時(shí)間：2020年3月27日（星期五）10:30-12:00

　　地點(diǎn)：市會(huì)議大廈一樓新聞發(fā)布廳

　　發(fā)布人員：市政府副秘書長(zhǎng)陳東成、市文化廣電旅游體育局副局長(zhǎng)朱偉光、市稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師吳文杰、市總工會(huì)副主席何志雄、市商務(wù)局三級(jí)調(diào)研員雷慧明、市金融工作局四級(jí)調(diào)研員王肖瑜。

　　主持人：市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任?曾平治。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的各項(xiàng)決策部署，續(xù)出臺(tái)“助企撐企15條”“助企復(fù)工10條”“優(yōu)化服務(wù)15條”等助企撐企政策之后，東莞再度出臺(tái)重磅扶持政策《關(guān)于進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇 強(qiáng)化中小微企業(yè)個(gè)體工商戶扶持的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步精準(zhǔn)扶持、優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化保障，帶動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇，促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇回補(bǔ)和潛力釋放。

　　今天（3月27日）上午，我市將舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行解讀，市府辦、市稅務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市商務(wù)局、市金融工作局、市總工會(huì)參與發(fā)布。

　　 一、出臺(tái)背景

　　本次《實(shí)施辦法》政策出臺(tái)意義重大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是深入貫徹落實(shí)上級(jí)部署。3月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，要有針對(duì)性地開展援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極幫助個(gè)體工商戶紓困。日前，我省也由省市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)部門聯(lián)合制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶支持力度的若干政策措施》，具體實(shí)施23條措施為個(gè)體工商戶紓困。東莞深入貫徹中央和省的精神，積極推動(dòng)出臺(tái)拉動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇、強(qiáng)化中小微企業(yè)個(gè)體工商戶扶持的實(shí)施辦法，切實(shí)把中央和省的部署轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效。

　　二是積極響應(yīng)我市廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶訴求。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶不僅緊密貼近群眾衣、食、住、行等各個(gè)領(lǐng)域，還覆蓋到生產(chǎn)生活的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活具有基礎(chǔ)性的影響。我市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，截至2019年底，全市注冊(cè)登記的小微企業(yè)約11.1萬戶、個(gè)體工商戶約67.9萬戶，兩者占全市市場(chǎng)主體總量的63.36%?？梢哉f，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是我市經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要容納器，也是滿足市場(chǎng)需求的重要力量。疫情期間，全市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受到了巨大的沖擊，需要扶持的呼聲很高。針對(duì)我市中小微企業(yè)眾多、受疫情影響嚴(yán)重的實(shí)際情況，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求研究出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回補(bǔ)，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。我們以《實(shí)施辦法》的出臺(tái)為抓手，力圖推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，進(jìn)一步保障就業(yè)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　三是全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇和發(fā)展。疫情期間，我市積極對(duì)標(biāo)上級(jí)政策，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極出臺(tái)了“助企撐企15條”“助企復(fù)工10條”“優(yōu)化服務(wù)15條”等一系列政策措施，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。前天，結(jié)合上級(jí)的精神和我市疫情防控情況，我們發(fā)布了加快恢復(fù)我市正常生產(chǎn)生活秩序的23號(hào)通告，標(biāo)志著我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新的階段。此次出臺(tái)《實(shí)施辦法》，就是要在原有的扶持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)滿工達(dá)產(chǎn)、盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。

　　二、主要思路

　　考慮到早前我市出臺(tái)的政策措施主要針對(duì)制造業(yè)發(fā)展，并已在扶持重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目方面收到明顯成效，本次政策起草的側(cè)重點(diǎn)有所改變，重點(diǎn)聚焦中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和服務(wù)業(yè)，主要從三個(gè)方面考慮：

　　一是錯(cuò)位支持，補(bǔ)齊短板。早前我市出臺(tái)的“助企撐企15條”“助企復(fù)工10條”“優(yōu)化服務(wù)15條”，重點(diǎn)是保證重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快把員工招回來、把產(chǎn)能提上去，對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和服務(wù)業(yè)的關(guān)注度有所欠缺。本輪政策起草立足我市數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，聚焦中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)際困難，擴(kuò)面扶持，讓大中小、上中下、全鏈條市場(chǎng)主體加快復(fù)蘇。

　　二是突出服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)。相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的消費(fèi)人員更密集，更易近距離接觸，感染的風(fēng)險(xiǎn)更大。隨著疫情逐步得到控制，配合近日從上到下正有序開放公共場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所的部署，本次政策把推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)開業(yè)經(jīng)營(yíng)放在重要位置，力爭(zhēng)推動(dòng)零售、餐飲、旅游、文體、會(huì)展、批發(fā)、物流等服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇，也為疫后制造業(yè)的發(fā)展復(fù)蘇、返莞工人的生活保障提供支撐。

　　三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，回應(yīng)需求。積極發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，通過撬動(dòng)、整合、活用原有資源等方式解決資金問題，并督促相關(guān)涉企部門靈活調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，根據(jù)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)需求，確定新對(duì)象、新用途、新額度，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)定向，在更多滿足重點(diǎn)對(duì)象資金需求的同時(shí)，加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。

　　三、政策內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共包括16條政策內(nèi)容，主要從減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)化服務(wù)、拉動(dòng)復(fù)蘇等三方面強(qiáng)化中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶扶持。

　　（一）進(jìn)一步減負(fù)惠企。（注：第1到第4條） 

　　1.及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠。包括落實(shí)國(guó)家延長(zhǎng)2020年虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、小規(guī)模納稅人減免稅等政策、對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的個(gè)體工商戶調(diào)低核定經(jīng)營(yíng)額、將小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票的范圍擴(kuò)大到全行業(yè)等重點(diǎn)內(nèi)容。比如，餐飲、住宿等行業(yè)個(gè)體工商戶因暫停營(yíng)業(yè)遭受了較大損失，可申請(qǐng)對(duì)核定經(jīng)營(yíng)額進(jìn)行調(diào)整，其中核定需要繳納稅款的，經(jīng)納稅人申請(qǐng)調(diào)低核定經(jīng)營(yíng)額30%-50%；核定不需繳納稅款并符合免征增值稅的，統(tǒng)一按50%調(diào)減核定經(jīng)營(yíng)額。

　　2.及時(shí)兌現(xiàn)保障優(yōu)惠。包括拓寬穩(wěn)崗返還受惠企業(yè)范圍、簡(jiǎn)化社保返還申請(qǐng)及審核流程、出臺(tái)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“減征+延繳”綜合減負(fù)措施、下調(diào)公積金繳存比例等重點(diǎn)內(nèi)容。其中將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，預(yù)計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼4.5億元；對(duì)2020年2月至6月社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)實(shí)行減半征收，降低至1.15%等，減負(fù)約5億元；強(qiáng)化落實(shí)住房公積金階段性支持政策，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還約1.5億元資金。

　　3.加快減租讓利步伐。包括推動(dòng)“二手房東”公布減租方案、鼓勵(lì)大型商場(chǎng)等載體的私人業(yè)主和運(yùn)營(yíng)主體減免或緩收相應(yīng)租金和管理費(fèi)、對(duì)減免租金的業(yè)主（納稅人）予以扶持等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步鼓勵(lì)減租讓利。目前市屬、鎮(zhèn)屬物業(yè)已完成租金減免4.5億元，集體物業(yè)已完成租金減免8.3億元，近5萬家租戶受惠。私人物業(yè)免收相應(yīng)租金及管理費(fèi)共4.6億元（持續(xù)推進(jìn)）。

　　4.擴(kuò)大收費(fèi)減免范圍。包括對(duì)不同行業(yè)中小微企業(yè)減少征收電費(fèi)約10億元、垃圾處理費(fèi)3000萬元、殘疾人就業(yè)保障金17億元、寬帶費(fèi)用和有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)8000萬等重點(diǎn)內(nèi)容。其中，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等三大運(yùn)營(yíng)商為受疫情影響而遠(yuǎn)程辦公、居家辦公中小企業(yè)提供1-3個(gè)月的云視頻會(huì)議、云遠(yuǎn)程辦公套件等免費(fèi)云服務(wù)。同時(shí)，也已積極向上級(jí)公司申請(qǐng)資費(fèi)政策，為網(wǎng)吧等場(chǎng)所提供減免優(yōu)惠，后續(xù)會(huì)加快審批流程。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。（第5到第9條）

　　5.強(qiáng)化金融紓困服務(wù)。包括鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過普惠型小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)等方式支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、支持中小微企業(yè)融資、鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立紓困基金和專項(xiàng)資金等重點(diǎn)內(nèi)容。比如，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于去年同期水平，普惠型小微企業(yè)全年貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于去年末水平，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)30%以上。

　　6. 強(qiáng)化用工保障服務(wù)。包括加強(qiáng)中小企業(yè)招用工政策支持、加強(qiáng)中小企業(yè)用工對(duì)接、建立員工返崗“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　7.強(qiáng)化協(xié)同復(fù)工服務(wù)。包括支持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)牽引中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、探索搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對(duì)接平臺(tái)、解決中小微企業(yè)在防疫物資等方面困難等重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于市內(nèi)的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)工信部門將協(xié)調(diào)其復(fù)工復(fù)產(chǎn)并提供防疫物資保障；對(duì)于市外的配套企業(yè)，上報(bào)省有關(guān)部門協(xié)調(diào)復(fù)工，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)復(fù)工進(jìn)度，保障產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　8.強(qiáng)化市場(chǎng)拓展服務(wù)。包括支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、上調(diào)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)資助比例、支持制造企業(yè)通過第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店銷售企業(yè)自產(chǎn)品等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　9.強(qiáng)化財(cái)政惠企扶持。包括優(yōu)化財(cái)政支出的預(yù)算安排、加快涉企財(cái)政補(bǔ)貼兌現(xiàn)和下?lián)?、通過信息化平臺(tái)為企業(yè)分類精準(zhǔn)推送扶持政策等重點(diǎn)內(nèi)容。比如，加快涉企財(cái)政補(bǔ)貼兌現(xiàn)和下?lián)埽仙陥?bào)條件的中小微企業(yè)扶持項(xiàng)目，力爭(zhēng)3月底前完成30%以上已安排涉企資金撥付，6月底前各部門2020年預(yù)算安排的所有涉企補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度不低于50%。

　　（三）進(jìn)一步拉動(dòng)復(fù)蘇。（第10到第16條）

　　10.拉動(dòng)零售消費(fèi)復(fù)蘇。包括組織啟動(dòng)零售行業(yè)線上線下系列促銷聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)、開展“樂購(gòu)東莞”促銷活動(dòng)等重點(diǎn)內(nèi)容。我們馬上將開展2020年新一輪“樂購(gòu)東莞”促消費(fèi)活動(dòng)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將組織我市重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)和大型綜合體參與“樂購(gòu)東莞”活動(dòng) ，開展信用消費(fèi)返券、刷卡有禮、滿額減價(jià)、掃碼搶券、充值滿送、積分換購(gòu)等消費(fèi)讓利活動(dòng)。其中，我們將調(diào)劑市委宣傳部（200萬元）、市商務(wù)局（300萬元）、市文化廣電旅游體育局（500萬元）等部門預(yù)算1000萬元，用于發(fā)放各類消費(fèi)券。

　　11.拉動(dòng)餐飲消費(fèi)復(fù)蘇。包括鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)開展多種形式的餐飲尤其是堂食消費(fèi)、支持各鎮(zhèn)街、園區(qū)和商協(xié)會(huì)利用重點(diǎn)節(jié)假日舉辦美食促銷活動(dòng)、組織外賣用餐供需對(duì)接、以消費(fèi)券方式對(duì)限上餐飲企業(yè)給予支持等重點(diǎn)內(nèi)容。下來我們會(huì)推出“一起約個(gè)飯”活動(dòng)，根據(jù)節(jié)慶、社會(huì)熱點(diǎn)等具體情況，每場(chǎng)設(shè)置不同的約飯主題，邀請(qǐng)不同的群體免費(fèi)吃飯，對(duì)優(yōu)秀餐飲企業(yè)進(jìn)行推薦與宣傳，提振餐飲產(chǎn)業(yè)和行業(yè)信心。同時(shí)，市商務(wù)局將調(diào)劑約2800萬用于限上餐飲企業(yè)補(bǔ)貼。

　　12.拉動(dòng)旅游消費(fèi)復(fù)蘇。包括支持旅游企業(yè)參加各類旅游交易會(huì)、加大旅游產(chǎn)品策劃和銷售力度、支持星級(jí)酒店開展客房搬家優(yōu)惠月活動(dòng)、倡導(dǎo)市內(nèi)開展工會(huì)職工參訪游、療休養(yǎng)等重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅行社，除暫退80%質(zhì)保金兩年外，可允許使用銀行現(xiàn)金保函等額置換剩余的20%質(zhì)保金，涉及質(zhì)保金共約4500萬。

　　13.拉動(dòng)文體消費(fèi)復(fù)蘇。包括推進(jìn)文化精品和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金年度申報(bào)工作、加大政府、企事業(yè)單位和工會(huì)組織采購(gòu)文體旅產(chǎn)品力度等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　14. 拉動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。包括對(duì)符合條件的展覽會(huì)按場(chǎng)館租金給予支持、鼓勵(lì)展館和酒店承辦高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、行業(yè)會(huì)議、供應(yīng)商大會(huì)等會(huì)議等重點(diǎn)內(nèi)容。其中，市商務(wù)局將調(diào)劑約1000萬元用于會(huì)展產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇補(bǔ)貼。

　　15.拉動(dòng)批發(fā)物流復(fù)蘇。包括支持物流商貿(mào)企業(yè)組建保障供應(yīng)運(yùn)輸專班、支持限上批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。其中，市商務(wù)局將調(diào)劑約700萬元用于批發(fā)物流業(yè)復(fù)蘇補(bǔ)貼，約500萬用于線上批發(fā)零售企業(yè)補(bǔ)貼。

　　16. 整合實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)。包括實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘、營(yíng)銷推介、促銷組織和異業(yè)聯(lián)盟四大協(xié)同行動(dòng)、支持發(fā)展一批有東莞特色、有文化底蘊(yùn)、受市民歡迎的特色小店等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　四、推進(jìn)措施

　　下來，為了保障各項(xiàng)落實(shí)順利落地，讓中小微企業(yè)切實(shí)受益，我們將盡快開展下述工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化督查督辦。通過民生工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)宣傳、工信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體等部門調(diào)整預(yù)算，調(diào)劑解決本階段支持分管領(lǐng)域行業(yè)復(fù)蘇的政策資金安排，推動(dòng)政策落地見效，確保政策紅利應(yīng)享盡享。

　　（二）加強(qiáng)政策宣傳。繼續(xù)開展各種形式的政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例講解，及時(shí)推送扶持政策、辦事指引，確保中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“找得到、看得懂、用得上”。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等渠道，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大政策知曉面、受益面。發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、商會(huì)與個(gè)體工商戶緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，通過微信工作圈、公眾號(hào)等廣泛宣傳各項(xiàng)政策措施。

　?。ㄈ┩苿?dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。全市各相關(guān)部門將協(xié)同組織開展全市性的“樂購(gòu)東莞”系列促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，多措并舉釋放消費(fèi)潛力，積極發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇? 強(qiáng)化中小微企業(yè)個(gè)體工商戶扶持的實(shí)施辦法