時間：2020年3月11日（星期三）15:30-16:30

    地點：市會議大廈一樓新聞發(fā)布廳

    發(fā)布人員：市政府副秘書長賴少瑜、市府辦三級調研員張志云、市教育局副局長鄧柏松、市民政局副局長杜江、市交通運輸局總工程師陳尚榮。

    主持人：市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任?曾平治。

    3月11日下午，東莞市人民政府新聞辦公室舉行2020市政府一號文暨品質交通與教育擴容提質千日攻堅新聞發(fā)布會，介紹“一號文兩攻堅”的出臺背景、思路、亮點與實現(xiàn)路徑。

    一、起草背景

    今年是全面建成小康社會的決勝之年，市委市政府以此為契機，深入踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育，對標建設“灣區(qū)都市、品質東莞”的要求，對比人民群眾的需求和期待，把“民生”作為2020年度政府工作關鍵字，以出臺市政府一號文為抓手，努力提升民生工作水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活幸福需求，更好地促進發(fā)展成果為市民群眾共享。

    從去年10月份開始，市政府辦公室牽頭會同市教育局、交通運輸局、民政局等26個民生工作相關部門組建了工作專班，通過圍合攻關的方式推動市政府一號文起草。東莞深入借鑒先進地區(qū)發(fā)展民生的良好經(jīng)驗，搜集了48個先進省市318份材料；開展內部各類調研走訪、碰頭會商20余次；吸收各方意見建議，先后召開多場基層座談會，廣泛聽取鎮(zhèn)村基層代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。經(jīng)過近半年的反復提煉修改，先出臺了《關于堅持和完善民生保障機制建設高水平小康社會的實施意見》，并形成了行動計劃，為我市民生工作明確了工作目標和實施路徑。

    在此基礎上，東莞針對民生工作中群眾反映最強烈的教育和交通兩個領域，專門成立了工作專班，統(tǒng)籌開展教育擴容提質和品質交通兩項千日攻堅行動。其中，教育擴容提質千日攻堅行動由市府辦會同市教育局，圍繞加快學校建設、擴大學位供給等群眾最關心的問題，形成了《東莞市關于加快公辦中小學建設的實施意見》；品質交通千日攻堅行動由市府辦會同市交通運輸局等15個部門，研究出臺了《東莞市人民政府關于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系打造粵港澳大灣區(qū)品質交通城市的實施意見》。兩個《實施意見》在市政府一號文的統(tǒng)領下，共同構成了下來推進民生工作的主要文件和政策依據(jù)。

    二、起草思路

    起草過程中，東莞堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設高水平小康社會為目標，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領，以補短板、優(yōu)服務、推創(chuàng)新為主線，積極提供高標準、高水平公共服務，深入推進民生領域工作和制度改革創(chuàng)新。

    在此基礎上，東莞提出四項原則，一是堅持創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌落實；二是堅持以民為本，回應需求；三是堅持兜住底線，補齊短板；四是堅持突出特色，打造品牌。東莞從群眾最關心、最迫切的切身利益抓起，計劃立足未來兩年，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得初步成效，努力打造民生建設的“東莞品質”和全面小康的“東莞樣本”，力爭到2021年實現(xiàn)四個美好愿景：一是人民生活更富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值增長同步，生活水平和質量進一步提高。二是公共服務更優(yōu)質，人均公共文化財政支出達302元/人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.55人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位≥35張，民生幸福更有溫度和厚度。三是人居環(huán)境更優(yōu)美，環(huán)境建設、城市管理、生態(tài)治理不斷強化，污水集中處理率95.5%，生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率85%，森林覆蓋率35.87%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)90%以上，天藍、地綠、水清成為東莞常態(tài)。民主法治更健全，法治政府、響應政府、效能政府、數(shù)字政府建設加快推進，政府決策科學合理，政府行政依法依規(guī)，政府服務便捷高效，群眾訴求快速響應，城市文明蔚然成風，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

    圍繞上述目標，東莞出臺了6大舉措共30項具體措施。一是強化基礎性支撐，堅持公共安全與環(huán)境安全兩手抓，切實保障城市更安全、環(huán)境更優(yōu)美。包括健全公共安全保障體系、推動品質交通千日攻堅行動、深化環(huán)境污染治理、提升城市精細化管理水平、構建城市生態(tài)屏障和提高城市防災減災能力等6項措施。二是優(yōu)化普惠性服務，重點圍繞弱勢群體，高標準提供一批覆蓋面大、受惠面廣、獲得感強的民生服務，進一步筑牢民生保障底線。包括推動社會保障提標擴面、推動養(yǎng)老服務提質增效、推動健康東莞建設、推動教育擴容千日攻堅行動和加大殘疾人幫扶力度等5項措施。三是打造引領性品牌，總結推廣人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文旅服務、健康城市等方面的經(jīng)驗做法，打造具有東莞特色、引領未來改革的民生品牌。包括推進高等教育和職業(yè)教育發(fā)展、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)化公共文旅服務、打造全民運動之城和加強精神文明建設等5項措施。四是構建創(chuàng)新性保障，圍繞群眾對美好生活日益增長的新需求、新熱點，著力開創(chuàng)實施新的民生工程。包括推動集體經(jīng)濟升級、基本公共服務均等化、安居工程、慈善事業(yè)和社會工作、服務青年和兒童發(fā)展等5項措施。五是實現(xiàn)體系性響應，進一步推動政府職能轉變，切實提升法治化、專業(yè)化、信息化水平。包括建設法治政府、響應政府、數(shù)字政府和完善基層治理等4項措施。六是完善長效性機制，加大民生工作的統(tǒng)籌力度，搭建“五統(tǒng)一”長效推進機制，保障各項民生建設有序開展、落到實處、抓出成果。包括統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一年度任務、統(tǒng)一資源保障、統(tǒng)一深化改革、統(tǒng)一評價督查等5項措施。

    三、部分亮點政策解讀

    由于民生工作點多、線長、面廣，在開新聞發(fā)布會前，東莞在問詢部分記者朋友的意見后，將在這里圍繞補短板、提品質、守底線、優(yōu)服務等層面，重點對教育、交通、民政和政府職能轉變工作進行政策解讀，其他部門的民生工作東莞已安排相關部門在下來兩周通過媒體通氣會、材料推送等方式向大家進行具體的解讀。

    （一）補短板，開展教育擴容提質千日攻堅行動。隨著入戶政策的放寬、粵港澳大灣區(qū)建設的持續(xù)推進，未來幾年我市公辦學校入學需求將持續(xù)增長，公辦學位供給壓力將進一步加大。為了有效解決群眾對學位的需求，東莞通過《東莞市關于加快公辦中小學建設的實施意見》等系列文件提出25項舉措，涉及51條具體措施，從增加教育設施、保障用地、優(yōu)化審批流程、拓寬投建路徑、優(yōu)化服務等方面，大力推動教育擴容提質千日攻堅行動，推動新建改擴建227所公辦中小學，增加學位33.99萬個，包括義務教育階段學校196所，增加學位28.11萬個，高中階段學校31所，增加學位5.88萬個，努力擴充公辦學位，補齊教育短板。其中到2022年，力爭完成學校建設項目126個，增加學位15.68萬個，其中義務教育階段項目104個，增加學位12.74萬個，高中階段項目22個，增加學位2.94萬個，用三年左右時間扭轉學位供給不足的被動局面。具體措施體現(xiàn)在5方面：一是從增加教育設施方面提出6項舉措，包括規(guī)劃落地新建一批、原校挖潛增容一批、城市更新配建一批、小區(qū)配套增加一批、集體物業(yè)挖潛一批、閑置物業(yè)盤活一批；二是從保障用地方面提出3項舉措，包括建立公辦學位供給與商住用地出讓聯(lián)動機制、建立高中教育用地保障機制、集約節(jié)約用地辦學；三是從優(yōu)化流程加快審批方面提出8項舉措，包括全力推動確權登記、全面優(yōu)化空間布局、簡化前期經(jīng)費審批、簡化項目立項流程、簡化招投標環(huán)節(jié)、提高財政評審效率、簡化規(guī)劃與施工報建階段審批流程、優(yōu)化竣工驗收程序；四是從拓寬投建路徑方面提出4項舉措，包括完善學校項目代建制、提高學校設計建設水平、拓寬教育投入渠道、簡化集體物業(yè)建設學校相關交易手續(xù)；五是從優(yōu)化服務方面提出3項舉措，包括強化領導掛點主動服務、落實一個窗口集成服務、優(yōu)化專業(yè)培訓指導服務。六是支持民辦教育方面1項舉措。

    （二）提品質，開展品質交通千日攻堅行動。針對我市交通整體謀劃不足、要素保障不足、擁堵治理不足和改革創(chuàng)新不足等“四個不足”的問題，東莞出臺了《東莞市人民政府關于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系打造粵港澳大灣區(qū)品質交通城市的實施意見》，提出了 38大點共119項政策，力爭用3年左右時間，推動我市綜合交通體系實現(xiàn)從“以車為本”到“以人為本”、從“項目建設”到“體系重塑”、從“規(guī)劃脫節(jié)”到“一體融合”、從“財政直投”到“經(jīng)營城市”轉變。一是針對整體謀劃不足問題，一方面重塑綜合交通體系，構建完善綜合交通廊道；另一方面加快實施軌道交通、道路交通、水上交通、靜態(tài)交通、慢行交通、物流等六大基礎設施體系工程，補齊交通基礎設施短板。二是針對要素保障不足問題，一方面創(chuàng)新資金保障和用地保障，加強與政策性銀行、保險機構合作，完善“BOT+EPC+股權合作”等新型投融資模式，同時優(yōu)先保障重點項目用地規(guī)模；另一方面創(chuàng)新審批保障和法治保障，簡化項目前期審批流程及招投標環(huán)節(jié)，推動軌道交通運營管理、機動車停放管理、電動自行車管理等事項納入我市立法計劃。三是針對擁堵治理不足問題，一方面擴大高品質公共交通供給，優(yōu)化公交硬件配置和提升服務質量，加快公交場站配建和公交專用道規(guī)劃建設，推進公交、軌道、慢行“三網(wǎng)”融合示范街區(qū)建設；另一方面提升綜合交通管理水平，強化擁堵治理和手段創(chuàng)新，建設市鎮(zhèn)兩級智慧交通指揮調度系統(tǒng)，同時完善工作格局，建立市鎮(zhèn)兩級綜合交通聯(lián)合執(zhí)法機制，全面推廣交通事故“快處快賠”和“警保聯(lián)動”。四是針對改革創(chuàng)新不足問題，一方面強化精準施策和聯(lián)動推進，對項目征地拆遷難、復墾押金貴、棄土處理難及資金撥付慢等給予政策支持，另一方面壯大交通產(chǎn)業(yè)和強化綜合開發(fā)，推動交通基建、養(yǎng)護、裝備、物流、新業(yè)態(tài)、文旅等交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軌道空間、客運站場、橋下空間等資源利用。

    （三）守底線，加強對特殊群體、重點對象的保障。本次一號文行動計劃分解的100項工作任務中，涉及民政部門的有13項，其中由民政部門牽頭的有9項。在這些工作任務中，東莞重點發(fā)揮民政部門兜底線的作用，針對困難家庭、兒童、老人等重點對象，以及殘疾人等特殊群體，努力提供一批覆蓋面大、受惠面廣、獲得感強的民生服務，讓每一位群眾能體會到更多的關懷和溫暖。比如，在困難家庭方面，東莞將拓寬困難家庭臨時救助范圍，實施困難家庭二次醫(yī)療救助，逐步調高孤兒養(yǎng)育、失獨家庭扶助、流浪乞討人員伙食等救助標準；在兒童方面，東莞通過“海豚計劃”腦癱兒童康復救助、兒童白血病特定疾病救助、困境婦女兒童健康救助等公益項目，以及打造“東莞星星聯(lián)盟”等方式，向更多患有腦癱、白血病、自閉癥、聽障等疾病的兒童提供幫助；在老人方面，東莞將通過分區(qū)分級規(guī)劃建設包括市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結合樓等養(yǎng)老服務設施、構建居家、社區(qū)、機構“三位一體”養(yǎng)老服務體系、辦好醫(yī)養(yǎng)結合試點等方式，為群眾安享晚年提供更加良好的條件；在殘疾人方面，東莞將從就業(yè)、托養(yǎng)、教育等方面為殘疾人提供更多的服務，幫助殘疾人群體更好地融入社會、獲得良好的生活。

    （四）優(yōu)服務，開展政府職能轉變及“放管服”改革。針對群眾反映辦事難等民生問題，通過將民生改革與深化“放管服”改革結合起來，進一步深化政府職能轉變，推動簡政放權向縱深發(fā)展；加強事中事后監(jiān)管，推進審批服務便民化，打造民生領域“放管服”改革品牌。一是大力建設響應政府，通過健全群眾求助快速響應機制、打造“民生大莞家”品牌、開展“莞事論壇”活動、堅持辦好十件民生實事、完善人大建議和政協(xié)提案辦理機制等舉措，有效匯集市民對民生工作的訴求呼聲，解決民生工作的堵點痛點，推動政府職能轉變，切實做到“民有所呼、我有所應”。二是大力建設法治政府，通過依法推進陽光政務、加強民生領域立法、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法等措施，加強對民生領域監(jiān)管，切實維護公平、公正。三是大力建設數(shù)字政府，通過建設一體化政務服務平臺民生工作管理子系統(tǒng)、持續(xù)完善市民服務中心建設、推進審批便民化、開展“一件事”一次辦專項改革、推廣“電子證照”、優(yōu)化市政公用基礎設施報裝等措施，大力優(yōu)化政府民生領域服務，努力提高政府服務便利度、提升群眾辦事滿意度。

    四、推進措施

    下來，為了保障各項民生舉措順利落地，讓人民群眾能實實在在地感受到民生工作的成果，東莞將從以下四方面著手：

    一是加強組織保障。這次圍繞市政府一號文，東莞建立了民生工作聯(lián)席會議制度，由肖亞非市長作為聯(lián)席會議召集人，市委、市政府相關領導擔任副召集人。聯(lián)席會議成員包括市政府相關副秘書長、市府辦、市發(fā)改局、財政局等相關部門。民生工作聯(lián)席會議原則每年召開兩次，審議當年民生工作計劃、重點民生項目推進情況、資源安排及使用情況，研究解決重要民生發(fā)展問題。此外，每月召開民生工作調度會議，定期通報民生項目推進情況，研究解決相關問題，督促加快進度。全市各園區(qū)、鎮(zhèn)街也參照市聯(lián)席會議的工作架構和運作機制建立鎮(zhèn)級聯(lián)席會議，進一步壓實民生工作的屬地責任。與此同時，東莞針對教育、交通兩項攻堅行動，分別成立了兩個總指揮部。兩個總指揮部均由肖亞非市長任總指揮長，相關副市長任副總指揮長，實施“準戰(zhàn)時”工作機制推進工作落實。各園區(qū)、鎮(zhèn)街也已按照市要求成立了相應的分指揮部，確保承接好總指揮部下達的任務，統(tǒng)籌推進屬地兩項千日攻堅行動。

    二是明確目標計劃。為了保障各項工作得到有效實施，東莞以“事件化、項目化”為抓手，出臺了《市政府一號文2020年行動計劃》，把所有民生工作分解為100項具體的項目和目標，并明確時間表、路線圖和責任單位。在此基礎上，東莞進一步細化交通和教育領域的工作，分別出臺了未來三年品質交通和教育擴容千日攻堅的行動計劃，有效明確各項工作目標，保障每項工作均能轉化為實實在在的工作成果。

    三是強化機制創(chuàng)新。在抓好項目建設的同時，東莞注重通過強化部門統(tǒng)籌，以年度預算編制、用地指標分配為抓手，整合優(yōu)化全市民生工作的資源配置。重點統(tǒng)籌使用市鎮(zhèn)財政、集體經(jīng)濟、社保、醫(yī)保、殘保、人防、體彩、福彩、慈善、國企民企資本等多項民生資金，視項目推進情況調劑使用重點民生項目預算安排，優(yōu)先保障重點民生項目資源需求，做到用好“十筆錢”、辦好萬家事。

    四是加大宣傳力度。本次新聞發(fā)布會后，東莞將利用下來兩周時間，依托報紙、廣播、電視等平臺，通過市屬媒體赴職能部門采訪等方式，繼續(xù)開展政策解讀宣傳報道工作，力圖在各個具體的民生領域為大家做出充分的解讀，讓群眾真切了解到我市做好民生工作的決心和途徑，有效營造良好的民生工作氛圍，共同推進我市民生水平不斷提升。

　　點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于堅持和完善民生保障機制? 建設高水平小康社會的實施意見

                                   《市政府一號文2020年行動計劃》《東莞市民生項目清單（2020—2021年）》

                                   東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市關于加快公辦中小學建設的實施意見》的通知

                                   東莞市人民政府關于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系 打造粵港澳大灣區(qū)品質交通城市的實施意見