品牌為載體，培育發(fā)展不同類型慈善組織，支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動，打造“莞邑慈善”特色品牌，構(gòu)建社會廣泛參與的“大慈善”工作格局。

　　《意見》還提出要廣泛拓寬參與渠道、充分激發(fā)慈善活力、提升福彩公益品牌形象。提出要加快慈善信息化建設(shè)，建設(shè)全市慈善信息統(tǒng)一管理平臺。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索對慈善事業(yè)發(fā)展的金融資本支持渠道，推進(jìn)福利彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展等。

　?。╆P(guān)鍵詞：社會組織

　　《意見》提出要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。健全社會組織黨建工作機(jī)制，發(fā)揮社會組織黨建引領(lǐng)作用，著力提升黨組織覆蓋面。開展“黨建+服務(wù)”工程，打造社會組織黨建服務(wù)品牌項(xiàng)目。完善社會組織負(fù)責(zé)人人選審核機(jī)制，推動負(fù)責(zé)人與書記“一肩挑”。

　　在完善社會組織監(jiān)督管理方面，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，《意見》提出要強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)用，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步推動社會組織屬地管理工作，對于未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施管理；明確社會組織監(jiān)管部門職責(zé)，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作的社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　在加大引導(dǎo)和培育力度方面，《意見》提出拓寬社會組織資金支持渠道，加大對經(jīng)濟(jì)類、科技類行業(yè)協(xié)會的培育力度，扶持龍頭商協(xié)會發(fā)展，打造一批有影響力的品牌活動。建立市、鎮(zhèn)、村三級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地及社會組織總會的平臺作用。

　　四、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　《意見》由市民政局負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系科室為市民政局辦公室，聯(lián)系電話：0769－22832522。

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