為做強(qiáng)做優(yōu)做大鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)屬企業(yè)”），全面增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我市鎮(zhèn)屬企業(yè)的實(shí)際情況，市國(guó)資委根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，擬定了《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　適用范圍

　　本辦法所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其部門出資的獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)（含實(shí)際控制企業(yè)）。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其部門對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所有的其他權(quán)益。

　　總體目標(biāo)和原則

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)要依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。堅(jiān)持政企分開；堅(jiān)持政資分開；

　　堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；維護(hù)所有者權(quán)益；企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；實(shí)行投資、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一。

　　具體舉措

　　《管理辦法》分為以下15個(gè)章節(jié)對(duì)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理：

　　1．“總則”部分。闡述了制度出臺(tái)目的和有關(guān)定義，并對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理需要遵循的原則進(jìn)行了明確。

　　2．“鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理模式”部分。明確由鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，并對(duì)其主要職責(zé)和職能進(jìn)行了明確。

　　3．“企業(yè)負(fù)責(zé)人”部分。明確鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人建議人選需上報(bào)審議的范圍、審批程序和企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告制度，其中報(bào)告制度要求鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其所任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變動(dòng)的，負(fù)責(zé)人應(yīng)立即以書面形式載明變動(dòng)的事項(xiàng)、原因、數(shù)額、比率及人員等有關(guān)情況向鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　4．“企業(yè)財(cái)會(huì)人員”部分。明確了對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)財(cái)會(huì)人員的有關(guān)要求，特別是在財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，需要由鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)派人會(huì)同鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

　　5．“預(yù)決算和收益分配管理”部分。要求建立預(yù)決算和收益分配管理制度，明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)和相關(guān)審批程序，特別是在收益分配管理方面，明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)向所屬鎮(zhèn)街財(cái)政部門上繳的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)收益列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鎮(zhèn)屬企業(yè)的利潤(rùn)繳納辦法，按《中華人民共和國(guó)公司法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。（《公司法》規(guī)定，公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利潤(rùn)，有限責(zé)任公司按照股東實(shí)繳的出資比例分取紅利；股份有限公司按照股東持有的股份比例分配，股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外）

　　6．“開支審批和重大事項(xiàng)管理”部分。要求鎮(zhèn)屬企業(yè)要制定完善內(nèi)部財(cái)務(wù)開支審批制度，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出的管理作出了具體規(guī)定，同時(shí)明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項(xiàng)的范圍，特別規(guī)定了鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)行清單監(jiān)督管理，凡沒有列入企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)管清單中的事項(xiàng)均由企業(yè)自行決策。

　　7．“鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置”部分。對(duì)何為鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置進(jìn)行了定義，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)處置的程序、方式等內(nèi)容。

　　8．“投資項(xiàng)目管理”部分。對(duì)投資項(xiàng)目的范圍、需遵循的原則、審批程序及考評(píng)制度作了具體規(guī)定。

　　9．“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”部分。要求各鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立年度、任期考核與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及獎(jiǎng)懲相掛鉤的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，通過(guò)每年簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的形式明確考核目標(biāo)與獎(jiǎng)懲內(nèi)容，確保鎮(zhèn)屬企業(yè)業(yè)務(wù)開展達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　10．“合同管理”部分。對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)建立健全合同管理機(jī)制作出規(guī)范性要求，特別是對(duì)合同的跟蹤、保管、移交作出了具體規(guī)定。

　　11．“資產(chǎn)和負(fù)債管理”部分。要求鎮(zhèn)屬企業(yè)要進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理和負(fù)債管理工作，其中資產(chǎn)管理包括加強(qiáng)對(duì)企業(yè)銀行存款賬戶的管理、加強(qiáng)土地使用權(quán)和建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理、需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)等內(nèi)容，負(fù)債管理包括定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額、不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免等內(nèi)容。

　　12．“會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理”部分。主要是對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和各種財(cái)會(huì)檔案原件保管提出規(guī)范性要求。

　　13．“財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督”部分。要求鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年組織對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，建立健全對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告檢查總結(jié)，同時(shí)鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)。

　　14．“責(zé)任追究”部分。要求各鎮(zhèn)街要制定鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　15．“附則”部分。規(guī)定了《管理辦法》的有效實(shí)施時(shí)間，各鎮(zhèn)街可根據(jù)《管理辦法》制訂符合鎮(zhèn)街實(shí)際情況的具體實(shí)施意見。

　　問答式解讀

　　問：為什么要制定《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》？

　　答：目前我市的大部分鎮(zhèn)屬企業(yè)有著家底不清、監(jiān)管空缺、效益不佳、管理混亂、政企不分等問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的監(jiān)管，推動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作的有效實(shí)施，全面增強(qiáng)鎮(zhèn)屬企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街資產(chǎn)保值增值，我委根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)要求擬定了《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。

　　問：《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》主要適用于哪些企業(yè)？

　　答：本辦法所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其部門出資的獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)（含實(shí)際控制企業(yè)）

　　問：《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《指導(dǎo)意見》明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)及鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的定義、監(jiān)管原則、管理模式，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)管理所涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配管理、開支審批和重大事項(xiàng)管理、鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置、投資項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、合同管理、資產(chǎn)好負(fù)債管理、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，填補(bǔ)了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度空白。

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