一、文件制訂背景

　　歷年來，我市殯儀館一直存在館內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)遺體超期存放及處理工作“老大難”問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，市殯儀館在館超期存放遺體數(shù)量一直居高不下，即使在近三年每年有清理行動情況下，每年超期存放遺體（存放時間超90天）凈增長50具以上。截止2020年1月31日，市殯儀館歷年積存的超期存放遺體共計559具（存放時間超90天），占比冷藏設(shè)備總量78.6%，存放時間最長的達(dá)16年之久，10年以上的有24具，1年以上的有380具。超期存放遺體的長期積壓，不僅占用和耗費(fèi)巨大的公共資源，也使我市殯葬公共資源得不到有效利用，亦存在極大的安全風(fēng)險隱患。

　　2018年6月，省民政廳印發(fā)了《開展長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項行動工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項行動。2018年7月，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等12部門印發(fā)了《廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治活動實(shí)施方案》，將無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題作為其中一項整治內(nèi)容。行動過程中，在有關(guān)部門的共同努力下，集中處理了部分無人認(rèn)領(lǐng)的超期存放遺體，但是行動結(jié)束后，超期存放遺體積壓數(shù)量又再度呈上升態(tài)勢。2020年2月27日和3月31日，市政府兩次組織民政、公安、衛(wèi)生健康、財政等部門召開協(xié)調(diào)會，對超期存放遺體處理有關(guān)問題進(jìn)行研究，會議要求參考外市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法，建立我市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的長效機(jī)制，從根本上解決我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題。

　　二、文件制定基本原則和目標(biāo)

　　《東莞市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》共19條，制定過程遵循五項原則：一是遵循上位法；二是依據(jù)部門規(guī)章；三是立足實(shí)際，可操作性強(qiáng)，能夠解決問題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務(wù)和保障水平，強(qiáng)化責(zé)任。

　　《東莞市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》明確了制訂的依據(jù)，規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的適用范圍，規(guī)定了公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殯儀館、財政、民政、衛(wèi)生、外事、港澳臺辦、民族宗教等部門和機(jī)構(gòu)在無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)處理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了相關(guān)工作流程，從而達(dá)到規(guī)范無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的工作目標(biāo)。預(yù)期辦法出臺后，可填補(bǔ)我市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作中的政策空白，為各職能部門處理無人認(rèn)領(lǐng)遺體提供政策依據(jù)、操作指引和經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)而從根本上解決我市的超期存放遺體處理問題。

　　三、文件內(nèi)容解讀

　　第一條明確了制訂的法律法規(guī)依據(jù)。

　　第二條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的適用范圍。

　　第三條至十二條規(guī)定了公安、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、殯儀館的工作職責(zé)，以及《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》出具、遺體接運(yùn)和防腐、無人認(rèn)領(lǐng)遺體調(diào)查取證、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。

　　第十三條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問題。

　　第十四條和十五條分別規(guī)定了政策允許土葬10個少數(shù)民族和涉外人員的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的部門以及政策依據(jù)。

　　第十五條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及DNA檢測和公告費(fèi)用申報及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道。

　　第十六條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道和核撥方式。

　　第十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第十八條明確了有關(guān)期限的計算方式。

　　第十九條規(guī)定了實(shí)施時間及期限，以及評估修訂的條件。

　　四、文件名稱解讀

　?。ㄒ唬o人認(rèn)領(lǐng)遺體：是指在東莞市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以下兩種情形的遺體：一是姓名不詳、身份不明的；二是姓名、身份清楚，但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。

　?。ǘ毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（簡稱《死亡證》），簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳《關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號）執(zhí)行。

　?。ㄈ┱Ｋ劳龊头钦Ｋ劳觯赫Ｋ劳鲋溉说淖匀凰劳觯ㄒ蛏眢w內(nèi)在健康原因而致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用導(dǎo)致的死亡，包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災(zāi)難，或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。

　　（四）累計防腐：指遺體從開始進(jìn)入殯儀館防腐到火化處理當(dāng)天日期的總時間。

　　（五）市級報刊：目前指東莞日報或者東莞時報。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》的通知