市政府出臺(tái)《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2019〕1號(hào)），圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的拓展優(yōu)化，推出40條政策干貨及一系列配套政策。為便于讀者了解掌握“一號(hào)文”，市政府辦公室特將主要亮點(diǎn)政策進(jìn)行梳理，列出37個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

1.《意見》提出，在符合條件的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）儲(chǔ)備土地和短期內(nèi)不具備開發(fā)建設(shè)條件的TOD范圍土地適時(shí)推廣1.5級(jí)開發(fā)模式，什么是1.5級(jí)開發(fā)模式？

解讀：東莞是國(guó)內(nèi)第一個(gè)從政府層面發(fā)布1.5級(jí)開發(fā)指引的城市，2018年7月，我市印發(fā)《東莞市土地1.5級(jí)開發(fā)操作指引》提出，“為盤活政府預(yù)控的儲(chǔ)備土地，加快戰(zhàn)略地區(qū)的土地預(yù)熱，解決遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期開發(fā)訴求的矛盾，政府將基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地出讓較慢、潛在價(jià)值較高的地塊，短期租賃給承租人進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，待片區(qū)預(yù)熱、地價(jià)提升后，政府按約定收回土地，并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施”。1.5級(jí)開發(fā)模式清晰地規(guī)定了土地的使用期限及開發(fā)商的退出機(jī)制，是一種有效的介于一級(jí)開發(fā)與二級(jí)開發(fā)中間之間的一種有效的土地開發(fā)模式。因?yàn)樽赓U土地可節(jié)約可觀的土地成本，低成本快捷性打造收益物業(yè)，同時(shí)能有效地進(jìn)行產(chǎn)品展示，為項(xiàng)目開發(fā)提升人氣及信心。近年來，1.5級(jí)開發(fā)模式越發(fā)受到開發(fā)商的青睞。

案例：今年3月，鳒魚洲項(xiàng)目約95234平方米綜合開發(fā)用地正式出讓15年租賃權(quán)，根據(jù)規(guī)劃，鳒魚洲項(xiàng)目在對(duì)歷史遺存進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，將充分發(fā)揮地塊作為工業(yè)歷史遺存、風(fēng)景宜人、濱水景觀、旅游中點(diǎn)等的自然人文優(yōu)勢(shì)，在對(duì)鳒魚洲的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，引入文創(chuàng)、科創(chuàng)、展覽、文旅等新的產(chǎn)業(yè)要素或文化資源，力爭(zhēng)將鳒魚洲打造成全國(guó)工業(yè)遺存改造的標(biāo)桿項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)“國(guó)際制造中心”的展示窗口、東莞歷史文化保護(hù)的示范單位、東莞城市升級(jí)改造的先行標(biāo)兵、東莞重要旅游集散地。

2.《意見》提出，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)，完善土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的全鏈條市場(chǎng)服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)將如何參與我市土地物業(yè)收儲(chǔ)整備工作？

解讀：與周邊城市相比，我市原有征拆工作機(jī)制較為單一，土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的力量較為薄弱，通過引入第三方機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用專業(yè)力量深度參與土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的各個(gè)環(huán)節(jié)，將有利于加快協(xié)商談判進(jìn)程，提高收儲(chǔ)整備效率。近期，我市將以東莞國(guó)際商務(wù)區(qū)、水鄉(xiāng)新城功能區(qū)土地統(tǒng)籌為試點(diǎn)，通過引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測(cè)繪和監(jiān)理公司、征收評(píng)估公司和評(píng)估督導(dǎo)公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在政府主導(dǎo)前提下，全程參與土地收儲(chǔ)前期權(quán)屬核查、征收補(bǔ)償方案制定、測(cè)繪評(píng)估、協(xié)商談判等過程，提高收儲(chǔ)整備征拆效率。

3.《意見》提出，涉及“倍增計(jì)劃”企業(yè)的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零散地塊，允許合并協(xié)議出讓，具體如何組織實(shí)施？

解讀：在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，市、鎮(zhèn)兩級(jí)“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)原合法使用的工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地旁邊無法獨(dú)立分宗、不能單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、天窗地等零星用地，在依法完善建設(shè)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)手續(xù)后，可納入原用地一并規(guī)劃，以協(xié)議方式出讓至試點(diǎn)企業(yè)。增加的零星用地面積原則上累計(jì)不得超過原批準(zhǔn)用地面積的10%，且最高不得超過10畝。

案例：東城街道主山社區(qū)設(shè)計(jì)師旁地塊“三舊”改造項(xiàng)目將周邊約8.36畝未入庫的集體建設(shè)用地作為“三地”一并改造開發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和改造。改造后，提供約16.5畝街頭綠地和約4.5畝的道路用地，既完善了城市公共功能，又提高了土地利用效率，一舉兩得。

4.《意見》提出，對(duì)符合條件的村（社區(qū)）工業(yè)園在改造期內(nèi)減收的租金和土地使用補(bǔ)償款進(jìn)行統(tǒng)籌解決，具體如何組織實(shí)施？

解讀：針對(duì)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，順德區(qū)此前出臺(tái)“1+3”系列政策，對(duì)搬遷補(bǔ)償工作將按照區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)實(shí)施的模式推進(jìn)，重點(diǎn)由區(qū)確定補(bǔ)償原則、屬地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市村（社區(qū)）工業(yè)園鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)園的改造主體或企業(yè)要按期向村（社區(qū)）繳納相關(guān)租金和土地使用補(bǔ)償款。通過學(xué)習(xí)順德區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在鎮(zhèn)級(jí)稅收返還款中計(jì)提一定比例的資金設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以補(bǔ)助的形式在改造期間減收企業(yè)的租金和土地使用補(bǔ)償款，將有利于減輕企業(yè)的改造成本，提高鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)園改造的積極性。

5.根據(jù)《意見》，75畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目，具體將享受什么政策紅利？

案例：某一政府主導(dǎo)的鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目，改造面積為12.7878公頃，容積率2.5，土地出讓金為7600萬元，項(xiàng)目完成拆除并竣工驗(yàn)收后，可享受補(bǔ)助如下：

一是拆除補(bǔ)助、新建補(bǔ)助合共1000萬元。

二是軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金（軌道站點(diǎn)范圍外）760萬元。

三是竣工驗(yàn)收后連續(xù)五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分。

6.除稅收返還外，市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地還將享受什么優(yōu)惠政策，具體應(yīng)該如何申報(bào)？

解讀：聯(lián)合招商基地的認(rèn)定、考核、獎(jiǎng)勵(lì)工作由市招商引資主管部門負(fù)責(zé)，具體程序包括：

（一）初審。屬地園區(qū)管委會(huì)（鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，統(tǒng)一報(bào)送至市招商引資主管部門。

（二）現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)審。通過初審的招商載體，由市招商引資主管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)估，并征求市有關(guān)部門意見，形成推薦意見后提交市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。

（三）認(rèn)定。經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過的招商載體，給予認(rèn)定“市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地”稱號(hào)。

除稅收返還外，對(duì)聯(lián)合招商基地，給予優(yōu)惠政策還包括：

（一）聯(lián)合招商基地范圍內(nèi)適度規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），配備面積不超過聯(lián)合招商基地占地面積的20%或不超過200畝。

（二）聯(lián)合招商基地可參照“三規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

（三）入駐聯(lián)合招商基地的重特大項(xiàng)目，可優(yōu)先申報(bào)市招商引資重特大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

7.《東莞市人民政府關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見》（東府〔2018〕102號(hào)）提出，創(chuàng)新以單一主體掛牌招商與股份混改相結(jié)合，兼容并蓄的項(xiàng)目招商和供地體系，什么是城市更新單一主體掛牌招商模式？

解讀：我市2015年印發(fā)《東莞市集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作實(shí)施“三舊”改造操作指引》，明確提出通過公開平臺(tái)選取合作企業(yè)參與城市“三舊”改造，但一直沒有出臺(tái)具體操作細(xì)則。因此，根據(jù)東府〔2018〕102號(hào)文提出城市更新單一主體掛牌招商模式，通過劃定城市更新單元，將改造的規(guī)劃要素、政府（集體）利益訴求、公配設(shè)施建設(shè)要求等信息向社會(huì)公布，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得改造開發(fā)權(quán)，滿足企業(yè)更多地參與城市更新的訴求。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過單一主體掛牌招商方式參與城市更新，既能整合國(guó)有土地和集體土地，又能解決企業(yè)主體準(zhǔn)入和拆遷補(bǔ)償談判的問題。同時(shí)，通過捆綁公共配建責(zé)任，還能實(shí)現(xiàn)公共利益與市場(chǎng)活力的最優(yōu)平衡。

案例：一個(gè)占地10公頃以上的改造片區(qū)，既有國(guó)有土地，也有集體土地，權(quán)屬混雜，合法用地與歷史違法用地混合。按以往政策，開發(fā)企業(yè)難以參與這類片區(qū)改造。現(xiàn)在政府先行統(tǒng)籌，明確政府、集體的利益分配，落實(shí)公共配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任，然后通過單一主體掛牌招商制度公開引進(jìn)企業(yè)作為改造主體，通過不動(dòng)產(chǎn)要約收購?fù)瓿善瑓^(qū)內(nèi)拆遷補(bǔ)償工作，既讓企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大限度參與城市更新，也實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜改造片區(qū)的土地整合。

8.近年來，各大城市紛紛出臺(tái)政策推動(dòng)城中村改造利用，作為我市拓展城市空間、提升城市品質(zhì)的重要手段，與其他城市政策相比，我市推動(dòng)連片出租屋改造利用的政策有何優(yōu)勢(shì)？

解讀：通過推動(dòng)出租屋改造利用，有利于改善人才居住環(huán)境，促進(jìn)土地集約利用，推動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，各大城市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。如，深圳市將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件和違法建筑查處相關(guān)規(guī)定的“城中村”改造成租賃住房并對(duì)外長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)。又如，廣州市鼓勵(lì)并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊社區(qū)、“城中村”和廠區(qū)租賃住房微改造，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行管理，同時(shí)鼓勵(lì)村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)“城中村”住房，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。對(duì)比深圳、廣州兩市，我市的扶持力度更大，突出表現(xiàn)在：一是改造為規(guī)模化定制化的人才公寓、長(zhǎng)租公寓項(xiàng)目，納入地方住房保障體系；二是改造過程中給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠和鼓勵(lì)鎮(zhèn)街給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

案例：某企業(yè)通過市場(chǎng)化拓展方式獲取某改造項(xiàng)目，總投資額約一千萬，共計(jì)184套人才房，均為35平米左右的單間。該項(xiàng)目于2018年6月正式開業(yè)，當(dāng)日即實(shí)現(xiàn)滿租。其中，項(xiàng)目團(tuán)租客戶占比91.8%，且皆為東莞知名企業(yè)，形成大客戶資源庫，為后續(xù)項(xiàng)目招租儲(chǔ)備客戶資源庫。該項(xiàng)目一經(jīng)推出市場(chǎng)，便受到好評(píng)，得到有關(guān)部門和社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。

9.《意見》提出，堅(jiān)決守住新增兩違建設(shè)“零增長(zhǎng)”的底線，如發(fā)現(xiàn)新增違建，具體將采取什么措施？

解讀：嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》（東府辦﹝2016﹞16號(hào)），主要通過如下措施遏制新增兩違：

（一）嚴(yán)控新增違建。由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)的，立即通知屬地聯(lián)合執(zhí)法工作小組開展聯(lián)合執(zhí)法；屬地聯(lián)合執(zhí)法工作小組在當(dāng)日內(nèi)書面通知供水、供電部門，供水、供電部門應(yīng)在2個(gè)自然日內(nèi)向違法者發(fā)出書面停水、停電通知并實(shí)施停水、停電；當(dāng)事人在2個(gè)自然日內(nèi)未消除違法狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)自期滿后3個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)新增違法建筑實(shí)施拆除。

（二）通報(bào)約談問責(zé)。市城管部門對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）新增違法建筑發(fā)現(xiàn)和整改情況進(jìn)行核實(shí)，將整改情況排名上報(bào)市政進(jìn)行全市通報(bào)，并由市政府對(duì)逾期未完成整改且符合相關(guān)條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施季度約談和年度問責(zé)。

案例：夏某于2018年3月未經(jīng)審批擅自建設(shè)兩棟一層鋼架結(jié)構(gòu)廠房，建筑面積約2000平方米。4月3日，屬地城管部門發(fā)現(xiàn)后，馬上報(bào)告屬地聯(lián)合執(zhí)法工作小組，由聯(lián)合執(zhí)法工作小組通知供水、供電部門，4月4日，供水、供電部門對(duì)涉事違建實(shí)施停水、停電。由于當(dāng)事人未自行拆除，屬地政府組織聯(lián)合執(zhí)法工作小組成員單位，對(duì)上述違建實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除，拆除面積約2000平方米。

10.《意見》提出，完善歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案，與原有的補(bǔ)辦政策相比，新政策將有何優(yōu)化？

解讀：從實(shí)踐來看，目前的補(bǔ)辦政策手續(xù)繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)。如，補(bǔ)辦房產(chǎn)證平均耗時(shí)約260個(gè)工作日，補(bǔ)辦資料達(dá)16項(xiàng)；又如，補(bǔ)辦土地證平均耗時(shí)200個(gè)工作日，補(bǔ)辦資料達(dá)21項(xiàng)?！兑庖姟诽岢?，完善歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案，從產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦適用范圍、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦思路、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦流程、補(bǔ)辦審查要求等方面進(jìn)行了調(diào)整和更新，如將已建房屋的建成年限予以適當(dāng)延后、對(duì)于符合補(bǔ)辦條件的項(xiàng)目可直接出具相關(guān)文件、放寬了規(guī)劃等審查要求等，據(jù)初步評(píng)估，在用地手續(xù)完善情況下，從政府公告到完成辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，預(yù)計(jì)需50個(gè)工作日，比之前節(jié)約了80%的時(shí)間。

11.《意見》提出，對(duì)符合特定條件的歷史違建，允許臨時(shí)保留使用，具體需要滿足什么條件？

解讀：為妥善處理歷史遺留違法建筑問題，保障城市規(guī)劃實(shí)施，拓展產(chǎn)業(yè)空間，完善城市公共配套，目前我市正在研究針對(duì)歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑進(jìn)行分類處理。其中，臨時(shí)保留使用應(yīng)當(dāng)符合使用安全的要求，即經(jīng)排查或安全鑒定不存在房屋安全和嚴(yán)重消防安全隱患。在此前提下，包括以下情形：

（一）經(jīng)規(guī)劃土地審查，予以規(guī)劃情況確認(rèn)，但暫不能完善用地手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦的。

（二）經(jīng)規(guī)劃土地審查，不予規(guī)劃情況確認(rèn)，但不符合拆除或沒收條件的。

12.針對(duì)低效閑置土地，《意見》提出開展專項(xiàng)招商，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、合作開發(fā)等方式進(jìn)行盤活，具體如何組織實(shí)施？

案例：某市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來東莞投資，希望購置100畝工業(yè)用地建設(shè)生產(chǎn)基地，市投資促進(jìn)局獲悉后聯(lián)系某鎮(zhèn)街，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)街一塊早期已出讓給某本土企業(yè)、但因資金原因長(zhǎng)期未進(jìn)行開發(fā)的地塊符合要求，并促成雙方企業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)街早期已出讓給某本土企業(yè)，但因資金原因長(zhǎng)期未進(jìn)行開發(fā)的一塊100畝的地塊，促使雙方進(jìn)行對(duì)接洽談，經(jīng)協(xié)商，該本土企業(yè)同意對(duì)接洽談，經(jīng)協(xié)商，某本土企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓股權(quán)給某上述市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，該地塊權(quán)屬也同時(shí)轉(zhuǎn)讓，上述市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)某市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得地塊后，建成了在莞的生產(chǎn)基地。

13.東莞市委、市政府高度關(guān)注工業(yè)廠房租金大幅上漲這一傾向性問題，在珠三角地區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序的指導(dǎo)意見》，此次《意見》旗幟鮮明地提出要嚴(yán)厲打擊違約轉(zhuǎn)租、分租鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房，具體將如何實(shí)施？同時(shí)，又將如何保障生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)用房的需求？

解讀：一是由屬地鎮(zhèn)街主管部門加大對(duì)村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房出租過程的管控，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。對(duì)未在招標(biāo)文件、租賃合同中注明并經(jīng)所在鎮(zhèn)街園區(qū)審查同意的，承租方不得轉(zhuǎn)租、分租。

二是承租人若違反合同規(guī)定并未經(jīng)所在鎮(zhèn)街園區(qū)審查同意而轉(zhuǎn)租、分租的，一經(jīng)確證，鎮(zhèn)街園區(qū)可將承租人錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)信用警示名單，經(jīng)市農(nóng)資辦核查后，承租人3年內(nèi)將無法參與全市農(nóng)村集體工業(yè)廠房競(jìng)投。

三是鼓勵(lì)鎮(zhèn)街園區(qū)梳理轄區(qū)范圍重點(diǎn)企業(yè)名錄，以磋商交易的方式為重點(diǎn)企業(yè)承租、續(xù)租村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房提供“綠色通道”。

案例：通過建立全市產(chǎn)業(yè)用房數(shù)據(jù)庫和供需服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求端和供求端的有效匹配，為項(xiàng)目選址需求提供快速的解決方案。如某企業(yè)希望將深圳的生產(chǎn)項(xiàng)目搬到我市，希望要求尋找合適的1萬平方米生產(chǎn)用房，首層高需要6米，每層承重要400公斤，市投資促進(jìn)局獲悉后，通過在數(shù)據(jù)平臺(tái)中快速搜索，找出若干個(gè)相符合的產(chǎn)業(yè)用房供項(xiàng)目選擇。

14.對(duì)于共用設(shè)施，用電和損耗費(fèi)用應(yīng)該如何處理？

解讀：轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取電費(fèi)時(shí)，應(yīng)按省發(fā)改委公布的目錄銷售電價(jià)和終端用戶分表電量計(jì)算收取，共用設(shè)施用電和損耗分?jǐn)偡绞娇梢圆扇∫韵路绞剑?/span>

一是由轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶協(xié)商通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式解決。

二是若轉(zhuǎn)供電區(qū)域的共用設(shè)施用電和損耗確實(shí)難以通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式解決，轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶協(xié)商，可采用電量分?jǐn)偟姆绞浇鉀Q，但須滿足以下3個(gè)前提條件：（1）不得提高終端用戶的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）同一周期內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體向各終端用戶收取的電費(fèi)總和不得高于其向電網(wǎng)企業(yè)繳交的電費(fèi)；（3）轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)定期公布電費(fèi)發(fā)票、同期各終端用戶電量及電費(fèi)分?jǐn)偳鍐蔚荣Y料，接受用戶的監(jiān)督。

15.《意見》提出，設(shè)置新建工業(yè)用地基準(zhǔn)容積率，具體效果如何？

解讀：原我市工業(yè)用地按《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24文）執(zhí)行，容積率下限根據(jù)行業(yè)不同為0.5—1.0，可建設(shè)低層廠房?！兑庖姟烦雠_(tái)后，工業(yè)用地容積率下限提高至2.0以上，以多高層廠房為主，這將大大提高我市產(chǎn)業(yè)用地利用率。如，某企業(yè)原計(jì)劃建設(shè)3萬平方米廠房，按地塊容積率1.5計(jì)算，需要使用2萬平方米的用地。按此政策，企業(yè)應(yīng)將容積率提高到2.0以上，用地可節(jié)約5000平方米以上。

16.《意見》提出，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整綠化面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，適當(dāng)提高建筑密度，如企業(yè)認(rèn)為設(shè)計(jì)條件的建筑密度上限不滿足其生產(chǎn)需要時(shí)，可以突破該指標(biāo)嗎？

解讀：可以。原則上，因生產(chǎn)需要，在同時(shí)滿足其他設(shè)計(jì)條件的前提下，調(diào)整后的建筑密度不設(shè)上限。建設(shè)單位可在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，申請(qǐng)突破該指標(biāo)。突破后建筑密度指標(biāo)在50%以內(nèi)的，只需要同步調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃許可證；超過50%的，須同步調(diào)整控規(guī)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

17.《意見》提出，試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)用地“全生命周期管理”機(jī)制，將違約情況納入企業(yè)信用體系。如企業(yè)被納入信用黑名單，將面臨什么限制措施？

解讀：針對(duì)未能履約完成《項(xiàng)目投資效益協(xié)議書》約定效益的企業(yè)，將面臨以下限制措施：

（一）取消廣東省“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格。

（二）相關(guān)公司的股東或?qū)嶋H控制人及其關(guān)聯(lián)公司3年內(nèi)不得再在我市競(jìng)投新增建設(shè)用地和城市更新項(xiàng)目。

（三）對(duì)違約企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)用地審批、工商登記等環(huán)節(jié)管控，打擊以各種形式低價(jià)囤地再炒賣獲利的行為。

18.《意見》提出，不再新批以新增國(guó)有工業(yè)用地投建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，針對(duì)已批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，下一步將如何規(guī)范管理？

解讀：針對(duì)已批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，下一步，我市將采取如下措施規(guī)范管理：

一是從容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面嚴(yán)格約束條件與剛性要求，依規(guī)加強(qiáng)已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地開發(fā)的全程監(jiān)管。

二是已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地原則上實(shí)行現(xiàn)售管理，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請(qǐng)辦理預(yù)售。

三是對(duì)于履約考核或達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，暫停產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓和辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目依約定履行義務(wù)之前，嚴(yán)控以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓的行為。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的管控，優(yōu)先由政府按協(xié)議或約定價(jià)格進(jìn)行回購，并嚴(yán)格核實(shí)二次轉(zhuǎn)讓增值收益情況，責(zé)成出讓主體按規(guī)定和承諾進(jìn)行上繳。

五是建立健全監(jiān)管制度、巡查制度和舉報(bào)受理制度，依法嚴(yán)肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進(jìn)行宣傳推售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房等違規(guī)行為。

六是工業(yè)物業(yè)建筑方案應(yīng)嚴(yán)格符合國(guó)家規(guī)范，大開間的生產(chǎn)制造用房比例不應(yīng)低于60%。

19.原《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》已于2017年12月31日到期，針對(duì)科技企業(yè)孵化器，下一步將如何規(guī)范管理？

解讀：為保證政策的延續(xù)性，目前我市正在研究起草《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善關(guān)于資格準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓對(duì)象、分割銷售等內(nèi)容?！兑庖姟芬沧髁讼鄳?yīng)的規(guī)定：

如，針對(duì)分割轉(zhuǎn)讓條件，明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的科技企業(yè)孵化器原則上按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地，已備案的科技企業(yè)孵化器獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定后，方可申報(bào)產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，按照“成熟一期、分割一期”的原則執(zhí)行。同一個(gè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目原則上最多實(shí)施三期產(chǎn)權(quán)分割，每期對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房分割面積不得超過當(dāng)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的80%。又如，針對(duì)受讓主體資格，明確受讓主體應(yīng)在東莞登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)，同時(shí)滿足入駐租用科技企業(yè)孵化器滿2年（含）以上、近2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過600萬元、至少擁有與核心產(chǎn)品（服務(wù)）相關(guān)的1項(xiàng)Ⅰ類或2項(xiàng)Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)（有效期內(nèi)）、前12個(gè)月內(nèi)研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%等條件。

案例：某科技企業(yè)孵化器，已經(jīng)連續(xù)3年參加科技部火炬統(tǒng)計(jì)工作，屬于已備案的科技企業(yè)孵化器，并于2018年認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器，符合產(chǎn)權(quán)分割的資格準(zhǔn)入條件。該孵化器項(xiàng)目的總建筑面積約15萬平方米，其中第一期5萬平方米已竣工驗(yàn)收，并有企業(yè)進(jìn)駐辦公，可申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓；第二期和第二期仍在開發(fā)階段，需投入使用后，才可申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓。如項(xiàng)目第一期的配套用房面積為1.5萬平方米（不可分割面積）、產(chǎn)業(yè)用房面積為3.5萬平方米（可分割面積不超過80%），即，可對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房面積最多不超過2.8萬平方米。

20.《意見》提出，試點(diǎn)建立新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體如何組織實(shí)施？

解讀：2018年9月，我市印發(fā)實(shí)施《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》，是國(guó)內(nèi)第一份明確針對(duì)M0用地的市級(jí)政策?！稌盒修k法》明確，M0用地可分割轉(zhuǎn)讓的計(jì)容建筑面積不得超過該用地總計(jì)容建筑面積的49%。在此基礎(chǔ)上，《意見》提出試點(diǎn)建立新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)市認(rèn)定的重大項(xiàng)目，效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線（參照《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）執(zhí)行）每增加100萬元/畝，可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房比例在49%的基礎(chǔ)上再增加10%，最高不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的68%。

21.《意見》提出，建立新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目物業(yè)貢獻(xiàn)調(diào)整觸發(fā)機(jī)制，具體如何組織實(shí)施？

解讀：《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》2018年9月，我市印發(fā)實(shí)施《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》，是國(guó)內(nèi)第一份明確針對(duì)M0用地的市級(jí)政策。《暫行辦法》明確，新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須在出讓土地內(nèi)按不同情形無償向政府貢獻(xiàn)一定比例的土地、產(chǎn)業(yè)用房。在此基礎(chǔ)上，《意見》提出建立新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目物業(yè)貢獻(xiàn)調(diào)整觸發(fā)機(jī)制，效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線（參照《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）執(zhí)行）每增加100萬元/畝，政府核減項(xiàng)目50%的貢獻(xiàn)物業(yè)。

22.《意見》提出，要大力推廣非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃建設(shè)，打造安全、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，近期將有何成效？

案例：目前，我市已初步選定莞太路（建設(shè)路至三元路段）作為慢行系統(tǒng)示范路段并提出改造思路，將通過優(yōu)化道路斷面布局、進(jìn)行慢行硬隔離、打造無障礙慢行通行廊道、路面鋪裝及景觀綠化提升等措施，構(gòu)筑以人為本的慢行系統(tǒng)。

23.《意見》提出，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街屬企業(yè)、村（社區(qū)）與社會(huì)資本通過多種模式，對(duì)低效土地和物業(yè)進(jìn)行整備開發(fā)，其中什么是BOS模式？

解讀：BOS模式，即“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—分享”，是指通過街道鎮(zhèn)街屬企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商合作共建共享的方式，由街道提供物業(yè)（含統(tǒng)租物業(yè)），由運(yùn)營(yíng)商投入資金建設(shè)，對(duì)街道物業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造開發(fā)，按街道設(shè)定的產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行招商運(yùn)營(yíng)，按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。一方面，能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目投建積極性，發(fā)揮社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商的效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)；另一方面，引入有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)招商，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

24.《意見》提出，研究調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)折舊制度，將如何提高集體收益分配水平？

解讀：目前省統(tǒng)一規(guī)定的折舊率為2—5%，而我市部分村組新建出租物業(yè)由于核算的折舊率偏高（5%），導(dǎo)致新項(xiàng)目的賬面收益低，有的甚至出現(xiàn)負(fù)收益，不能客觀反映物業(yè)使用年限，夸大物業(yè)折舊速度，人為降低了村組賬面經(jīng)濟(jì)效益，減少了股東利益分配，對(duì)此，《意見》提出要對(duì)村組新建物業(yè)按實(shí)際使用年限準(zhǔn)確、適度地核算物業(yè)折舊，進(jìn)一步客觀反映物業(yè)使用年限、實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)比周邊城市基本實(shí)行單一折舊率，《意見》既基本保持政策延續(xù)、數(shù)據(jù)可比，符合上級(jí)規(guī)定要求，又能順時(shí)而變、滿足基層訴求，將有利于增加股東分紅，提高村組改造老舊廠房、完善物業(yè)權(quán)證積極性，促進(jìn)集體資產(chǎn)質(zhì)量和效益提升。

25.《意見》提出，對(duì)按期或提前交儲(chǔ)的土地原權(quán)利人，可按階梯式定額標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體如何組織實(shí)施？

案例：以廣州市為例，2017年，廣州市印發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》。為鼓勵(lì)土地權(quán)屬人交地收儲(chǔ)，該《實(shí)施意見》提出，國(guó)有土地舊廠房用地面積低于12萬平方米的，在12個(gè)月、24個(gè)月內(nèi)交地的，可相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)土地出讓成交價(jià)或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款的10%、5%；不低于12萬平方米的，在補(bǔ)償協(xié)議時(shí)限內(nèi)交地的，可獎(jiǎng)勵(lì)土地出讓成交價(jià)或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款的10%。

26.《意見》提出，鼓勵(lì)符合條件的村（社區(qū)）在市鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集中投建或購置產(chǎn)業(yè)用房和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。具體如何組織實(shí)施？

解讀：《意見》提出，鼓勵(lì)整合市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政策扶持資金和村組集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資金，支持承擔(dān)生態(tài)保育、水源保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保有和公建配套任務(wù)較重，以致建設(shè)用地偏少、開發(fā)強(qiáng)度偏低的村（社區(qū)）在市鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集中投建或購置產(chǎn)業(yè)用房和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。通過該項(xiàng)政策舉措，集體資金的投資方式將從原來以內(nèi)部和以廠房物業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)、外相結(jié)合和產(chǎn)業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)相結(jié)合為主，進(jìn)一步拓寬集體資金投資渠道，盤活閑置資金資源。

案例：某村使用土地款和補(bǔ)助資金等，通過法院拍賣取得了市中心金融發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的某寫字樓物業(yè)，經(jīng)過升級(jí)改造后出租，在增加集體租金收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集體富余資金向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換和保值增值。

27.目前，我市正在組織修訂《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》，各類型農(nóng)民住房將如何規(guī)范管理？

解讀：（一）拆遷安置房，指因城市更新、城鎮(zhèn)建設(shè)而實(shí)施土地和房屋的征收、收回或收購時(shí)，為保障被征收、收回或收購房屋所有權(quán)人的居住需要而建的安置保障用房。

建設(shè)條件：征收集體所有土地中涉及個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目缮暾?qǐng)。

分配要求：非房地產(chǎn)項(xiàng)目配建的安置房，不得對(duì)外銷售。

（二）農(nóng)民公寓，指根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要或住房改善需要，使用農(nóng)村（社區(qū)）集體土地，由農(nóng)村（社區(qū)）集體和農(nóng)民共同投資并組織建設(shè)的連片、多棟、高層房屋建筑。

建設(shè)條件：農(nóng)民公寓的人均用地面積不應(yīng)大于30平方米、人均建筑面積不應(yīng)大于60平方米。

分配要求：參與配售的村民家庭原則上只能配售一套農(nóng)民公寓。

（三）農(nóng)民安居房，指為保障農(nóng)民的基本住房需求，在土地現(xiàn)狀不突破現(xiàn)有村莊范圍的前提下，以分散安置的形式，在農(nóng)村宅基地上改建、擴(kuò)建、翻建、異地重建的個(gè)人建房；在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村（社區(qū)）集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的聯(lián)戶建房；村（社區(qū)）通過統(tǒng)籌房源的方式解決農(nóng)民住房需求的解困房。

建設(shè)條件：村民未婚者分戶建房可申請(qǐng)建設(shè)。

分配要求：住宅基底面積不超過150平方米。

28.一塊未納入城市更新標(biāo)圖建庫但已取得土地權(quán)屬的工業(yè)用地，可以申請(qǐng)調(diào)整為商住用途嗎？

解讀：《意見》明確，上述情況原則上不得調(diào)整，確因城市規(guī)劃修改、重大設(shè)施建設(shè)等需要調(diào)整規(guī)劃用途的，應(yīng)先征得“拓空間”總指揮部同意。

29.《意見》提出，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，這對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)有何積極作用？

解讀：一方面，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系可為地方政府全面掌握區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)信息，銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化城市空間提供支撐；另一方面，可為建設(shè)單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目選址和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)提供依據(jù)。下來，我市將加快形成《東莞市“三線一單”研究報(bào)告》、《東莞市分類環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單》及相關(guān)圖集編制工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳完成全省“三線一單”編制工作，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

案例：某企業(yè)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，須開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)獲取區(qū)域的大氣、水、噪聲以及土壤等環(huán)境信息，以往所需費(fèi)用一般在15萬以上，待我市完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)后，獲取的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可供全市免費(fèi)使用，可減輕企業(yè)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的負(fù)擔(dān)，加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

30.《意見》提出，在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）中心區(qū)的城市更新項(xiàng)目中，允許相近片區(qū)的城市更新項(xiàng)目，在落地教育、文化、體育、醫(yī)衛(wèi)等配套設(shè)施時(shí)，通過用地拼合設(shè)施連片共建、用地分工設(shè)施互補(bǔ)共享、權(quán)益置換設(shè)施集中投建等方式，保證規(guī)模效益與合理統(tǒng)籌，具體如何組織實(shí)施？

案例：以清溪鎮(zhèn)聚富路的城市更新項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目將7個(gè)更新單元合并為片區(qū)進(jìn)行研究，規(guī)模達(dá)到114.49公頃。片區(qū)對(duì)城市主、次干路和學(xué)校、社區(qū)中心、社區(qū)公園進(jìn)行整體謀劃，集中公共設(shè)施貢獻(xiàn)率達(dá)到32%，設(shè)施貢獻(xiàn)品質(zhì)明顯提升。啟動(dòng)更新單元規(guī)劃時(shí)，即捆綁落實(shí)了《東莞市清溪鎮(zhèn)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》中明確的公共服務(wù)設(shè)施臺(tái)賬，包括聚富路工業(yè)四路、振興路的拓寬，嚴(yán)格落實(shí)了捆綁責(zé)任。

31.《意見》提出，優(yōu)化次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，具體將如何操作，有何積極意義？

解讀：2017年，東莞設(shè)立由市鎮(zhèn)共同設(shè)立每年10億元、三年共30億元的扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金池，幫扶8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。按照《意見》，2019年將在當(dāng)年度的10億元扶持資金額度中計(jì)提10%作為競(jìng)爭(zhēng)性分配資金，2020年全面評(píng)估各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用績(jī)效后，對(duì)1億元資金實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，支持各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此舉將從任務(wù)完成、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等方面全面評(píng)估各鎮(zhèn)工作績(jī)效，進(jìn)一步完善工作督查、責(zé)任考核、資金激勵(lì)等工作機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作主動(dòng)性積極性，并進(jìn)一步發(fā)揮市有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)作用。

32.《意見》將如何優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入增幅考核機(jī)制，對(duì)促進(jìn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織參與“拓空間”工作有何積極意見？

案例：某村2017年的經(jīng)營(yíng)收入為1000萬元，2018年實(shí)施“工改工”后，租金收入減少200萬元；同時(shí)，該村購買18個(gè)月期的理財(cái)產(chǎn)品，2019年6月到期后利息收入為180萬元。假設(shè)該村其他收入和相關(guān)費(fèi)用不變，按照原考核機(jī)制，該村2018年的收入為800萬元（1000-200），減收20%，村組集體覺得不如不改、不投。按照《意見》對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化后，允許“三舊”改造期間的租金損失加回處理，允許購買穩(wěn)健型投資理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益按月預(yù)提并在應(yīng)收款總額中剔除，該村2018年的收入為1120萬元（1000-200+200+180/18*12），增收12%，有利于提高村組集體推動(dòng)集體物業(yè)提檔升級(jí)、拓展集體資金投資渠道的積極性。

33.涉及完善建設(shè)用地或土地征收手續(xù)的“工改工”項(xiàng)目，應(yīng)該如何報(bào)審？

解讀：（一）涉及完善建設(shè)用地或土地征收手續(xù)的政府收儲(chǔ)改造、權(quán)利人自行改造項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)范合并編報(bào)單元?jiǎng)澏ǚ桨福ㄖ恍杼峤粏卧獎(jiǎng)澏▓D則）和“1+N”總體實(shí)施方案；（二）涉及完善建設(shè)用地或土地征收手續(xù)的單一主體掛牌招商項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)范合并編報(bào)單元?jiǎng)澏ǚ桨福ㄖ恍杼峤粏卧獎(jiǎng)澏▓D則）和單一主體掛牌招商方案。

34.《意見》提出，工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地申請(qǐng)?zhí)崛莶怀^3.0（工業(yè)保護(hù)線內(nèi)）或不超過2.5的（工業(yè)保護(hù)線外），統(tǒng)一按照控規(guī)微調(diào)程序?qū)徟?，具體如何組織實(shí)施？

案例：位于工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的一宗一類工業(yè)用地（M1），在控規(guī)中容積率為1.8，現(xiàn)為擴(kuò)大生產(chǎn)需要擴(kuò)建，申請(qǐng)將容積率提高至3.0，則由屬地鎮(zhèn)街政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位開展控規(guī)微調(diào)論證后，報(bào)市自然資源局審批。

35.《意見》提出，優(yōu)化TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營(yíng)性用地提容控規(guī)調(diào)整審批程序，具體如何組織實(shí)施？

解讀：原政策不允許已出讓經(jīng)營(yíng)性用地提高容積率，《意見》出臺(tái)后，允許TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營(yíng)性用地，通過收益共享的方式提高容積率，在提高土地使用效率、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的同時(shí)，又能增加政府收入和公共配套，實(shí)現(xiàn)軌道交通與TOD開發(fā)雙向反哺，達(dá)到政府、企業(yè)、社會(huì)的多贏。

案例：東莞市厚街鎮(zhèn)中心片區(qū)TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營(yíng)性用地A2—1402地塊，根據(jù)《東莞市軌道交通TOD范圍土地容積率調(diào)整工作方案》及相關(guān)規(guī)定，在取得市TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后，按控規(guī)一般調(diào)整程序開展批前公示，上報(bào)市規(guī)委會(huì)審議、市政府審批。地塊容積率由原來的2.0提高至3.1，增加的計(jì)容建筑面積以及規(guī)劃條件所規(guī)定的配套設(shè)施由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，政府與開發(fā)企業(yè)按5：5比例分成。

36.《意見》提出，探索在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域推廣“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，兩項(xiàng)改革舉措將如何加快項(xiàng)目落地開工？

解讀：“區(qū)域評(píng)價(jià)”即在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項(xiàng)目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)，實(shí)施事項(xiàng)評(píng)價(jià)區(qū)域化，逐步實(shí)現(xiàn)“區(qū)域評(píng)價(jià)”取代單個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展“區(qū)域評(píng)價(jià)”后，由企業(yè)“逐一”編報(bào)變?yōu)橛蓤@區(qū)有關(guān)部門“統(tǒng)一”提前編報(bào)，符合區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，共享區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，可精簡(jiǎn)報(bào)告內(nèi)容或簡(jiǎn)化審批程序，為企業(yè)節(jié)省了編制報(bào)告、審批環(huán)節(jié)的時(shí)間及編制報(bào)告的費(fèi)用。

“標(biāo)準(zhǔn)地”即在“區(qū)域評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，建立建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，土地出讓前明確明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，帶著指標(biāo)出讓，由事前重審批轉(zhuǎn)變?yōu)楦嬷兄Z制及事中事后監(jiān)管，以達(dá)到加快推動(dòng)項(xiàng)目落地的目的。

案例：“區(qū)域評(píng)價(jià)”方面，單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告一般需30天左右，采用區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果后，符合區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果適用條件的項(xiàng)目，可共享區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)計(jì)為企業(yè)節(jié)省編制報(bào)告時(shí)間50%，減少編制報(bào)告內(nèi)容30%?！皹?biāo)準(zhǔn)地”方面，按照傳統(tǒng)的土地出讓方式，企業(yè)拿地后，在施工許可階段需完成節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、水土保持方案審查、建設(shè)工程文物保護(hù)許可、洪水影響評(píng)價(jià)審批等事項(xiàng)，耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間。改革后以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓，在土地出讓前進(jìn)行部門聯(lián)審，明確相關(guān)指標(biāo)（如規(guī)劃條件、綠色建筑、能耗、環(huán)境、投資與產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)）及篩選條件。企業(yè)與管委會(huì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓協(xié)議，按約兌現(xiàn)指標(biāo)，減少相關(guān)手續(xù)的辦理，加快項(xiàng)目的落地開工。

37.《意見》提出，對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓，具體如何組織實(shí)施？

解讀：由相關(guān)單位先行編制該用地的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)相關(guān)部門審查后，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作為土地出讓條件的一部分，競(jìng)買人取得建設(shè)用地使用權(quán)并完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記后，即可申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》，無需再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，競(jìng)買人必須按照土地出讓合同中的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。

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