一、政策的必要性

（一）上級(jí)文件要求及依據(jù)

國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。

（二）政策制定的必要性

隨著我市的快速發(fā)展，軌道施工、截污施工、內(nèi)澇施工、道路橋梁建設(shè)等大型市政建設(shè)的大項(xiàng)目陸續(xù)開展，另一方面，各行業(yè)對(duì)通信、供電、供水等各項(xiàng)資源需求越來越大，這些項(xiàng)目占用范圍大、持續(xù)時(shí)間長，對(duì)交通安全和市容市貌造成較大的影響，各有關(guān)部門也多次接到違章占道、不規(guī)范占道、標(biāo)識(shí)不清等投訴情況。對(duì)此，市城市管理和綜合執(zhí)法局努力尋求更好、更有效的管理方法，也采取了各種措施，盡量使占用、挖掘道路施工管理規(guī)范化，保障交通安全和市容市貌。其中，《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）從2002年實(shí)施至今已有10多個(gè)年頭，部分條文與現(xiàn)時(shí)我市城市管理現(xiàn)狀不相符，為進(jìn)一步規(guī)范城市道路占用挖掘管理，在《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)行重新制定非常必要。

二、主要制定內(nèi)容

（一）適用范圍

隨著我市城市化的進(jìn)程，除了市區(qū)之外，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的占用挖掘城市道路也隨之增多，城市管理的要求也逐步提高，規(guī)范城市道路占用挖掘管理對(duì)提高城市形象起重要作用，因此制定本《辦法》內(nèi)容適用范圍從原市區(qū)范圍調(diào)整為本市行政區(qū)域，并增加挖掘城市道路管理的內(nèi)容。

（二）明確管理范圍

近年來，國家、省和市推行實(shí)施行政體制改革，根據(jù)市政府明確的事權(quán)職責(zé)，本《辦法》第四條明確市城市管理和綜合執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域的占用、挖掘管理工作；各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）城市管理和綜合執(zhí)法分局在市城市管理和綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)下，依照市政府事權(quán)下放的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市道路的占用、挖掘管理。

（三）制定辦理臨時(shí)占用城市道路和挖掘城市道路行政審批所需提交資料清單

根據(jù)近年來行政審批改革有關(guān)要求，對(duì)辦理臨時(shí)占用城市道路和挖掘城市道路行政審批所需提交資料在《辦法》第八條及第十三條中進(jìn)一步明確。

（四）刪除收費(fèi)內(nèi)容部分

根據(jù)《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（東發(fā)改函〔2016〕220號(hào)）文件精神，取消收費(fèi)許可證及年審制度，因此取消《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）第九條和第十條的收費(fèi)內(nèi)容。

（五）刪除《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）第十二條

本《辦法》第四條已根據(jù)市政府事權(quán)下放的權(quán)限明確了市、鎮(zhèn)、街、園區(qū)城市綜合管理部門的管理職責(zé)。

（六）完善《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）第十三條部分內(nèi)容

在《辦法》第十條增加（十一）原則要求平行道路方向占用，避免垂直道路占用，并留有足夠空間給予通行；（十二）遵守法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

（七）修改《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）十四條部分內(nèi)容

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》，將《東莞市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》（東府令第66號(hào)）第十四條修改為“埋設(shè)在城市道路下的市政、供水、供電、燃?xì)?、通訊等管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知城市綜合管理部門和公安交通管理部門，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)?！?/span>

（八）明確許可證名稱

《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》第237項(xiàng)統(tǒng)一了挖掘城市道路行政審批名稱為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”，第247項(xiàng)統(tǒng)一了臨時(shí)占用城市道路行政審批名稱為“東莞市臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”，現(xiàn)本《辦法》中明確該兩項(xiàng)審批核發(fā)的許可證為《東莞市市政設(shè)施建設(shè)類許可證》和《東莞市臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工許可證》。

（九）增加新建、改建、擴(kuò)建地下管線的有關(guān)規(guī)定

參考其他城市相關(guān)管理做法及結(jié)合我市《東莞市地下管線管理辦法》（東莞市人民政府令第125號(hào)），在本《辦法》中第十三條增加新建、改建、擴(kuò)建地下管線的有關(guān)規(guī)定。

（十）增加挖掘城市道路施工有關(guān)安全和施工方法規(guī)定

參考其他城市相關(guān)做法，在本《辦法》第十六條、十七條規(guī)定挖掘城市道路應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)施工，必須嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)程和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量；開挖前應(yīng)當(dāng)探明和了解地下管線現(xiàn)狀，采取安全、可靠的方法進(jìn)行施工，不得擅自移動(dòng)或者損壞既有設(shè)施等。另外，在《辦法》中規(guī)定“在城市主、次干道挖掘施工的，應(yīng)避開交通繁忙期間進(jìn)行；橫跨城市主次干道、支路以及路口挖掘的管線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用頂管技術(shù)等非開挖方式進(jìn)行；縱向挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類管線的特點(diǎn)分段進(jìn)行，每段長度不得超過200米，或跨越兩個(gè)城市主干道交叉口，必須挖掘一段，修復(fù)一段，再推進(jìn)一段?！?/span>

（十一）增加挖掘城市道路在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)部門意見，結(jié)合《東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（市府令第145號(hào)），在《辦法》第十三條增加挖掘城市道路涉及在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的辦理?xiàng)l件。

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