近年來(lái)，國(guó)家、省對(duì)地下水的重視程度越來(lái)越高、其保護(hù)力度也越來(lái)越大。為加強(qiáng)我市地下水資源保護(hù)工作，我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件《東莞市地下水資源保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），本規(guī)定的頒布實(shí)施將為我市的地下水保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用等工作提供法律依據(jù)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和參考政策文件

（一）《中華人民共和國(guó)水法》

（二）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

（三）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

（四）《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》

二、《規(guī)定》的框架和內(nèi)容概括

全文共26條，分5個(gè)篇章，分總則、地下水資源開(kāi)發(fā)利用、防止地下水污染、法律責(zé)任和附則，具體是：

第一章 總則（第一條至第七條）。該章明確了城市地下水開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)的總原則，任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反節(jié)約用水管理的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

第二章 地下水開(kāi)發(fā)利用（第八條至第十二條）。該章明確了地下水資源開(kāi)發(fā)利用、地下取水許可等方面的管理規(guī)定，利用取水工程或者設(shè)施直接地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向我市水務(wù)局申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。

第三章 防止地下水污染（第十三條至第十四條）。該章明確禁止任何單位和個(gè)人以任何方式污染地下水資源。各污染行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下水污染。

第四章 法律責(zé)任（第十五條至第二十四條）。該章明確了違反地下水保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的相關(guān)罰則。

第五章 附則（第二十五條至第二十六條）。該章明確了規(guī)定的解釋主體和實(shí)施期限。

三、《規(guī)定》的部分條款與釋義

1、《規(guī)定》所指的地下水資源，是指儲(chǔ)藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類(lèi)型的地下水。

2、《規(guī)定》適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)地下水資源的勘探、開(kāi)采、利用、保護(hù)和管理等。

3、《規(guī)定》所稱(chēng)取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源。

4、在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要的地區(qū)，不得開(kāi)采地下水。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采的礦泉水、地?zé)崴狻?/span>

5、除以下第6款規(guī)定的情形外，利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)局申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。

6、下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（1）城市公共供水管網(wǎng)不能夠滿(mǎn)足用水需要的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取地下水二百立方米以下；

（2）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（3）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（4）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

6、取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃故意超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

7、任何單位和個(gè)人有保護(hù)和節(jié)約地下水資源的義務(wù)，有檢舉違法開(kāi)采、破壞和污染地下水資源的權(quán)利。

8、禁止任何單位和個(gè)人以任何方式污染地下水資源。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

9、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。

加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。

禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

四、法律責(zé)任

1、市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證；

（2）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（3）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（4）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

（5）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（6）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（7）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

2、未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由東莞市水務(wù)局拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

3、申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，東莞市水務(wù)局依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

五、解釋主體和有效期限

1、《規(guī)定》由東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋

2、《規(guī)定》自2019年5月30日起施行，有效期至2024年5月29日。

 

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