2015年，我市在全國設立首批集群注冊企業(yè)并首創(chuàng)住所信息申報+負面清單登記制度。四年多來，兩項改革的推行，對減少開辦企業(yè)制度性成本，提升開辦企業(yè)便利化水平，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年10月24日，由市工商局牽頭修訂的《東莞市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》和《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》經市政府常務會議審定通過，正式印發(fā)。此次修訂以減證便民、優(yōu)化服務為導向，將規(guī)范便捷前端準入與完善強化后續(xù)監(jiān)管相結合，最大限度地優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料，重在提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。

變化一：擴充改革覆蓋面，讓更多群體受益。

■外國、外資房產也可實施住所申報，盤活辦公經營場地資源。根據《廣東省商事登記條例》的相關規(guī)定，外國、外資房產出租的，允許實施住所信息申報，有效提升了房產資源的利用效率。

■對接灣區(qū)經濟，便利港澳臺相關企業(yè)在莞發(fā)展。市級以上部門認定的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設運營企業(yè)，可以從事住所托管服務；經市科技部門認定的港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投資設立的，及注冊場地在市級以上部門認定的孵化載體內的港澳臺、外資企業(yè)可以進行集群注冊，大幅降低相關企業(yè)開辦成本。

變化二：壓減提交材料，為登記申請瘦身。

■一址多照，說明情況即可。多個市場主體之間有投資關系的，以及原市場主體已不在該地址開展經營活動的，免除原需要房東出具證明文件，以信任在先為原則，進行形式審查，僅需申請人說明情況即可。

■租用賓館、飯店場地開公司，免于提交營業(yè)執(zhí)照。落實國家關于簡化申請證明材料、加強政府信息互聯互通的要求與精神，對不適用住所信息申報且住所為賓館、飯店的，不再提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照，由登記機關通過內部信息核驗即可。

■托管企業(yè)資質證明，通過部門信息共享簡化核驗材料。企業(yè)申請從事托管服務，除人民銀行出具的申請企業(yè)及其法定代表人（執(zhí)行事務合伙人）、負責人近3年的信用報告，公安部門出具的申請企業(yè)法定代表人（執(zhí)行事務合伙人）、負責人近3年的無犯罪記錄證明外，其他證明材料由申請人書面承諾，登記機關通過部門內及部門間信息共享核驗。

變化三：優(yōu)化登記手續(xù)，為企政雙方減負。

■自主點選標準地址，規(guī)范申報，便捷審核。企業(yè)可在“標準地址庫”中自主點選申報住所，再也不用擔心因地址不規(guī)范而被駁回申請；登記機關無需再對申請住所多方查找規(guī)范，可便捷審核。

■全面專業(yè)托管，讓集群企業(yè)專心開展經營。在集群注冊登記中，除集群企業(yè)申請住所遷出原托管企業(yè)外，其他所有登記業(yè)務均由托管企業(yè)代為辦理，在為集群企業(yè)建檔、托管、聯絡的基礎上，提供全面專業(yè)的中介服務。

■單筆變更改批量換照，集體搬家更方便。針對托管企業(yè)變更住所的情況，改變原來逐筆變更地址的規(guī)定，允許其托管的集群注冊企業(yè)通過批量換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的方式變更住所，大大地節(jié)省了托管企業(yè)和集群企業(yè)變更住所的時間與成本。

■分隔出租，可以賦予獨立地址。當市場主體將面積較大的房間分隔為多個獨立房間，經向公安部門為每個房間申請標準地址后，即可按照獨立住所申報；對于分隔為卡座、座席等非獨立房間的，可直接按照企業(yè)集群注冊登記管理相關規(guī)定辦理。企業(yè)再無需提交分割出租證明文件，登記部門再也不為疑似分隔出租左右為難。

變化四：規(guī)范管理方式，確保行業(yè)有序發(fā)展。

■明確托管企業(yè)義務，“管家”需盡責。作為集群企業(yè)的“管家”，托管企業(yè)需嚴格遵守季度報告制度、聯絡員制度、網站公示制度等，同時，積極制定集群企業(yè)管理制度和細則，強化托管責任、提升服務水平，以促進集群注冊托管行業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)、健康發(fā)展。

■行業(yè)負面清單擴容，符合市場發(fā)展方向。在促進市場經濟發(fā)展的同時，為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、保護食品安全、確保人財物的有序流動，將“再生資源回收和處理”、“食品（含保健食品）”、“人力資源中介服務”、“互聯網金融”、“機動車維修”、“倉儲”、“物流”等行業(yè)列入負面清單，不得申請登記為集群企業(yè)。

■充分發(fā)揮“智網工程”和網格管理員監(jiān)管作用。通過網格員管理員發(fā)揮哨兵和偵察兵作用，根據“二標四實”要求，落實地址基礎信息采集、住所信息核查等職責，按圖索驥，第一時間剔除僵尸企業(yè)。

■厘清職責部門，形成監(jiān)管合力。堅持權責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，形成監(jiān)管合力，讓違法違規(guī)企業(yè)無所遁形。

附件：1.東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》的通知

      2.東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》的通知

      3.附件證明事項清理工作匯總表

東莞市工商行政管理局

2018年10月25日