2015年,我市在全國設立首批集群注冊企業(yè)并首創(chuàng)住所信息申報+負面清單登記制度。四年多來,兩項改革的推行,對減少開辦企業(yè)制度性成本,提升開辦企業(yè)便利化水平,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年10月24日,由市工商局牽頭修訂的《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》和《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》經市政府常務會議審定通過,正式印發(fā)。此次修訂以減證便民、優(yōu)化服務為導向,將規(guī)范便捷前端準入與完善強化后續(xù)監(jiān)管相結合,最大限度地優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料,重在提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。
變化一:擴充改革覆蓋面,讓更多群體受益。
■外國、外資房產也可實施住所申報,盤活辦公經營場地資源。根據《廣東省商事登記條例》的相關規(guī)定,外國、外資房產出租的,允許實施住所信息申報,有效提升了房產資源的利用效率。
■對接灣區(qū)經濟,便利港澳臺相關企業(yè)在莞發(fā)展。市級以上部門認定的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設運營企業(yè),可以從事住所托管服務;經市科技部門認定的港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投資設立的,及注冊場地在市級以上部門認定的孵化載體內的港澳臺、外資企業(yè)可以進行集群注冊,大幅降低相關企業(yè)開辦成本。
變化二:壓減提交材料,為登記申請瘦身。
■一址多照,說明情況即可。多個市場主體之間有投資關系的,以及原市場主體已不在該地址開展經營活動的,免除原需要房東出具證明文件,以信任在先為原則,進行形式審查,僅需申請人說明情況即可。
■租用賓館、飯店場地開公司,免于提交營業(yè)執(zhí)照。落實國家關于簡化申請證明材料、加強政府信息互聯互通的要求與精神,對不適用住所信息申報且住所為賓館、飯店的,不再提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照,由登記機關通過內部信息核驗即可。
■托管企業(yè)資質證明,通過部門信息共享簡化核驗材料。企業(yè)申請從事托管服務,除人民銀行出具的申請企業(yè)及其法定代表人(執(zhí)行事務合伙人)、負責人近3年的信用報告,公安部門出具的申請企業(yè)法定代表人(執(zhí)行事務合伙人)、負責人近3年的無犯罪記錄證明外,其他證明材料由申請人書面承諾,登記機關通過部門內及部門間信息共享核驗。
變化三:優(yōu)化登記手續(xù),為企政雙方減負。
■自主點選標準地址,規(guī)范申報,便捷審核。企業(yè)可在“標準地址庫”中自主點選申報住所,再也不用擔心因地址不規(guī)范而被駁回申請;登記機關無需再對申請住所多方查找規(guī)范,可便捷審核。
■全面專業(yè)托管,讓集群企業(yè)專心開展經營。在集群注冊登記中,除集群企業(yè)申請住所遷出原托管企業(yè)外,其他所有登記業(yè)務均由托管企業(yè)代為辦理,在為集群企業(yè)建檔、托管、聯絡的基礎上,提供全面專業(yè)的中介服務。
■單筆變更改批量換照,集體搬家更方便。針對托管企業(yè)變更住所的情況,改變原來逐筆變更地址的規(guī)定,允許其托管的集群注冊企業(yè)通過批量換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的方式變更住所,大大地節(jié)省了托管企業(yè)和集群企業(yè)變更住所的時間與成本。
■分隔出租,可以賦予獨立地址。當市場主體將面積較大的房間分隔為多個獨立房間,經向公安部門為每個房間申請標準地址后,即可按照獨立住所申報;對于分隔為卡座、座席等非獨立房間的,可直接按照企業(yè)集群注冊登記管理相關規(guī)定辦理。企業(yè)再無需提交分割出租證明文件,登記部門再也不為疑似分隔出租左右為難。
變化四:規(guī)范管理方式,確保行業(yè)有序發(fā)展。
■明確托管企業(yè)義務,“管家”需盡責。作為集群企業(yè)的“管家”,托管企業(yè)需嚴格遵守季度報告制度、聯絡員制度、網站公示制度等,同時,積極制定集群企業(yè)管理制度和細則,強化托管責任、提升服務水平,以促進集群注冊托管行業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)、健康發(fā)展。
■行業(yè)負面清單擴容,符合市場發(fā)展方向。在促進市場經濟發(fā)展的同時,為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、保護食品安全、確保人財物的有序流動,將“再生資源回收和處理”、“食品(含保健食品)”、“人力資源中介服務”、“互聯網金融”、“機動車維修”、“倉儲”、“物流”等行業(yè)列入負面清單,不得申請登記為集群企業(yè)。
■充分發(fā)揮“智網工程”和網格管理員監(jiān)管作用。通過網格員管理員發(fā)揮哨兵和偵察兵作用,根據“二標四實”要求,落實地址基礎信息采集、住所信息核查等職責,按圖索驥,第一時間剔除僵尸企業(yè)。
■厘清職責部門,形成監(jiān)管合力。堅持權責法定、依法行政,誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管,按照法律、行政法規(guī)、國務院決定,厘清各部門市場監(jiān)管職責,推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化,形成監(jiān)管合力,讓違法違規(guī)企業(yè)無所遁形。
附件:1.東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》的通知
2.東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》的通知
東莞市工商行政管理局
2018年10月25日
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