《東莞市燃氣管理辦法》（東府令第147號）（以下簡稱《辦法》）自2017年8月1日起施行。2018年，根據省市兩級人大聯(lián)動審查意見要求以及近年來燃氣管理領域上位法的新規(guī)定，結合機構改革后部門名稱和職能調整，我局商市司法局同意后，對《辦法》做出修改并報市人民政府審議。2020年1月31日，《東莞市人民政府關于修改〈東莞市燃氣管理辦法〉的決定》經市人民政府十六屆第106次常務會議審議通過，自2020年4月1日起施行。

　　一、修改內容

　　（一） 將第五條第一款修改為“市發(fā)展改革、應急管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關行政主管部門應當依法履行各自職責，做好燃氣管理的相關工作”；

　　第五條第一項中的“市發(fā)展和改革行政主管部門”修改為“市發(fā)展改革部門”；“天然氣加氣站”修改為“天然氣汽車加氣站”；

　　第五條第二項中的“市安全生產監(jiān)督行政主管部門”修改為“市應急管理部門”；

　　第五條第三項修改為“市市場監(jiān)督管理部門負責查處流通領域燃氣燃燒器具以及配件產品的質量違法行為；負責燃氣壓力容器、壓力管道（不含市政燃氣管網中的公用管道）使用單位、液化石油氣氣瓶生產、經營、充裝單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查以及依法應當履行的其他職責”；

　　第五條第四項中的“市交通運輸行政主管部門”修改為“市交通運輸管理部門”；

　　刪除第五條第五項內容；

　　將第五條第六項修改為 “市公安機關負責依法查處危害公共安全的非法存儲、銷售、運輸、盜用燃氣和破壞燃氣設施等違法行為；市消防救援機構負責消防安全綜合監(jiān)督管理；市住房城鄉(xiāng)建設部門負責燃氣建設工程消防設計文件的審查、消防驗收、備案和抽查”。

　　（二） 將第九條第一款中的“市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸等”修改為：“市發(fā)展改革、自然資源、交通運輸等”。

　　（三） 將第十二條修改為“新建、改建、擴建燃氣設施建設工程，自然資源管理部門在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，同步征求燃氣行政主管部門的意見”。

　?。ㄋ模?將第十四條第二款中的“質量技術監(jiān)督行政主管部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　?。ㄎ澹?將第十五條修改為“燃氣工程屬于特殊建設工程的，建設單位應當依法向住房城鄉(xiāng)建設管理部門申請辦理消防設計審查，并在建設工程竣工后向住房城鄉(xiāng)建設管理部門申請消防驗收。

　　屬于其他建設工程的，建設單位向燃氣行政主管部門申請施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，并在建設工程驗收后向住房城鄉(xiāng)建設管理部門申請辦理備案和抽查”。

　　（六） 刪除第二十二條第八項中的“或者委托不具備資格的送氣人員配送燃氣”內容。

　?。ㄆ撸?刪除第二十五條內容。

　　（八） 將第三十條中的“安全生產監(jiān)督行政主管部門”修改為“應急管理部門”。

　　（九） 將第三十六條、第三十七條中的“本辦法第三十五條”修改為“本辦法第三十四條”。

　?。ㄊ?刪除第三十八條第三項內容。

　?。ㄊ唬?將第四十八條中的“燃氣、發(fā)展和改革、安監(jiān)、質監(jiān)、交通運輸、工商、公安等”修改為“燃氣、發(fā)展改革、應急管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等”。

　?。ㄊ?將第五十三條第二款中的“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　?。ㄊ?將第五十四條第一款中的“質量技術監(jiān)督行政主管部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　?。ㄊ模?刪除第五十五條內容。

　?。ㄊ澹?將第五十六條中的“違反本辦法第二十九條規(guī)定的”修改為“違反本辦法第二十八條規(guī)定的”。

　?。ㄊ?將第五十七條修改為“燃氣用戶違反本辦法第三十四條第一項、第三項和第四項，第三十五條第二項，第三十六條第四項至第六項，第三十七條第一款第一項至第三項、第五項、第六項規(guī)定的，由燃氣行政主管部門根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》等有關規(guī)定進行處罰。

　　餐飲場所燃氣用戶違反本辦法第三十四條第二項規(guī)定，未按照有關規(guī)定使用可燃氣體濃度報警器的，由消防救援機構依照有關規(guī)定處理；使用未經強制檢定合格計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定處理。

　　餐飲場所燃氣用戶違反本辦法第三十五條第一項規(guī)定的，由公安機關依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

　　燃氣用戶違反本辦法第三十六條第一項至第三項，第三十七條第一款第四項規(guī)定的，由消防救援機構根據《中華人民共和國消防法》有關規(guī)定進行處罰”。

　　（十七） 將第五十八條中的“違反本辦法第三十九條第一款規(guī)定”修改為“違反本辦法第三十八條第一款規(guī)定”，將“工商行政主管部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　?。ㄊ耍?將第五十九條中的“違反本辦法第四十條第一款規(guī)定”修改為“違反本辦法第三十九條第一款規(guī)定”。

　　根據上述修改內容和實際情況對條文順序和文字表述作技術性調整。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共有60條，分7章，主要內容包括有七方面：

　　第一章總則 主要規(guī)定《辦法》的立法目的、適用范圍、主要原則、政府和各部門職責、行業(yè)協(xié)會的作用、公眾監(jiān)督以及燃氣知識的宣傳教育等方面，在《辦法》中起著統(tǒng)領性作用，集中反映了《辦法》的立法精神和宗旨，是整個《辦法》制度安排的集中體現(xiàn)。

　　第二章發(fā)展規(guī)劃與設施建設 主要對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施、修改，管道燃氣配套設施建設、管道燃氣推廣、燃氣工程選址、燃氣工程建設許可、燃氣工程施工資質、燃氣工程施工圖設計文件和消防設計文件審查、燃氣工程質量監(jiān)督和竣工驗收以及燃氣工程的移交等事項進行了規(guī)定，以期促進燃氣發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接以及規(guī)范燃氣設施建設。

　　第三章燃氣經營與設施保護 以規(guī)范燃氣企業(yè)的經營活動和燃氣設施的維修保護為核心，主要規(guī)定了燃氣經營許可制度、燃氣經營規(guī)范、入戶檢查、燃氣運輸和燃氣保險、燃氣設施維護責任、燃氣設施保護范圍、施工保護和燃氣設施定期巡查等問題。

　　第四章燃氣使用與器具管理 以規(guī)范用戶的燃氣使用行為和相關燃燒器具的管理為核心，規(guī)定了燃氣供用合同、金屬軟管和燃氣泄漏報警器的使用、改裝遷移燃氣設施的規(guī)范、燃氣使用禁止行為以及燃氣燃燒器具的安裝和銷售規(guī)范等問題。

　　第五章應急搶救與監(jiān)管 主要對燃氣安全事故應急預案及其如何啟動、燃氣安全事故證據保存、專職搶險維修隊伍、燃氣應急氣源儲備庫等進行規(guī)定，以期更好地預防燃氣安全事故發(fā)生以及合理處理燃氣安全事故。

　　主要對聯(lián)合執(zhí)法機制及案件移送制度、信息化技術管理手段、分級分類管理、對燃氣違法行為的強制措施、不合格氣瓶處置程序等進行詳細的規(guī)定，對執(zhí)法協(xié)助與監(jiān)管措施在立法上予以明確，以實現(xiàn)對燃氣行業(yè)的有效監(jiān)管。

　　第六章法律責任 規(guī)定了燃氣行政主管部門及相關行政機關、行政相對人等違反本《辦法》規(guī)定的責任承擔。

　　第七章附則主要規(guī)定了相關概念和術語的解釋，以及規(guī)定了《辦法》的施行時間。

　　三、立法亮點與焦點

　　一、發(fā)展規(guī)劃和建設程序的細化：一是發(fā)展規(guī)劃的定位上 ：明確推廣和使用管道燃氣。（1）用地預留（第十條）（2）管道氣覆蓋區(qū)域禁止新建小區(qū)氣化站、瓶組站（第十一條第一款）（3）具備條件的老舊小區(qū)住逐步推廣（第十一條第三款）；二是程序的細化：在第十二條至第十八條上規(guī)定（1）規(guī)劃：選址意見書的核發(fā)與征求意見程序 ；（2）施工：施工許可、審圖等 ；（3）移交、投入使用 ；（4）驗收、備案 。

　　二、燃氣經營行為的規(guī)范：全面梳理了上位法的規(guī)定，結合我市燃氣管理實際，在第二十條對燃氣經營行為作出一般性規(guī)定的基礎上，第二十一條、二十二條、二十三條分別對管道燃氣、瓶裝氣和車用燃氣經營行為作出特別規(guī)定，為燃氣經營企業(yè)規(guī)范自身行為提供明確的指引，更好地規(guī)范我市燃氣經營行為。

　　三、燃氣設施的立法保護：燃氣設施保護工作是保障燃氣安全的重中之重，燃氣設施遭到破壞后如果不能得到及時維修和維護，勢必會造成嚴重的燃氣安全隱患。針對我市燃氣設施保護領域主要存在燃氣設施維護責任界定不清和燃氣設施巡查機制不健全等問題，第二十六條：燃氣用戶和燃氣經營企業(yè)的設施維護責任進行了明確的劃分和界定；第二十七條、二十八條：規(guī)定燃氣管道設施安全保護范圍和安全控制范圍以及該范圍內的禁止行為；第二十九條：規(guī)定燃氣經營企業(yè)應當建立燃氣管道定期巡查制度 。

　　四、餐飲場所燃氣的安全使用：燃氣事故多發(fā)，尤其是餐飲場所不規(guī)范用氣導致的燃氣事故比例居高不下?！掇k法》第三十四條規(guī)定了餐飲場所用氣一般規(guī)范，第三十五條、第三十六條規(guī)定特別規(guī)范。

　　五、監(jiān)管方式創(chuàng)新：一、信息化技術的應用 ：借助信息化技術管理，提高燃氣管理的針對性、時效性，以降低管理成本，提高管理效率。一是燃氣行政主管部門和其他有關部門應當建立燃氣安全網絡監(jiān)控平臺系統(tǒng)，運用信息化技術對燃氣經營企業(yè)的經營活動和燃氣設施、設備、器材的安全性進行監(jiān)督管理；二是鼓勵燃氣經營企業(yè)運用信息化技術對燃氣充裝、運輸、供應、配送、使用、檢測的全過程進行記錄和管理；三是燃氣經營企業(yè)應當將按規(guī)定配套安裝的燃氣濃度檢測報警器與燃氣安全網絡監(jiān)控平臺系統(tǒng)連接，以實現(xiàn)對燃氣濃度檢測報警器運行情況的第三方監(jiān)控。二、分級分類管理：提高對不同監(jiān)管對象的監(jiān)管針對性，對燃氣經營企業(yè)根據風險、信用等合理要素進行等級劃分，制定監(jiān)管分類分級目錄，實行差別化監(jiān)管，有的放矢，減少燃氣經營企業(yè)和使用者的違法頻次。一是燃氣行政主管部門應當根據風險、信用等要素對燃氣經營企業(yè)進行等級劃分，制定監(jiān)管分類分級目錄，實行差別化監(jiān)管；二是燃氣行政主管部門應當將多次違法、違法行為情節(jié)惡劣的燃氣經營企業(yè)列入重點監(jiān)管對象名單，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次。

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